LAPORAN AKHIR ANALISA KETERTINGGALAN DAN KAJIAN STRATEGI PENGEMBANGAN DAERAH TERTINGGAL DI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

BIRO PERENCANAAN SEKRETARIAT JENDERAL KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL DAN TRANSMIGRASI Jl. Abdul Muis No. 7 Jakarta Pusat Jl. Taman Makam Pahlawan Kalibata No. 17 Jakarta Selatan

LAPORAN AKHIR ANALISA KETERTINGGALAN DAN KAJIAN STRATEGI PENGEMBANGAN DAERAH TERTINGGAL DI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2015-2019

TAHUN ANGGARAN 2015

KATA PENGANTAR Melalui Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur diharapkan dapat mempetakan permasalahan dan potensi yang dapat dikembangkan di Provinsi Nusa Tenggara Timur sehingga memberikan arahan terhadap Penyusunan Program dan Kegiatan dalam Rencana Kerja Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan memberikan masukan terhadap upaya Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2015-2019. Kami mengucapkan terimakasih atas segala dukungan berbagai pihak dalam penyusunan laporan kajian ini. Kami sangat menghargai kritik dan saran dari berbagai pihak guna menyempurnakan laporan kajian ini.

Jakarta, November 2015 Kepala Biro Perencanaan Kementerian Desa, PDT dan Transmigrasi

Drs. Samsul Widodo, MA

i

Daftar Isi

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ............................................................................................................................................................. i DAFTAR ISI .............................................................................................................................................................................. ii DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................................................... v DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................................................ vi

BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ........................................................................................................................................... 1 1.2. Tujuan dan Sasaran: ................................................................................................................................ 4 1.2.1.Tujuan ................................................................................................................................................ 4 1.2.2.Sasaran ............................................................................................................................................... 4 1.3. Keluaran ....................................................................................................................................................... 5 1.4. Manfaat dari kajian .................................................................................................................................. 5 1.6. Ruang Lingkup Kegiatan........................................................................................................................ 6 1.7. Sistematika Penulisan............................................................................................................................. 6

BAB II PENDEKATAN DAN METODOLOGI 2.1. Kerangka Pendekatan ............................................................................................................................. 9 2.2. Metode Analisis ......................................................................................................................................... 11

BAB III GAMBARAN UMUM PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 3.1. Kondisi Umum Wilayah ......................................................................................................................... 14 3.2. Kependudukan dan Ketenagakerjaan .............................................................................................. 23 3.2.1.Pendidikan........................................................................................................................................ 26 3.2.2.Kesehatan ......................................................................................................................................... 28 3.2.3.Indeks Pembangunan Manusia ................................................................................................ 30 3.2.4.Kemiskinan....................................................................................................................................... 31

ii

Daftar Isi 3.3. Sarana dan Prasarana ............................................................................................................................. 33 3.3.1.Listrik ................................................................................................................................................. 33 3.3.2.Telekomunikasi .............................................................................................................................. 34 3.3.3.Transportasi .................................................................................................................................... 35

BAB IV TINJAUAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 4.1. Penataan Ruang Pulau Nusa Tenggara ............................................................................................ 37 4.1.1.Pengembangan Kawasan Strategis ........................................................................................ 37 4.1.2.Pengembangan Pusat Pertumbuhan Ekonomi .................................................................. 39 4.3.3.Pengembangan Sistem Transportasi ..................................................................................... 41 4.2. Arahan Kebijakan Pembangunan Nusa Tenggara Timur dalam RPJMN 2015-2019...................................................................................................................... 42 4.3. Arahan Kebijakan Pembangunan Nusa Tenggara Timur dalam STRADA PPDT 2015-2019 ...................................................................................................... 42 4.2. Arahan Pengembangan Sektor/Komoditas Unggulan............................................................... 43

BAB V ANALISA KETERTINGGALAN PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 5.1. Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur ........................................................... 47 5.1.1. Pertumbuhan Ekonomi .............................................................................................................. 47 5.1.2. Pengurangan Pengangguran .................................................................................................... 49 5.1.2. Pengurangan Kemiskinan ......................................................................................................... 49 5.2. Analisa Kinerja Pembangunan Kabupaten Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur ...................................................................................................... 50 5.2.1.P ertumbuhan Ekonomi dan Pengurangan Pengangguran .......................................... 50 5.2.2. Pertumbuhan Ekonomi dan Pengurangan Kemiskinan ............................................... 52 5.2.3. Pertumbuhan Ekonomi dan Peningkatan IPM ................................................................. 54 5.3. Analisis Penyebab Permasalahan Pembangunan ....................................................................... 55 5.3.1. Ketergantungan pada sektor primer khususnya pertanian........................................ 56 iii

Daftar Isi 5.3.2. Peranan investasi dalam perekonomian daerah relatif rendah................................ 59 5.3.3. Kualitas pekerjaan yang tersedia masih rendah ............................................................. 61 5.3.4. Kualitas infrastruktur wilayah rendah ................................................................................ 62 5.3.5. Rendahnya Kualitas Sumber Daya Manusia ...................................................................... 66 5.3.6. Kondisi Infrastruktur Daerah Tertinggal di Nusa Tenggara Timur......................... 68 5.3.7. Pemanfaatan dana simpanan masyarakat sebagai investasi produktif masih terbatas ........................................................................................ 72 5.3.8. Kualitas belanja pemerintah belum mendukung kinerja perekonomian ............. 73 5.4. Potensi Pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................................ 74 5.5. Isu Strategis Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur ..................................... 77

BAB VI KONSEP STRATEGI PENGEMBANGAN DAERAH TERTINGGAL 6.1. Pemberian Insentif Investasi ............................................................................................................... 79 6.2. Peningkatan Kualitas SDM dan IPTEK ............................................................................................. 80 6.3. Pengembangan Ekonomi ....................................................................................................................... 82 6.4. Pemenuhan Pelayanan Dasar Publik ................................................................................................ 82 6.5. Peningkatan Aksesibilitas ..................................................................................................................... 83 6.6. Penguatan Kelembagaan ....................................................................................................................... 84

iv

Daftar Isi

DAFTAR TABEL Tabel 3.1. Jumlah Penduduk dan Sex Rasio di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2010 24 Tabel 3.2. Jumlah Pengangguran Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009—2013........... 25 Tabel 3.3. Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) dan Angka Melek Huruf (persen) Kabupaten/Kota Di Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2010-2013. ................................ 27 Tabel 3.4. Umur Harapan Hidup Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2010 – 2013 ........... 29 Tabel 3.5. Indeks Pembangunan Manusia Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2010—2013 ....... 30 Tabel 3.6. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Wilayah Nusa Tenggara Timur Tahun 2010—2013 ........................................................................................................... 30 Tabel 3.7. Persentase Kemiskinan Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2011—2014 ....................... 32 Tabel 3.8. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Tahun 2013 .................................................... 32 Tabel 4.1. Rencana Pengembangan Kawasan di Nusa Tenggara Timur......................................... 39 Tabel 4.2. Sistem Perkotaan Nasional di Nusa Tenggara Timur ........................................................ 40 Tabel 4.3. Fokus Pengembangan Komoditas Unggulan di Nusa Tenggara Timur ...................... 46 Tabel 5.1 Struktur PDRB dan Laju Pertumbuhan Menurut Lapangan Usaha 2013 .................. 56 Tabel 5.2 Nilai Location Quotient (LQ) Sektor Tradable NTT ............................................................. 57 Tabel 5.3. Perubahan Jumlah Orang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Tahun 2010-2013 .............................................................................................................................. 59 Tabel 5.4 Struktur PDRB Menurut Penggunaan Tahun 2013 ............................................................. 60 Tabel 5.5 Kerapatan Jalan di NTT dibandingkan Negara-Negara Asia Tahun 2011 .................. 62

Tabel 5.6 Jalan Menurut Jenis Permukaan Tahun 2011 ....................................................................... 64 Tabel 5.7 Kualitas Angkatan Kerja Menurut Pendidikan yang Ditamatkan ................................. 68 Tabel 5.8 Kondisi Infrastruktur Jalan Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................ 69 Tabel 5.9 Kondisi Infrastruktur Air Bersih Provinsi Nusa Tenggara Timur ................................. 70 Tabel 5.10 Kondisi Infrastruktur Telekomunikasi Provinsi Nusa Tenggara Timur ..................... 71 Tabel 5.11 Posisi Simpanan dan Pinjaman pada Bank Umum dan BPR, 2013 (milyar Rp) ...... 72 v

Daftar Isi

DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Kerangka Pendekatan Kajian ................................................................................................................ 10 Gambar 3.1. Perkiraan Perubahan Pola Hujan dan Curah Hujan Di NTT 2020 .......................................... 19 Gambar 3.2. Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2008– 2012 .................................. 39 Gambar 3.3. Struktur Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2013 ........................................................... 40 Gambar 5.1 PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Konstan 2013 ....................................................................... 48 Gambar 5.2 PDRB Per Kapita Atas Dasar Harga Berlaku 2013 ...................................................................... 48 Gambar 5.3 Tingkat Pengangguran Terbuka ......................................................................................................... 49 Gambar 5.4 Persentase Penduduk Miskin 2006-2013....................................................................................... 50 Gambar 5.5. Dampak Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Pengurangan Jumlah Pengangguran 2011-2013 ..................................................................................................... 51 Gambar 5.6 Dampak Pertumbuhan Ekonomi (%) Terhadap Pengurangan Jumlah Penduduk Miskin (ribu jiwa), Tahun 2008-2013 .............................................................................................. 53 Gambar 5.7 Dampak Pertumbuhan Ekonomi (%) Terhadap Peningkatan IPM 2010-2013 .............. 55 Gambar 5.8 Persentase Pekerjaan Kurang Berkualitas ..................................................................................... 61 Gambar 5.9 Hubungan antara Kerapatan Jalan & PDB Per Kapita ................................................................ 64 Gambar 5.10 Konsumsi Listrik dan Pendapatan Per Kapita .............................................................................. 65 Gambar 5.11 Konsumsi Listrik per Kapita (kWh) Menurut Provinsi ............................................................. 66 Gambar 5.12 Indeks Pembangunan Manusia Menurut Provinsi ...................................................................... 67 Gambar 5.13 Persentase Belanja Pegawai dan Belanja Modal terhadap Total Belanja Pemda ........... 74 Gambar 5.14 Realisasi PDRB perkapita 2010-2014 dan perkiraan 2015-2019 ........................................ 76 Gambar 6.1 Konsep strategi pengembangan daerah tertinggal Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2015-2019 ..................................................................................................................................... 79

vi

Pendahuluan

1

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Kesenjangan antar wilayah dan ketertinggalan suatu daerah masih menjadi isu yang harus diatasi

sejalan dengan tujuan pembangunan nasional. Penyebab

terjadinya kesenjangan tersebut sangatlah beragam mulai dari perbedaan ketersediaan sumber daya alam, letak geografis, kualitas sumber daya manusia, kemajuan ekonomi, hingga pada aspek sosial budaya. Kesenjangan pembangunan tersebut

ditunjukkan

dengan

masih

adanya

daerah-daerah

yang

tingkat

perkembangannya masih tertinggal dibandingkan daerah lainnya dengan kata lain keberdaan daerah tertinggal sebagai indikator adanya kesenjangan dalam pembangunan. Daerah tertinggal sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 78 Tahun 2014 tentang Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal adalah daerah kabupaten yang masyarakat serta wilayahnya kurang berkembang dibandingkan daerah lain dalam skala nasional. Suatu daerah ditetapkan sebagai daerah tertinggal berdasarkan kriteria : (i) Perekonomian masyarakat; (ii) Sumberdaya manusia; (iii) Sarana dan Prasarana; (iv) Kemampuan keuangan daerah; (v) Aksesibilitas; (vi) Karakteristik daerah. Jumlah daerah tertinggal sejak tahun 2005 hingga saat ini mengalami beberapa perkembangan, yaitu : (i) Periode tahun 2005-2009, terdapat 199 daerah tertinggal. Selama periode ini dari 199 daerah tertinggal terdapat 50 daerah yang telah terentaskan, namun demikian pada periode tersebut terdapat 34 Daerah Otonomi Baru (DOB) atau daerah pemekaran yang termasuk dalam kategori tertinggal, sehingga pada Periode 2010-2014 terdapat 183 daerah tertinggal, (ii) Pada Periode 2010-2014 terdapat 70 kabupaten yang berhasil dientaskan dari ketertinggal berdasarkan Keputusan Menteri Pembangunan Daerah Tertinggal No. 141 tentang

Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

1

Pendahuluan

Penetapan Kabupaten Daerah Tertinggal Yang Terentaskan Tahun 2014, namun demikian terdapat 9 kabupaten DOB yang termasuk kategori daerah tertinggal, sehingga pada periode 2015-2019 terdapat 122 kabupaten tertinggal, dan (iii) Pada Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015–2019 jumlah daerah tertinggal sebanyak 122 kabupaten, dan pada akhir tahun 2019

ditargetkan sedikitnya 80 kabupaten

tertinggal berhasil keluar dari status ketertinggalan. Penyebaran daerah tertinggal Periode 2015-2019 masih didominasi oleh Kawasan Timur Indonesia. Jumlah kabupaten tertinggal di Kawasan Timur Indonesia (KTI) mencapai 103 kabupaten atau 84,42 persen dari total 122 kabupaten tertinggal, sedangkan sisanya sebanyak 19 kabupaten tertinggal atau 15,57 persen berada di Kawasan Barat Indonesia (KBI). Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah Provinsi yang lebih dari 80 persen wilayahnya (18 kabupaten) merupakan daerah tertinggal. Pada periode tahun 2010-2014, hampir seluruh wilayahnya merupakan daerah tertinggal yaitu 21 kabupaten tertinggal. Pada tahun 2014 telah berhasil dientaskan 3 kabupaten (Flores Timur, Sikka, dan Ngada), namun demikian terdapat 1 DOB yang induknya merupakan kabupaten tertinggal yaitu Kabupaten Malaka, sehingga pada periode 2015-2019 ini terdapat 18 kabupaten tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur. 1.1 Daftar Kabupaten di Provinsi Nusa Tenggara Timur NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

KABUPATEN Sumba Barat Sumba Timur Kupang Kota Kupang Timor Tengah Selatan Timor Tengah Utara Belu Alor Lembata Flores Timur Sikka Ende Ngada Manggarai

KETERANGAN tertinggal tertinggal tertinggal Daerah maju tertinggal tertinggal tertinggal tertinggal tertinggal terentaskan terentaskan tertinggal terentaskan tertinggal


2

Pendahuluan NO. 15 16 17 18 19 20 21 22

KABUPATEN Rote Ndao Manggarai Barat Sumba Tengah Sumba Barat Daya Nagekeo Manggarai Timur Sabu Raijua Malaka

KETERANGAN tertinggal tertinggal tertinggal tertinggal tertinggal tertinggal tertinggal DOB tertinggal

Sumber: Bappenas, 2015

Penyebab ketertinggalan di Provinsi Nusa Tenggara Timur masih didominasi oleh terbatasnya sarana dan prasarana dasar publik dan tingginya angka kemiskinan serta rendahnya sumberdaya manusia. Pada tahun 2014 persentasi kemiskinan di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebesar 15,25 persen, masih jauh dari target nasional sebesar 14,20 persen. Selain itu, dari sisi peningkatan kualitas sumber daya manusia, Provinsi Nusa Tenggara Timur memang sudah meningkat yaitu sebesar 71.76 (2014). Namun demikian, pencapaian IPM di Wilayah Nusa Tenggara masih perlu ditingkatkan karena masih jauh di bawah IPM nasional sebesar 72.20 (2014). Selain hal tersebut, letak geografis dari Provinsi Nusa Tenggara Timur yang merupakan wilayah kepualauan dan kawasan perbatasan (Australia perbatasan laut dan Timor Leste perbatasan darat) serta memiliki tingkat rawan bencana tinggi perlu diperhatikan. Oleh karena itu, perlu afirmasi dalam penanganan daerah tertinggal di wilayah Nusa Tenggara ini, baik dari segi pengembangan ekonomi lokal untuk mengurangi tingkat kemiskinan maupun peningkatan sarana dan prasarana dasar. Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur ini dimaksudkan untuk mengidentifikasi faktor– faktor penyebab ketertinggalan dan potensi yang dapat dikembangkan di Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam mendorong pengentasan ketertinggalan dan identifikasi terhadap kegiatan-kegiatan yang perlu dilakukan oleh Kementerian Desa, PDT dan Transmigrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam mendukung


3

Pendahuluan

Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal serta memberikan arahan dan masukkan dalam penyusunan strategi, kebijakan, program, dan kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal dalam mendukung Rencana Strategis (Renstra K/L) Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi Tahun 20152019 dengan berpedoman kepada RPJMN 2015-2019, sebagai bentuk afirmasi dalam pengembangan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur.

1.2. Tujuan dan Sasaran 1.2.1. Tujuan Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur merupakan dokumen strategi yang disusun oleh Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi bertujuan: a. Mengidentifikasi faktor penyebab ketertinggalan di Provinsi Nusa Tenggara Timur; b. Mengidentifikasi potensi-potensi yang ada untuk dapat dikembangkan dalam rangka mendukung pengentasan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur; c. Memberikan masukan dalam menyusunan program dan kegiatan dalam melakukan kegiatan affirmasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam mendukung Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal Tahun 2015-2019. 1.2.2. Sasaran Sasaran yang harus ingin dicapai dari Penyusunan Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur, yaitu: 1.

Tersedianya informasi tentang permasalahan daerah tertinggal di Wilayah Nusa Tenggara Timur yang mencakup aspek-apsek pembangunan daerah tertinggal, seperti:

pengembangan

sumberdaya

alam

dan

manusia,

peningkatan

infrastruktur (transportasi, energi, informasi dan telekomunikasi, ekonomi, dan


4

Pendahuluan

sosial),

pengembangan

ekonomi,

kelembagaan,

karakteristik

daerah

(perbatasan, rawan bencana, dan pasca konflik); 2.

Teridentifikasinya berbagai program dan kegiatan yang dapat dilakukan oleh Kementerian Desa, PDT dan Transmigrasi terkait dengan upaya percepatan pembangunan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur; dan

3. Tersedianya Strategi Percepatan Pembangunan daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2015-2019.

1.3. Keluaran Output dari pelaksanaan kegiatan ini adalah dokumen input untuk mendukung Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019, berupa: a. Identifikasi faktor penyebab ketertinggalan di Provinsi Nusa Tenggara Timur; b. Identifikasi potensi Wilayah Nusa Tenggara Timur untuk dapat dikembangkan dalam rangka mendukung pengentasan daerah tertinggal; dan c. Identifikasi terhadap kegiatan Kementerian Desa, PDT dan Transmigrasi yang dapat mendukung Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur.

1.4. Manfaat dari kajian Manfaat dari Penyusunan Penyusunan Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur dimaksudkan untuk memberikan masukan dan bahan dalam Penyusunan Program dan Kegiatan Kementerian Desa,

Pembangunan

Daerah

Tertinggal

dalam

rangka

mendukung

Percepatan

Pembangunan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019.


5

Pendahuluan

1.5. Ruang Lingkup Kegiatan Dalam rangka terpenuhinya tujuan, keluaran, dan sasaran, maka berikut adalah ruang lingkup kegiatan yang harus dilakukan sebagai berikut : 1.

Persiapan. Kegiatan ini ditujukan untuk : mobilisasi sumber daya, penyamaan persepsi perihal substansi pekerjaan, metodologi, dan rencana kerja.

2.

Review Kebijakan. Kegiatan ini ditujukan untuk : pengumpulan data dan informasi terkait dengan percepatan pembangunan daerah tertinggal, desk studi untuk review kebijakan percepatan pembangunan daerah tertinggal.

3.

Kelompok Diskusi Terarah/Focus Group Discussion dan Lokakarya. Kegiatan ini ditujukan untuk melakukan penajaman terhadap hasil review kebijakan dan selanjutnya menjadi masukan dalam Penyusunan Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur.

4.

Lokakarya hasil. Kegiatan ini ditujukan sebagai uji publik dan mendapatkan masukan

atas

rumusan

analisa

ketertinggalan

dan

kajian

strategi

pengembangan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur. 5.

Penyusunan laporan. Kegiatan ini ditujukan untuk melakukan dokumentasi terhadap semua hasil-hasil Penyusunan Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur.

1.6. Sistematika Penulisan Penulisan laporan akhir dari kajian ini terdiri dari 6 bab, yaitu : 

Bab I: Pendahuluan Bab ini berisi penjelasan mengenai latar belakang dan permasalahan yang menjadi dasar pentingnya penyusunan kajian, serta berisi tujuan, sasaran, dan keluaran, manfaat yang diharapkan, serta ruang lingkup kegiatan, dan sistematika penulisan dari kajian ini.


6

Pendahuluan



Bab II: Pendekatan dan Metodologi Bab ini berisi penjelasan mengenai metodologi yang digunakan adalah berdasarkan analisis Kualitatif yang akan dilakukan dalam studi ini meliputi: (i) Focus Group Disscussion (FGD); (ii) Wawancara Mendalam; dan (iii) Analisis LQ dan Shift Share.



Bab III: Gambaran Umum Provinsi Nusa Tenggara Timur Bab ini berisi penjelasan mengenai deskripsi umum Provinsi Nusa Tenggara Timur dari aspek geografis dan administrasi, kependudukan dan ketenagakerjaan, sosial ekonomi dan budaya, infrastruktur wilayah, dan aspek sumberdaya alam dan lingkungan. Deskripsi umum wilayah ini akan dijadikan sebagai informasi awal untuk pelaksanaan kajian ini.



Bab IV: Review Kebijakan Pembangunan di Provinsi Nusa Tenggara Timur Bab ini berisi penjelasan mengenai berbagai kebijakan terkait dalam pembangunan di Provinsi Nusa Tenggara Timur, diantaranya meliputi: (i) Pengembangan Wilayah Nusa Tenggara Timur dalam RTRW Nasional berdasarkan struktur ruang yang meliputi sistem jaringan transportasi nasional di Provinsi Nusa Tenggara Timur, pola ruang yang meliputi kawasan lindung nasional, dan kawasan budidaya yang memiliki nilai strategis nasional (ii) Pengembangan wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam RPJMN 2015-2019 (iii) Pengembangan wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam STRADA PPDT 2015-2019 (iv) Pengembangan komoditas unggulan Provinsi Nusa Tenggara Timur.



BAB V: Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Bab ini berisi mengenai faktor-faktor penyebab ketertinggalan dan potensi daerah di Provinsi Nusa Tenggara Timur untuk dapat dijadikan dasar dalam menyusun strategi pengembangan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur.


7

Pendahuluan

BAB VI: Konsep Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur Bab ini berisi mengenai konsep strategi pengembangan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur.


8

Pendekatan dan Metodologi

2

PENDEKATAN DAN METODOLOGI

2.1. Kerangka Pendekatan Seperti telah diuraikan dalam pendahuluan, kajian ini diarahkan untuk memberikan referensi dalam penyusunan strategi percepatan pembangunan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2015-2019. Tujuan dari kajian ini adalah diharapkan dapat memberikan gambaran potensi, permasalahan, strategi, dan arah kebijakan dalam pembangunan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2015-2019. Berdasarkan uraian diatas, pendekatan kajian ini akan dilakukan dengan melakukan pendekatan sebagai berikut: (i) pemetaan terhadap potensi dan permasalahan pembangunan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur; (ii) analisis capaian kinerja pembangunan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur; (iii) analisis kesenjangan antarwilayah, dengan melihat tingkat kesenjangan antara daerah tertinggal terhadap daerah maju, dan kesenjangan antardaerah tertinggal; (iv) identifikasi aspek-aspek yang menjadi masukan penting dalam kajian strategis ini, antara lain: kondisi perekonomian daerah, kondisi infrastruktur wilayah, kondisi perkembangan struktur dan pola ruang wilayah, dan arah kebijakan terkait dengan pengembangan perekonomian daerah, (v) tabulasi data dan analisis, dengan menggunakan analisis: (a) analisis tipologi wilayah dengan multivariable untuk melihat keragaan relative antara daerah tertinggal satu dengan daerah lainnya berdasarkan karakteristik sumberdaya yang dimilikinya; (b) analisis komoditas/sektor unggulan yang memiliki potensi untuk dikembangkan dan basis untuk pengembangan ekonomi daerah; dan (c) analisis spasial untuk mengetahui kondisi interaksi antardaerah disetiap provinsi, (vi) melakukan FGD dengan lintas pelaku di Kementerian Desa, PDT dan Transmigrasi. Dari pendekatan tersebut diharapkan akan diperoleh gambaran-gambaran sebagai bahan untuk merumuskan isu-isu dan permasalahan strategis pembangunan daerah Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

9


tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebagai referensi dalam perumusan strategi dan arah kebijakan pembangunan daerah tertinggal Tahun 2015-2019. Oleh karena itu, untuk mencapai tujuan dan sasaran di atas, untuk tercapainya rumusan akhir dari kajian ini diperlukan langkah-langkah sebagai berikut: (a) pentingnya pemetaan fakta potensi dan permasalahan eksisting di Provinsi Nusa Tenggara Timur, yang bertujuan untuk melihat perkembangan dan dinamika pembangunan daerah tertinggal; (b) review kebijakan, telaahan terhadap peraturan dan perundang-undangan serta dokumen penting lainnya (seperti: RPJMD, MP3EI, MP3KI, hasil-hasil kajian yang telah dilakukan, dll)

yang terkait dengan pembangunan di Provinsi Nusa Tenggara Timur; (c),

perumusan isu-isu strategis pembangunan kawasan khusus dan daerah tertinggal, perumusan isu-isu strategis didsarkan pada fakta dan hasil review dari dokumendokumen yang ada, serta didukung oleh data dan informasi yang terkini tentang dinamikan pembangunan di Provinsi Nusa Tenggara Timur; dan (d), merumuskan strategi, arah kebijakan, dan indidkator-indikator penting pembangunan kawasan khusus dan daerah tertinggal sebagai bahan masukan dalam penyusunan strategi pembangunan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur 2015-2019. Tahapan perumusan akhir dari kajian ini akan disajikan dalam bentuk gambar 2.1 berikut ini. Gambar 2.1 Kerangka Pendekatan Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur


10


Metode pelaksanaan kajian pada dasarnya terbagi kedalam 3 kegiatan utama, yakni meliputi tahap pengumpulan data dan informasi dari studi literatur, tahap analisis ketertinggalan wilayah, dan tahap perumusan isu strategis dan arah kebijakan, sejalan dengan kerangka analisis pekerjaan pada gambar di atas.

2.2. Metode Analisis Untuk mendukung pendekatan diatas, beberapa analisis yang akan dilakukan dalam kajian ini akan diarahkan pada: (i) analisis kesenjangan antarwilayah, metode analisis yang digunakan adalah model Indeks Williamson atau Thail Indek, melihat tingkat kesenjangan ekonomi berdasarkan PDRB perkapita; (ii) analisis daya saing ekonomi wilayah, analisis yang digunakan adalah keunggulan komparatif (LQ) dan keunggulan Kompetitif (SSA); (iii) analisis tipologi wilayah; (iv) analisis keterkaitan spasial dan konektivitas antarwilayah, model analisis yang digunakan Model Gravitasi, analisis ini dilakukan untuk melihat keterkaitan spasial antarwilayah dan intensitas perdagangan antardaerah berdasarkan data Origin-Destination (OD) dengan unit analisis kabupaten/kota, khususnya dalam melihat keterkaitan daerah tertinggal dan kawasan khusus dengan sistem perkotaan Nasional (PKN, PKSN dan PKW), dan melihat pola perdaggangan dan interaksi antar daerah secara makro, yaitu perdaggangan antarprovinsi dan antarpulau; (v) analisis infrastruktur dan pelayanan dasar wilayah; dan (vi) analisis kelembagaan, dilakukan analisis review kebijakan (Policy Review) terhadap peraturan dan perundang-undangan, dokumen perencanaan serta hasil-hasil kajian terkait pembangunan kawasan khusus dan daerah tertinggal dan analisis kualitatif dari hasil Focus Group Disscussion (FGD) dan Wawancara Mendalam.

a. Location Quotient (LQ) Dalam menganalisis kondisi perekonomian di daerah, termasuk dalam menentukan komoditas unggulan di masing-masing daerah, digunakan berbagai perangkat analisis sebagai kriteria. Analisis karakteristik perekonomian dari suatu daerah bisa didasarkan pada perkembangan Indikator Angka Location Quotient (LQ). Keunggulan indikator ini terletak kepada kemampuannya untuk mampu menunjukkan tingkat keunggulan relatif dari suatu sektor di suatu daerah terhadap sektor tersebut di daerah-daerah lainnya dalam suatu negara. Angka LQ umumnya digunakan untuk Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

11


menentukan sektor basis suatu daerah. Angka LQ ini berkisar antara 0 sampai dengan positif tak berhingga. Angka LQ yang kurang dari 1 menunjukkan bahwa sektor yang bersangkutan tidak lagi memiliki keunggulan relatif. Bila Angka LQ sama dengan 1, maka sektor yang bersangkutan memiliki keunggulan relatif yang sama dengan ratarata semua daerah. Sedangkan Angka LQ yang lebih besar dari 1 menunjukkan bahwa sektor yang bersangkutan memiliki keunggulan relatif yang lebih tinggi dari rata-rata. LQ merupakan indikator awal untuk menentukan posisi surplus/defisit suatu daerah dalam hal konsumsi/produksi tertentu. Angka LQ>1 untuk sektor tertentu menunjukkan keadaan surplus, yaitu proporsi sektor yang bersangkutan melebihi proporsi sektor yang sama di nasional, atau menunjukkan keunggulan komparatif sektor tersebut, demikian pula sebaliknya. Dengan demikian sektor-sektor yang mempunyai LQ>1 dapat dikatakan sebagai sektor basis, sedangkan sektor yang mempunyai LQ<1 dinyatakan sebagai sektor non basis. b. Analisis Shift-Share Analisis Shift-Share adalah suatu teknik yang digunakan untuk menganalisis data statistik regional, baik berupa pendapatan per kapita, output, tenaga kerja maupun data lainnya. Metode ini juga dapat digunakan untuk mengamati struktur perekonomian daerah dan perubahannya secara deskriptif, dengan cara menekankan bagian-bagian dari pertumbuhan sektor atau industri di daerah, dan memproyeksikan kegiatan ekonomi di daerah tersebut dengan data yang terbatas. Dalam analisis ini, pertumbuhan kegiatan di suatu daerah pada dasarnya ditentukan oleh tiga hal, yaitu: 1. National Share/National Growth Effect, yaitu pertumbuhan daerah dibandingkan dengan pertumbuhan nasional. Jika daerah tumbuh seperti rata-rata nasional, maka peranannya terhadap nasional akan tetap. 2. Proportional Shift/Sectoral Mix Effect/Composition Shift, yaitu perbedaan antara pertumbuhan daerah dengan menggunakan pertumbuhan nasional sektoral dan pertumbuhan daerah dengan menggunakan pertumbuhan nasional total. Daerah dapat tumbuh lebih cepat/lambat dari rata-rata nasional jika mempunyai sektor/ industri yang tumbuh lebih cepat/lambat dari nasional. Dengan demikian, perbedaan laju pertumbuhan dengan nasional disebabkan oleh komposisi sektoral yang berbeda (komponen mix).


12


3. Differential Shift/Regional Share/Competitive Effect, yaitu perbedaan antara pertumbuhan daerah secara aktual dengan pertumbuhan daerah jika menggunakan pertumbuhan sektoral untuk nasional. Daerah dapat saja mempunyai keunggulan komparatif dibandingkan dengan daerah lain, karena lingkungannya mendorong suatu sektor tertentu untuk tumbuh lebih cepat. Lingkungan disini dapat berarti lahan, tenaga kerja, maupun keahlian tertentu. Pada metode shift-share akan dilihat bagaimana keadaan pertumbuhan di daerah dengan membandingkan pertumbuhan nasional. Digunakan dua titik tahun sebagai data untuk mengetahui pergeseran-pergeseran yang telah terjadi antara kedua tahun tersebut. Pada tahap pertama dilakukan perhitungan pertumbuhan daerah, kemudian national share, industrial mixed, dan regional share. Regional share ingin melihat jika daerah tumbuh seperti nasional, untuk membandingkan pertumbuhan aktual daerah. Sedangkan pergeseran (shift) untuk mengetahui apakah daerah mengembangkan sektor yang tumbuh secara cepat di tingkat nasional ataukah tidak (shift proportional). Kemudian juga untuk mengetahui selisih pertumbuhan secara sektoral antara daerah dengan nasional (shift differential).


13

Gambaran Umum Provinsi Nusa Tenggara Timur

3 3.1

GAMBARAN UMUM PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

Kondisi Umum Wilayah A.

Geografi dan Demografi Nusa Tenggara Timur sebagai Provinsi kepulauan secara administratif terbagi dalam 1 kota, 21 Kabupaten, 306 Kecamatan, 319 Kelurahan dan 2.915 Desa. Berdasarkan geografis maka sesuai karakteristik wilayah dibagi dalam tiga satuan wilayah Pembangunan (WP) yaitu; (i) WP Timor-Alor-Rote NdaoSabu Raijua meliputi Kota Kupang, Kabupaten Kupang, Kabupaten Timor Tengah Selatan, Kabupaten Timor Tengah Utara, Kabupaten Belu, Kabupaten Malaka, Kabupaten Alor, Kabupaten Rote Ndao dan Kabupaten Sabu Raijua; (ii) WP Flores-Lembata meliputi Kabupaten Manggarai Barat, Kabupaten Manggarai, Kabupaten Ngada, Kabupaten Nagekeo, Kabupaten Ende, Kabupaten Sikka, Kabupaten Flores Timur dan kabupaten Lembata dan (iii) WP Sumba meliputi Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Tengah, Kabupaten Sumba Barat dan Kabupaten Sumba Barat Daya. Secara geografis terletak di antara 8-12 Lintang Selatan dan 118 125 Bujur Timur. Luas wilayah daratan 4.734.990 Ha dan luas wilayah lautan 15.141.773, 10Ha yang tersebar pada 1.192 pulau. 44 pulau yang dihuni, 1.148 pulau belum dihuni, 246 pulau sudah bernama dan 946 lainnya belum bernama. Memiliki sungai besar sebanyak 40 sungai dengan panjang antara 25-118 Kilometer. Wilayahnya membentang sepanjang 160 Km dari Utara di Pulau Palue sampai Selatan di Pulau Ndana dan sepanjang 400 Km dari bagian barat di Pulau Komodo sampai Alor di bagian Timur. Batas-batas wilayah yaitu; Sebelah Utara dengan Laut Flores, Sebelah Selatan dengan Samudera Hindia dan Australia, Sebelah Timur dengan Negara Republic Democratic Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

14


Timor Leste; dan Sebelah Barat dengan Selat Sape Provinsi Nusa Tenggara Barat. Ketinggian wilayah 0- 1.000 Mdpl seluas 86,35% dan

ketinggian

>1.000 Mdpl seluas 3,65%. Topografi dominan berbukit hingga bergununggunung dengan kemiringan >40%. Wilayah dengan kemiringan <8% terbatas dan sebagian besar kemiringan lahan 8-40% sehingga tingkat erosi tinggi. Topografi Desa/Kelurahan yaitu 5,46 % berada di wilayah puncak, 41,23 % di wilayah lereng, 10,69 % di wilayah lembah dan 42,62 % berada pada wilayah datar. Sebagian besar tanah di wilayah ini memiliki solum yang sangat dangkal (<30 Cm). Geologi wilayah termasuk dalam kawasan circum-pasific dengan dua karakteristik yaitu; Pulau-pulau seperti Pulau Flores, Alor, Komodo, Solor, Lembata dan pulau sekitarnya terbentuk secara vulkanik dan sering terjadi patahan dan pulau Sumba, Sabu, Rote, Semau, Timor dan pulau sekitarnya terbentuk dari dasar laut yang terangkat ke permukaan. Memiliki 11 gunung berapi aktif (vulkanik) dengan ketinggian antara 600–2.200 Mdpl, tersebar dari pulau Flores hingga Lembata. Semuanya pernah terjadi erupsi tahun 1881–2012 dan saat ini sedang aktif Gunung Egon di Kabupaten Sikka. Pulau pada jalur vulkanik tanahnya subur dan kaya potensi tambang namun labil. Deposit tambang yang menonjol yaitu Pasir, Besi(Fe), Mangan(Mn), Emas(AU), Flourspor(Fs), Bari(Ba), Belerang(S), posfat(Po), Zeolit(Z), Batu Permata(Gs), Pasir Kwarsa (Ps), Pasir(Ps), Gipsum(Ch), Batu Marmer(Mr), Batu Gamping, Granit(Gr), Andesit (An), Balsistis, Pasir Batu(Pa), Batu Apung (Pu), Tanah Diatomea (Td) Lempung/clay (Td). Untuk keseimbangan lingkungan terdapat Kawasan Lindung seluas 652.916 Ha yang terbagi dalam beberapa jenis kawasan yaitu Kawasan Yang Memberikan Perlindungan Terhadap Kawasan Bawahannya 170.461 Ha, Kawasan Taman Buru seluas 4.498 Ha, Kawasan Perlindungan Plasma Nutfah, Kawasan Pengungsian Satwa dan Kawasan Koridor Jenis Satwa/Biota Laut yang dilindungi. Kawasan perlindungan terdiri atas Kawasan sempadan pantai seluas 56.274 Ha, kawasan sempadan sungai seluas 181.837 Ha dan kawasan Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

15


sekitar danau seluas 28.944 Ha. Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya terdiri atas: Kawasan suaka alam laut; Laut Sawu dan Laut Flores; Kawasan suaka margasatwa seluas 12.322 Ha, Kawasan cagar alam seluas 47.253 Ha, Kawasan pantai berhutan bakau seluas 10.073 Ha, Kawasan taman nasional seluas 151.483 Ha; Kawasan taman nasional laut Komodo dan Kawasan Taman Nasional Laut Selat Pantar, Kawasan taman hutan raya Prof Ir. Herman Yohannes, Kawasan taman wisata alam seluas 55.537 Ha, Kawasan taman wisata alam laut dan Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan. Kawasan budi daya terdiri atas: kawasan hutan produksil, kawasan hutan rakyat, kawasan pertanian, kawasan perikanan, kawasan pertambangan, kawasan industri, kawasan pariwisata dan kawasan peruntukan permukiman. Kawasan peruntukan hutan seluas 258.845 Ha, Kawasan peruntukan hutan produksi terbatas

seluas

206.747 Ha dan Kawasan peruntukan hutan

produksi seluas 103.889 Ha. B.

Karakteristik Lokasi dan Wilayah 1. Posisi Astronomis Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) terletak di sebelah selatan katulistiwa pada posisi 80 – 120 Lintang Selatan dan 1180 – 1250 Bujur Timur. Batas-batas wilayah; sebelah utara berbatasan dengan Laut Flores, sebelah selatan dengan Samudera Hindia, sebelah timur dengan Negara Republic Timor Leste dan sebelah barat dengan Provinsi Nusa Tenggara Barat. 2. Kondisi Geostrategis 

Sebelah barat berbatasan dengan Provinsi Nusa Tenggara Barat;



Sebelah Timur berbatasan dengan Negara Timor Leste;



Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Flores;



Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Flores;



Sebelah

Selatan

berbatasan

dengan

Samudera

Hindia/Lautan

Indonesia. Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

16


3. Kondisi/Kawasan Kondisi kawasan pedalaman dikembangkan melalui pengembangan habitat Komunitas Adat Terpencil (KAT) atau lokasi tempat habitat berada yaitu 

Dataran rendah dan atau daerah rawa;



Dataran tinggi dan atau daerah pegunungan;



Pedalaman dan atau daerah perbatasan;



Diatas perahu dan atau pesesir pantai.

4. Hidrologi a. Daerah Aliran Sungai Gambaran kondisi Hidrologi wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur dapat dilihat dari potensi air permukaan dan air tanah. Secara umum, potensi hidrologi di wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur terutama air permukaan tergolong kecil. Kondisi ini mengakibatkan sulitnya eksploitasi sumber air permukaan untuk kepentingan pembangunan. Daerah Aliran Sungai (DAS) dibentuk dari beberapa sungai dan Danau. Diwilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur terdapat 27 DAS dengan luas keseluruhan 1.527.900 Ha. Sungai yang terpanjang di wilyah Nusa Tenggara Timur adalah Sungai Benenai (100 Km) yang mencakup Kabupaten TTS, TTU dan Belu dengan DAS seluas: 4500 Km di Kabupaten Belu. DAS terluas adalah DAS Benenai yaitu

329.841 Ha.

b. Sungai, Danau dan Rawa Base flow andalan dari 194 sungai adalah 122,5 m3/detik atau 3,86 milyar m3/tahun 94 buah diantaranya merupakan sungai rawan banjir, dengan perkiraan luas genangan mencapai 55.974 Ha.


17


5. Klimatologi Iklim dipengaruhi geografis wilayah yang letaknya di antara benua Asia dan Australia serta antara samudra Hindia dan Pasifik. Secara umum beriklim tropis, dengan variasi suhu dan penyinaran matahari efektif ratarata 8 jam per hari. Musim hujan berlangsung antara bulan November hingga Maret dan musim kemarau antara bulan April hingga Oktober. Rata-rata curah hujan tahunan berkisar 850 mm terjadi di Sabu, Maumere, dan Waingapu, sementara curah hujan tahunan kisaran 2500 mm terjadi di Ruteng, Kuwus, Mano, Pagal dan Lelogama. Fenomena iklim global (El Nino dan La Nina) juga mempengaruhi kondisi iklim secara umum wilayah.

Pada

saat

terjadinya

fenomena

El

Nino

(1997/1998;2002/2003;2009/2010), awal musim hujan umumnya mundur 1-3 dasarian, periode musim hujan semakin pendek dan sifat hujan umumnya dibawah normal sehingga berdampak pada kekeringan. Sebaliknya saat La Nina (1998/1999;2010/2012), awal musim hujan umumnya maju 1-3 dasarian, periode musim hujan semakin panjang dan sifat hujan diatas normal dan berpotensi menyebabkan banjir. Berdasarkan analisis data series iklim (suhu udara dan curah hujan) selama 30 tahun (1983-2012), suhu udara rata-rata bulanan mengalami kecenderungan peningkatan 0.20C–0.40C dan curah hujan bulanan mengalami peningkatan sebesar 25-100 mm. Sementara itu awal terjadinya musim hujan cenderung mundur 1 s/d 3 dasarian dari normalnya. Periode musim hujan semakin pendek sebaliknya periode musim kemarau semakin panjang. Perkiraan awal musim hujan (AMH) dan musim hujan (MH) hasil kajian iklim NTT dan pemodelan iklim, SPARC project UNDP sebagaimana gambar 2.1 di bawah ini :


18


Gambar 3.1 Perkiraan Perubahan Pola Hujan dan Curah Hujan Di NTT Tahun 2020

Kondisi iklim demikian mendeterminasi pola pertanian tradisional yang hanya mengusahakan tanaman semusim yang ditanam dalam periode musim hujan. Persoalan curah hujan dan pengaruh iklim global, terutama fenomena El Nino dan La Nina serta fenomena perubahan iklim global yang kurang menguntungkan berakibat pada kekeringan, gagal tanam, gagal panen, banjir dan gangguan hama dan penyakit tanaman yang serius. 6. Tipe Konfigurasi Geografis NTT sebagai provinsi Kepulauan dan letaknya posisi silang di antara dua benua Asia dan Australia dan diantara dua samudera yaitu Hindia dan Pasifik, menetukan karakteristik iklim di wilayah ini. Wilayah provinsi NTT secara umum termasuk ke dalam tipe iklim tropis dengan variasi Suhu dan Penyinaran Matahari yang rendah rata-rata suhu minimum dan maksimum masing-masing 240 C dan 320 C dengan panjang hari ±12 jam. Pola umum iklim wilayah ini adalah pola


19


musim hujan dan musim kemarau. Musim hujan berlangsung antara bulan November sampai Maret dan musim kemarau antara bulan April dan Oktober. Pola iklim demikian dikendalikan oleh pola angin Moonsoon dari Tenggara yang relatif kering dan dari arah Barat Laut yang membawa banyak uap air. Konfigurasi kepulauan dan topografi wilayah juga merupakan pengendali iklim lokal yang berpengaruh terhadap karakteristik iklim lokal. Akibatnya keragaman iklim antar wilayah didaerah ini juga sangat besar. Dari aspek curah hujan rata-rata curah hujan tahunan bervariasi antara 850 mm di daerah-daerah seperti Sabu, Maumere dan Waingapu sehingga lebih dari 2500 mm di Ruteng, Kuwus dan Lelogama. 7. Kelembaban Secara umum, iklim wilayah NTT termasuk ke dalam kategori iklim semi-arid, dengan periode hujan yang hanya berlangsung 3-4 bulan dan periode kering 8-9 bulan. Kondisi iklim demikian mendeterminasi pola pertanian tradisional NTT yang hanya mengusahakan tanaman semusim , yang ditanam dalam periode musim hujan. Keadaan demikian juga mempengaruhi produktivitas tenaga kerja pertanian yang tergolong sangat rendah (jumlah jam kerja <5 jam/minggu), akibat dari waktu kerja bertani yang hanya berlangsung 3-4 bulan dalam setahun. Persoalan curah hujan di NTT juga diperparah oleh pengaruh iklim global, terutama fenomena El Nino dan La Nina serta fenomena perubahan iklim global yang kurang menguntungkan. Dampak dari pengaruh iklim global dimaksud antara lain adalah waktu on set dan off set musim hujan yang suliy diprediksi dan fenomena kondisi musim kemarau dan musim hujan yang ekstrim. Akibatnya adalah antara lain: kekeringan, gagal tanam, gagal panen, banjir dan gangguan hama dan penyakit tanaman yang serius. Kelembaban nisbi terendah terjadi pada Musim Timur Tenggara (6376%) yaitu bulan Juni sampai November dan kelembaban tertinggi pada Musim Barat Daya (82-88%) yaitu bulan Desember sampai bulan Mei. Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

20


Curah hujan tertinggi di wilayah Flores bagian barat, Sumba bagian barat dan Timor bagian tengah (2000-3000 mm/thn). Kecepatan angin rata-rata pada Bulan November sampai April 03-05 Knot dan angin Musim Timur Tenggara terjadi pada bulan Mei sampai dengan Oktober dengan kecepatan dapat mencapai 06-10 Knot (apabila ditunjang angin permukaan). 8. Wilayah Rawan Bencana Nusa Tenggara Timur perlu kewaspadaan bencana alam karena memiliki beberapa daerah rawan bencana longsor, banjir, geologi dan pergeseran tanah. Kawasan rawan longsor dan gerakan tanah terdapat di Kabupaten Kupang, Kabupaten Timor Tengah Selatan, Kabupaten Timor Tengah Utara, Kabupaten Belu, Kabupaten Alor, Kabupaten Lembata, Kabupaten Flores Timur, Kabupaten Sikka, Kabupaten Ende, Kabupaten Ngada, Kabupaten Nagekeo, Kabupaten Manggarai Timur, Kabupaten Manggarai, dan Kabupaten Manggarai Barat, Kabupaten Sumba Barat Daya, Kabupaten Sumba Barat, Kabupaten Sumba Tengah dan Kabupaten Sumba Timur. Kawasan rawan banjir terdapat di Takari dan Noelmina di Kabupaten Kupang, Benanain di Kabupaten Belu, Dataran Bena dan Naemeto di Kabupaten Timor Tengah Selatan, dan Ndona di Kabupaten Ende. Kawasan rawan bencana alam geologi terdiri atas: kawasan rawan gempa terdapat di Kabupaten Ende, Kabupaten Sikka, Kabupaten Flores Timur, Kabupaten Manggarai Barat, Kabupaten Manggarai, Kabupaten Manggarai Timur dan Kabupaten Alor; Kawasan rawan gelombang pasang dan

tsunami

terdapat

di

Maumere

Kabupaten

Sikka,

Daerah

Atapupu/Pantai Utara Belu, Pantai Selatan Pulau Sumba, Pantai Utara Ende, Pantai Utara Flores Timur, Pantai Selatan Lembata, dan Pantai Selatan Pulau Timor, Pantai Selatan Pulau Sabu dan Pantai Selatan Pulau Rote; kawasan rawan gunung berapi meliputi: Kawasan Gunung Inelika, Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

21


Gunung Illi Lewotolo, Gunung Illi Boleng, Gunung Lereboleng, Gunung Lewotobi Laki-laki dan Gunung Lewotobi Perempuan di Kabupaten Flores Timur; Kawasan Gunung Anak Ranakah di Kabupaten Manggarai; Kawasan Gunung Iya dan Gunung Kelimutu di Kabupaten Ende; Kawasan Gunung Inerie di Kabupaten Ngada; Kawasan Gunung Ebulobo di Kabupaten Nagekeo; Kawasan Gunung Rokatenda dan Gunung Egon di Kabupaten Sikka; Kawasan Gunung Sirung di Kabupaten Alor; dan Kawasan Gunung Batutara dan Gunung Ile Ape di Kabupaten Lembata. B. Demografi Wilayah Jumlah penduduk Nusa Tenggara Timur meningkat yaitu 4.619.655 jiwa tahun 2009, 4.683.827 jiwa tahun 2010, 4.776.485 jiwa tahun 2011 dan tahun 2012 meningkat menjadi 4,899,260 jiwa. Dibandingkan tahun 2009 terjadi peningkatan penduduk sebanyak 279,605 jiwa. Pertumbuhan penduduk Tahun 2011-2012 yaitu penduduk tertinggi berada di Wilayah Pembangunan (WP) Timor-Alor-Rote Sabu yaitu 2,087,429 jiwa (43,70%) naik menjadi 2,142,332 (43,73%), selanjutnya WP Flores-Lembata 1,989,370 jiwa (41,52%) menjadi 2,034,219 jiwa (42,59%) dan terkecil pada WP Sumba 701,697 jiwa (14,69%) naik menjadi 724,721 (14,79%). Pertumbuhan penduduk periode 2009-2010 sebesar 1,39% menjadi 1,98% periode 2010-2011 dan 2,60% periode 2011-2012. Pertumbuhan penduduk 1,21% periode 2009–2012 akibat meningkatnya migrasi, angka harapan hidup dan kelahiran. Penduduk terbesar berada di Kabupaten Timor Tengah Selatan 453.386 jiwa (9,25%), disusul Kabupaten Belu 370.770 jiwa (7,57%) dan Kota Kupang 362.104 jiwa (7,39%). Penduduk terendah tahun 2012, yakni Kabupaten Sumba Tengah 65.606 jiwa (1,34%). Kepadatan penduduk NTT tahun 2012 mencapai 103 jiwa/Km². WP Flores-Lembata mencapai 119 jiwa/Km², WP Timor-Alor-Rote Sabu 111 jiwa/Km² dan WP Sumba 65 Jiwa/Km2. Kota Kupang merupakan wilayah terpadat 2.017 jiwa/Km2 disusul Kabupaten Sumba Barat Daya dan Kabupaten Manggarai masing-masing 204 jiwa/Km² dan 184 jiwa/Km². Kabupaten Sumba Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

22


Timur, Kabupaten Sumba Tengah dan Kabupaten Kupang merupakan kabupaten dengan tingkat kepadatan penduduk rendah yaitu 34 jiwa/Km², 35 jiwa/Km² dan 59 jiwa/Km². Rasio jenis kelamin (sex ratio) laki-laki per 100 perempuan menunjukan tingkat Provinsi 98, WP Sumba mencapai 106, WP Timor-Alor-Rote Sabu 100 dan WP Flores Lembata mencapai 94. Rasio ketergantungan (dependency ratio) stabil pada pariode 2011-2012 yaitu73,21%.

3.2

Kependudukan dan Ketenagakerjaan

a.

Kependudukan Jumlah penduduk tahun 2010 hasil sensus BPS tercatat sebanyak 9.176.173 jiwa,

yang tersebar di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebanyak 4.679.316 jiwa yang terdiri atas 2.323.534 laki-laki dan 2.355.782 perempuan dengan tingkat kepadatan 94 jiwa per km². Penyebaran penduduk di Provinsi Nusa Tenggara Timur hasil SP2010 tampak bahwa penyebaran penduduk Provinsi Nusa Tenggara Timur masih bertumpu di Kabupaten Timor Tengah Selatan yakni sebesar 9,41 persen, kemudian diikuti oleh Kabupaten Belu sebesar 7,53 persen, Kota Kupang sebesar 7,17 persen dan kabupaten-kabupaten lainnya di bawah 7 persen. Sumba Tengah, Sabu Raijua, dan Sumba Barat adalah 3 kabupaten dengan urutan terbawah yang memiliki jumlah penduduk paling sedikit yang masing-masing berjumlah 62.510 orang, 73.000 orang, dan 111.023 orang. Sedangkan Kabupaten Sikka merupakan kabupaten yang paling banyak penduduknya untuk wilayah di luar pulau Timor, yakni sebanyak 300.301 orang. Sementara dilihat dari tingkat kepadatan penduduk kabupaten/kota di Provinsi Nusa Tenggara Timur Kabupaten/Kota yang paling tinggi tingkat kepadatan penduduknya adalah Kota Kupang yakni sebanyak 2.093 orang per kilo meter persegi sedangkan yang paling rendah adalah Kabupaten Sumba Timur yakni sebanyak 33 orang per kilo meter persegi. Dari sisi pertumbuhan, Laju pertumbuhan penduduk Provinsi Nusa Tenggara Timur per tahun selama sepuluh tahun terakhir yakni dari tahun 2000-2010 sebesar 2,10 persen. Laju pertumbuhan penduduk Kota Kupang adalah yang tertinggi dibandingkan kabupaten-kabupaten lain di Provinsi Nusa Tenggara Timur yakni sebesar 3,56 persen, Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

23


sedangkan yang terendah di Kabupaten Ende yakni sebesar 1,16 persen. Kabupaten Timor Tengah Selatan walaupun jumlah penduduknya yang paling banyak namun dari sisi laju pertumbuhan penduduk adalah terendah kedua setelah Kabupaten Ende yakni hanya sebesar 1,26 persen. Kabupaten Sumba Tengah walaupun menempati urutan terakhir dari jumlah penduduk tetapi laju pertumbuhan penduduknya masih diatas laju pertumbuhan penduduk Provinsi Nusa Tenggara Timur yakni hanya sebesar 2,33 persen. Tabel 3.1. Jumlah Penduduk dan Sex Rasio di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2010 Kabupaten/Kota

Laki-laki

Perempuan

Total

Sex Rasio

Sumba Barat

57,567

53,456

111,023

108

Sumba Timur

117,656

110,179

227,835

107

Kupang

155,808

148,190

303,998

105

Timor Tengah Selatan

218,015

222,455

440,470

98

Timor Tengah Utara

113,926

115,677

229,603

98

Belu

174,143

178,257

352,400

98

Alor

92,946

97,307

190,253

96

Lembata

55,256

62,382

117,638

89

Flores Timur

111,289

121,023

232,312

92

Sikka

142,207

158,094

300,301

90

Ende

123,818

136,610

260,428

91

Ngada

69,703

72,551

142,254

96

Manggarai

143,572

148,465

292,037

97

Rote Ndao

61,147

58,564

119,711

104

109,978

111,452

221,430

99

32,347

30,163

62,510

107

146,012

137,806

283,818

106

63,375

66,581

129,956

95

125,340

127,414

252,754

98

37,352

35,648

73000

105

172,077

163,508

335,585

105

Nusa Tenggara Timur

2,323,534

2,355,782

4,679,316

99

Wilayah Nusa Tenggara

4,503,704

4,672,469

9,176,173

96

Manggarai Barat Sumba Tengah Sumba Barat Daya Nagekeo Manggarai Timur Sabu Raijua Kupang

Sumber: BPS Sensus Penduduk 2010 Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

24


b.

Ketenagakerjaan Penduduk usia kerja pada tahun 2013 di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebanyak

2,93 juta jiwa. Sementara Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja sebesar 72,77 persen. TPAK antar kabupaten/kota di Provinsi Nusa Tenggara Timur paling tinggi terdapat di Kabupaten Manggarai, Manggarai Timur, Manggarai Barat, dan Timor Tengah Selatan, sementara TPAK paling rendah terdapat di Kota Kupang dan Kabupaten Kupang. Jumlah angkatan kerja di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebanyak 2,13 juta jiwa. Sementara untuk jumlah penduduk yang bekerja di Nusa Tenggara sebanyak 4,19 juta jiwa, dengan penyebaran di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebanyak 2,06 juta jiwa. Penyebaran penduduk yang bekerja di Provinsi Nusa Tenggara Timur terbesar terdapat di Kabupaten Timor Tengah Selatan sebanyak 191,438 jiwa, Kabupaten Belu sebanyak 158.635 jiwa dan terendah di Kabupaten Kabupaten Sabu Raijua sebanyak 31.598 jiwa dan Kabupaten Sumba Barat Daya sebanyak 27.404 jiwa. Jumlah pengangguran terbuka di Provinsi Nusa Tenggara Timur 71.252 jiwa yang sebagian besar terdapat di perdesaan yaitu sebanyak 40.434 jiwa dan di perkotaan sebanyak 30.719 jiwa. Sementara berdasarkan angka Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), presentasi pengangguran terbuka Provinsi Nusa Tenggara Timur sebesar 3,34 persen. Kabupaten/kota di Provinsi Nusa Tenggra Timur dengan angka TPT terbesar terdapat di Kota Kupang (12,58 persen) dan terendah di Kabupaten Manggarai Selatan (0,47 persen). Jumlah pengangguran terbuka di kabupaten/kota di Provinsi Nusa Tenggara Timur rata-rata jumlah pengangguran terbuka terbesar berada di daerah perdesaan dibandingkan di daerah perkotaan (Tabel 3.2). Tabel 3.2 Jumlah Pengangguran Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009—2013 Pengangguran Terbuka

Angkatan Kerja (jiwa) Kabupaten/Kota Bekerja

Penganggur Terbuka

(jiwa) Jumlah

Perkotaan

TPT

Perdesaan

(%)

Sumba Barat

43,490

1,638

45,128

341

1,297

3.63

Sumba Timur

98,779

3,918

102,697

2,445

1,473

3.82

116,880

3,842

120,722

0

3,842

3.18

Kupang


25

Gambaran Umum Provinsi Nusa Tenggara Timur Pengangguran Terbuka

Angkatan Kerja (jiwa) Kabupaten/Kota Bekerja

Penganggur Terbuka

(jiwa) Jumlah

Perkotaan

TPT

Perdesaan

(%)


191,438

4,394

195,832

1,463

2,931

2.24

Timor Tengah Utara

109,181

4,056

113,237

488

3,568

3.58

Belu

158,635

4,354

162,989

1,788

2,566

2.67

Alor

86,244

2,904

89,148

949

1,955

3.26

Lembata

53,548

1,097

54,645

34

1,063

2.01

Flores Timur

100,539

4,061

104,600

1,641

2,420

3.88

Sikka

142,726

5,632

148,358

1,631

4,001

3.80

Ende

126,710

3,334

130,044

2,573

761

2.56

Ngada

66,326

1,502

67,828

150

1,352

2.21

Manggarai

138,140

1,774

139,914

699

1,075

1.27

Rote Ndao

50,199

2,638

52,837

188

2,450

4.99

101,465

1,672

103,137

448

1,224

1.62

27,404

928

28,332

186

742

3.28

110,374

2,514

112,888

0

2,514

2.23

63,122

970

64,092

0

970

1.51

120,238

565

120,803

0

565

0.47

Sabu Raijua

31,593

1,482

33,075

69

1,413

4.48

Kota Kupang

124,198

17,877

142,075

15,625

2,252

12.58

2,061,229

71,152

2,132,381

30,718

40,434

3.34

Manggarai Barat Sumba Barat Daya Sumba Tengah Nagekeo Manggarai Timur

Nusa Tenggara Timur Sumber: BPS, 2014

3.2.1 Pendidikan Rata-rata Lama Sekolah (RLS) di Wilayah Nusa Tenggara tergolong rendah. Di Provinsi Nusa Tenggara Timur rata-rata lama sekolah tahun 2013 adalah 6,6 tahun, meningkat dari 6,4 tahun pada tahun 2012. Perkembangan RLS kabupaten/kota di wilayah Nusa Tenggara dari tahun 2010-2013 rata-rata meningkat dari tahun ke tahun atau menunjukan adanya perbaikan, namun rata-rata RLS kabupaten/kota provinsi Nusa Tenggara Timur masih berada dibawah RLS Nasional (7,52), hanya Kota yang mempunyai angka RLS di atas rata-rata nasional.


26


Perkembangan Angka Melek Huruf (AMH) kabupaten/kota di wilayah Nusa Tenggara dari tahun 2010-2013 rata-rata meningkat dari tahun ke tahun, namun kondisi Angka Melek Huruf kabupaten/kota di Wilayah Nusa Tenggara rata-rata masih banyak berada di bawah rata-rata AMH nasional. Kondisi AMH di Provinsi Nusa Tenggara Timur jumlah kabupaten/kota dengan AMH dibawah rata-rata nasional sebanyak 15 kabupaten berada dibawah RLS Nasional (7,52). Rendahnya angka Rata-rata Lama Sekolah dan Angka Melek Huruf di Nusa Tenggara mengindikasikan bahwa terdapat masalah pendidikan di wilayah ini. layanan pendidikan di wilayah Nusa Tenggara masih sulit menjangkau daerah pelosok dan masyarakat pesisir. Kondisi ini menyebabkan rendahnya akses pendidikan di daerah tertinggal di NTT. Penyebaran guru sekolah dasar juga belum merata dan lebih mengumpul di daerah perkotaan dibandingkan di pedesaan atau daerah terpencil. Persoalan ini mengakibatkan rendahnya kualitas pendidikan, bersama-sama dengan mahalnya biaya pendidikan, belum meratanya jangkauan pelayanan pendidikan, rendahnya mutu pelayanan pendidikan dan rendahnya mutu pendidik. Tabel 3.3. Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) dan Angka Melek Huruf (persen) Kabupaten/Kota Di Nusa Tenggara Timur Tahun 2010-2013. Rata-rata Lama Sekolah (Tahun)

Propinsi/Kabupaten/Kota

Angka Melek Huruf (Persen)

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Sumba Barat

5.7

5.7

5.70

5.84

72.7

72.7

74.62

77.91

Sumba Timur

5.8

5.8

5.80

5.93

80.8

82.4

82.55

82.96

Kupang

5.8

6.0

6.71

6.71

83.9

86.9

88.72

88.72


5.7

5.9

6.08

6.08

80.7

83.2

84.18

84.18

Timor Tengah Utara

5.8

5.8

6.11

6.24

79.3

80.9

87.19

87.45

Belu

6.0

6.0

6.06

6.06

79.2

79.2

82.79

82.79

Alor

6.9

7.4

7.38

7.38

93.4

95.9

95.94

95.94

Lembata

6.1

6.3

6.34

6.47

91.3

91.3

92.57

92.57

Flores Timur

6.1

6.4

6.45

6.58

83.0

88.0

88.79

88.79

Sikka

6.0

6.0

6.00

6.13

86.9

90.1

90.06

90.47

Ende

6.6

6.6

6.64

6.77

92.8

92.8

92.80

93.21

Ngada

6.6

6.6

6.60

6.73

91.7

93.6

94.08

94.49


27


Rata-rata Lama Sekolah (Tahun)


Angka Melek Huruf (Persen)

2010

2011

2012

2013

2010

2011

Manggarai

6.6

6.6

6.60

6.71

90.7

91.0

90.97

90.97

Rote Ndao

5.6

6.2

6.17

6.18

82.1

87.5

88.14

88.55

Manggarai Barat

6.2

6.2

6.23

6.23

88.6

88.7

88.70

88.70

Sumba Barat Daya

5.4

5.40

5.40

71.6

71.60

72.01

Sumba Tengah

5.2

5.20

5.20

71.4

71.40

71.81

Nageko

6.3

6.69

6.69

92.2

93.76

93.76

Manggarai Timur

2012

2013

5.92

89.18

Sabu Raijua Nusa Tenggara Timur

6.3

6.4

INDONESIA

7.3

7.4

6.42 7.47

6.55 7.52

85.6

86.5

90.9

91.5

87.25 91.87

87.66 92.19

Sumber: Badan Pusat Statistik, diolah

3.2.2 Kesehatan Dilihat dari segi kesehatan, umur harapan hidup (UHH) di Nusa Tenggara tergolong rendah. Pada tahun 2014 UHH di Provinsi Nusa Tenggara Timur, UHH tahun 2014 adalah 69,9 tahun, meningkat dibandingkan dengan tahun 2013 yang 69,6 tahun. Tren perkembangan UHH di Nusa Tenggara Timur sejak tahun 2011 hingga 2014 terus meningkat. Perkembangan AHH kabupaten/kota di wilayah Nusa Tenggara dari tahun 20102013 rata-rata meningkat dari tahun ke tahun atau menunjukan adanya perbaikan, namun rata-rata AHH kabupaten/kota provinsi Nusa Tenggara Timur masih berada dibawah AHH Nasional (69 yahun). AHH tertinggi kabupaten/kota di Provinsi Nusa tenggara Timur, AHH tertinggi terdapat di Kabupaten Sikka (68,40 tahun) dan terrendah di Kabupaten Sumba Timur yaitu sebesar 61,62 tahun. Dalam pelayanan kesehatan juga muncul masalah terbatasnya akses layanan kesehatan, khususnya bagi keluarga miskin di daerah terpencil. Wilayah Nusa Tenggara juga sempat ditimpa berbagai penyakit menular. Selain itu, wilayah ini menghadapi masalah rendahnya pemenuhan gizi ibu, bayi, dan balita dari keluarga miskin, serta rendahnya kesadaran perilaku hidup bersih dan sehat. Hal ini diindikasikan oleh tingginya Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

28


angka kematian bayi. Sementara itu, layanan bidan untuk persalinan masih rendah. Permasalahan ini disebabkan oleh kurang optimalnya pelayanan kesehatan sebagai konsekuensi dari jauhnya letak pusat layanan, kurangnya sarana transportasi, serta kurang memadainya sarana kesehatan dan tenaga kesehatan. Tabel 3.4. Umur Harapan Hidup Nusa Tenggara Timur (Dalam Tahun) Tahun 2010-2013 Propinsi/Kabupaten/Kota

Angka Harapan Hidup (Tahun) 2010

2011

2012

2013

Sumba Barat

63.3

63.8

64.11

64.48

Sumba Timur

61.2

61.3

61.42

61.62

Kupang

64.5

64.6

64.77

65.02


66.2

66.3

66.40

66.60

Timor Tengah Utara

66.8

66.9

67.27

67.71

Belu

64.3

64.6

64.72

65.30

Alor

65.1

65.6

65.89

66.25

Lembata

65.8

66.1

66.17

66.34

Flores Timur

66.5

66.9

67.17

67.51

Sikka

67.1

67.8

68.06

68.40

Ende

63.7

64.0

64.16

64.41

Ngada

65.5

66.7

66.77

66.93

Manggarai

66.1

66.5

66.65

66.89

Rote Ndao

65.8

66.4

66.78

67.22

Manggarai Barat

65.4

65.6

65.75

65.99

Sumba Barat Daya

62.6

62.82

63.11

Sumba Tengah

62.1

62.22

62.42

Nageko

63.0

63.09

63.27

Manggarai Timur

67.04

Sabu Raijua Nusa Tenggara Timur

64.9

66.5

66.70

67.00

INDONESIA

68.1

68.5

68.70

69.00

Sumber: BPS, diolah


29


3.2.3 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di wilayah Nusa Tenggara masih tergolong rendah (Tabel 2.13). IPM di Provinsi Nusa Tenggara Timur pada tahun 2013 berada di peringkat 31 secara nasional, sedangkan provinsi Nusa Tenggara Barat berada di peringkat 32 Nasional. Meskipun dalam kurun waktu 5 tahun IPM di Nusa Nenggara secara umum meningkat, namun peningkatan ini masih di bawah rata-rata nasional, dan tidak merubah peringkat IPM Nusa Tenggara secara nasional. Tabel 3.5 Indeks Pembangunan Manusia Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2010—2013 IPM

Ranking IPM

Provinsi

Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

63,04

63,71

64,12

64,66

32

32

32

32

64,83

65,36

65,15

66,6

31

31

31

31


Perkembangan IPM kabupaten/kota di wilayah Nusa Tenggara dalam kurun waktu 2010-2013 rata-rata meningkat setiap tahunnya. Namun angka IPM untuk kabupaten/kota rata-rata masih berada di bawah IPM nasional (71,17), kecuali untuk Kota Kupang dengan IPM sebesar 76,58 dengan ranking 28 secara nasional. Sementara untuk kabupaten/kota dengan IPM paling rendah, di provinsi Nusa Tenggara Timur terdapat di kabupaten Sumba Barat Daya (59,87) dengan peringkat 464, Sumba Tengah (59,01) dengan peringkat 467, dan Sumba Timur (60,80) dengan peringkat. Tabel 3.6 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Nusa Tenggara Timur Tahun 2010—2013 Propinsi/Kabupaten/Kota

IPM

Peringkat

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Sumba Barat

59.8

60.1

60.82

62.17

426

442

441

458

Sumba Timur

59.6

60.0

60.26

60.80

428

443

443

462


30



IPM

Peringkat

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Kupang

62.0

63.1

64.57

65.02

409

425

419

439


62.7

63.6

64.43

64.83

407

421

420

440

Timor Tengah Utara

63.1

64.0

65.84

66.53

402

417

399

411

Belu

61.2

61.7

62.82

63.41

416

437

434

453

Alor

65.4

66.9

67.31

67.82

356

343

356

368

Lembata

65.1

65.6

66.10

66.61

364

389

392

409

Flores Timur

64.7

66.4

66.74

67.34

372

364

378

389

Sikka

64.6

65.9

66.04

66.69

376

380

393

407

Ende

64.6

65.0

65.39

66.14

377

403

410

417

Ngada

66.0

67.3

67.95

68.56

339

322

331

339

Manggarai

65.2

65.7

65.78

66.21

359

387

401

415

Rote Ndao

62.1

64.3

64.61

65.29

408

413

418

437

Manggarai Barat

63.2

63.5

63.99

64.44

401

422

426

444

Sumba Barat Daya

58.9

59.29

59.87

444

445

464

Sumba Tengah

58.4

58.63

59.01

448

448

467

Nageko

64.6

65.32

65.73

409

412

430

Manggarai Timur

64.58

443

Sabu Raijua Kota Kupang

74.5

74.7

75.91

76.58

37

43

28

28

Nusa Tenggara Timur

63.6

64.8

65.36

66.15

31

31

31

31

69.60

70.1

70.59

71.17

INDONESIA

Sumber: BPS 2013

Salah satu hambatan peningkatan mutu sumber daya manusia di wilayah Nusa Tenggara adalah terbatasnya tenaga pendidik dan tenaga kesehatan yang berkualitas, belum meratanya penyebaran tenaga pendidik dan tenaga kesehatan, terbatasnya prasarana dan sarana transportasi, serta terbatasnya daya beli masyarakat.

3.2.4 Kemiskinan Tingkat kemiskinan wilayah Nusa Tenggara dalam kurun waktu lima tahun terakhir juga menunjukkan kondisi yang masih cukup tinggi. Apabila dilihat dari persentasenya di masing-masing provinsi dapat dilihat bahwa kondisi kemiskinan di Provinsi Nusa tenggara


31


Timur, persentase kemiskinan pada tahun 2014 adalah sebesar 23,03 persen, menurun sedikit dari tahun 2013 yang 23,31 persen. Tabel 3.7. Persentase Kemiskinan Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2011—2014 Provinsi

2011

2012

2013

2014

Nusa Tenggara Barat

24.99

23.81

22.78

21.55

Nusa Tenggara Timur

27.51

25.65

23.31

23.03


Kondisi kemiskinan kabupaten/kota di Nusa Tenggara Timur tahun 2013, kabupaten/kota dengan jumlah penduduk miskin terbesar adalah di Kabupaten Timor Tengah Selatan sebanyak 130,8 ribu jiwa, Kabupaten Manggarai sebanyak 137,8 ribu jiwa, dan kabupaten dengan jumlah penduduk miskin paling sedikit adalah Kabupaten Nageko sebanyak 16,8 ribu jiwa dan Kabupeten Ngada 19,4 ribu jiwa. Sementara untuk tingkat kemiskinan di Provinsi Nusa Tenggara Timur, tingkat kemiskinan tertinggi terdapat di Kabupeten Sumba Tengah sebesar 38,65 persen, dan tingkat kemiskinan terrendah di Kabupeten Flores Timur yaitu sebesar 13,21 persen. Tabel 3.8 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin, P1, P2 dan Garis Kemiskinan Menurut Provinsi/Kabupaten/Kota, Tahun 2013 Kabupaten/Kota

Jumlah

Persentase

Penduduk

Penduduk

Miskin (000)

Miskin

Garis PI

P2

Kemiskinan (Rp/Kap/ bulan)

Sumba Barat

38,4

37,85

13,19

5,40

159.963

Sumba Timur

81,1

37,14

12,74

4,91

175.986

Kupang

95,6

26,95

6,46

1,76

155.718

130,8

33,55

11,07

4,05

145.298

Timor Tengah Utara

55,2

27,74

9,02

3,35

153.615

Belu

82,7

19,69

7,50

3,04

149.814



32


Kabupaten/Kota

Jumlah

Persentase

Penduduk

Penduduk

Miskin (000)

Miskin

Garis PI

P2

Kemiskinan (Rp/Kap/ bulan)

Alor

43,2

25,14

7,75

2,77

141.085

Lembata

28,8

29,24

8,50

2,66

167.998

Flores Timur

29,3

13,21

4,11

1,49

146.947

Sikka

45,9

17,34

7,38

3,45

147.940

Ende

57,5

24,87

7,16

2,39

156.772

Ngada

19,4

15,49

4,61

1,54

146.513

Manggarai

137,8

28,57

7,66

2,28

157.795

Rote Ndao

38,8

36,58

10,70

4,25

146.831

Manggarai Barat

48,3

25,05

7,84

2,73

145.329

Sumba Barat Daya

88,6

36,45

16,22

7,64

179.317

Sumba Tengah

21,5

38,65

7,88

2,21

144.672

Nageko

16,8

14,53

3,32

0,88

158.294

46,1

14,66

4,98

9.91

252.198

1.105,8

25,68

8,27

3,08

161.639

Kota Kupang NUSA TENGGARA TIMUR Sumber: BPS 2014

3.3

Sarana dan Prasarana

3.3.1 Listrik Kebutuhan konsumsi listrik dan rasio elektrifikasi di Nusa Tenggara Timur juga masih tergolong rendah. Rasio Elektrifikasi tahun 2014 di Nusa Tenggara Timur baru sekitar 24,24 persen. Penjualan tenaga listrik untuk pulau Nusa Tenggara pada tahun 2014 mencapai kurang Lebih 834,70 GWh dengan komposisi penjualan per sektor terbesar untuk pelanggan rumah tangga sebesar 534,70 GWh (65,14 persen), disusul bisnis 158,9 GWh (19,34 persen), public 71,20 GWh (8,53 persen), sosial adalah 40,50 GWh (4,86 persen), dan industri 20,40 GWh (2,44 persen).


33


Kebutuhan akan listrik di Nusa Tenggara Timur sampai saat ini belum seluruhnya dapat dipenuhi. Masyarakat yang memerlukan listrik (pemasangan baru) terpaksa harus mengantri menunggu giliran, karena kapasitas daya terpasang tidak mencukupi permintaan kebutuhan masyarakat.

Hampir seluruh kebutuhan tenaga listrik di NTT

diperoleh dari Perusahaan Listrik Negara (PLN). Gambaran penggunaannya dapat dilihat pada Tabel 7.2. Jumlah tenaga listrik yang dibangkitkan oleh PLN Wilayah Usaha NTT pada tahun 2014 sebesar 422,10 juta Kwh. Tenaga yang disalurkan sebesar 416,90 juta Kwh. Dengan demikian dari total tenaga listrik yang dibangkitkan sekitar 98,77 persen yang disalurkan, sedangkan sisanya sekitar 1,23 persen terpakai sendiri. Kegiatan produksi air bersih di NTT seluruhnya ditangani oleh Perusahaan Daerah Air bersih (PDAM).

3.3.2 Telekomunikasi Jumlah kunjungan kapal dalam negeri tahun 2013 di Pelabuhan Lembar 1.722 unit, Labuan Badas 358 unit dan Bima 1.454 unit. Disamping tersebut juga terdapat kunjungan kapal luar negeri di Pelabuhan Lembar 7 unit dan Pelabuhan Badas 1 unit. kepada ekspedisi

atau

pengiriman barang. Demikian pula pada kegiatan PT. Telkom pada

penggunaan telepon rumah kurang mengalami peningkatan atau bahkan terjadi penurunan. Kinerja PT Telkom malah mengarah pada penggunaan internet dengan produk speedy. Penurunan ini kemungkinan besar disebabkan karena banyaknya pesaing dari operator seluler. Pembangunan Pos dan Telekomunikasi mencakup jangkauan baik pelayanan jasa telekomunikasi ataupun informasi. Berbagai usaha telah dilakukan pemerintah untuk memperlancar pelayanan-pelayanan berkenaan semakin meningkatnya permintaan akan jasa komunikasi. Salah satunya dengan memper-banyak jumlah kantor pos. Jumlah kantor pos di NTT sebanyak 6 buah, kantor pos cabang 62 buah dan pos desa 36 buah. Surat yang paling banyak dikirim adalah jenis surat prioritas dalam negeri sebanyak 259 128 lembar. Kabupaten Rote Ndao adalah daerah yang paling sedikit pelayanan jasa pengiriman surat yaitu sebanyak 2 416 lembar surat untuk semua jenis surat.


34


Jumlah pelanggan telepon pemerintah mengalami peningkatan dari 3 162 pelanggan menjadi 4028 pelanggan pada tahun 2013, sedang pelanggan swasta menurun dari 44.447 pelanggan menjadi 39 904 pelanggan. Jumlah pelanggan terbanyak terdapat di Kota Kupang. Di wilayah ini tercatat 2 086 pelanggan pemerintah dan 16 363 pelanggan swasta.

3.3.3 Transportasi a.

Transportasi Darat Jalan merupakan prasarana angkutan darat yang penting guna memperlancar

kegiatan-kegiatan perekonomian. Pada tahun 2013 Propinsi NTT telah memiliki jalan sepanjang 3 144km (tidak termasuk jalan kabupaten). Panjang jalan di bawah wewenang negara 1 406,68 km, yang menjadi wewenang propinsi 1 737,37 km. Jalan terpanjang terdapat di Kabupaten TTS yaitu sekitar 10,47 persen dari panjang jalan di seluruh NTT. Pada tahun 2013 jumlah kendaraan bermotor tercatat sebanyak 201 268 unit. Komposisi jenis kendaraan pada tahun 2013 terdiri atas: 173 535 unit sepeda motor, jeep/sedan 14 381 unit, mikrobus, minibus dan sejenisnya 900 unit, truk, pick up, tangki, dan traktor 12 410 unit. b.

Transportasi Laut dan Sungai NTT dengan lebih dari 40 pulau yang terpencil memerlukan sarana dan prasarana

angkutan/perhubungan laut yang memadai. Arus kunjungan kapal laut pada pelabuhan laut di NTT selama tahun 2013 sebanyak 13 914 lebih banyak dibandingkan dengan jumlah kapal laut yang berangkat. Kunjungan terbanyak terdapat di Kabupaten Kupang, yakni sebanyak 5 435 kunjungan, diikuti oleh Kabupaten Flores Timur sebanyak 4 284 kunjungan. Penumpang yang naik di pelabuhan laut pada tahun 2013 sebanyak 513 858 penumpang. Penumpang yang turun tahun 2013 sebanyak 480 758 penumpang. Volume bongkar muat barang pada setiap pelabuhan laut paling menonjol di Pelabuhan Kalabahi Alor. Barang yang dibongkar pada tahun 2013 di pelabuhan Kalabahi sebanyak 1 909 807 ton, sedangkan yang dimuat 2 208 359 ton. Hewan yang dibongkar dan dimuat tidak ada.


35


Terjadi peningkatan arus kunjungan angkutan penyeberangan ferry pada beberapa pelabuhan laut di NTT kecuali Aimere dan Teluk Gurita. Arus kunjungan angkutan penyeberangan ferry di pelabuhan laut Bolok/Kupang (99 500 kunjungan) atau naik 10 persen dibanding tahun 2012. Hal ini sangat berpengaruh terhadap peningkatan jumlah penumpang baik yang naik maupun yang turun. Pada tahun 2013 penumpang yang naik di seluruh pelabuhan laut sebanyak 316 066 penumpang. Dari sejumlah itu, 148 647 di antaranya naik dari pelabuhan Bolok/Kupang. Sedangkan dari 302 617 yang turun, 130 268 turun di pelabuhan yang sama. c.

Transportasi Udara Jumlah pesawat yang datang pada tahun 2013 tercatat sebanyak 11139 unit,

mengalami peningkatan sebesar 34,97 persen dibanding tahun 2012. Demikian juga dengan jumlah pesawat yang berangkat tercatat 11 139 unit pada tahun 2013, meningkat 16,15 persen bila dibandingkan dengan tahun 2012. Seperti halnya dengan kunjungan pesawat, penumpang yang datang meningkat dari 338 489 orang pada tahun 2012 menjadi 595 321 orang pada tahun 2013. Sementara penumpang yang berangkat pada tahun 2013 tercatat 624 105 orang, meningkat sekitar 70,86 persen dari tahun 2012.


36

Tinjauan Kebijakan Pembangunan di Provinsi Nusa Tenggara Timur

4

4.1.

TINJAUAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

Penataan Ruang Wilayah Pulau Nusa Tenggara Pengembangan sektor/komoditas unggulan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan percepatan pembangunan daerah tertinggal di wilayah Nusa Tenggara memerlukan dukungan penataan ruang, baik dari sisi pengembangan pola ruang 1 dan struktur ruang2. Pada bagian ini, pembahasan hanya akan difokuskan pada beberapa kebijakan penataan ruang yang berkaitan erat dengan upaya mendorong pertumbuhan ekonomi, dalam hal ini adalah pengembangan kawasan budidaya, sistem perkotaan dan pusat pertumbuhan, serta jaringan transportasi.

4.1.1. Pengembangan Kawasan Strategis Pemanfaatan ruang untuk mendorong pertumbuhan ekonomi serta percepatan pembangunan daerah tertinggal diwilayah Nusa Tenggara sangat terkait dengan kebijakan, strategi, dan renacana pengembangan kawasan budidaya 3.Salah satu kebijakan pengembangan kawasan budidaya dalam RTRWN adalah “perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antarkegiatan budi daya”. Kebijakan ini diimplementasikan melalui 6 (enam) strategi yaitu : (a) menetapkan kawasan budi daya yang memiliki nilai strategis nasional untuk pemanfaatan sumber daya alam di ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi secara sinergis untuk mewujudkan keseimbangan 1

2

3

Pola ruang wilayah nasional mencakup kawasan lindung dan kawasan budi daya termasuk kawasan andalan dengan sektor unggulan yang prospektif dikembangkan serta kawasan strategis nasional Struktur ruang wilayah nasional meliputi Sistem Perkotaan Nasional , Sistem Jaringan Transportasi Nasional, Sistem Jaringan Energi Nasional, Sistem Jaringan Telekomunikasi Nasional, Sistem Jaringan Sumberdaya Air. Kawasan budi daya adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan.


37


pemanfaatan ruangwilayah; (b) mengembangkan kegiatan budi daya unggulan di dalam kawasanbeserta prasarana secara sinergis dan berkelanjutan untuk mendorong pengembangan perekonomian kawasan dan wilayah sekitarnya; (c) mengembangkan kegiatan budi daya untuk menunjang aspek politik, pertahanan dan keamanan, sosial budaya, serta ilmu pengetahuan dan teknologi; (d) mengembangkan dan melestarikan kawasan budi daya pertanianpangan untuk mewujudkan ketahanan pangan nasional; (e) mengembangkan pulau-pulau kecil dengan pendekatan gugus pulau untuk meningkatkan daya saing dan mewujudkan skala ekonomi; dan (f)

mengembangkan kegiatan pengelolaan sumber daya

kelautan yangbernilai ekonomi tinggi di Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI), Zona Ekonomi Ekslusif Indonesia, dan/atau landas kontinen untuk meningkatkan perekonomian nasional. Kawasan budidaya terdiri dari kawasan peruntukan hutan produksi, kawasan peruntukan hutan rakyat, kawasan peruntukan pertanian,

kawasan

peruntukan perikanan, kawasan peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan industri,

kawasan peruntukan pariwisata, kawasan peruntukan permukiman;

dan/atau kawasan peruntukan lainnya. Kawasan-kawasan budidaya yang memiliki nilai strategis nasional yaitu kemampuan kawasan untuk memacu pertumbuhan ekonomi kawasan dan wilayah di sekitarnya serta mendorong pemerataan perkembangan wilayah ditetapkan sebagai kawasan andalan. Dalam pengembangan daerah tertinggal, pengembangan kawasan andalan dalam menjadi acuan dalam pengembangan sektor/komoditas unggulan

yang bersifat lintas wilayah

administrasi. Rencana pengembangan Kawasan andalan di wilayah NTT, sektor unggulan masing-masing, serta keterkaitannya dengan daerah tertinggal dan perbatasan diperlihatkan pada Tabel 4.1.


38

Tinjauan Kebijakan Pembangunan di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tabel 4.1. Rencana Pengembangan Kawasan di Nusa Tenggara Timur Kawasan Sektor Unggulan Kawasan Andalan Kabupaten/Kota terkait Budidaya kawasan andalan Andalan Kawasan Kupang sektor unggulan pertanian, industri, Kota Kupang, Kupang**, Timor dan sekitarnya pariwisata, perikanan laut, dan Tengah Utara**, Timor Tengah pertambangan Selatan*, Belu**, Rote Ndao** Kawasan Maumere-Ende Kawasan Komodo dan sekitarnya Kawasan RutengBajawa

kehutanan, pariwisata, industri, perikanan, pertanian, dan perkebunan; pariwisata, pertanian, perkebunan, industri, dan perikanan perkebunan, perikanan, pertambangan, pariwisata, pertanian

Ende*, Sikka*

Kawasan Sumba

pertanian, pariwisata, perkebunan

Sumba Barat Daya*, Sumba Tengah*, Sumba Barat*, Sumba Timur**

Kawasan Andalan perikanan dan pariwisata Laut Flores

Kawasan Andalan perikanan, Laut Sawu-Sumba pariwisata dan sekitarnya

pertambangan,

Manggarai Barat* Manggarai*, Manggarai Timur*, Ngada*

Manggarai Barat*, Manggarai*, Manggarai Timur*, Ngada*, Nagekeo*, Ende*, Sikka*, Flores Timur*, Lembata*, Alor** dan Sumba Barat Daya*, Sumba Barat*, Sumba Tengah*, Sumba Timur**, Sabu Raijua**, Rote Ndao**

Keterangan : * : daerah tertinggal; ** : daerah tertinggal dan perbatasan

4.1.2. Pengembangan Pusat Pertumbuhan Ekonomi Pengembangan struktur ruang dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi wilayah terkait erat dengan upaya peningkatan akses pelayanan perkotaan dan pusat pertumbuhan ekonomi wilayah yang merata dan berhierarki. Wilayah Pulau Nusa Tenggara Timur memiliki 2 (dua) Pusat Kegiatan Nasional (PKN) yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi. yaitu Kota Kupang. Untuk melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

39


kabupaten/kota, ditetapkan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW)4 sebanyak 11 (sebelah) kota. Untuk mendorong pengembangan kawasan perbatasan Negara, telah ditetapkan 3(tiga) kawasan perkotaan sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)5 di Wilayah Pulau Nusa Tenggara. Tabel 4.2. Sistem Perkotaan Nasional di Nusa Tenggara Timur PKN Kupang

PKW Soe,

PKSN

Kefamenanu,

Ende, Atambua,

Kalabahi,

Maumere, Waingapu, Ruteng, Kefamenanu Labuan Bajo (7) 2

11

7

Berdasarkan dokumen RPJMN 2015-2019 yang disusun berdasarkan rancangan

RTR Kepulauan

Nusa

Tenggara,

pengembangan

sistem pusat

permukiman di wilayah Nusa Tenggara ditekankan pada terbentuknya fungsi dan hierarki pusat permukiman sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) yang meliputi Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan Wilayah (PKW), Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di kawasan perbatasan negara. Pengembangan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di wilayah Nusa Tenggara diarahkan untuk mendorong pengembangan kota Mataram dan Kupang sebagai pusat pelayanan primer yang sesuai dengan daya dukung lingkungannya. Pengembangan Pusat Kegiatan Wilayah di wilayah Nusa Tenggara diarahkan untuk (1) mendorong pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi wilayah yang berperan juga sebagai pusat industri pengolahan hasil kelautan dan perikanan, melalui pembangunan prasarana dan sarana pendukung; (2) mendorong 4

5

PKW ditetapkan dengan beberapa kriteria yaitu : (1) kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul kedua kegiatan ekspor-impor yang mendukung PKN; (2) kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan industri dan jasa yang melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten; dan/atau; (3) kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul transportasi yang melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten. PKSN ditetapkan dengan kriteria : (1) Pusat perkotaan yang berpotensi sebagai pos pemeriksaan lintas batas dengan negara tetangga; (2) pusat perkotaan yang berfungsi sebagai pintu gerbang internasional yang menghubungkan dengan negara tetangga; (3) pusat perkotaan yang merupakan simpul utama transportasi yang menghubungkan wilayah sekitarnya; dan/atau (4) pusat perkotaan yang merupakan pusat pertumbuhan ekonomi yang dapat mendorong perkembangan kawasan di sekitarnya.


40


pengembangan Kabupaten Ende, Kefamenanu, dan Labuhan Bajo sebagai pusat pelayanan sekunder dan pusat pertumbuhan ekonomi wilayah sekaligus sebagai pusat perkembangan industri maritim dan kelautan; dan (3) mengendalikan pengembangan kota Soe, Waingapu, Maumere, dan Ruteng sebagai pusat pelayanan sekunder yang sesuai dengan daya dukung lingkungannya. pengembangan pusat kegiatan strategis nasional di Nusa Tenggara Timur diarahkan untuk mendorong perkembangan kota Atambua dan Kupang yang terletak di kawasan perbatasan negara.

4.1.3. Pengembangan Sistem Transportasi Pola pengembangan sistem transportasi di wilayah Propinsi Nusa Tenggara Timur lebih dititikberatkan pada upaya

menghubungkan tempat-tempat yang

masih terisolir dan meningkatkan distribusi barang dari kantung-kantung produksi, dimana sebagian besar kantung-kantung produksi berada di wilayah pedalaman yang sampai saat sekarang system transportasi belum menjangkau secara optimal. Sebagai upaya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah guna mengejar ketertinggalan dari propinsi lain maupun Nasional, pengembangan sistem transportasi juga difokuskan untuk menunjang kegiatan ekspor dari wilayah Propinsi Nusa Tenggara Timur baik dalamlingkup Kawasan Timur Indonesa (KTI), lingkup Nasional, maupun Internasional, serta mengembangkan dan meningkatkan peranan sektor-sektor strategis dan dominandalam menunjang perekonomian wilayah Propinsi Nusa Tenggara Timur yang meliputi pertanian industri. Untuk meningkatkan pemerataan pertumbuhan ekonomi antar kabupaten, sistem transportasi diarahkan untuk dapat meningkatkan hubungan sistem koleksi dan distribusi antar kabupaten maupunantar kota kabupaten dengan kota-kota kecil di bawahnya.6

6

RTRW Provinsi Nusa Tenggara Timur 2006-2020


41


4.2.

Arah Kebijakan Pembangunan Nusa Tenggara Timur dalam RPJMN 2015-2019 Arah kebijakan umum pengembangan Wilayah Nusa Tenggara adalah menyeimbangkan pengembangan kelembagaan percepatan pembangunan daerah tertinggal, pemenuhan kebutuhan pelayanan publik dasar, dan mengoptimalkan pengembangan perekonomian masyarakat di bagian barat dan timur wilayah Nusa Tenggara melalui program: 1. Pengembangan komoditas unggulan melalui penguatan rantai nilai komoditas pada sektor peternakan, pariwisata, pertanian, pertambangan, kehutanan, perikanan dan kelautan; 2. Penguatan kompetensi SDM pada pendidikan tinggi, pendidikan kejuruan, entrepreneur, pelatihan dan magang; 3. Penguatan kapasitas inovasi daerah yang menitikberatkan pada penciptaan iklim inovasi, kapasitas penelitian dan pengembangan, kerjasama riset, peningkatan budaya inovasi, pengembangan klaster industri dan jaringan global; 4. Percepatan pembangunan infrastruktur melalui pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk pelayanan publik dasar di wilayah Nusa Tenggara diutamakan pada bidang pendidikan, infrastruktur transportasi, listrik, dan telekomunikasi/komunikasi.

4.3.

Arah Kebijakan Pembangunan Nusa Tenggara Timur dalam STRADA PPDT 2015-2019 Percepatan pembangunan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur diarahkan kepada permasalahan koneksivitas antar wilayah yang sulit dijangkau melalui berbagai kebijakan bidang pembangunan. Dengan strategi sebagai berikut: a.

Penanggulangan Kemiskinan


42


Mempercepat Penanggulangan Kemiskinan dengan meningkatkan pendapatan keluarga,

pemberdayaan

masyarakat,

peningkatan

keterampilan

dan

produktivitas serta berdaya saing dalam peningkatan usaha ekonomi. b.

Ekonomi dan Kapasitas Keuangan Daerah Meningkatan pendapatan masyarakat dan pendapatan daerah melalui optimalisasi pemanfaatan lahan pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan, peternakan, pertambangan, kehutanan dan pariwisata yang dapat tumbuh dan berkembang cepat serta berdampak pada kemandirian ekonomi daerah tertinggal.

c.

Sumber Daya Manusia Meningkatkan angka harapan hidup masyarakat di daerah tertinggal melalui peningkatan cakupan pelayanan kesehatan yang maksimal, peningkatan angka melek huruf, peningkatan kemampuan, kecakapan dan keterampilan serta kemandirian masyarakat yang mampu berdaya saing dalam berbagai sektor pembangunan

melalui

penyediaan

sarana/prasarana

kesehatan

dan

pendidikan yang berkualitas dan mudah dijangkau. d.

Infrastruktur dan Aksesibilitas Meningkatkan aksesibilitas penduduk terhadap fasilitas pelayanan sosial dasar melalui peningkatan kualitas dan kuantitas infrastruktur pada daerah tertinggal.

4.4.

Arahan Pengembangan Sektor/Komoditas Unggulan Sebagai wilayah yang kaya akan potensi sumberdaya alam, pertumbuhan ekonomi dan percepatan pembangunan daerah tertinggal di Pulau Nusa Tenggara dapat dilakukan dengan mendorong optimalisasi pemanfaatan potensi sumberdaya alam unggulan yang ada. Terdapat sektor ekonomi/komoditas/jasa di suatu wilayah yang berpotensi dikembangkan sebagai penggerak utama (prime mover) perekonomian wilayah atau disebut dengan sektor/komoditas/jasa unggulan. Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

43


Berbagai dokumen kebijakan dan rencana pembangunan di tingkat nasional dan provinsi telah menetapkan beberapa fokus pengembangan sektor ekonomi atau komoditas unggulan di wilayah Nusa Tenggara. Pengembangan produk unggulan wilayah menjadi bagian dari strategi pengembangan wilayah Nusa Tenggara dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional 2015-2019. Perekonomian Wilayah Nusa Tenggara ditopang oleh 3 sektor utama, yaitu pertanian, jasa-jasa, serta perdagangan, hotel dan restoran. Di luar ketiga sektor utama tersebut, sektor pertambangan dan penggalian juga memiliki peran yang cukup besar. 1. Sektor pertanian memberikan kontribusi besar terhadap perekonomian Wilayah Nusa Tenggara. Komoditas unggulan tanaman pangan di Wilayah Nusa Tenggara yaitu jagung dengan tingkat produksi jagung sebesar 947.762 ton pada tahun 2009 dan meningkat menjadi 1.335.723 ton pada tahun 2013. 2. Peran Wilayah Nusa Tenggara bidang pariwisata bagi nasional didasarkan atas potensi keadaan alam terutama bahari. Dalam hal ini Wilayah Nusa Tenggara diharapkan menjadi etalase wisata ekologis, petualangan, budaya dan bahari serta kepariwisataan yang berbasis UKM. Destinasi pariwisata yang akan diunggulkan yaitu Sail Komodo yang direncanakan sebagai destinasi wisata internasional. Gunung Kelimutu di Flores Nusa Tenggara Timur dan Pulau Komodo di Nusa Tenggara Barat menjadi fokus promosi destinasi wisata oleh Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Tahun 2014. 3. Wilayah Nusa Tenggara dengan potensi pariwisata yang beragam telah disiapkan menjadi destinasi MICE. Kegiatan MICE selain mendorong kunjungan wisatawan dalam jumlah besar juga akan memperkenalkan potensi daya tarik wisata serta citra wilayah yang positif. 4. Potensi sumber daya alam mineral di Wilayah Nusa Tenggara adalah unsur logam, dengan potensi terbesar adalah bijih mangan dan tembaga. Potensi tambang bijih mangan tersebar di beberapa daerah di Provinsi Nusa Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

44


Tenggara Timur. Sementara itu, tambang bijih tembaga terbesar di Indonesia terdapat di daerah Batu Hijau, Sumbawa Barat, Provinsi Nusa Tenggara Barat. Sumberdaya mangan di Wilayah Nusa Tenggara diperkirakan sebesar 3,44 juta ton berupa bijih mangan dan 1,03 juta ton merupakan logam. Sementara itu, cadangan mangan diestimasi sebesar 1,08 juta ton berupa bijih mangan dan sebanyak 0,45 juta tonberupa logam dan terpusat di Provinsi Nusa Tenggara Timur (Mineral and Coal Statistics, 2012). Saat ini, ekspor mangan masih dalam bentuk bahan mentah bijih mangan mengingat belum adanya industri pengolahandi Wilayah Nusa Tenggara. Dalam kurun waktu 2008 – 2013, ekspor mangan sendiri mengalami penurunan sebagai akibat dari penurunan harga komoditi mangan di pasar dunia. 5. Komoditas SDA mineral lain yang sangat berpengaruh pada perekonomian Wilayah Nusa Tenggara adalah bijih tembaga. Produksi bijih tembaga yang telah diolah menjadi konsentrat tembaga menunjukkan tren penurunan dalam 3 tahun terakhir sebagai dampak dari terjadinya penghentian produksi pada saat perluasan lahan eksploitasi di Batu Hijau.Pada tahun 2012 produksi konsentrat tembaga di Wilayah Nusa Tenggara mencapai sekitar 73 ribu ton, dengan 20 persennya dijual ke pabrik smelter di Gresik, Jawa Timur dan sebagian lagi diekspor. Nilai ekspor tembaga dalam lima tahun terakhir dalam tren meningkat seiring dengan meningkatnya permintaan dan keterbatasan suplai di pasar dunia. Penetapan produk unggulan wilayah juga menjadi perhatian dalam upaya percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi nasional yang direncanakan melalui dokumen MP3EI1. Dua Koridor Ekonomi (KE) telah ditetapkan di wilayah Nusa Tenggara, yaitu KE Bali–Nusa Tenggara7. Tema pembangunan pada KE BaliNusa Tenggara adalah sebagai Pintu Gerbang Pariwisata dan Pendukung Pangan Nasional dengan kegiatan ekonomi utama yang ditetapkan meliputi : (1) Pariwisata, (2) Perikanan, dan (3) Peternakan. Sedangkan tema pembangunan pada KE Koridor

7

Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) Tahun 2011-2025


45


Papua-Kepulauan Maluku adalah sebagai Pusat Pengembangan Pangan, Perikanan, Energi, dan Pertambangan Nasional dengan kegiatan ekonomi meliputi : (1) pertanian pangan, (2) tembaga, (3) nikel, (4) minyak dan gas bumi, serta (5) perikanan. Rangkuman dari arahan penetapan sektor dan komoditas unggulan di wilayah NTT diperlihatkan dalam Tabel 4.3.

Tabel 4.3. Fokus Pengembangan Komoditas Unggulan Provinsi Nusa Tenggara Timur Dokumen

Fokus Pengembangan Sektor/Komoditas

Perencanaan MP3EI

Peternakan, perikanan dan kelautan, pariwisata

RPJMN

Jagung, kakao, peternakan, rumput laut, perikanan tangkap dan

2015-2019

budidaya, pariwisata

RPJMD

jagung, kedelai, sapi, perikanan dan kelautan, pariwisata

Provinsi

Berdasarkan analisis keselarasan dokumen perencanaan terdapat beberapa isu yang dapat diangkat sebagai berikut : (1) Terdapat perbedaan prioritas penetapan komoditas, sehingga penetapan fokus sektor/produk unggulan diantara berbagai dokumen perencanaan tidak seluruhnya selaras antara satu dokumen dengan dokumen lainnya. Misal, RPJMN menetapkan komoditas kakao di wilayah Kepulauan Nusa Tenggara sebagai unggulan, namun MP3EI dan RPJMD tidak memberikan fokus pengembangan komoditi ini.

(2) Ada perbedaan tingkat

kedalaman perencanaan, dimana beberapa dokumen perencanaan kurang memberikan fokus pengembangan sektor unggulan hingga pada level komoditas sehingga dalam implementasi pengembangannyanya berpotensi menyebabkan multi tafsir dan perbedaan. Kondisi-kondisi ini terjadi karena ketidakselarasan waktu dan proses perencanaan, yang berpotensi dapat menyebabkan lemahnya


46


konsistensi dan sinergi antar sektor dan antara pusat-daerah dalam implementasi pengembangan sektor/komoditi unggulan.


47

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur

ANALISA KETERTINGGALAN PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

5

5.1. Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Aspek ketertinggalan di Provinsi Nusa Tenggara Timur tidak terlepas dari faktor ekonomi, infrastruktur pelayanan dasar, keadaan sosial budaya masyarakat, kapasitas sumber daya masyarakat dan letak geografis dari Provinsi Nusa Tenggara Timur. Oleh karena itu penting untuk diketahui penyebab ketertinggalannya agar didapat strategi yang sesuai dengan kebutuhan dari Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam rangka efektifitas dan efisiensi sumber pendanaan yang ada. Hasil analisis dari ketertinggalan Nusa Tenggara Timur adalah sebagai berikut :

5.1.1. Pertumbuhan Ekonomi Kinerja perekonomian NTT selama periode 2010-2014 tergolong kurang. Hal ini terlihat dari Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2013 yang bertumbuh pada laju rata-rata 4,66 persen per tahun,lebih rendah dari rata-rata pertumbuhan ekonomi nasional (PDB) yang berada pada angka 5,6 persen per tahun pada periode yang sama. Di tingkat koridor ekonomi Bali dan Nusa Tenggara, NTT merupakan provinsi dengan output (PDRB) terkecil dengan sumbangan sebesar 19,54 persen terhadap pembentukan PDRB Koridor Bali dan Nusa Tenggara, 36,6 persen terhadap pembentukan PDRB Wilayah Nusa Tenggara, dan sebesar 0,53 persen terhadap pembentukan PDB nasional (2013).


47

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Gambar 5.1 PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Konstan 2013

Laju pertumbuhan yang lambat tersebut mengakibatkan kesenjangan pendapatan perkapita NTT dari angka rata-rata nasional. Jika pada tahun 2010 rasio antara PDRB/kapita Bali dan PDB/kapita nasional adalah sebesar 0,29 persen, maka pada tahun 2013 rasionya mengecil menjadi 0,21 persen. Gambar 5.2 PDRB Per Kapita Atas Dasar Harga Berlaku 2013


48

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur 5.1.2. Pengurangan Pengangguran Meskipun laju pertumbuhan ekonominya rendah, tingkat pengangguran NTT cenderung menurun. Bahkan dibandingkan dengan tingkat pengangguran terbuka (TPT) nasional, TPT NTT termasuk sangat rendah. Namun demikian rendahnya tingkat pengangguran di tengah pendapatan per kapita yang rendah ini mengindikasikan rendahnya produktivitas pekerja di tingkat daerah. Diperlukan penelusuran lebih lanjut tentang kualitas pekerjaan yang tersedia di daerah. Gambar 5.3. Tingkat Pengangguran Terbuka 12.00

Persen

10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 -

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

NTT

5.46

4.98

3.98

3.70

2.78

3.49

2.67

Nasional

10.26

10.45

9.75

8.61

8.14

7.41

6.80

5.1.3. Pengurangan Kemiskinan Dalam hal penurunan tingkat kemiskinan, pada periode 2006-2013 tren tingkat kemiskinan terus menurun. Namun tingkat kemiskinan NTT masih jauh di atas rata-rata nasional, yang pada tahun 2013 persentase penduduk miskin nasional adalah 12,49 persen, sementara tingkat kemiskinan di NTT berada pada tingkat 21,3 persen. Tingkat kemiskinan di NTT juga menunjukkan ketimpangan antara pembangunan kawasan perkotaan dan perdesaan, di mana sebagian besar penduduk miskin berada di perdesaan. Dalam koridor ekonomi Bali-Nusa Tenggara, tingkat kemiskinan NTT merupakan yang tertinggi.


49

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Gambar 5.4 Persentase Penduduk Miskin 2006-2013

5.2. Analisa Kinerja Pembangunan Kabupaten Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur 5.2.1. Pertumbuhan Ekonomi dan Pengurangan Pengangguran Persebaran kabupaten/kota di Provinsi NTT menurut rata-rata pertumbuhan ekonomi dan pengurangan pengangguran selama tahun 2011-2013 adalah sebagai berikut (lihat Gambar 5.5). Pertama, Kabupaten Manggarai, Flores Timur dan Ngada termasuk kabupaten dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi dan pengurangan pengangguran di atas rata-rata provinsi. Kondisi ini menyiratkan bahwa pertumbuhan ekonomi dapat mendorong perluasan lapangan kerja (pro-growth, pro-job). Tantangan yang dihadapi oleh pemerintah daerah adalah menjaga momentum pertumbuhan dengan tetap meningkatkan produktivitas dan nilai tambah sektor-sektor yang menyerap tenaga kerja seperti pertanian, perkebunan, kelautan dan perikanan. Kedua, Kabupaten , Timor Tengah Selatan, Mangarai Barat, Belu, Sika dan Nageko yang terletak di kwadran II termasuk kategori daerah dengan pertumbuhan Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

50

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur ekonomi di bawah rata-rata, tapi pengurangan pengangguran di atas rata-rata (low growth, pro-job). Hal ini mengindikasikan bahwa perluasan lapangan kerja terjadi pada sektor ekonomi dengan pertumbuhan rendah seperti pertanian dan perikanan. Ketiga, Kabupaten Kupang, Sumba Barat Daya, Rote Nda, Alor, Lembata, Timur Tengah Utara dan Sumba Tengah terletak di kwadaran III dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi dan pengurangan pengangguran di bawah rata-rata provinsi (low growth, less pro-job). Hal ini menegaskan bahwa pemerintah daerah harus bekerja keras untuk memacu pengembangan sektor atau kegiatan ekonomi yang mampu menyerap tenaga kerja secara lebih besar. Keempat, Kabupaten Ende, Sumba Barat, Sumba Timur dan Kota Kupang terletak di kwadran IV dengan rata-rata pertumbuhan tinggi di atas rata-rata, tapi pengurangan pengangguran di bawah rata-rata (high-growth, less-pro job). Hal ini menunjukan bahwa tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi di wilayah tersebut, tetapi tidak dapat menurunkan jumlah pengangguran. Daerah tersebut termasuk daerah perkebunan, dan daerah perkotaan yang harus menampung migrasi penduduk dari daerah perdesaan. Gambar 5.5 Dampak Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Pengurangan Jumlah Pengangguran Tahun 2011-2013


51


Tantangan yang harus dihadapi adalah mendorong pengembangan sektor dan kegiatan ekonomi yang menyerap tenaga kerja relatif tinggi seperti pertanian dan perkebunan. Tantangan lainnya adalah mengembangkan usaha mikro, kecil, menengah dan koperasi yang mampu menyerap tenaga kerja di sektor informal. 5.2.2. Pertumbuhan Ekonomi dan Pengurangan Kemiskinan Gambar 5.6, menunjukkan persebaran kabupaten/kota di Provinsi NTT menurut rata-rata pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan selama tahun 2008-2013 dengan penjelasan sebagai berikut. Pertama, Manggarai, Sumba Barat dan Ngada termasuk kabupaten dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan di atas rata-rata provinsi. Dengan kata lain, pertumbuhan ekonomi yang terjadi dapat mendorong pengurangan kemiskinan secara lebih cepat (pro-growth, pro-poor). Tantangan yang harus dihadapi oleh pemerintah daerah adalah menjaga momentum pertumbuhan ekonomi dengan tetap meningkatkan upaya pengurangan kemiskinan. Kedua, kabupaten Sumba Tengah, Kupang, Timor Tengah Selatan, Timor Tengah Utara, Sikka dan Belu terletak di kwadran II termasuk kategori daerah dengan pertumbuhan ekonomi di bawah rata-rata, tapi pengurangan kemiskinan di atas rata-rata (low growth, pro-poor). Tantangan yang harus diatasi oleh pemerintah daerah adalah menjaga efektvititas dan efisiensi kebijakan dan program pengurangan

kemiskinan,

dan

secara

bersamaan

mendorong

percepatan

pembangunan ekonomi dengan prioritas sektor atau kegiatan ekonomi yang punya potensi berkembang seperti pertanian, perkebunan, kelautan dan perikanan, serta perdagangand dan jasa. Ketiga, kabupaten Flores Timur, Sumba Timur, Alor, Lembata, Manggarai Barat, Ende, Sumba Barat Daya, Rote Nda, Nageko, Manggarai Timur dan Sabu Raijua

terletak di kwadaran III dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi dan

pengurangan kemiskinan di bawah rata-rata provinsi (low growth, less pro-poor).


52

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Kinerja pembangunan daerah tersebut menegaskan bahwa pemerintah daerah harus bekerja keras untuk mendorong percepatan pembangunan ekonomi melalui peningkatan produkvititas sektor atau kegiatan ekonomi yang mampu menyerap tenaga kerja secara lebih besar dari golongan miskin. Selain itu, pemerintah daerah juga dituntut untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi berbagai kebijakan dan program pengurangan kemiskinan. Keempat, Kabupaten Kota Kupang terletak di kwadran IV dengan rata-rata pertumbuhan tinggi di atas rata-rata, tapi pengurangan kemiskinan di bawah ratarata (high-growth, less-pro poor). Kondisi ini menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi yang tinggi di daerah tersebut belum memberi dampak penuruan angka kemiskinan secara nyata. Tantangan yang harus dihadapi oleh pemerintah daerah adalah mendorong pengembangan sektor dan kegiatan ekonomi yang menyerap tenaga kerja relatif tinggi seperti pertanian dan perkebunan, serta usaha mikro, kecil, menengah dan koperasi. Tantangan lainnya adalah memningkatkan koordinasi sinergi dalam mengoptimalkan kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan. Gambar 5.6. Dampak Pertumbuhan Ekonomi (%) Terhadap Pengurangan Jumlah Penduduk Miskin (ribu jiwa), Tahun 2008-2013


53

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur 5.2.3. Pertumbuhan Ekonomi dan Peningkatan IPM Distribusi kabupaten/kota di Provinsi NTT menurut rata-rata pertumbuhan ekonomi dan peningkatan IPM selama tahun 2010-2013 adalah sebagai berikut (lihat Gambar 5.7). Pertama, Kabupaten

Tidak ada daerah dengan rata-rata

pertumbuhan ekonomi dan peningkatan IPM di atas rata-rata provinsi. Kondisi ini menyiratkan bahwa pertumbuhan ekonomi sejalan dengan peningkatan IPM (progrowth, pro-human development). Dengan kinerja yang baik ini, tantangan yang dihadapi oleh pemerintah daerah adalah menjaga momentum pertumbuhan dengan tetap meningkatkan produktivitas dan nilai tambah, dan sekaligus mempertahankan efektivitas dan efisiensi pelayanan publik di bidang pendidikan dan kesehatan. Kedua, Kabupaten Manggarai Timur yang terletak di kwadran II termasuk kategori daerah dengan pertumbuhan ekonomi di bawah rata-rata, tapi peningkatan IPM di atas rata-rata (low growth, pro-human development). Hal ini mengindikasikan bahwa berbagai kebijakan dan program pembangunan untuk meningkatkan pelayanan publik dapat meningkatkan IPM. Tantangan yang harus diatasi adalah mendorong percepatan pembangunan ekonomi melalui peningkatan produktivitas dan nilai tambah sektor dan kegiatan ekonomi yang menggunakan sumber daya lokal seperti pertanian, perkebunan, kelautan dan perikanan. Ketiga, Kabupaten Timor Tengah Utara, Timor Tengah Selatan, Ngada, Sikka, Belu, Sumba Timur, Alor, Kupang, dan Sabu Raijua terletak di kwadaran III dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi dan peningkatan IPM di bawah rata-rata provinsi (low growth, less pro-human development). Kondisi ini menegaskan perlunya pemerintah daerah membenahi pelayanan publik di bidang pendidikan dan kesehatan. Selain itu, pemerintah daerah juga harus bekerja keras mendorong seluruh SKPD untuk memacu pembangunan ekonomi dengan meningkatkan produktivitas dan nilai tambah sektor dan kegiatan utama daerah. Keempat, Kabupaten Sumba Barat, Kota Kupang dan Manggarai terletak di kwadran IV dengan rata-rata pertumbuhan tinggi di atas rata-rata, tapi peningkatan IPM di bawah rata-rata (high-growth, less-pro human development). Tantangan bagi


54

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur pemerintah daerah adalah menjaga keseimbangan antara pembangunan ekonomi dan peningkatan mutu pelayanan publik terutama di bidang pendidikan dan kesehatan. Gambar 5.7. Dampak Pertumbuhan Ekonomi (%) Terhadap Peningkatan IPM Tahun 2010-2013

5.3. Analisis Penyebab Permasalahan Pembangunan Perkembangan kinerja pembangunan Provinsi NTT tersebut menegaskan pentingnya percepatan pertumbuhan dan perluasan ekonomi daerah untuk mengejar ketertinggalannya dari daerah lain. Dari 21 kabupaten/kota di Provinsi NTT hanya tiga kabupaten yang tidak termasuk daerah tertinggal. Oleh sebab itu, analisis akar masalah pembangunan Provinsi NTT sangat penting untuk menjawab tiga pertanyaan berikut: 1. Apa yang menghambat perkembangan ekonomi Provinsi NTT? 2. Apa yang menyebabkan tingginya kemiskinan dan lambatnya laju penurunan kemiskinan? 3. Bagaimana prospek pertumbuhan daerah ke depan? Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

55

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur 5.3.1. Ketergantungan pada sektor primer khususnya pertanian Struktur perekonomian NTT masih didominasi sektor pertanian, diikuti jasajasa dan perdagangan.

Sementara itu peranan sektor-sektor yang mendukung

industrialisasi masih sangat rendah. Pangsa sektor industri pengolahan, utilitas (listrik, gas, air), dan konstruksi hanya sekitar 8 persen dalam PDRB. Namun sektor itu dari sisi pertumbuhan sektoral, pendorong utama pertumbuhan ekonomi wilayah adalah sektor perdagangan bersama-sama dengan sektor jasa dan industri pengolahanyang merupakan sektor dengan pertumbuhan tertinggi pada tahun 2013. Sektor pertanian juga menjadi penyerap tenaga kerja terbesar. Hampir 80 persen tenaga kerja berada di sektor pertanian. Hal yang menjadi masalah adalah rendahnya tingkat produktivitas sektor pertanian. Jika produktivitas diukur dengan rasio antara output sektoral dan jumlah orang bekerja di sektor tersebut, maka produktivitas perkapita sektor pertanian hanyalah Rp 5,4 juta per kapita per tahun, lebih rendah dari rata-rata produktifitas sektor pertanian provinsi lain. Namun, tingkat produktifitas perkapita sektoral terendah di NTT justru ada pada sektor industri pengolahan, yang hanya 3,8 juta perkapita per tahun. Tabel 5.1. Struktur PDRB dan Laju Pertumbuhan Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2013 No.

Lapangan Usaha

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Pertanian Pertambangan Industri Pengolahan Listrik, Gas, Air Minum Konstruksi Perdagangan, Hotel, Restauran Angkutan, Telekomunikasi Keuangan Jasa-jasa

Distribusi Persentase (%) PDRB ADHK PDRB ADHB 2013 39,62 38,81 1,31 1,29 1,55 1,50 0,40 0,39 6,95 6,30 16,10 16,55 5,97 7,35 3,97 3,63 24,13 24,18 100.00 100.00

Laju Pertumbuha n (%) 5,26 5,27 5,39 4,71 0,91 6,50 5,09 2,63 5,64 4,24

Sumber Pertumbuhan


0,941 0,043 0,059 0,016 0,230 0,857 0,349 0,191 1,553 4,24

56

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Di antara sektor-sektor tradable (dapat diperdagangkan antardaerah), sektor pertanian memiliki peranan penting, terutama untukkomoditas peternakanyang memiliki nilai Location Quotient (LQ) lima., disusul tanaman bahan makanan dan perikanan dengan nilai LQ tiga dan dua. Hal ini menunjukkan NTT memiliki proportional share jauh lebih besar dari rata-rata daerah lain untuk sektor-sektor tersebut. Sebaliknya di industri pengolahan, seluruhnya memiliki nilai LQ di bawah satu. Tabel 5.2. Nilai Location Quotient (LQ) Sektor Tradable NTT LAPANGAN USAHA

2009

2010

2011

2012

2013

2,69

2,70

2,66

2,76

2,66

a. Tanaman Bahan Makanan

3,05

3,05

3,00

3,21

3,05

b. Tanaman Perkebunan

1,33

1,27

1,24

1,28

1,27

c. Peternakan dan Hasil-hasilnya

5,87

5,99

5,91

5,91

5,62

d. Kehutanan

0,23

0,23

0,23

0,23

0,22

e. Perikanan

2,06

2,21

2,27

2,27

2,21

0,15

0,14

0,14

0,13

0,13

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

b. Pertambangan tanpa Migas

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

c. Penggalian

2,09

1,93

1,84

1,81

1,73

0,07

0,07

0,07

0,06

0,06

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

1. Pengilangan Minyak Bumi

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2. Gas Alam Cair

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,08

0,08

0,08

0,08

0,07

0,09

0,10

0,10

0,12

0,12

0,16

0,15

0,15

0,18

0,18

0,07

0,07

0,07

0,09

0,09

4. Kertas dan Barang Cetakan

0,07

0,07

0,07

0,15

0,14

5. Pupuk, Kimia & Brg. dari

0,01

0,01

0,01

0,02

0,02

1. PERTANIAN

2.

PERTAMBANGAN

&

PENGGALIAN

3. INDUSTRI PENGOLAHAN a. Industri Migas

b. Industri Tanpa Migas 1.

Makanan,

Minuman

dan

Tembakau 2. Tekstil, Brg. Kulit & Alas kaki 3. Barang Kayu & Hasil Hutan lainnya


57

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Karet 6. Semen & Brg. Galian bukan logam 7. Logam Dasar Besi & Baja 8.

Alat

Angktn,

Mesin

Peralatannya 9. Barang lainnya

0,50

0,46

0,41

0,03

0,03

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,01

0,01

0,00

0,01

0,01

0,25

0,23

0,21

0,27

0,24

&

Catatan: LQ dihitung dengan menggunakan PDRB Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2013

Beberapa indikator di atas menekankan pentingnya pengembangan sektor industri pengolahan di Provinsi NTT,terutama industri pengolahan berbasis produk unggulan wilayah. alasan yang mendukung hal tersebut adalah,pertama, sektor pertanian primer memiliki elastisitas permintaan yang rendah terhadap pendapatan. Hal ini ditunjukkan dengan relatif bertahannya kinerja pertumbuhan sektor pertanian di masa krisis, namun ketika situasi ekonomi membaik dan pendapatan masyarakat meningkat permintaan terhadap komoditas pertanian tidak meningkat dengan proporsi yang sama.

Berbeda halnya dengan permintaan

terhadap produk olahan, yang sangat elastis terhadap peningkatan pendapatan. Kedua, sektor industri pengolahan sangat potensial dalam menciptakan nilai tambah, mendorong perkembangan sektor-sektor lain (multiplier effect), dan menciptakan lapangan kerja. Selama periode 2010-2013, meski pangsanya masih kecil sektor industri pengolahan mampu menciptakan lapangan kerja secara signifikan (lihat Tabel 3), meskipun terjadi penurunan tenaga kerja di sektor ini pada periode 2010-2013.

Ke depan, sektor industri pengolahan masih perlu

berkembang lagi sehingga mampu menyerap angkatan kerja baru dan menyerap tenaga kerja yang menumpuk di sektor pertanian yang kurang produktif. Namun tentu saja pengembangan industri harus memperhatikan RTRW yang telah ditetapkan, sehingga tidak meningkatkan alih fungsi lahan pertanian produktif di NTT.


58

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Tabel 5.3. Perubahan Jumlah Orang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan, Tahun 2010-2013 No.

Lapangan Pekerjaan

1

Pertanian

2

Pertambangan

3

Industri Pengolahan

4

Listrik, Gas, Air

5

2010

2013

Perubahan

1.597.026

1.463.896

-133.130

21.502

27.415

5.913

119.719

111.313

-8.406

2.142

2.860

718

Bangunan

31.378

61.375

29.997

6

Perdagangan, Hotel, Restoran

90.088

147.282

57.194

7

Angkutan & Telekomunikasi

41.559

84.759

43.200

8

Keuangan

8.988

11.511

2.523

9

Jasa-Jasa

126.173

264.821

138.648

2.038.575

2.175.232

136.657

Total

Sumber: Sakernas 2013, diolah

5.3.2. Peranan investasi dalam perekonomian daerah relatif rendah Jika PDRB dianalisis dari sisi penggunaan, peranan konsumsi rumah tangga sangat besar dengan pangsa lebih dari 86 persen. Sedangkan pangsa investasi (Pembentukan Modal tetap Bruto) yang sangat penting bagi pertumbuhan daerah hanyalah sekitar 14 persen, jauh di bawah angka rata-rata 33 provinsi 24 persen. Investasi berperan meningkatkan stok kapital di daerah yang digunakan untuk berproduksi.

Tingkat investasi yang rendah akan diikuti oleh terbatasnya

kemampuan daerah untuk memacu peningkatan produksi. Hal ini terlihat dari laju perubahan stok yang menurun drastis hingga hampir 43 persen pada tahun 2010. Namun demikian terdapat tren meningkatnya pertumbuhan investasi. Meskipun konsumsi rumah tangga masih tetap merupakan sumber utama pertumbuhan daerah, namun selama periode 2010-2013 peran investasi semakin meningkat dan menjadi sumber pertumbuhan kedua.


59

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Tabel 5.4. Struktur PDRB Menurut Penggunaan, Tahun 2013 Distribusi Persentase (%) No.

Lapangan Usaha

PDRB ADHB

1.

Konsumsi Rumah

Laju

Sumber

Pertumbuhan Pertumbuhan PDRB

(%/thn)

ADHK 2013

71,3

86,8

3,7

4,2

5,03

4,33

Tangga 2.

Konsumsi Lembaga Nirlaba

3.

Konsumsi Pemerintah

21,1

20,0

2,38

0,48

4.

PMTB

15,3

13,9

15,80

1,98

5.

Perubahan Stok

5,9

3,6

-42,91

-2,81

6.

Ekspor

20,2

30,8

1,31

0,42

7.

Impor

37,7

59,4

0,49

0,30

100.0

100.0

4,24

4,33

Mengingat pentingnya investasi bagi pertumbuhan ekonomi daerah, hal yang perlu diperhatikan adalah kelembagaan yang ramah dunia usaha.

Salah satu

indikatornya adalah kemudahan pelayanan perijinan. Dalam hal ini meski semua kabupaten di Provinsi NTT telah memiliki Kantor Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP), namun masih perlu dipastikan bahwa impelementasi PTSP tersebut dapat meningkatkan efisiensi proses perijinan, baik dalam hal biaya maupun waktu yang dibutuhkan. Selain itu, kejelian Daerah dalam menawarkan keunggulan daerahnya akan menjadi daya tarik yang sangat baik bagi investor.


60

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur 5.3.3. Kualitas pekerjaan yang tersedia masih rendah Fakta tingginya persentase kemiskinan daerah yang diiringi dengan tingkat pengangguran rendah tampaknya berkaitan erat dengan rendahnya kualitas pekerjaan yang tersedia di daerah. Hal ini bisa ditelusuri dari besarnya jumlah pekerja bebas di sektor pertanian, pekerja bebas di sektor non-pertanian, dan pekerja tidak dibayar.

Mereka ini terhitung bekerja namun menghadapi

ketidakpastian yang tinggi sehingga sangat rentan terhadap sedikit saja guncangan ekonomi yang terjadi. Meskipun porsinya menurun dari tahun 2010 ke 2013, namun persentase pekerjaan kurang berkualitas di NTT adalah yang tertinggi secara nasional. Pada tahun 2013 persentase pekerjaan kurang berkualitas di NTT mencapai 38 persen, jauh di atas rata-rata nasional yangh sebesar 27,60 persen. Jika kita sandingkan fakta ini dengan fakta lain penumpukan tenaga kerja di sektor pertanian dan rendahnya produktivitas, maka kebijakan pembangunan sektor pertanian harus berjalan seiring dengan kebijakan pembangunan sektor industri. Pengembangan industri yang sesuai oleh karenya adalah industri berbasis pertanian dalam arti luas (agroindustri) yang didukung oleh rantai perdagangan (agrobisnis).

45 40

Gambar 5.8. Persentase Pekerjaan Kurang Berkualitas 2010

2013

35 30 25 20 15 10 -

Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau D.K.I. Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah D.I. Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat Maluku Maluku Utara Papua Barat Papua

5


61


5.3.4. Kualitas infrastruktur wilayah rendah Provinsi NTT merupakan provinsi yang unik karena berbentuk kepulauan. Jaringan transportasi laut sangat berperan di provinsi ini. Meskipun begitu keberadaan jaringan jalan di provinsi NTT juga merupakan hal yang penting. Jaringan jalan, merupakan jalur penghubung logistik utama dari dan menuju ke pelabuhan terdekat. Secara keseluruhan wilayah NTT dilayani oleh jaringan jalan sepanjang 20.397 km. Jika dilihat dari sisi kuantitas sebenarnya ketersediaan jaringan jalan di NTT cukup baik. Hal ini terlihat dari indikator kerapatan jalan, yang menunjukkan rasio panjang jalan dalam kilometer terhadap luas wilayah dalam kilometer persegi, dan dinyatakan dalam persen. Angka kerapatan jalan (road density) di wilayah ini lebih tinggi dari angka nasional, bahkan lebih tinggi daripada kerapatan jalan di beberapa negara tetangga. Tabel 5.5. Kerapatan Jalan di NTT dibandingkan Negara-Negara Asia Tahun 2011

No.

Negara

1

Singapore

2

Japan

3

Bangladesh

4

Sri Lanka

5

India

6

Korea, Rep.

7

Vietnam

PDB Per Kapita dlm USD (2006)

Panjang Jalan (km)

Luas Area (km persegi)

Kerapatan Jalan

33,019.49

3,165

690

458.70

34,147.83 1,177,278

364,500

322.98

434.84

239,226

130,170

183.78

1,409.00

97,286

62,710

155.14

857.21 3,851,440

2,973,190

129.54 100.38

19,706.68

97,252

96,880

731.38

215,628

310,070

69.54


62


No.

Negara

8

Philippines

9

Nusa Timur

10

Pakistan

11

Malaysia

12

Indonesia

13

China

14

Lao PDR

15

Thailand

16

Cambodia

Tenggara

PDB Per Kapita dlm USD (2006)

Panjang Jalan (km)

Luas Area (km persegi)

1,402.85

200,037

298,170

536,12

20,397

48.718,10

789.41

254,410

770,880

5,887.37

71,814

328,550

1,585.65

368,360

1,811,570

2,069.34 1,809,829

9,327,480

598.69

32,620

230,800

3,078.18

57,403

510,890

538.21

12,323

176,520

Kerapatan Jalan 67.09 41,87 33.00 21.86 20.33 19.40 14.13 11.24 6.98

Cara lain untuk mengetahui tingkat defisiensi infrastruktur wilayah, adalah dengan menganalisisnya dalam konteks perbandingan dengan daerah/negara dengan tingkat pendapatan per kapita yang sebanding. Hal ini didasari asumsi bahwa terdapat korelasi antara kerpatan jalan dan tingkat pendapatan per kapita di suatu perekonomian. Dengan menggunakan data 146 negara, terlihat hubungan yang positif antara PDB per kapita dan tingkat kerapatan jalan (lihat Gambar 5.9). Semakin tinggi pendapatan per kapita suatu perekonomian, maka kerapatan jalannya cenderung semakin tinggi pula. Negara-negara yang posisinya di bawah kurva linier tersebut berarti mengalami defisiensi infrastruktur jalan.

Dengan

menggunakan ukuran ini terlihat bahwa posisi NTT relatif lebih baik dibandingkan perekonomian dengan tingkat pendapatan per kapita yang sama. Dengan demikian panjang jalan bukanlah masalah utama bagi NTT.


63

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Gambar 5.9. Hubungan antara Kerapatan Jalan & PDB Per Kapita

7

y = 0.4323x - 0.3209

6

Log Road Density

5 4 3 2 1 0 -1 -2 4

5

6

7

8

9

10

11

12

Log Per Capita GDP

Namun demikian bila dilihat sisi kualitasnya, terlihat bahwa lebih dari 50 persen panjang jalan di NTT masih belum beraspal. Kondisi ini tentu mengurangi daya dukung jalan bagi pergerakan barang.

Kondisi jalan yang buruk akan

meningkatkan waktu tempuh perjalanan dan membengkakkan biaya distribusi barang antar daerah, yang pada gilirannya menghambat perekonomian daerah. Dengan adanya perbedaan kapasitas fiskal antardaerah, hal ini menjadi tantangan tersendiri bagi upaya peningkatan integrasi jaringan jalan antarwilayah. Tabel 5.6. Jalan Menurut Jenis Permukaan, Tahun 2011 PROVINSI NTT Nusa Tenggara INDONESIA

Aspal Km % 9.606 47,10 13.842 49,88 258.743 59

JENIS PERMUKAAN JALAN Kerikil Tanah Km % Km % 3.538 17,35 6.378 31,27 4.796 17,28 7.785 28,06 72.934 17 91.444 21

Lainnya Km % 875 4,29 1.325 4,78 14.638 3

Total Km % 20.397 100 27.748 100 437.759 100


64

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Cara yang sama juga bisa dipakai untuk mengukur defisiensi infrastruktur kelistrikan. Dengan menggunakan kurva korelasi antara pendapatan per kapita dan konsumsi listrik per kapita, maka konsumsi listrik di NTT sedikit lebih tinggi dari konsumsi listrik di negara-negara dengan pendapatan per kapita yang setara, bahkan terdapat defisiensi sebesar 106,9 kWh/kapita dari kondisi saat ini yang hanya sebesar 74,6 kWh/kapita. Secara nasional pun tingkat konsumsi listrik di NTT adalah yang terendah dan kurang dari seperlima rata-rata tingkat konsumsi listrik 33 provinsi.

Log Konsumsi Listrik Per Kapita (KWh)

Gambar 5.10. Konsumsi Listrik dan Pendapatan Per Kapita 12

y = 0.9097x - 0.5149

R² = 0.7509

10 8 6 4 2 4

5

6

7

8

9

10

11

12

Log PDB Per Kapita (USD)


65

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Gambar 5.11. Konsumsi Listrik per Kapita (kWh) Menurut Provinsi 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 -

konsumsi listrik perkapita (kWh)

rata-rata nasional (kWh)

5.3.5. Rendahnya Kualitas Sumber Daya Manusia Sumber daya manusia yang berkualitas sangat penting dalam mendukung percepatan pertumbuhan dan perluasan pembangunan ekonomi daerah. Semakin tinggi kualitas sumber daya manusia di suatu daerah, semakin produktif angkatan kerja, dan semakin tinggi peluang melahirkan inovasi yang menjadi kunci pertumbuhan secara berkelanjutan. Salah satu faktor yang mungkin menghambat pertumbuhan NTT adalah kualitas sumber daya manusianya yang relatif rendah. Indeks Pembangunan Manusia NTT pada tahun 2013 masih berada di bawah ratarata nasional dan berada pada peringkat 31 dari 34 provinsi. Ketertinggalan NTT terutama adalah pada indikator rata-rata lama sekolah. Pada tahun 2011, rata-rata lama sekolah di NTT baru mencapai 6,55 tahun yang merupakan angka terendah kedua secara nasional. Sebagai perbandingan, angka tertinggi di tingkat nasional adalah 10,8 tahun (DKI Jakarta), serta angka rata-rata nasional adalah 7,5 tahun, sedangkan angka terendah nasional adalah 6,52 (Papua). Di samping itu, angka


66

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur melek huruf di NTT juga juga masih di bawah rata-rata nasional, yaitu 87,66 persen, sedangkan rata-rata nasional 92,16 persen. Hal ini menyiratkan persoalan akses pendidikan di daerah.

Gambar 5.12. Indeks Pembangunan Manusia Menurut Provinsi 80 75 70 65 60 55 Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali NTB NTT Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tengggara Gorontalo Sulawesi Barat Maluku Maluku Utara Papua Barat Papua

50

Rendahnya kualitas sumber daya manusia di NTT juga terlihat lebih jelas dari struktur angkatan kerja berdasarkan pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Proporsi pekerja dengan ijasah SD atau kurang dari SD masih menempati peringkat pertama. Namun proporsi tenaga kerja lulusan SD atau kurang tersebut semakin berkurang dari tahun ke tahun, dari 68,72 persen pada tahun 2008, menjadi 64,36 persen pada tahun 2011. Sebaliknya Proporsi angkatan kerja dengan ijasah minimal SMA (SMU, SMK, Diploma, Universitas) meningkat dari 17,69 persen pada tahun 2008 menjadi 21,96 persen pada tahun 2010. Perbaikan struktur angkatan kerja ini perlu terus didorong untuk mendukung transformasi ekonomi daerah berbasis agroindustri.


67


Tabel 5.7. Kualitas Angkatan Kerja Menurut Pendidikan yang Ditamatkan N

Pendidikan Tinggi yang

o

Ditamatkan

2008

Perubah

2013

an

1

<Sekolah Dasar

1.519.283 1.438.412

2

SLTP

300.530

305.786

5.256

3

SMTA Umum

212.781

219.494

6.713

4

SMTA Kejuruan

86.640

145.365

58.725

5

Diploma I/II/III, Akademi

43.132

54.691

11.559

6

Universitas

48.510

71.139

22.629

2.210.876 2.234.887

24.011

Total

-80.871

Sumber: Sakernas, diolah

5.3.6. Kondisi Infrastruktur Daerah Tertinggal di Nusa Tenggara Timur Belum optimalnya sikap afirmatif kepada daerah tertinggal dalam aspek kebijakan perencanaan dan penganggaran dan masih rendahnya koordinasi antar para stakeholders serta belum adanya keselarasan dan keterpaduan diantara 3 (tiga) level pemerintahan, yaitu pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten dalam percepatan pembangunan daerah tertinggal, inisiatif proaktif baru dilakukan oleh beberapa kabupaten dalam menangani ketertinggalan daerahnya sesuai potensi, masalah dan kewenangan yang dimiliki. Selain itu, program

dan

instrumen

kementerian/lembaga yang

pelaksanaan belum

serta

memadai

alokasi

untuk

anggaran

memenuhi

dari

kebutuhan

pembangunan daerah tertinggal, dan Masih sangat terbatasnya infrastruktur untuk melayani daerah tertinggal dan terisolir baik untuk pembangunan ekonomi maupun pelayanan sosial dasar seperti pendidikan dan kesehatan.


68

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Kondisi elektrifikasi di wilayah NTT sebesar 46,32 persen, artinya masih berada di bawah rata-rata daerah tertinggal sebesar 69,27 persen, bahkan jauh dari target capaian nasional sebesar 80 persen. Bahkan di Kabupaten Sumba Barat Daya tingkat elektrifikasinya hanya sebesar 45,74 persen atau terdapat 52.645 Kepala Keluarga (KK) hidup tanpa listrik baik dari PLN maupun non PLN. Ketersedian infrastruktur dasar seperti: jalan, listrik, telekomunikasi, dan air bersih di wilayah ini kondisinya juga buruk jika dibandingkan dengan angka nasional. Dalam hal ketersediaan infrastruktur jalan, terdapat rata-rata 58,16 persen jalan kabupaten tidak mantap atau rata-rata sepanjang 10.820 Km. Tabel 5.8 Kondisi Infrastruktur Jalan Provinsi Nusa Tenggara Timur 1

SUMBA BARAT

54.07

Aksesibilitas Sarana Ekonomi Pasar (Km) 5.73

2

SUMBA TIMUR

89.46

14.07

3

KUPANG

43.44

18.68

4

TIMOR TENGAH SELATAN

68.46

10.40

5

TIMOR TENGAH UTARA

40.40

7.04

6

BELU

51.38

8.21

7

ALOR

63.56

18.94

8

LEMBATA

31.08

6.78

9

ENDE

54.16

12.40

10

MANGGARAI

65.62

12.72

11

ROTE NDAO

46.68

11.71

12

MANGGARAI BARAT

59.10

17.03

13

SUMBA BARAT DAYA

37.41

12.68

14

SUMBA TENGAH

47.78

14.01

15

NAGEKEO

23.43

44.26

16

MANGGARAI TIMUR

61.78

17.47

17

SABU RAIJUA

56.66

20.54

18

MALAKA

62.04

23.85

Rata-rata NTT

54.37

13.28

Rata-rata Daerah Tertinggal

49.60

28.44

59.92

14.91

No.

Kabupaten

Rata-rata Nasional Sumber: Podes 2014, diolah

Jalan Mantap (%)


69

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Dalam hal ketersediaan jaringan air bersih, sebesar 33,57 persen desa dengan kualitas air minum yang berasal dari sumur, mata air, sungai maupun danau untuk NTT, serta 74,13 persen untuk NTB,untuk NTT berada di bawah angka nasional yaitu sebesar 61,55 persen sementara NTB masih diatas angka rata-rata nasional. Tabel 5.9 Kondisi Infrastruktur Air Bersih Provinsi Nusa Tenggara Timur No.

Kabupaten

Desa Pengguna Air Bersih (%)

1

SUMBA BARAT

22.22

2

SUMBA TIMUR

37.43

3

KUPANG

61.54

4


19.29

5

TIMOR TENGAH UTARA

44.50

6

BELU

46.81

7

ALOR

30.05

8

LEMBATA

19.25

9

ENDE

21.00

10

MANGGARAI

18.39

11

ROTE NDAO

68.00

12

MANGGARAI BARAT

45.56

13

SUMBA BARAT DAYA

14.69

14

SUMBA TENGAH

11.27

15

NAGEKEO

14.05

16

MANGGARAI TIMUR

6.99

17

SABU RAIJUA

88.57

18

MALAKA

47.86

Rata-rata NTT

46.00


42.93


60.32

Masih terdapat 33,29 persen desa yang tidak terjangkau sinyal seluler, berada di atas angka nasional 32,11 persen. Bahkan di Kabupaten Manggarai Timur terdapat 78,98 35 persen desa tidak terjangkau sinyal seluler. Sebanyak 1.911 desa Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

70

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur atau 68,01 persen desa tidak terjangkau siaran TVRI, di atas rata-rata angka nasional yakni sebesar 48,63 persen. Tabel 5.10 Kondisi Infrastruktur Telekomunikasi Provinsi Nusa Tenggara Timur No.

Kabupaten

Desa tidak terjangkau sinyal seluler (%)

Desa Tidak Terjangkau Siaran TVRI (%)

1

SUMBA BARAT

8.64

8.64

2

SUMBA TIMUR

20.11

12.85

3

KUPANG

20.00

20.38

4


14.79

16.72

5

TIMOR TENGAH UTARA

23.39

15.14

6

BELU

29.79

13.83

7

ALOR

35.23

15.54

8

LEMBATA

12.42

6.21

9

ENDE

20.33

7.33

10

MANGGARAI

15.52

6.90

11

ROTE NDAO

17.00

20.00

12

MANGGARAI BARAT

15.56

6.11

13

SUMBA BARAT DAYA

9.09

12.59

14

SUMBA TENGAH

14.08

18.31

15

NAGEKEO

12.40

7.44

16

MANGGARAI TIMUR

11.83

5.38

17

SABU RAIJUA

15.71

10.00

18

MALAKA

10.71

11.43

Rata-rata NTT

15.82

11.70


34.47

21.23

19.05

13.74



71

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur 5.3.7. Pemanfaatan dana simpanan masyarakat sebagai investasi produktif masih terbatas Salah satu sumber pendanaan investasi dan usaha ekonomi masyarakat adalah tabungan masyarakat. Terdapat hubungan yang saling menentukan antara tabungan dan aktivitas ekonomi masyarakat.

Melalui fungsi intermediasi

perbankan, tabungan masyarakat akan berkembang apabila dikonversi menjadi investasi di sektor-sektor produktif. Imbal hasil dari investasi ini sebagian akan dikonsumsi dan sebagian akan ditabung oleh masyarakat. Demikian seterusnya sehingga terjadi perputaran dan pertumbuhan ekonomi. Seperti halnya yang terjadi di NTT, simpanan yang dapat digunakan sebagai sumber permodalan sebenarnya masih cukup. Hal ini ditunjukkan oleh rasio kredit terhadap simpanan pada Bank Umum dan Bank Perkreditan Rakyat (BPR) yang di bawah satu selama periode 2011-2013. Namun rasio ini terus meningkat meskipun masih jauh dari satu. jika pada tahun 2005 rasio pinjaman terhadap simpanan adalah 0,51 maka pada tahun 2013 angkanya menjadi 0,77.

Sebagai perbandingan, rasio kredit terhadap

simpanan tahun 2013 untuk wilayah Nusa Tenggara adalah 0,93 dan rasio untuk nasional adalah 0,77.

Hal ini mengindikasikan cukup melimpahnya potensi

simpanan masyarakat di NTT. Tabel 5.11 Posisi Simpanan dan Pinjaman pada Bank Umum dan BPR, 2013 (milyar Rp) Wilayah

NTT Nusa Tenggara Nasional

Posisi Simpanan di Bank Umum dan BPR(Milyar Rp)

Posisi Pinjaman di bank Umum dan BPR (Milyar Rp)

Rasio Pinjaman terhadap Simpanan

Rasio PMTB terhadap Simpanan

8.843 15.918 1.612.580

6.793 14989 1.246.077

0,77 0,94 0.77

0.42 0.93 0.67


72


Namun demikian apabila ditelisik lebih jauh, ternyata rasio investasi (PMTB) terhadap simpanan masyarakat masih kurang dari satu.

Artinya, sebenarnya

potensi simpanan masyarakat masih mencukupi untuk pembiayaan investasi di daerah. Hal ini mengindikasikan bahwa sebagian besar pinjaman masyarakat yang dilakukan di NTT adalah bersifat konsumtif. Dalam perspektif jangka panjang, pola ini kurang sehat karena pertumbuhan yang digerakkan oleh konsumsi saja tidaklah berkelanjutan.

Oleh karena itu selain upaya mendorong akumulasi tabungan

masyarakat, juga diperlukan upaya mendorong investasi masyarakat di sektor produktif.

5.3.8. Kualitas belanja pemerintah belum mendukung kinerja perekonomian Meski secara umum porsi investasi pemerintah relatif kecil dibandingkan dengan porsi investasi oleh swasta, namun perannya sangat penting dan tidak tergantikan.

Hal

ini

karena

investasi

pemerintah

umumnya

merupakan

pembangunan dan pemeliharaan prasarana publik yang bersifat non excludable dan atau non rivalry. Pada sektor-sektor seperti ini swasta tidak tertarik untuk membangunnya. Peran pemerintah semakin penting di daerah-daerah relatif tertinggal, di mana tingkat investasi swasta masih rendah. Pada daerah-daerah ini investasi pemerintah diharapkan dapat meningkatkan daya tarik daerah melalui pembangunan infrastruktur wilayah seperti jalan, listrik, irigasi, dan prasarana transportasi lainnya. Tanpa itu, sulit diharapkan dunia usaha daerah dapat berkembang. Terkait dengan hal ini komitmen pemerintah daerah dalam memprioritaskan investasi publik masih rendah. Hal ini terlihat dari rendahnya rasio belanja modal pemerintah daerah terhadap total belanja (pemerintah kabupaten/kota dan provinsi di NTT). Dalam hal ini rasio belanja modal pemerintah daerah di NTT


73

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur berada di bawah rata-rata nasional. Sebaliknya rasio belanja pegawai di NTT berada di atas rata-rata secara nasional.

Gambar 5.13. Persentase Belanja Pegawai dan Belanja Modal terhadap Total Belanja Pemerintah Daerah (persen)

5.4. Potensi Pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur Meskipun relatif tertinggal dilihat dari sisi perekonomian, namun NTT memiliki prospek pertumbuhan daerah cukup baik bila dilihat dari beberapa modal pembangunan yang dimiliki Pertama, posisi geografis NTT yang relatif dekat Bali dan ditetapkannya koridor MP3EI Bali-Nusa Tenggara, dengan tema “Pintu Gerbang Pariwisata dan Pendukung Pangan Nasional”. NTT memiliki beberapa obyek wisata yang apabila dikemas dengan baik akan dapat menarik banyak kunjungan wisatawan. Namun hal ini perlu dukungan infrastruktur yang memadai, baik bandara, pelabuhan, jalan raya, serta jadwal penerbangan dan pelayaran yang memadai.


74

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Kedua, struktur angkatan kerja mengalami pergeseran yang kondusif bagi industrialisasi.Secara relatif angkatan kerja masih didominasi lulusan setingkat SMP ke bawah, namun secara konsisten porsi lulusan SMA ke atas meningkat. Hal ini penting mengingat salah satu faktor yang mendorong pengembangan industri adalah tersedianya pool angkatan kerja dengan ketrampilan dan spesialisasi yang cukup dalam jumlah yang banyak. Ketiga, NTT memiliki beberapa komoditas unggulan, terutama bahan pangan seperti Jagung, Sapi, Perikanan, dan juga berpotensi sebagai produsen garam yang besar. Komoditas ini bukan hanya untuk memenuhi konsumsi di dalam provinsi NTT namun juga diekspor ke daerah lain. Dengan keunggulan tersebut, Provinsi NTT dapat mengembangkan komoditas

tersebut sebagai ikon dan penggerak

perekonomian daerah yang didukung dengan pengemasan secara baik sesuai standar internasional. Realisasi percepatan pengembangan koridor ekonomi Bali dan Nusa Tenggara,dengan tema pengembangan koridor sebagai pintu gerbang pariwisata nasional dan pendukung pangan nasional diperkirakan akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah secara keseluruhan.

Berdasarkan pada kinerja

pembangunan selama ini serta modal pembangunan yang dimiliki dapat digambarkan prospek NTT dalam mencapai target utama RPJMN 2010-2014 sebagai berikut:  Sasaran PDRB/kapita pada tahun 2014 sebesar Rp 4,48 juta (Atas Dasar Harga Konstan tahun 2013) diperkirakan tidak dapat dicapai. Dengan asumsi laju pertumbuhan PDRB sama dengan rata-rata laju pertumbuhan selama periode 2005-2010 yaitu 4,66 persen per tahun, dan laju pertumbuhan penduduk NTT sama dengan rata-rata laju pertumbuhan penduduk NTT selama periode 2000-2010 sebesar 1,88 persen per tahun, maka laju pertumbuhan historis PDRB per kapita adalah sebesar 2,73 persen per tahun. Dengan basis PDRB per kapita tahun 2009 sebesar Rp 2,57 juta (ADHK 2013), maka pada tahun 2014 diperkirakan PDRB per kapita Provinsi NTT menjadi Rp 2,95 juta. Untuk dapat mencapai sasaran tersebut,dengan asumsi Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

75

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur pertumbuhan penduduk tetap sama, maka sejak tahun 2009, PDRB per kapita NTT setiap tahun harus tumbuh sebesar 14,8%, yang berarti PDRB NTT harus tumbuh sekitar 16,9 % per tahun. Hal ini sangat sulit atau bahkan tidak mungkin dapat dicapai. Gambar 5.14. Realisasi PDRB perkapita 2010-2014 dan perkiraan 2015-2019

 Sasaran pengurangan tingkat kemiskinan sesuai Buku III RPJMN 2015-2019 diperkirakan dapat tercapai.

Selama periode 2006-2011 persentase

penduduk miskin menurun sebesar 8,11 poin persentase, sehingga jika dirata-rata setiap tahun tingkat kemiskinan menurun sebesar 1,6 poin persentase. Dengan kondisi terakhir tingkat kemiskinan daerah pada tahun 2013 masih berada pada angka 21,23 persen, maka diperkirakan pada tahun 2016 tingkat kemiskinan NTT sebesar 16,37 persen.  Namun demikian perlu dipertimbangkan bahwa prospek pencapaian sasaransarasan utama tersebut sangat dipengaruhi oleh dinamika lingkungan, baik internal daerah NTT maupun eksternal. Realisasi pembangunan Kawasan


76

Analisa Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur Ekonomi merupakan dinamika eksternal yang mendukung bagi peningkatan kinerja perekonomian daerah.

5.5. Isu Strategis Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur Dari hasil analisis di atas dapat dirumuskan beberapa isu strategis pembangunan daerah yang disaring berdasarkan kriteria: (i) berdampak besar bagi pencapaian

sasaran

prioritas

pembangunan

nasional;

(ii)

merupakan

akar

permasalahan pembangunan di daerah; dan (iii) mengakibatkan dampak buruk berantai pada sasaran-sasaran pembangunan yang lain jika tidak segera diperbaiki. Isu-isu strategis tersebut meliputi: a. pengembangan industri pengolahan berbasis komoditas unggulan sektor pertanian b. Pemberian insentif investasi dalam mendukung iklim invenstasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur c. Peningkatan kualitas sumberdaya manusia dan Iptek d. Peningkatan kualitas sarana dan prasarana dasar publik (listrik, air bersih, permukiman, pendidikan dan kesehatan) e. Peningkatan aksesibilitas ke pusat pertumbuhan ekonomi f. Penguatan kelembagaan pemerintah daerah dan masyarakat dalam mendorong pembangunan daerah


77

Konsep Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi NTT

KONSEP PENGEMBANGAN DAERAH TERTINGGAL DI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

6

Dalam bab sebelumnya telah didapat beberapa isu strategis dalam pengembangan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur, sebagai berikut: a. pengembangan industri pengolahan berbasis komoditas unggulan sektor pertanian b. Pemberian insentif investasi dalam mendukung iklim invenstasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur c. Peningkatan kualitas sumberdaya manusia dan Iptek d. Peningkatan kualitas sarana dan prasarana dasar publik (listrik, air bersih, permukiman, pendidikan dan kesehatan) e. Peningkatan aksesibilitas ke pusat pertumbuhan ekonomi f. Penguatan kelembagaan pemerintah daerah dan masyarakat dalam mendorong pembangunan daerah Berdasarkan hasil analisis isu strategis tersebut, maka konsep strategi pengembangan daerah tertinggal diarahkan untuk menjawab isu-isu strategis, diantaranya sebagai berikut: 1. Pemberian Insentif Investasi; 2. Pengembangan Ekonomi; 3. Peningkatan Aksesibilitas; 4. Peningkatan Kualitas SDM dan IPTEK; 5. Pemenuhan Pelayanan Dasar Publik; dan 6. Penguatan Kelembagaan Pemerintah Daerah.


78

Konsep Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi NTT Gambar 6.1 Konsep strategi pengembangan daerah tertinggal Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2015-2019

Dari beberapa konsep percepatan pembangunan daerah tertinggal di Nusa Tenggara Timur di atas, dapat dijadikan pedoman dalam penyusunan kegiatan Kementerian Desa, Pembangunan dan Transmigrasi dengan rincian sebagai berikut : 6.1. Pemberian Insentif Investasi Untuk meningkatkan iklim invenstasi yang dapat membrikan dampak berkembangnya perekonomian di Provinsi Nusa Tenggara Timur diperlukan mekanisme pemberian insentif investasi kepada pihak pengusaha baik untuk UMKM maupun pengusaha besar. Yang dapat dilakukan dalam rangka memberikan insentif inventasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah sebagi berikut: Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

79

Konsep Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi NTT 1. Pembentukan perekonomian

koperasi, lokal.

ditujukan

Diharapkan

dalam

dengan

rangka

peningkatan

kelembagaan

koperasi

masyarakat dapat membuat ekonomi yang keberlanjutan di daerah tertinggal; 2. Permudahan ijin Usaha Kecil dan Menengah, dengan mempermudah ijin terhadap usaha kecil, diharapkan dapat muncul wirausaha-wirausaha yang handal di Provinsi Nusa Tenggara Timur; 3. Pemberian Modal Usaha, pemberian modal usaha diharapkan dapat menjadi stimulan perkembangan ekonomi lokal di Provinsi Nusa Tenggara Timur; 4. Sertifikasi lahan, sertifikasi lahan diharapkan dapat menjadi modal usaha masyarakat, terutama kaitannya dengan pihak perbankan; 5. Ijin penggunaan lahan dan Hutan, sebagian besar wilayah Provinsi Nusa Tenggara adalah Hutan, hal ini dapat menjadi modal utama dapat peningkatan perekonomian apabila masyarakat dapat secara bijak mengelola hutan yang ada di wialayahnya; 6. Pengelolaan Tanah Ulayat, masih ada masyarakat di Provinsi Nusa Tenggara Timur yang memiliki aturan adat tanah ulayat, hal ini bisa menjadi pemicu konflik apabila tidak dikelola dengan benar. Untuk itu, dalam pembangunan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur perlu memperhatikan adanya tanah ulayat, selain dapat menghindari pemicu konflik, pengelolaan tanah ulayat juga dapat menjadi modal dalam pengembangan perekonomian masyarakat.

6.2. Peningkatan Kualitas SDM dan IPTEK Peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) dan IPTEK sangat berpengaruh terhadap pengentasan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur. Peningkatan IPTEK sangat besar artinya dalam peningkatan keterampilan masyarakat agar lebih produktif, sedangkan dari sisi peningkatan kualitas SDM yang perlu disasar adalah angka partispasi sekaloah dan rata-rata lama sekolah. Namun demikian, mengingat banyaknya factor yang mempengaruhi kedua sasaran Analisa Ketertinggalan dan Kajian Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

80

Konsep Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi NTT tersebut sehingga perlu dilakukan focusing terhadap factor penyebab rendahnya kualitas SDM di Provinsi Nusa Tenggara Timur ini, dan berikut strategi yang disarankan dilakukan untuk peningkatan SDM dan IPTEK di Provinsi Nusa Tenggara Timur: 1. Peningkatan kapasitas, kesejahteraan, dan distribusi guru dan tenaga kependidikan, jumlah guru di kabupaten tertinggal memang cukup banyak, namun demikian distribbusi yang tidak merata menjadi kendala utama kurangnya tenaga pendidik di daerah tertinggal. Dengan mempeerhatikan distribusi guru didaerah tertinggal diharapkan dapat meningkatkan kualitas pendidikan di daerah tertinggal khususnya di Provinsi Nusa Tenggara Timur; 2. Peningkatan

kapasitas,

kesejahteraan,

dan

distribusi

tenaga

kesehatan, sama halnya dengan pendidikan, distribusi tenaga kesehatan juga perlu diperhatikan dalam pembangunan daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur ini khususnya di wilayah kepulauan di Nusa Tenggara Timur; 3. Pemerataan alat kesehatan dan obat-obatan, selain pemerataan tenaga kesehatan, pemerataan distribusi alat kesehatan dan obat-obatan juga dibutuhkan, terutama untuk daerah tertinggal yang letak geografisnya kepulauan; 4. Pengembangan pendidikan kesetaraan (kelompok belajar paket A,B,C), untuk meningkatkan angka melek huruff di daerah tertinggal dan meningkatkan kualitas pendidikan di Provinsi Nusa Tenggara Timur sangat dibutuhkan kegiatan-kegiatan pendidikan kesetaraan; 5. Pemberian kuota khusus beasiswa Perguruan Tinggi, masalah kualitas sumber daya manusia masih menjadi halangan bagi pelajar di daerah tertinggal mendapatkan bantuan pendidikan beasiswa regular dari pemerintah, untuk itu perlunya perlakuan khusus bagi pelajar di daerah tertinggal dalam mengakses beasiswa;


81

Konsep Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi NTT 6.3. Pengembangan Ekonomi Penanganan

isu-isu

startegis

daerah

diperkirakan

akan

dapat

meningkatkan kinerja perekonomian daerah secara keseluruhan. Oleh karena itu, kebijakan yang perlu ditempuh dalam percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Provinsi NTT adalah sebagai berikut: 1. Pemberdayaan ekonomi melalui penyediaan tenaga pendamping masyarakat khususnya dalam bidang pariwisata, perikanan, dan peternakan; 2. Peningkatan produksi ternak, salah satu komoditas unggulan dari Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah hewan ternak yaitu sapi; 3. Pembangunan pasar kecamatan, ; 4. Pengembangan jaringan irigasi; 5. Pembangunan embung, untuk mengatasi bencana kekeringan yang sering terjadi pembangunan embung di Provinsi Nusa Tenggara Timur; 6. Pengembangan kegiatan kepariwisataan bahari dan sosial-budaya. 6.4. Pemenuhan Pelayanan Dasar Publik Mendukung pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk pelayanan dasar publik di daerah tertinggal. Strategi dalam mendukung Kebijakan Percepatan pemenuhan SPM di daerah tertinggal Wilayah Pulau Nusa Tenggara meliputi: 1. Pembangunan sarana dan prasarana serta pelayanan pendidikan yang sesuai dengan karakteristik kampung-kampung terisolir di wilayah pegunungan dan wilayah terisolir lainnya 2. Sekolah berasrama melalui penyelenggaraan pelatihan keterampilan dan keahlian profesional di wilayah terisolir dan wilayah Perbatasan 3. Pembangunan sarana dan prasarana serta pelayanan kesehatan yang sesuai dengan karakteristik kampung-kampung terisolir di wilayah pegunungan dan wilayah terisolir lainnya 4. Pemberian tunjangan tenaga kesehatan di wilayah terisolir dan wilayah perbatasan,


82

Konsep Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi NTT 5. Pengembangan radio komunitas dan radio komunikasi diutamakan untuk menghubungkan wilayah perbatasan, bagian tengah Nusa Tenggara dan pusat-pusat pertumbuhan; 6. Pembangunan menara penguat sinyal dan radio penguat siaran RRI dan TVRI diutamakan di kabupaten yang lokasinya terpencil. 7. Pengembangan jaringan internet; 8. Mengembangkan sumberdaya air untuk mengembangakan usaha pertanian pangan dan perkebunan di pusat-pusat pertumbuhan wilayah serta di wilayah-wilayah potensial bagi kegiatan pertanian dan perkebunan; 9. Pembangunan perumahan layak huni khususnya diwilayah terisolir dan perbatasan; 6.5. Peningkatan Aksesibilitas Strategi dalam mendukung Kebijakan Peningkatan aksesibilitas yang menghubungkan antara daerah tertinggal dengan pusat-pusat pertumbuhan di daerah tertinggal Wilayah Pulau Nusa Tenggara, meliputi: 1. Percepatan pembangunan dan peningkatan jalan strategis yang menghubungkan antara pusat-pusat pertumbuhan wilayah; 2. Percepatan Pembangunan sarana prasarana transportasi darat, laut dan udara serta sarana penunjang lainnya seperti: pelabuhan, penerbangan, pelayaran dan penyediaan moda transportasi perintis; 3. Pengembangan keterkaitan sarana dan prasarana antar kawasan dalam rangka mendukung peningkatan konektivitas antara pusat-pusat pertumbuhan wilayah serta akses terhadap fasilitas pelayanan dasar publik (pendidikan dan kesehatan) 4. Peningkatan konektivitas di Provinsi Nusa Tenggara Timur difokuskan pada pembukaan keterisolasian wilayah kepulauan dan perbatasan.


83

Konsep Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal di Provinsi NTT 6.6.

Penguatan Kelembagaan Kualitas SDM Aparatur Pemerintah Daerah penting artinya dalam mendukung pembangunan daerah tertinggal. Selain peningkatan kualitas SDM Aparatur Pemda, peningkatan SDM kelembagaan masyarakat juga perlu ditingkatkan dalam mendukung pembangunan daerah tertingal. Oleh karena itu, perlunya pendampingan dan penguatan terhadap kualitas Aparatur Pemda dan kelembaga masyarakat, diantaranya:

1. Pendampingan Aparatur Pemda dalam penyusunan Startegi Daerah dalam pembangunan daerah tertinggal; 2. Pengembangan Balai Pelatihan kewirausahaan dan ketenagakerjaan, supaya masyarakat bisa lebih produktif dalam mengelola potensi sumber daya alam di wilayahnya; 3. Pemberian peralatan pendukung aktifitas kelembagaan masyarakat, diharapkan lembaga yang dibentuk oleh masyarakat dapat lebih mandiri dan sadar akan pentingnya peran lembaga masyarakat dalam mendukung pembangunan daerah tertinggal di wilayahnya.


84

LAPORAN AKHIR ANALISA KETERTINGGALAN DAN KAJIAN STRATEGI PENGEMBANGAN DAERAH TERTINGGAL DI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

Recommend Documents