LAPORAN AKHIR SURVEI PENDASARAN SOSIAL EKONOMI PROYEK PENINGKATAN PENDAPATAN PETANI MISKIN MELALUI INOVASI DI KABUPATEN LOMBOK TIMUR, PROVINSI NUSA TENGGARA BARAT
Muhammad Iqbal Iwan Setiajie Anugrah Dewa Ketut Sadra Swastika
PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SOSIAL EKONOMI PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN DEPARTEMEN PERTANIAN 2004
RINGKASAN EKSEKUTIF Latar Belakang (1)
Proyek Peningkatan Pendapatan Petani Miskin Melalui Inovasi (P4M2I) ditujukan untuk meningkatkan inovasi para petani dalam menyelesaikan permasalahan yang dihadapi. Untuk itu mereka harus diberikan dukungan dalam bentuk pengembangan teknologi pertanian yang tepat (misalnya melalui peluang kesempatan untuk mengakses informasi yang relevan), sehingga mampu mengadopsi inovasi yang diperkenalkan, khususnya dalam teknologi pertanian dan agribisnis agar akhirnya dapat keluar dari perangkap kemiskinan.
(2)
Sebelum kegiatan P4M2I berjalan, survai pendasaran (baseline survey) perlu dilakukan untuk dapat memperoleh gambaran sosial ekonomi petani yang akan terlibat. Intinya survai pendasaran diharapkan dapat memberikan data dan informasi awal tentang parameter sosial ekonomi rumah tangga yang dibutuhkan sebelum pelaksanaan kegiatan P4M2I. Data dan informasi tersebut penting dan akan sangat diperlukan untuk mengevaluasi manfaat dan dampak dari kegiatan P4M2I, baik yang sedang berjalan maupun yang sudah dilakukan. Atau dengan kata lain, untuk membandingkan antara keadaan sebelum dan sesudah P4M2I dilaksanakan.
(3)
Secara umum tujuan survai pendasaran adalah untuk memperoleh gambaran keadaan sosial ekonomi petani di lokasi kegiatan P4M2I. Adapun secara rinci tujuan tersebut adalah untuk : (i) mengidentifikasi kondisi lingkungan, terutama sarana dan prasarana fisik, sistem produksi dan pemasaran komoditas pertanian di wilayah proyek; (ii) mengidentifikasi kondisi berbagai kelembagaan pendukung usaha pertanian dan kendala pengembangan agribisnis di wilayah proyek; (iii) mengetahui karakteristik rumah tangga tani, struktur penguasaan lahan, pola usaha tani dan tingkat penerapan teknologi, termasuk penggunaan tenaga kerja untuk on-farm, off-farm dan non-farm; dan (iv) mengetahui struktur pendapatan dan pengeluaran rumah tangga tani.
Metodologi (4)
(5)
Peningkatan pendapatan petani dapat dianggap sebagai upaya pemberdayaan masyarakat dan penyediaan berbagai kebutuhan pokok dengan biaya terjangkau, sehingga secara bertahap mereka dapat meningkatkan kemampuannya untuk memanfaatkan peluang yang terbuka. Pemberdayaan masyarakat tidak dapat dilakukan hanya oleh pemerintah, tetapi partisipasi masyarakat justru menjadi kunci sukses upaya pemberdayaan. P4M2I dimaksudkan untuk memberdayakan masyarakat tani di pedesaan. Melalui P4M2I berbagai inovasi atau gagasan dalam kaitannya dengan pembangunan pertanian akan diperkenalkan kepada masyarakat petani di lokasi proyek, dengan harapan pada akhirnya masyarakat akan mampu melaksanakan pembangunan sesuai dengan kebutuhannya, sedang fungsi pemerintah terbatas sebagai
fasilitator. Inovasi atau gagasan yang dimaksud didasarkan pada permasalahan yang telah diidentifikasi di lokasi yang akan dikembangkan. (6)
Survei pendasaran dilaksanakan di kabupaten Lombok Timur, provinsi Nusa Tenggara Barat. Di kabupaten ini dipilih lima desa contoh, kemudian dari tiap desa contoh diambil 30 petani contoh (responden) yang akan mendapat manfaat dari investasi yang sedang dan akan dibangun P4M2I. Penarikan contoh dilakukan secara sengaja dan acak (purposive and random sampling). Sengaja dimaksudkan dalam hal menentukan desa/dusun atau kelompok tani yang berdomisili di sekitar lokasi investasi, sedang acak diberlakukan di dalam pengambilan contoh petani responden. Adapun lima desa contoh yang terpilih masing-masing adalah : (i) Desa Korleko (Kecamatan Labuhan Haji); (ii) Desa Suangi (Kecamatan Sakra); (iii) Desa Selebung Ketangga (Kecamatan Keruak); (iii) Desa Sambelia (Kecamatan Sambelia); dan (iv) Desa Sembalun Lawang (Kecamatan Sembalun).
Hasil dan Pembahasan (7)
Nusa Tenggara Barat (NTB) menduduki peringkat kelima kategori provinsi miskin di Indonesia. Sekitar 26,34 persen penduduk provinsi ini tergolong miskin, dimana 27,49 persen diantaranya berada di kabupaten Lombok Timur. Lebih dari setengah jumlah penduduk miskin NTB (65,66%) dan Lombok Timur (69,96%) tidak tamat SD. Sebagian besar diantara penduduk miskin tersebut bekerja di sektor pertanian dengan perincian masing-masing 73,94 persen di propinsi NTB dan 75,68 persen di kabupaten Lombok Timur.
(8)
Hampir sebagian besar (40,68%) kontribusi PDRB kabupaten Lombok Timur berasal dari sektor pertanian, sementara kontribusi sektor pertanian di masingmasing kecamatan contoh tercatat secara berurutan Sambelia (64,54%), Sembalun (62,44%), Keruak (53,45%), Labuhan Haji (32,05), dan Keruak (53,45%). Sekitar 69,92 persen penduduk kabupaten Lombok Timur bekerja pada sektor pertanian, sebagian besar diantaranya di sub-sektor tanaman pangan (38,08%) dan di sub-sektor perkebunan (22,93%).
(9)
Pada dasarnya infrastruktur di desa contoh sudah banyak yang tersedia, sekalipun secara fisik belum menunjukkan kondisi yang representatif. Misalnya jalan dan jembatan, di beberapa desa terutama yang berada di sekitar kota kecamatan seperti Korleko, Sambelia, dan Selebung Ketangga, keberadaan infrastruktur ini relatif lebih lengkap dibandingkan desa lainnya (Suangi dan Sembalun Lawang). Namun demikian keberadaan sarana dan prasarana ke lahan pertanian (jalan usahatani) relatif kurang tersedia, terutama di desa Suangi. Demikian juga halnya dengan kelengkapan sarana prasarana ekonomi seperti pasar, dimana keberadaannya relatif cukup terbatas. Keberadaan sarana dan prasarana ini pada sebagian desa contoh masih terpusat di pasar-pasar kecamatan, baik pasar mingguan maupun pasar harian.
(10) Jumlah anggota rumah tangga responden di desa contoh rata-rata berkisar antara 3-5 orang. Rataan usia kepala keluarga adalah sekitar 36-46 tahun, atau dengan kata lain termasuk kelompok usia produktif. Rata-rata tingkat pendidikan kepala keluarga adalah sekitar 7,80 tahun, atau setara dengan jenjang pendidikan kelas dua SLTP. Sebagian besar (90,07%) kepala keluarga bekerja sebagai petani, terutama di sub-sektor tanaman pangan. (11) Rataan luas bangunan rumah berkisar antara 44,88 hingga 56,45 meter persegi dengan luas pekarangan rata-rata sekitar 187-370 meter persegi. Sebagian besar (95,30%) memiliki rumah sendiri dengan konstruksi dinding tembok semen (57,72%) dan lantai semen (81,88%). Kebanyakan sumber keperluan air berasal dari sumur (55,03%), sedangkan kelengkapan sanitasi dan penerangan berupa MCK pribadi (44,30%) dan listrik PLN (74,50%). (12) Sesuai dengan karakteristik agro-ekosistem wilayahnya, areal usahatani di kabupaten Lombok Timur didominasi oleh lahan sawah dan lahan kering. Rataan pemilikan lahan sawah per rumah tangga responden di desa contoh masingmasing seluas 0,47 hektar untuk lahan sawah tadah hujan dan 0,56 hektar untuk lahan sawah irigasi. Sementara itu rataan pemilikan ladang/tegalan dan kebun masing-masing seluas 0,53 hektar dan 0,67 hektar. Kendati rataan pemilikan ladang/tegalan dan kebun sedikit diatas rataan pemilikan lahan sawah, namun luas penyebarannya tidak merata. (13) Lahan sawah di desa contoh dapat ditanami padi 1-2 kali musim tanam dalam setahun, tergantung ketersediaan air yang berasal dari irigasi sederhana atau pedesaan serta tadah hujan. Disamping padi, jenis tanaman lainnya yang diusahakan petani di lahan sawah adalah palawija, hortikultura, dan tembakau. Sementara itu untuk lahan kering lebih banyak diusahakan untuk budidaya palawija seperti jagung, kacang-kacangan, dan umbi-umbian, serta hortikultura dengan pola umum tumpangsari atau tumpanggilir secara tidak beraturan. (14) Jenis komoditas utama yang diusahakan responden di desa contoh masingmasing adalah padi, jagung, cabai, tembakau, dan bawang putih. Padi diusahakan di semua desa contoh, jagung di desa Sambelia, Suangi, Korleko, dan Sembalun Lawang. Cabai di desa Suangi, Korleko, dan Sembalun Lawang, sementara tembakau dan bawang putih hanya diusahakan masing-masing di desa Selebung Ketangga dan Sembalun Lawang. Secara agregat, pola tanam dominan di desa contoh adalah padi-bera (30%), berikutnya padi-jagung (28,66%), padi-tembakau (14%), padi-cabai (10%), dan padi bawang putih (6%). (15) Penggunaan bibit unggul sudah dilakukan sebagian besar petani responden di desa contoh, khususnya tanaman padi. Varietas padi yang umum ditanam adalah IR-64, kecuali di desa Sembalun Lawang yang konsisten menanam varietas lokal. Jenis sarana produksi lainnya seperti pupuk dan pestisida hampir digunakan oleh semua reponden, terkecuali untuk padi lokal yang relatif tidak dipupuk sama sekali. Kuantitas penggunaan pupuk dan pestisida terbanyak adalah untuk
usahatani cabai, tembakau, dan bawang putih. Untuk usahatani padi, kuantitas penggunaan pupuk yang cukup signifikan adalah Nitrogen (Urea dan ZA) dengan rataan hampir sekitar 250 kilogram per hektar. Umumnya teknis pemupukan berimbang belum banyak dilakukan, mengingat sebagian besar petani menggunakan pupuk sesuai dengan kebiasaan dan keterbatasan jangkauan dalam pembelian jenis sarana produksi ini. Hal yang sama juga untuk aplikasi pestisida, dimana penggunaannya terutama terkait dengan ada atau tidaknya serangan organisme pengganggu tanaman (OPT). (16) Secara umum jenis dan kuantitas penggunaan masukan sarana produksi pupuk dan pestisida pada usahatani yang berorientasi pasar (komersial) seperti cabai, tembakau, dan bawang putih lebih lengkap dan lebih tinggi (intensif) dibandingkan usahatani padi dan jagung yang sebagian ditujukan untuk keperluan keluarga (subsisten). Kondisi ini sekaligus juga terkait dengan curahan tenaga kerja, dimana rata-rata pengalokasiannya pada masing-masing usahatani cabai (210 HOK/ha), tembakau (206 HOK/ha), dan bawang putih (223 HOK/ha) lebih tinggi dibandingkan pengalokasian untuk usahatani padi (147 HOK/ha) dan jagung (103 HOK/ha). Secara agregat, sekitar 60 persen dari total pengalokasian tenaga kerja tersebut berasal dari tenaga luar keluarga (tenaga upahan). (17) Rataan produktivitas komoditas utama di desa contoh masing-masing adalah padi GKP (4,2 ton/ha), jagung pipilan (3,8 ton/ha), cabai (5,4 ton/ha), tembakau rajangan (4,8 ton/ha), dan bawang putih (11,9 ton/ha). Usahatani yang memiliki tingkat penerimaan tertinggi adalah bawang putih, cabai dan tembakau dengan rataan diatas Rp. 10 juta per hektar. Usahatani padi dan jagung hanya memiliki tingkat penerimaan masing-masing Rp. 4,2 juta dan Rp. 2,8 juta per hektar. Sementara itu tingkat pendapatan paling tinggi berasal dari usahatani cabai dan bawang putih, masing-masing sekitar Rp. 6,7 juta per hektar, berikut usahatani tembakau (lebih kurang Rp. 3,4 juta/ha). Tingkat pendapatan usahatani padi dan jagung masing-masing hanya mencapai sekitar Rp. 1,3 juta dan mendekati Rp. 1 juta per hektar. Imbangan (rasio) antara penerimaan dan biaya (R/C) usahatani jagung (1,50) sedikit berada diatas R/C usahatani padi (1,47) dan usahatani tembakau (1,43), sedangkan R/C dua komoditas utama lainnya relatif lebih tinggi, yaitu masing-masing usahatani cabai (2,32) dan usahatani bawang putih (1,76). (18) Usahatani tanaman tahunan termasuk didalamnya hortikultura (buah-buahan) dan tanaman perkebunan, relatif hanya dibudidayakan secara sambilan oleh petani di desa contoh. Dengan kata lain, keberadaan usahatani tanaman tahunan hanya diperuntukkan sebagai sumber tambahan pendapatan rumah tangga. Beberapa jenis tanaman tahunan yang dominan diusahakan petani di desa contoh antara lain kelapa, mangga, pisang, kopi, kakao, dan mete. Pengusahaan jenis-jenis tanaman ini menyebar mulai dari pekarangan, pinggiran atau diselasela tanaman musiman di lahan kering, sampai lahan khusus tanaman tahunan. Pola penanaman umumnya bersifat campuran dengan pemeliharaan sederhana. Dapat dikatakan bahwa sentuhan teknologi budidaya seperti introduksi bibit unggul, pemupukan, pengendalian hama dan penyakit, panen dan pasca panen
masih rendah. Upaya pemeliharaan yang lazim dilaksanakan adalah penyiangan secara berkala. (19) Kelapa disamping merupakan jenis tanaman yang paling dominan ditemui di semua desa contoh, juga sekaligus mendatangkan pendapatan yang cukup berarti bagi keluarga petani (rata-rata sekitar Rp. 1,144,000 per tahun). Jenis tanaman tahunan lainnya yang cukup berperan dalam menopang ekonomi rumah tangga tani adalah kopi di desa Sembalun Lawang (Rp. 707,000 per tahun) dan pisang di desa Sambelia, Korleko, dan Sembalun Lawang (rata-rata sekitar Rp. 585,000 per tahun). Sementara itu jenis tanaman lainnya seperti kakao dan mete dipandang cukup potensial untuk dikembangkan, namun pada saat survai ini dilakukan tanaman-tanaman tersebut belum ada yang dipanen. (20) Keragaan usaha peternakan di desa contoh dapat dikategorikan sebagai kegiatan sampingan penopang ekonomi rumah tangga. Jenis ternak yang diusahakan terdiri dari ruminansia besar (sapi dan kerbau), ruminansia kecil (kambing/domba), dan unggas (ayam buras dan itik). Sapi boleh dikatakan dapat dijumpai di semua desa contoh, mengingat jenis ternak ini memiliki nilai fungsi ganda sebagai tenaga kerja dan tabungan ekonomi rumah tangga. Sistem pemeliharaan sebagian besar dilakukan secara tradisional dengan pemberian pakan hijauan makanan ternak (HMT), tanpa sanitasi dan vaksinasi, serta perkawinan bersifat alami. (21) Organisasi kelembagaan yang paling dekat dengan petani adalah kelompok tani, namun hampir di semua desa contoh ditemui keberadaan organisasi kelembagaan tidak berfungsi secara aktif. Peran kelompok tani sebagai wadah bersama untuk kegiatan pengadaan sarana produksi dan pemasaran hasil boleh dikatakan tidak ada, apalagi menyangkut penyediaan permodalan. Situasi di lapangan menunjukkan bahwa sebagian besar (89,95%) responden mengalami kekurangan modal dalam berusahatani, terutama (59,43%) pada saat persiapan tanam dan pemeliharaan (33,97%). Sumber pemenuhan modal usahatani sebagian besar (67,02%) dari pinjaman keluarga dengan sistem pembayaran secara yarnen (bayar setelah panen) secara tunai (85,44%). Sumber pinjaman dari Bank sangat kecil karena akses petani ke lembaga ini sangat rendah, yaitu hanya sekitar 3,38 persen. (22) Dalam hal informasi khususnya mengenai teknologi pertanian, sebagian besar responden di desa contoh memperolehnya dari PPL/Dinas (44,22%) dan sesama petani (38,78%). Terkait dengan itu, sekitar 46,50 persen responden menyatakan jarang/tidak ada pertemuan penyuluhan di tempat mereka. Tingkat introduksi dan penerapan teknologi pertanian dapat dikategorikan sedang, karena dari sekitar 53,50 persen teknologi yang diintroduksikan, lebih kurang 46,81 persen telah diterapkan. Sumber informasi lainnya seperti brosur, koran, radio, dan televisi relatif belum banyak diakses petani. Masing-masing sekitar 65,98 persen dan 67,38 persen responden menyatakan tidak tahu/tidak ada brosur dan koran di
desa setempat, sedangkan radio dan televisi lebih banyak difungsikan untuk media hiburan. (23) Agregasi struktur sumber pendapatan rumah tangga paling tinggi berasal dari kegiatan on-farm dengan kontribusi sekitar 60,95 persen, berikutnya dari nonfarm (34,32%) dan off-farm (4,73%). Kontribusi pendapatan on-farm terbesar berasal dari usahatani padi (19,35%), perkebunan (13,63%), palawija (10,78%), dan peternakan (10,02%). Sementara itu kontribusi pendapatan terbesar nonfarm adalah dari kegiatan dagang dan pemberian dalam bentuk hadiah atau kiriman, masing-masing 11,03 persen dan 9,88 persen. Terakhir, kontribusi pendapatan off-farm masing-masing hanya 4,73 persen (buruh tani) dan 4,66 persen (menyewakan alsintan). (24) Secara agregat persentase pengeluaran untuk pangan (59,49%) melebihi pengeluaran non-pangan (40,51%). Pengeluaran pangan terbesar ditujukan buat keperluan pokok seperti beras dan lauk pauk dengan persentase yang hampir berimbang, yaitu masing-masing 21,88 persen dan 21,27 persen. Pengeluaran non-pangan tertinggi adalah untuk pendidikan (10,99%), dimana sekaligus kondisi ini mengisyaratkan bahwa bidang pendidikan sudah cukup menjadi perhatian rumah tangga dalam upaya peningkatan sumberdaya anggotanya. Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan (25) Nusa Tenggara Barat (NTB) menduduki peringkat kelima kategori provinsi miskin di Indonesia. Sekitar 26,34 persen penduduk provinsi ini tergolong miskin, dimana 27,49 persen diantaranya berada di kabupaten Lombok Timur. Fenomena di lapangan ditinjau dari beberapa aspek seperti keragaan infrastruktur, demografi, usahatani, struktur pendapatan dan penerimaan, serta organisasi dan kelembagaan, menunjukkan bahwa desa contoh boleh dikatakan relatif tidak tergolong kedalam kategori desa miskin secara absolut. Kondisi yang dianggap sesuai untuk menggambarkan desa contoh adalah adanya kekurangan atau keterbatasan dalam beberapa hal, antara lain penerapan teknologi tepat guna, investasi tingkat desa untuk keperluan publik, serta akses terhadap informasi. (26) Proyek Peningkatan Pendapatan Petani Miskin Melalui Inovasi (P4M2I) dipandang strategis dan sekaligus dapat dijadikan model acuan, khususnya untuk pembangunan masyarakat pedesaan. Namun demikian, satu hal mendasar yang patut dijadikan perhatian adalah perlunya sistem pengawasan yang efektif guna menjamin tujuan proyek dapat terlaksana secara efisien dan bermanfaat secara berkesinambungan. Pengalaman selama ini menunjukkan bahwa seringkali program pembangunan tidak berlanjut setelah kegiatan berakhir. Oleh karena itu kata kunci dalam pelaksanaan kegiatan P4M2I yaitu “partisipasi” mutlak diperhatikan dan diimplementasikan secara tepat, agar peran petani sebagai subjek (clients dan beneficiaries) pembangunan dapat terwujud secara nyata.
KATA PENGANTAR
Proyek Peningkatan Pendapatan Petani Miskin Melalui Inovasi (P4M2I) di kabupaten Lombok Timur, provinsi Nusa Tenggara Barat merupakan salah satu diantara proyek yang sama di empat kabupaten lainnya yaitu Blora dan Temanggung di (Jawa Tengah), Donggala (Sulawesi Tengah), dan Ende (Nusa Tenggara Timur). Proyek yang didanai lewat bantuan pinjaman lunak ADB ini secara umum bertujuan untuk meningkatkan inovasi petani miskin yang pada akhirnya diharapkan dapat meningkatkan pendapatan produksi pertanian mereka. Laporan hasil survai pendasaran ini menyajikan data dan informasi awal tentang gambaran kondisi sosial ekonomi petani di lokasi proyek. Data dan informasi tersebut mencakup kondisi lingkungan, terutama sarana dan prasarana fisik, sistem produksi dan pemasaran komoditas pertanian; berikut kondisi berbagai kelembagaan pendukung usaha pertanian serta kendala pengembangan agribisnis; karakteristik rumah tangga tani, struktur penguasaan lahan, pola usaha tani dan tingkat penerapan teknologi, termasuk penggunaan tenaga kerja untuk on-farm, off-farm, dan non-farm; serta struktur pendapatan dan pengeluaran rumah tangga tani. Kepada semua pihak yang telah ikut membantu mulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga penyajian laporan survai pendasaran ini diucapkan terima kasih yang setinggi-tingginya. Kritik dan saran yang konstruktif sangat diharapkan guna kesempurnaan, dan semoga laporan ini memberikan mafaat bagi yang memerlukan.
Bogor, Oktober 2004 Kepala Pusat,
Dr. Pantjar Simatupang NIP. 080 036 924
