LA ESTRATEGIA DE TURISMO DE LA UE DE HUNGRIA

III. El turismo en Hungría BGF KKFK Elektronikus Könyvtár Az elektronikus könyvtár teljes szövegű dokumentumokat tartalmaz biztosítva a szabad információ-hozzáférést. A szerzői és egyéb jogok a dokumentum szerzőjét/tulajdonosát illeti. Az elektronikus könyvtár dokumentumai szabadon felhasználhatók változtatások nélkül a forrásra való megfelelő hivatkozással, de csak saját célra nem kereskedelmi jellegű alkalmazásokhoz.

Budapesti Gazdasági Főiskola KÜLKERESKEDELMI FŐISKOLAI KAR

LA ESTRATEGIA DE TURISMO DE LA UE DE HUNGRIA

Készítette: Babinszki Réka

Budapest, 2003

3


Índice Introducción I.capítulo: El papel del turismo en el mundo 1. El turismo en el mundo 2. Los resultados y las tendencias del turismo mundial en 2002 3. El papel del turismo en el mundo

5 6 6 6 8

I.1. Tendencias turísticas I.1.1. La formación de la oferta y la demanda turística I.1.2. Las tendencias específicas características al turismo

8 8 10

II. capítulo: El turismo en la Unión Europea

14

II.1.Tendencias turísticas en Europa

14

II.2. Los efectos económicos del turismo en Europa

15

II. 3. Hechos y cifras sobre el turismo europeo

15

II. 4. La participación de la Comunidad Europea en la gestión del turismo

17

II. 5. Turismo y empleo

29

II. 5.1. Medios y condiciones para fomentar el crecimiento económico y el empleo 31 1. Fomentar las empresas turísticas para satisfacer las necesidades de los clientes 31 2. Perfeccionar el mercado turístico mediante la mejora del entorno empresarial

32

3. Modernizar y mejorar las infraestructuras turísticas

33

4. Revalorizar los recursos humanos del turismo

37

5. Fomentar el desarrollo sostenible del turismo

38

II. 6. El futuro del turismo europeo

41

III.capítulo: El turismo en Hungría

43

III. 1. Presentación general de Hungría

43

III.2. La economía húngara

45

III.2.1. Algunos indicadores macroeconómicos (2002)

45

III.2.2. Reseña de la historia económica

46

III.2.3. La estructura empresarial

48

III.3. El turismo en Hungría

50

III.3.1. 1945-1990

50

4


III.3.2. Después del cambio del régimen político

54

III.3.3. La importancia económica del turismo en Hungría

54

III.3.4. Los productos turísticos de Hungría

47

1. Turismo termal y curativo

47

2. Turismo cultural: nuestras ciudades, eventos culturales, música folclórica, gastronomía 57 1, Budapest

57

2, Lago Balaton

58

3, Eventos de fama internacional

58

4, Gastronomía

59

3. Turismo de conferencias e incentivos

60

IV.capítulo:La estrategia de turismo de Hungría con vistas a la adhesión a la Unión Europea

62

IV.1. Intereses de la Unión Europea y Hungría: a favor y en contra de la adhesión

62

IV.2. Objetivos y enfoques de la estrategia, y las tareas en interés de realizarlos

64

1. La formación de un modelo de desarrollo consciente

65

2. Dar prioridad para el desarrollo de productos turísticos complejos

65

3. Mejorar el entorno empresarial

66

4. Desarrollar los recursos humanos

66

5. Marketing a niveles nacional, regional y empresarial

67

IV.3. Los objetivos del programa gubernamental "Actuar ahora y por todo el mundo!"

67

IV.4. La actividad de los órganos estatales responsables por el turismo, Las medidas tomadas

68

IV.5. Colaboración internacional

69

IV.6. La participación de Hungría en los proyectos de la Unión Europea

70

Conclusión

71

1.Anexo: Llegadas turísticas internacionales por (sub)región

74

2. Anexo: Programa Philoxenia

75

5


3. Anexo: Resolución del Consejo (2002.05.21.)

81

Fuentes de información

82

6


" El mundo ya no debería considerar al turismo como un mero negocio, sino como un medio a través del cual los seres humanos pueden llegar a conocerse y enterderse mutauamente; la comprensión humana es muy esencial en el mundo de hoy en día".

Gustavo Díaz Orday Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, 1967.

Introducción ¿Por qué precisamente el turismo? He elegido el tema del turismo porque se trata de un sector económico que une lo útil con lo agradable: a través de la presentación de la belleza natural y valores culturales de un país o una región, le brinda al visitante una diversidad rica, un recreo activo y la experiencia de viaje , mientras a la vez ejerce un impacto positivo en la vida económica y social de nuestro país: aumenta el empleo, mejora la balanza de pagos y atrae las divisas. ¿Y por qué la Unión Europea? Porque para nuestro país pequeňo, de economía abierta, la Unión Europea es la única posibilidad de entrar en una órbita económica próspera, y de ser participante de esa diversidad cultural que representa la Europa unida. Creo que mi entusiasmo por el turismo es comprensible: ver mundo, hacerlo ver es algo motivante. Pasarlo como europeo en igualdad de condiciones debe de ser aún mejor. Hungría es un país rico en atractivos turísticos y valores culturales. Pero para que estos salgan a flote y se divulguen, precisamos el apoyo moral y económico de una comunidad como la Unión Europea. El primero de mayo de 2004 será un acontecimiento histórico tanto para la UE como para los países candidatos. Es de esperar que ambas partes puedan aprovechar mutuamente las ventajas generadas por este partenariado, así como paliar las desventajas inevitables. Este será el desafío de las décadas venideras.

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1. El turismo en el mundo El papel del turismo en el mundo ha aumentado considerablemente en los últimos 50 años. El turismo mostró un crecimiento constante, con excepción de algunos períodos cortos que se debían a la crisis económica y política. El viaje internacional llegó a generalizarse en Europa después de la II guerra mundial. Europa no sólo era y es el territorio remitente más importante, sino también el primer territorio receptor del mundo. La liberalización del movimiento internacional y el desarrollo de la telecomunicación y de la informática posibilitaron que varios nuevos países así como territorios se convirtieran en atracciones turísticas. El turismo de hoy está caracterizado por la proliferación de los destinos turísticos. A las puertas del tercer milenio la competencia ha llegado a ser global en el mercado de los productos turísticos, ya que conocer los territorios del Lejano Oriente es cada vez más fácil entre los viajeros.

2. Los resultados y las tendencias del turismo mundial en 20021 Según los datos de la Organización Mundial de Turismo (OMT), el número de las llegadas turísticas volvió a tender al alza en términos mundiales a pesar de los acontecimientos que desfavorecieron al turismo (ataques terroristas del 11 de septiembre, de Djerba, de Bali y de Mombasa, inundaciones por toda Europa, marea negra). Las llegadas internacionales se acercaron a los 715 millones, lo que significó un crecimiento de 3,1% con respecto al año anterior, superando lo observado en el 2000 (el año milenario, cuando celebraron la EXPO en Hannover, el Campeonato Europeo del Fútbol en Bélgica y Holanda, los Juegos Olímpicos de Verano en Sydney y el Año Santo de Roma, entre otros) que hasta entonces había sido seňalado como el año con los mejores resultados para el turismo (con 696 millones de llegadas internacionales). Ha de destacarse que estos datos no contienen el tráfico turístico nacional, aunque este factor 1

Fuente de información: http://www.worldtourism.org/newsroom/Releases/2003/jan/numbers2002.htm

8


jugó un papel muy importante durante la crisis del último año. (Ver 1. Anexo:Llegadas turísticas internacionales por región) Los datos del aňo 2002 siguen revelando que no era otra sino Europa la que ocupaba el primer lugar en cuanto a las llegadas turísticas. Pero, en vez de América, ya es Asia la que ocupa el segundo lugar. El número de las llegadas sigue incrementándose en África y en Oriente Próximo. Dentro de Europa todas las regiones cerraron el año con superávit. Los destinos más favorables fueron España, Italia y Grecia. Europa Occidental progresó en tasas más bajas que la media (en 1,8%). Mientras tanto las llegadas aumentaron en un 3,9% en Europa Centro-Oriental. Polonia y la República Checa fueron la excepción: su tráfico turístico cayó en un 5%. Asia podrá ser el destino del futuro, según los expertos, donde las regiones nororientales registraron un crecimiento de 12%, las orientales 4%, y las meridionales 2%. Los mayores destinos fueron China, Hong-Kong y Macao. En cambio India sufrió un descenso del 6,6% en el número de visitantes el año pasado. Frente a la caída de 4% en 2001,el Oriente Próximo creció en 11% en 2002. América fue el único continente que declinó en 2002, aunque en su caso también se observa la mejora: la caída de 5,7% en 2001 se redujo a 0,6% para 2002. América del Norte sigue recibiendo una parte considerable de los visitantes (12%). La zona del Caribe lleva 2 años registrando una caída en su volumen turístico (-3%). En América del Sur las llegadas internacionales se redujeron en un 7% en 2002 debido a los problemas que habían afectado a la circulación aérea de los Estados Unidos. En cuanto a África, ésta muestra una imagen bastante matizada: mientras África del Norte caía en un 4%, la parte Sur del continente registraba un incremento de 8,5% en el número de las llegadas internacionales.

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III. El turismo en Hungría BGF KKFK Elektronikus Könyvtár Az elektronikus könyvtár teljes szövegű dokumentumokat tartalmaz biztosítva a szabad információ-hozzáférést. A szerzői és egyéb jogok a dokumentum szerzőjét/tulajdonosát illeti. Az elektronikus könyvtár dokumentumai szabadon felhasználhatók változtatások nélkül a forrásra való megfelelő hivatkozással, de csak saját célra nem kereskedelmi jellegű alkalmazásokhoz. 2

3. El papel del turismo en el mundo

Considerando el efecto económico general del turismo podemos constatar que en el continente europeo el turismo ha llegado a ser la mayor industria y el mayor generador de empleo. Según las estimaciones del World Tourism & Travel Council (WTTC) el 3% de los empleados (78 millones de personas) estaban ocupados directamente en el turismo en 2001. Debido al efecto multiplicador 8,2 % de los empleados (207 millones de personas) pudieron agradecer su trabajo directa o indirectamente al sector turístico. Según las previsiones, estas tasas aumentarán en los próximos 10 años: 3,4% (100 millones de personas) trabajarán directamente y 9% (260 millones) en total (directa e indirectamente) en el turismo. El sector turístico produjo en 2001 el 4,2% del PIB mundial (1381,5 billones de dólares) y para 2011 los expertos esperan una participación parecida que contando con el crecimiento económico actual, ascenderá a unos 2650 billones de $. La participación del turismo en el empleo en Europa Centro- Oriental superó en 0,2% a la media mundial (3,2% en 2001), pero la contribución del sector al PIB fue inferior: 2,9%.

I.1. Tendencias turísticas I.1.1. La formación de la oferta y la demanda turística3 Según las previsiones de la Organización Mundial de Turismo (OMT), las llegadas turísticas internacionales ascenderán a un billón en el mundo en los próximos 10 años y esta suma podría duplicarse aún más en la década siguiente. Debido a ello los ingresos turísticos podrían superar los 620 billones de dólares en 2010 y alcanzar los 1500 billones en 2020. La demanda turística y las costumbres de viaje dependen de varios factores. En las últimas décadas, con la generalización del uso de los automóviles, la movilidad interior en los

2 3

Fuente: Turizmus Bulletin :A turizmus forgalma 2002-ben, VII/1. 2003. április Fuente: http://www.world-tourism.org/newsroom/Releases/2003/june/barometer.htm

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países ha aumentado en gran medida. El coche ocupa un puesto distinguido en el turismo internacional: más del 40% de los viajes se realiza en automóvil o autobús. Paralelamente se observa que el avión juega un papel cada vez más significativo, aunque desde el 11 de septiembre de 2001 el tráfico aéreo viene caracterizado por el estancamiento, e incluso por una caída ligera. La conformación de la sociedad industrial ha tenido como consecuencia la caída de las industrias anteriormente progresivas, lo que origina cierta incertidumbre en una gran parte de la población. En muchos casos ha causado desempleo duradero, lo que influye sobre las costumbres de gasto y ahorro y disminuye la confianza de los consumidores. El crecimiento de desigualdades en los ingresos provocará que haya más “ricos” con poco tiempo libre, y habrá más “pobres” que disponen de mucho “tiempo libre forzado”. Es decir las previsiones optimistas según las cuales en los países desarrollados tanto el tiempo libre como los ingresos se iban a incrementar, se modificarán. En los países en vías de desarrollo la mayoría de la población todavía no dispone de ingreso discrecional. No obstante hacia fines del siglo se forma una capa experimentada y relativamente numerosa de viajeros capaz de organizar sus propios viajes y viajar con mucha mayor frecuencia que antes. A fines del siglo 20 el tipo de viaje más popular fueron las vacaciones (62% de todos los viajes), cuyo objetivo era la recreación y el descanso, seguido por el VAP (visita a los amigos y parientes) o excursiones religiosas (20%) y por viajes profesionales y de negocio (18%). Además las segundas y terceras vacaciones son cada vez más extendidas. Durante éstas se practican deportes de invierno o se participa en un evento cultural. Generalmente la mayoría de los ciudadanos de los países desarrollados se interesa por los viajes internacionales y puede permitirse este tipo de recreación. Por otra parte la polución ambiental y los costes procedentes de la contaminación y del hacinamiento desfavorecen las ganas de viajar.

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I.1.2. Las tendencias específicas características al turismo4 En opinión de los expertos de la European Travel Commission (ETC) y del European Travel and Tourism Action Group (ETAG) en los cinco años venideros el turismo en Europa se verá influido principalmente por las siguientes cinco tendencias: 1, Gastos Los gastos de viaje -sobre todo en transportes- aumentarán más rápidamente que los demás gastos a consecuencia de los viajes cortos y más frecuentes. La mayoría de las previsiones revelan una desaceleración así como la caída de la participación de Europa en el mercado mundial turístico. Por factores exteriores, especialmente por las inciertas previsiones económicas, se espera una tasa de crecimiento de un 3% como máximo, dependiendo del destino, segmento o tipo de servicio. 2, El transporte Según las previsiones, el transporte aéreo crecerá en tasas superiores a la media, aproximadamente en un 5%. Los costes elevados y la complicidad (la falta de vuelos directos, por ejemplo) limitarán los viajes. El hacinamiento de las carreteras podría favorecer a varias formas del transporte público si se realizaran las inversiones necesarias en infraestructuras (entre otros, el desarrollo de las vías aéreas y el de los aeropuertos). El cese de estas inversiones podrá influir esencialmente sobre las previsiones favorables. Lamentablemente, los acontecimientos del 11 de septiembre anularon estas previsiones: el tráfico aéreo bajó considerablemente, varias compañías aéreas estuvieron a punto de quebrar. La subida de los gastos de transporte y la desaparición de las tarifas reducidas seguirán mermando la demanda, sobre todo durante las recesiones económicas y en los territorios afectados por la crisis. Probablemente la aparición de compañías aéreas privadas redundará e beneficio del tráfico aéreo y aumentará las ganas de viajar. 4

dr. Behringer Zsuzsa, Mester Tünde: Turisztikai trendek a világban és Európában, Turizmus Bulletin V/3. 2001. szeptember,

12


3, Segmentación de mercado El proceso de segmentación es cada vez más fuerte en el mercado turístico. Ciertos segmentos, por ejemplo, la tercera edad empiezan a crecer en cierta medida en cuanto al número y a los gastos de viaje, en cierta medida, independientemente de los períodos de recesión. El mercado de las vacaciones estará cada vez más orientado a la moda. En el caso de los viajes de negocio los viajeros dedicarán más atención a los costes y a la duración de su estancia, aunque también a la comodidad y a las nuevas posibilidades de recreo y descanso. Se formarán nuevos segmentos en este grupo de turistas. ( En los mercados desarrollados, por ejemplo, las mujeres autónomas viajarán cada vez más frecuentemente.) 4, Temporalidad En el futuro la concentración de los viajes en ciertas temporadas del año será más una posibilidad de marketing que un problema. Para ello será necesario la colaboración intensiva del sector público y privado en interés de la reducción de la concentración temporal y del espacio de la demanda. 5, El objetivo del viaje La diversidad de los objetivos del viaje- por ejemplo: viajes de negocio, conferencias, VAP, participación en eventos culturales o deportivos, visitas panorámicas, etc.- ofrece atracciones y entretenimientos para todo el año, posibilidades que estimulan la movilidad y la frecuencia de los viajes. 6, La dirección de los viajes La dirección de los flujos regionales e internacionales sigue cambiando. En vez del flujo tradicional del norte al sur los movimientos de este al oeste crecerán más rápidamente. Los viajes internacionales dentro de Europa se incrementarán más fuertemente que los viajes interiores.

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7, Segmentos dinámicamente crecientes Los segmentos más potentes del futuro son los siguientes: •

La Tercera Edad: los ingresos de los viajantes del segmento de la Tercera Edad no depende tanto del crecimiento económico como los de la gente joven.

•

El potencial del crecimiento de los viajes profesionales depende del marketing, por ejemplo, de los paquetes preparados para eventos especiales, conferencias, exposiciones, etc.

•

VAP: las visitas a amigos y parientes, además los viajes de alguna gente con interés especial (por ejemplo, artistas) y todas las formas del turismo activo muestra buen potencial de crecimiento.

•

Las vacaciones “sol y mar” y los circuitos marítimos en invierno siguen siendo los favoritos

•

Las excursiones de un día (incluyendo las visitas a ciudades) mantienen su popularidad

•

La combinación de los viajes profesionales y las vacaciones con programas deportivos y recreativos son cada vez más populares

•

Las excursiones de aventura y los viajes a destinos lejanos ascienden actualmente al 18% de las vacaciones (p.e., viajes a la selva, al desierto, etc.). Este tipo de productos será atractivo para un círculo cada vez más amplio.

•

Los viajes organizados para compañías, profesionales y organizaciones sociales requieren organizadores especiales. Una gran parte de estos viajes se organiza privadamente (por un colaborador interno de la empresa) o a través de una organización sin ánimo de lucro.

•

El interés por el turismo rural, camping y viaje en caravana será cada vez más intensivo.

8, Alojamientos y hostelería Estos dos ámbitos siguen siendo dinámicamente crecientes con algunas pequeñas modificaciones.

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Mientras los hoteles de lujo se acercan a la saturación, la demanda por los de 3 estrellas sigue incrementándose. El servicio de alojamiento en los hoteles se vende frecuentemente en paquetes. La popularidad de los alojamientos especiales (alojamiento juvenil, Bed & Breakfast, etc.) sigue aumentando. Antes de lazar una oferta, los hoteles toman en consideración las necesidades individuales (por ejemplo, la dieta) y determinan sus paquetes de servicio según las exigencias. La hostelería alcanzó un aumento significativo por la popularidad creciente de las cadenas de restaurantes y los restaurantes temáticos. En el futuro se espera una ampliación de la demanda en restaurantes pequeños de buena calidad y en paradores. El alojamiento y hostelería dentro de los establecimientos grandiosos (por ejemplo, parques temáticos, centros culturales y sanitarios, los pueblos balnearios, etc.) se hace general. La segunda vivienda sigue siendo popular. 9, Desarrollo informático El progreso de la informática (sobre todo de Internet) influyó en el desarrollo del turismo en mayor medida que cualquier otro avance tecnológico en los últimos años. La Red ya se ha convertido en canal de distribución y promoción indispensable, gracias la cual las organizaciones turísticas pueden promover sus destinos y sus productos. Las posibilidades en la tecnología todavía no están explotadas el cien por cien, pero su uso sigue divulgándose. En la época de la sociedad de información las organizaciones turísticas de marketing y los proveedores de servicios turísticos tienen que marchar con el desarrollo de la tecnología y explotar las posibilidades de innovación dado que los viajeros utilizan cada vez más la Red para preparar y organizar sus viajes. Este proceso podrá transformar en gran medida las tareas de las entidades turísticas y supone una colaboración muy matizada entre el sector privado y el estatal.

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II. El turismo en la Unión Europea

II.1.Tendencias turísticas en Europa El turismo es una actividad que afecta a la sociedad en muchos aspectos y que ejerce un impacto profundo a la vida social, cultural y económica de los ciudadanos. Está relacionado con una amplia gama de áreas, como, por ejemplo, el empleo, el desarrollo rural, la educación, el medio ambiente, la protección de los consumidores, la salud, la seguridad, las nuevas tecnologías, el transporte, las finanzas, el sistema tributario y la cultura. En este sentido el turismo depende en gran parte del desarrollo de estas áreas, como lo demostró el impacto del ataque de 11 de septiembre de 2001.

Como ya sabemos el continente europeo es el primero en enviar y recibir turistas en el mundo. Su participación en el turismo mundial fue del 57,8% en 2000. (403 millones de llegadas turísticas, el 85% de las cuales se realizó en Europa Occidental). El 50% de los ingresos mundiales procedentes del turismo se realizaron en Europa. En cuanto a los viajes de los europeos, se constata que el 87% tenía destino europeo y el 74% se realizó dentro de la Unión Europea.

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II.2. Los efectos económicos del turismo en Europa La importancia del turismo para la Comunidad consiste esencialmente en los siguientes criterios: (año modelo: 1996)5 •

Los impuestos y tasas contribuyen a la riqueza nacional: el importe total de los impuestos ascendió a 213 billones de dólares. El sector produjo el 10% del PIB de la Unión Europea. (Algunos ejemplos: España 21% del PIB, Francia: 5%, Gran Bretaña: 3,9%)

•

Los ingresos del turismo mejoran la balanza de pagos: el turismo forma el 30% del comercio exterior de servicios. El superávit neto del comercio exterior derivado del turismo ascendió a 34 billones de dólares. El sector desempeña un papel considerable en el empleo: cubrió directa e indirectamente 20 millones de puestos de trabajo, índice que ascendió a 13% de todos los ocupados (directamente 9 millones de personas, o que sea el 6% de los ocupados ) .

•

Acelera la progresión de las regiones menos desarrolladas:se realizaron inversiones de 200 billones de dólares en el sector, que ascendió al 15% del total de las inversiones.

II. 3. Hechos y cifras sobre el turismo europeo6 La Unión Europea todavía mantiene su posición principal en el turismo del mundo como punto de partida y destino principal de flujos turísticos internacionales. En 2000 cinco países de la UE estaban entre los 10 destinos turísticos principales en el mundo, y en 1999 la UE registró el 43% de llegadas y el 40% de envíos de turistas a nivel mundial. La importancia del turismo también se pone de manifiesto gracias a los 5

Fuente: WTTC, 1996

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volúmenes de gastos e ingresos que entre los países de la UE y entre cada país EU con el resto del mundo. A través de sus 8 millones de personas empleadas directamente en el sector, la contribución directa del turismo es particularmente significativa en muchos países. También tiene un efecto indirecto importante en el empleo en los servicios relacionados. El turismo se considerará en los años venideros como la mayor oportunidad de creación de empleo, sobre todo en los países menos desarrollados y periféricos. Algunas fuentes estiman que los trabajos del transporte y del turismo aumentarán en 2 millones durante los 10 años próximos. 1. 1.tabla: Los primeros 15 destinos(2000) Llegadas turísticas en millones País

1999

2000

2000/1999 (%)

1. Francia

73

74,5

+2

2. EEUU

48,5

52,7

+8,7

3. Espaňa

46,8

48,5

+3,7

4. Italia

36,5

41,2

+12,8

5. China

27

31,2

+15,5

6. Gran Bretaňa

25,4

24,9

-1,9

7. Federación Rusa

18,5

20,3

+9,6

8. Kanada

19,5

20,4

+4,9

9. Mexiko

19

20

+5

17,1

18,9

+10,5

11. Polonia

18

18,2

+1,3

12. Austria

17,5

17,8

+2

13. Hungría

14,4

15,6

+8,1

14. Hong Kong

11,3

13,1

+15,3

10. Alemania

6

http://www.europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourismeu.htm

18


15. Grecia

12,2

12,5

+2,8

Fuente: WTO7 En cuanto a la estructura empresarial, las pequeñas y medianas empresas del turismo (PYMEs) desempeñan un papel vital. El turismo europeo es en gran parte un sector dominado por PYMEs: más del 99% de las empresas turísticas emplean a menos de 250 individuos. Su contribución al PIB de los Estados miembro es considerable. En 1997 las PYMEs turísticas representaron el 7,4% de la totalidad de este tipo de empresas en Europa y realizaron el 6,5% del volumen de negocios de las mismas. 94,2% eran empresas que emplearon a menos de 10 personas. La contribución económica del turismo no es el único indicador de su impacto beneficioso. El viaje y el ocio son también factores sociales, puesto que el turismo ya no es una actividad de privilegiados, sino una posibilidad que aprovecha la gran mayoría de los ciudadanos europeos. Debido al nuevo sistema de estadísticas turísticas (Cuenta Satélite de Turismo) la Comisión Europea ya es capaz de recoger y evaluar los datos necesarios para comprobar la contribución económica del turismo a la riqueza nacional. Desempeña un trabajo indispensable en establecer métodos y definiciones comunes para asegurar la evaluación y comparación de la estructura y del impacto de las actividades turísticas. Por ejemplo, los datos mensuales sobre las pernoctaciones en hoteles y establecimientos similares indican la dispersión de la demanda turística durante el año.

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Otro factor importante que afecta el turismo es el euro. Dado que el sector turístico está marcado por actividades transfronterizas, se beneficia mucho de la introducción de la moneda única. En cuanto al turismo de los ciudadanos comunitarios, tres de cuatro se quedan dentro de la UE. La moneda única reduce mucho los costes derivados del cambio de moneda en el turismo intereuropeo y facilita el viaje de países extracomunitarios dado que ya hace falta una moneda única para visitar los países de la zona euro.

II.4. La participación de la Comunidad Europea en la gestión del turismo8 Antes que nada ha de destacarse que la Comunidad Europea no dispone de una política turística autónoma. Dado que los Tratados hasta ahora no contienen capítulo autónomo dedicado al turismo, la UE no tiene competencia claramente determinada en esta esfera, sino que la industria turística va considerada como ámbito parcial de otras políticas comunitarias. Es decir que el turismo se ve afectado por las normas y los principios generales de la Unión, y las actividades relacionadas se llevan a cabo a través de la realización de otras políticas comunes. Así por ejemplo, en la reglamentación se encuentran alusiones a las empresas o a la protección del medio ambiente. Según el principio de la subsidiaridad, (las decisiones dentro de la Comunidad siempre se toman en el nivel más cercano de los ciudadanos) la UE no debe intervenir en los asuntos que se puedan gestionar en nivel local, regional o nacional.

7

Dr. Behringer Zsuzsa, Mester Tünde: Turisztikai trendek a világban és Európában, Turizmus Bulletin V/. 2001. szeptember 8 Fuente: Lengyel Márton: Az Európai Unió és Magyarország turizmusa, 1999.

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A pesar de esto, la Comunidad Europea ha reconocido el impacto del turismo en la economía, y desde los años 80 ha intervenido cada vez más en la gestión de los asuntos de turismo. Así pues actúa en coordinación con el Consejo, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. Hubo un avance importante tras el establecimiento de la Comisión Consultiva de Turismo en 1986, cuyo papel consiste en fomentar el intercambio de información, la consulta y la colaboración en las cuestiones del turismo. (Decisión del Consejo 86/664/EEC). Actualmente la Comisión Consultiva está integrada por los representantes de los 18 países miembros del Área Económica Europea. La Comisión se reúne varias veces al año. La organización responsable de los asuntos de turismo en la UE es la Unidad de Turismo de la XXIII. Dirección General (DG dedicada a asuntos empresariales) cuya función es fomentar el desarrollo del turismo, hacer reconocer la importancia del mismo en el crecimiento económico y en el empleo y elevar la política turística al nivel comunitario. El trabajo de la Unidad se apoya en objetivos dirigidos a mejorar la calidad, la competitividad, sostener el crecimiento de las empresas del sector y vigilar los intereses de los turistas. El comisario responsable para el turismo es Nicolas Papoutsis. La Unidad actúa en estrecha colaboración con el Comité Consultivo de Turismo y con las demás instituciones europeas implicadas en esta industria . El Tratado de Maastricht fue el primero en incluir medidas relacionadas con el turismo en la lista de las actividades previstas de la comunidad. (nota: Artículo 3(1)u del Tratado que establece la Comunidad Europea). Sin embargo, el Tratado no da ninguna orientación particular sobre una política del turismo de la comunidad y no incluye fundamentos jurídicos específicos para las medidas de la comunidad en el turismo. Esto significa que cualquier acto del Consejo de Ministros en el campo del turismo necesita de apoyo unánime por parte de todos los Estados miembros. La importancia principal de la Unidad del Turismo es desempeñar un papel coordinador dentro de la Comisión Europea, asegurándose de que los intereses del turismo se tomen en consideración durante el proceso de legislación y en la elaboración de los

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programas y de las políticas comunes. En la práctica, muchos programas y políticas incluyen una dimensión turística o tienen un impacto significativo en el turismo. Estos esquemas comunitarios tienen una influencia importante en el desarrollo de la industria del turismo, en los intereses de turistas, y en el desarrollo y la preservación del patrimonio natural y cultural. La decisión del Consejo de Ministros de declarar el año 1990 como “Año Europeo del Turismo” fue adoptada para enfatizar el papel del turismo y desarrollar una política turística coherente con las demás políticas comunes (Decisión de Consejo 89/46/EEC del 21 de diciembre de 1988), junto con el Plan de Acción trienal para la Asistencia de Turismo iniciado en 1992. (Decisión de Consejo 92/241/EEC del 31 de julio de 1992) El Plan de Acción que efectuado entre 1993 y 1995 contenía objetivos como la mejora del conocimiento del sector turístico, la prolongación de las vacaciones escolares, la protección de los turistas como consumidores, el fomento del turismo cultural, rural, social y juvenil, la mejora de la formación en el turismo y la promoción de la UE como destino en terceros países. Después de publicar el Libro Verde sobre el Papel de la Unión en al ámbito del Turismo en 1995 para estimular una discusión sobre la misma cuestión, la Comisión Europea adoptó (el 30 de abril de 1996) la propuesta para la Decisión de Consejo sobre el Primer Programa Multianual de Asistencia al Turismo Europeo ( "Philoxenia" 1997-2000). Una versión modificada fue presentada por la Comisión en diciembre de 1996 tomando en consideración las propuestas del Parlamento Europeo. El Consejo de Ministros no consiguió un acuerdo unánime sobre el programa propuesto. Aunque la propuesta de la Comisión recibió una opinión favorable de las otras instituciones europeas - el Parlamento

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Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, la Comisión retiró formalmente su propuesta. (Ver 2. Anexo: Philoxenia. )

Los diferentes países evaluan de manera diferente la actividad y el papel de la UE en el turismo. Los países mayormente remitentes (Alemania, Gran Bretaña, los BENELUX y los países nórdicos) intentan minimizar la intervención de la Comunidad en los asuntos turísticos y traspasar la gestión al ámbito nacional, mientras tanto los países receptores (mediterráneos) exigen mayor presencia de la Unión en la toma de decisión sobre el turismo y en la repartición de los fondos. Estos países (España, Grecia, Italia y Portugal) precisan más fondos para establecer y desarrollar la infraestructura necesaria, subvencionar a sus regiones menos desarrolladas y aumentar la competitividad de las empresas turísticas. Como el turismo no es una política autónoma e independiente, no hay fondos dirigidos a inversiones turísticas, sino que el sector recibe apoyo económico de los Fondos Estructurales y de los Fondos de Cohesión, y también a través de la formación profesional turística toma parte del Fondo Social Europeo.

Por falta de una política turística que determine medidas indirectamente aplicadas al turismo, la Unidad de Turismo de DG XXIII. en su plan de 1998 estableció como prioritario la coordinación con otras Direcciones Generales y organizaciones de la UE para que éstas integrasen en su actividad acciones que favorecieran al desarrollo del turismo. Para una mayor transparencia a continuación clasificaremos las medidas directas, según se refieren al turista, al turismo como industria o a los recursos del turismo.

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1. El turista •

El libre movimiento de las personas: El establecimiento del mercado único y del Convenio de Schengen favorece al turismo, ya que con la eliminación paulatina de las formalidades aduaneras en las fronteras, la UE se convirtió en un destino único para los turistas extracomunitarios. La vigencia del Convenio desde 1997 se extiende a Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia, Portugal, España, Austria, Grecia e Italia, así que sólo controlan a los turistas al entrar en el territorio del mercado común, y luego podrán moverse libremente en el territorio de los países mencionados. A base de la decisión 1683/95 del Consejo se introdujo el visado único para los ciudadanos de terceros países.

•

La protección del turista como consumidor: El documento de la Información para Consumidores Europeos dedica un capítulo aparte para el turismo. Sus temas más importantes se refieren al alquiler de coches para circular por países comunitarios, los paquetes de viaje, la compensación para los viajeros en el caso de la cancelación de un vuelo charter,

la

reglamentación del uso de sistemas informáticos centrales y los seguros. El Consejo efectuó recomendaciones sobre la protección de incendios en los hoteles (86/666/EEC). El segundo plan comunitario de tres años facilitó la distribución de servicios turísticos por Internet. (En relación con el tema de la protección al consumidor el Tribunal de Justicia condenó la práctica española según la cual los jóvenes menores de 21 años podían entrar gratuitamente en los museos estatales, mientras los jóvenes de la misma edad de otros países comunitarios tenían que pagar, así como el hecho de que en el territorio de España pudieran practicar la actividad de guía solamente aquellos de nacionalidad española, y no los profesionales de otros países.

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•

Otras medidas para facilitar la participación en el turismo: -

Minusválidos: El Consejo adoptó varias medidas para suprimir barreras arquitectónicas en los medios públicos y posibilitar su información. En la UE hay unos 36 millones de personas minusválidas.

-

Tercera Edad: La decisión tomada por el Consejo en 1995 promovió las acciones comunitarias para apoyar económicamente a la gente de mayor edad. El programa de introducción consignó 42 millones de ECU para apoyar la autosuficiencia de este colectivo. Sus viajes programados fuera de la temporada turística tienen una importancia destacada desde el punto de vista de la moderación de temporalidad (disminuir esta característica desventajosa del turismo, que los viajes se concentran en los meses estivales) dado que ellos forman la quinta parte de la población total de la UE.

2. El sector turístico •

Para fomentar las actividades turísticas en el mercado único se tomaron las medidas siguientes: -

Eliminación de obstáculos físicos y jurídicos: El principio de la libre circulación afecta tanto a los turistas como a las empresas del sector. En cuanto a esto último fue trascendental la iniciativa de la Comisión para el reconocimiento mutuo de las titulaciones, promoviendo así la afluencia libre de mano de obra y la empresa libre en todo el territorio de la UE.

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- Atenuación de los obstáculos financieros: Las medidas para la unificación del Impuesto sobre el Valor Añadido fueron considerables para el sector turístico. La directiva 96/95/ EC recomendó que las tasas de impuestos se fijasen entre 15-25%

en el

período comprendido entre el 1 de enero de 1997 y 31 de diciembre de 1998. En relación con los impuestos que gravan el transporte de personas se preparó un estudio sobre la unificación de los impuestos. - Simplificación

de

los

pagos

trasnacionales:

Paralelamente con la introducción paulatina de la moneda única, el reglamento de las transmisiones interbancarias favorece a las finanzas relacionadas con el turismo

•

El fortalecimiento de las empresas turísticas encajado en la política competitiva y empresarial : La mayoría de las empresas turísticas son PYMEs o microempresas que se ven afectadas en gran parte por la política empresarial de la UE. El tercer programa multianual para el período de 1997-2000 elaborado para PYMEs dedicó 127 millones de euros a los objetivos siguientes: -

Reducción de los gastos administrativos

-

Incorporación de las empresas a la toma de decisiones

-

Apoyo financiero para las PYMEs que crean empleo

26


-

Facilitar información para las empresas

-

Fomento de la investigación, innovación

y

formación para las mismas -

Mejora de la competitividad y fomento a la internacionalización

Para gestionar estos fondos se estableció la BC-Net (Business Cooperation Network) cuya actividad se extiende a las empresas de terceros países fomentando la colaboración comercial, tecnológica y financiera.

•

El desarrollo de la oferta turística por medio de la política

social,

educacional

y

de

investigación:

Tomando en consideración la tasa de desempleo del 11%, la creación de empleo fue prioritaria en el programa social de medio plazo (1995-97) de la UE. Aunque la creación de empleo es fundamentalmente responsabilidad de los Estados miembro, la Comunidad intenta fomentar esta actividad con la mejora del entorno macroeconómico favorable, la aceleración de la reforma de la política ocupacional y el uso de los fondos estructurales. La UE tiene varios programas para crear empleo en los que el turismo tiene un gran papel5: -EHRD: Incluye varios subprogramas que sirven para facilitar la incorporación en el trabajo: EQUAL, INCLUSIÓN, YOUTHSTART (este último sirve para incorporar en el trabajo a los jóvenes bajo 20 años sin formación profesional) -ADAPT: Reciclaje de mano de obra en las zonas industriales -LEDA: Desarrollo del turismo rural

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-EURES: Establecimiento de una base de datos del mercado de trabajo -ILE e IRIS II: Programas especializados para ocupación de mujeres (45-65% de los ocupados en el turismo sons mujeres) - FORCE, PETRA y YOUTHSTART: Como entre los jóvenes el paro es casi el doble de la media comunitaria (20%) la UE subvenciona la formación y la incorporación de los jóvenes.

En el ámbito de la educación y la formación profesional, la Unión creó los siguientes programas entre 1995 y 1999: -SOCRATES: Colaboración internacional en todas las áreas de la enseñanza. Su presupuesto fue 850 millones de ECU en el período mencionado. Sus programas parciales eran: ERASMUS (enseñanza superior), LINGUA (enseñanza de idiomas europeos), COMENIUS (enseñanza secundaria), EOD (enseñanza a distancia). -ATLAS: Es una red de institutos de la enseñanza superior turística extendida a 12 países -LEONARDO DA VINCI: Sirve para desarrollar la formación profesional ampliada con enseñanza de idioma a través de intercambios de profesionales jóvenes de diversos oficios.

En el ámbito de la Investigación y Desarrollo (I+D) la UE realizó varios proyectos para fomentar la información electrónica de los turistas: -IMPACT: Proyecto de Marketing de Información Turística (1994-1998) -IMPACT II: Proyectos para desarrollar la información turística (1991-1996) -INFO 2000: La continuación del proyecto IMPACT II. (1996-2000); sirvió para promover la fabricación de la multimedia europea con un presupuesto de 65 millones de ECU.

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-Télématique: Entre 1994-1998 se emplearon 843 millones de ECU con el fin de desarrollar la información sobre atracciones turísticas y transportes en zonas rurales y municipales

La puesta en marcha de la política común de transporte es una condición imprescindible para desarrollar el turismo, sobre todo la creación de las redes trasnacionales de transporte y de comunicación. El turismo tiene un papel vital en la cohesión económica y social, sobre todo en las zonas rurales y en las regiones de actividad industrial decadente. Los objetivos de cohesión se realizarán a través de los fondos estructurales (EAGGF-Guidance, ERDF, ESF, LEADER, INTERREG, REGIS, ENVIREG, RECITE, PACTE, OUVERURE). Desde el punto de vista del turismo el fondo estructural más significativo es el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional que, entre 1994-1999, contribuyó con 4430 millones de ECU al desenvolvimiento del sector turístico.) Los mayores objetivos de las subvenciones fueron los siguientes: Desarrollo de los alojamientos comerciales y otros establecimientos turísticos, formación profesional, preparación y realización de estrategias para la diversificación del turismo. Estas subvenciones directas se complementaron con otros medios financieros que contribuyeron indirectamente al desarrollo del turismo y fueron, en su mayor parte, asistencia proporcionada para países extracomunitarios con el fin de fomentar su progreso económico y social: o Convenio de Lomé9: En 1975, los 9 Estados miembros de la Comunidad Europea y 46 países del espacio África-Caribe-Pacífico (ACP) firmaron el primer Convenio de Lomé que incluía ayuda y obligó a los socios europeos a abrir sus mercados a los productos de los países ACP. En 1994 se realizó una revisión intermedia del Convenio definiéndose como prioritarios los siguientes temas: promoción de la democracia y de la economía de mercado, lucha contra la pobreza, competitividad 9

http://www.congde.org/lome/informacion.htm

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comercial y mejora de la eficacia de la ayuda, siempre teniendo en cuenta las prioridades europeas en todos estos ámbitos. El Convenio de Lomé expiró el 29 de febrero del año 2000. Sin embargo, tras 20 años de existencia, los resultados no fueron demasiado positivos: la competitividad de los países del Sur produjo un deterioro en sus relaciones, sus condiciones de acceso al mercado comunitario se erosionaron, y se produjo una degradación progresiva de los términos de intercambio. Las diferencias Norte-Sur no sólo no disminuyeron sino que aumentaron. En Octubre de 1997 la Comisión Europea envió una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo titulada "Orientaciones para la negociación de nuevos acuerdos de cooperación con los países de África, Caribe y Pacífico (ACP)" mostrando el mantenimiento de su interés hacia los países en cuestión.

o Convenios de Asociación Euromediterránea10: El convenio firmado en 1995 en Barcelona, como resultado de la Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores, aspiraba a liberalizar el intercambio de bienes y servicios en la región mediterránea, así como para el año 2010 crear un área de libre comercio (FTA) entre la UE y los Países Asociados Mediterráneos (PAM), incluidos los siguientes: Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta, Marruecos, Siria, Túnez, Turquía y la Autoridad Palestina. Aparte del establecimiento de un área de prosperidad económica, su objetivo es promover la paz y la estabilidad política en los países en cuestión. Por medio del progreso económico de estos países la UE gana un mercado turístico considerable.

10

http://www.jrc.es/pages/iptsreport/vol43/spanish/REG1S436.htm

30


o El programa PHARE

sirve para acelerar el progreso económico y el

desarrollo de la infraestructura en los países de Europa Central y Oriental, preparándolos para la adhesión a la Unión Europea. Originalmente este proyecto fue creado en 1989 para fomentar la economía de Polonia y Hungría (PHARE=Poland and Hungary –Assistance for the Reconstruction of the Economy). Hoy ya se extiende a los 10 países candidatos en Europa Central y Oriental: Bulgaria, la República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia y Rumania. Antes de 2000 se beneficiaron del fondo también los países balcánicos (Albania, BosniaHerzegovina y Yugoslavia). Pero desde 2001 el programa CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stability in the Balkans) proporciona los medios necesarios para estos países.

o El programa TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States) tiene objetivos parecidos a los anteriores, pero está destinado a los países exsoviéticos.

3. Los recursos del turismo europeo12 •

La cultura contemporánea y el patrimonio cultural

La actividad de la Unión Europea abunda en acciones culturales. El parlamento Europeo y el Consejo admitió en 1996 el programa trienal Kaleidoscope 2000, que dedicó 26,5 millones de ECU para incentivar la creación de obras artísticas y la colaboración europea en acciones culturales. Por ejemplo en 1996 organizaron el evento del Mes de la Cultura Europea en Nicosia y Sanpetersburgo (120 mil ECU) y Copenhague fue nombrada la

11 12

http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/phare/statistics/index.htm Lengyel Márton: Az EU és Magyarország turiymusa-Turizmus stratégiánk a csatlakozás tükrében

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capital cultural de Europa (recibió 600 mil ECU). Estas actividades impulsaron la formación de la identidad europea y al mismo tiempo constituyeron atracción turística. •

La protección del patrimonio mundial

Para alcanzar este objetivo la UE creó el proyecto RAPHAEL con un presupuesto de 67 millones de ECU. El programa de protección de los valores turísticos contribuye a la conservación y la renovación de las atracciones turísticas. En este proyecto participaron países centroeuropeos también. •

La naturaleza y el entorno conformado por la gente

El desarrollo sostenible es hoy día una prioridad de casi todas las iniciativas comunitarias. La legislación relacionada con el medio ambiente afecta al turismo, sobre todo tienen influencia considerable en el sector las decisiones sobre las pistas de esquí, los puertos, los campamentos y los parques temáticos. Los recursos financieros de los programas medioambientales son igualmente los fondos estructurales. El programa LIFE entre 199699 proporcionó 450 millones de ECU para proyectos medioambientales, de los cuales participó el turismo también.

II. 5. Turismo y empleo13 Crear y promover el empleo en el sector turístico es un objetivo prioritario de la Unidad de Turismo. Éstos y otros asuntos afines fueron presentados y debatidos en la conferencia de la Comisión Europea sobre Turismo y Empleo celebrada en Luxemburgo, el 4-5 de noviembre de 1997. Para dar orientación práctica a los resultados de la conferencia, se conformó el Grupo de Alto Nivel. El mandato del Grupo fue examinar las condiciones entre las cuales el turismo pudiera realizar una mayor contribución al crecimiento económico y a la estabilidad del empleo en Europa así como hacer recomendaciones. El Grupo compuesto por expertos cualificados del turismo de todos los países de la Unión Europea celebró su primera reunión el 24 de marzo de 1998 y la última el 18 de septiembre

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de 1998. El informe final fue presentado al comisario Papoutsis el 22 de octubre del mismo año. En el informe el Grupo analiza los impactos potenciales que el turismo ejercerá sobre el empleo en los 10 años siguientes a 1998. El estudio prevé un crecimiento de 2,5% 4% en el volumen de negocios y 1% - 1,5% en el empleo. Esto significa que a finales de la próxima década posiblemente se crearán en la Unión Europea entre 2,2 y 3,3 millones de nuevos puestos de trabajo en actividades turísticas. Además de ello, se generará más empleo a consecuencia del impacto del turismo en otras actividades económicas. El potencial de crecimiento del turismo europeo sólo podrá aprovecharse al cien por cien si las autoridades públicas proporcionan las condiciones marco adecuadas. Igualmente, es imprescindible que las empresas y los responsables públicos aúnen esfuerzos para eliminar los obstáculos estructurales al crecimiento del turismo europeo. El turismo es un conjunto de servicios y productos pensados para atender la demanda de viajes nacionales y extranjeros de los consumidores, empresarios y el sector público. Su estructura está ampliamente descentralizada e inserta en la economía debido a la movilidad y variedad de las necesidades de los turistas y gracias a que los productos y servicios turísticos se compran antes, durante y, en ocasiones, después del viaje. Los análisis recientes y los nuevos modelos de impacto presentados a continuación son indicativos del volumen de negocio medio generado por el consumo de los turistas en cada subsector. El establecimiento de cuentas satélites para el turismo, utilizando una metodología rigurosa y ampliamente reconocida de acuerdo con las normas de la UE y de la OCDE, que refleje tanto las necesidades de sector público como del privado, proporcionará una información completa y fiable sobre el impacto de las actividades turísticas, incluyendo proyecciones y previsiones.

13

http://www.europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourismeu.htm

33


34


II. 5.1. Medios y condiciones para fomentar el crecimiento económico y el empleo14 El Grupo de Alto Nivel determinó los siguientes medios y condiciones para fomentar el crecimiento y el empleo: 1. Fomentar las empresas turísticas para satisfacer las necesidades de los clientes:

14

Según el documento: “Nuevos partenariados para la creación de puestos de trabajo” preparado por el Grupo de Alto Nivel en Octubre de 1998 (El documento total se encuentra en la página web de la Unión Europea: http://www.europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourism-publications/documents/hlgreport_es.pdf

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Del lado de la demanda, el desarrollo y la evolución del mercado turístico están directamente ligados a los cambios demográficos de la población, a la mejora del poder adquisitivo de los consumidores, a la creciente disponibilidad y reconocimiento del tiempo libre y a la variedad cada vez mayor de deseos y preferencias del público. La tendencia a la movilidad, la necesidad de seguridad y el deseo de servicios turísticos personalizados, cómodos, auténticos y económicos son las principales características de las expectativas de los turistas. La satisfacción de estas expectativas se logrará, mayormente, ampliando la gama de productos y servicios ofertados, incrementado su calidad y alertando sobre su disponibilidad en el mercado. Para poder corresponder a estos requisitos, las empresas del sector (PYMEs) tienen que afrontar los problemas de : o La falta de un conocimiento estratégico de la demanda turística y del uso de esta información en términos operativos o La deficiente aplicación de las técnicas de control y gestión de calidad en la producción, comercialización y prestación de servicios turísticos o La insuficiente apreciación de la riqueza y diversidad de las atracciones existentes en Europa, que podrían convertirse en la base de unos productos y destinos turísticos nuevos y originales

A menudo es difícil atender la demanda creciente por los servicios turísticos de alta calidad y personalizados porque en algunos sectores turísticos falta el personal cualificado y la rotación del personal es muy alta, con frecuencia debido al escaso atractivo del trabajo en el turismo. Echándole una mano a las empresas y a otros protagonistas del sector, el Grupo sugirió a la Comunidad Europea que:

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Crease una “red de observatorios en línea”, que conectase conjuntamente las fuentes fiables de información sobre el mercado y el empleo turístico, y que facilitase su fácil acceso y uso para las empresas

Fomentase el desarrollo voluntario de unas normas de calidad, inteligibles a escala europea, para mejorar la transparencia y el atractivo de los productos y los servicios

Promoviese la recogida y difusión de buenas prácticas y de ideas imaginativas sobre los productos y los servicios turísticos, anticipando las nuevas necesidades de los mercados turísticos a través de la apertura de un sitio en Internet de acceso libre.

A continuación recomendó a las autoridades públicas y a las oficinas de turismo que promovieran la cooperación del sector privado-sector público, especialmente a escala transnacional, para el desarrollo de productos y servicios turísticos que se pudieran reservar y que ensalzaran la riqueza europea en atracciones naturales y culturales. Alentó a las empresas turísticas a que desarrollasen formas de partenariado y de cooperación para mejorar la integración de los servicios incluidos en la “cadena turística“ y fomentasen unas relaciones equitativas entre los intermediarios y los proveedores de servicios turísticos, y animó a los interlocutores sociales a que crearan unas condiciones de trabajo y de contratación laboral que incrementen el atractivo del trabajo y las carreras profesionales en el turismo y la rentabilidad de las empresas. 2. Perfeccionar el mercado turístico mediante la mejora del entorno empresarial: A fin de cuentas es el sector privado el que con sus decisiones de inversión y desarrollo de actividades turísticas crea puestos de trabajo. Las autoridades públicas, en sus distintos niveles, también desempeñan un papel esencial en la creación de las condiciones marco legales, financieras y administrativas que permiten que los empresarios inicien y realicen su actividad empresarial. Los siguientes principios, que se aplican a las empresas en general, tienen una relevancia particular en el turismo:

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o La importancia de algunos factores de producción clave, por ejemplo los recursos e infraestructuras naturales y culturales, que se sitúan bajo la competencia estatal y que constituyen una baza clave del atractivo de los destinos turísticos y de la competitividad de las empresas turísticas. o La proliferación y, a veces, incoherencia de las instancias administrativas implicadas y la proliferación de trámites administrativos que sufren las actividades turísticas. o La complejidad de la internacionalización de las empresas del sector o La fragmentación de la gama de instrumentos financieros públicos y las dificultades para obtener información sobre los trámites de las iniciativas para el desarrollo local y nacional. o

Los altos costes laborales, costes auxiliares incluidos, que recaen en una industria tan intensiva en mano de obra son una de las razones que conducen al trabajo fraudulento en algunas actividades turísticas

Recientemente se han producido notables progresos a escala europea sobre la simplificación de la reglamentación de las empresas. Sin embargo, existen algunos requisitos específicos de las empresas turísticas (especialmente en relación con la armonización fiscal y con el funcionamiento efectivo del mercado único europeo) que necesitan consolidarse. La mejora de la competitividad de las PYMEs, que constituyen la inmensa mayoría de las empresas turísticas, es crucial en el desarrollo de la industria. La propuesta de una “Agenda 2010 – Marco de acción de apoyo a las PYMEs turísticas”, preparada tras la conferencia europea celebrada en Llandudno (Gales) en mayo de 1998, contiene valiosas directrices sobre las acciones prioritarias, por ejemplo, de formación, tecnologías de la información y cooperación industrial que implica a las PYMEs. Estas directrices deberían tenerse en cuenta para integrar mejor a las PYMEs turísticas en el cuerpo central de la política de empresa.

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Después de la evaluación del entorno empresarial el Grupo les hizo las siguientes recomendaciones a la Comunidad Europea y a los Estados miembro:

Seguir trabajando sobre la convergencia y, en la medida de lo posible, sobre la armonización de los sistemas fiscales y la reducción de los gastos laborales con el fin de conseguir unas condiciones que apuntalen el desarrollo de la actividad turística y del crecimiento del empleo en el sector turístico

Promover unos “Centros Consultivos de Turismo“ y unos instrumentos apropiados para las empresas destinados a facilitar información actualizada sobre cuestiones reglamentarias y de financiación del turismo;

Crear una iniciativa comunitaria de promoción del desarrollo de empresas turísticas innovadoras por empresarios jóvenes, especialmente para la promoción de nuevas atracciones turísticas;

Crear un mecanismo más eficaz de consulta y cooperación con los representantes de la industria turística, incluidos los interlocutores sociales y altos responsables, sobre las medidas que puedan afectar al desarrollo turístico;

Preparar y difundir un informe sobre la estructura, rendimiento y competitividad del turismo europeo, informe que debería ser puesto al día regularmente y constituir la base de un examen anual por los ministros del ramo de las iniciativas requeridas a escala comunitaria y nacional.

3. Modernizar y mejorar las infraestructuras turísticas: A escala internacional, el turismo, cuyos fundamentos son la movilidad y la comunicación, es un componente del desarrollo de la infraestructura y tecnología del transporte. En los últimos años se han dado progresos significativos en Europa mediante iniciativas estratégicas tomadas a escala comunitaria y nacional para la ampliación de los sistemas y medios de transporte y comunicaciones para la liberalización de su acceso y uso. Esto ha dado lugar a sustanciales inversiones en Europa, apoyadas en las regiones

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desfavorecidas con fondos comunitarios, y a rápidos progresos en la liberalización del transporte, más evidentes en el transporte aéreo. El continuo aumento de la demanda requiere más instrumentos y mejoras que aseguren una tecnología e infraestructura eficaz y fiable para la movilidad. El rápido crecimiento del tráfico aéreo, el continuo incremento del tráfico de automóviles y autocares hacia los destinos turísticos europeos, así como el creciente interés de los turistas por los cruceros, está sometiendo a una presión cada vez mayor la capacidad de las infraestructuras y del medio ambiente, generando costes adicionales. La insuficiente interconexión e interoperabilidad de la red europea de transporte y de los sistemas de tecnología de la información exacerban los problemas de los turistas y de las empresas. Los límites en términos de interoperabilidad de los actuales sistemas de información y reserva de algunos servicios turísticos, incluido el transporte, son obstáculos importantes para que las PYMEs turísticas accedan, apliquen y utilicen las tecnologías de la información en su trabajo cotidiano. El rápido desarrollo del comercio electrónico y de la reserva directa de servicios turísticos puede ayudar a las PYMEs a aprovechar los nuevos instrumentos de comercialización y gestión, aunque en algunos casos también puede amenazar su propia existencia. Las recomendaciones del Grupo fueron:

Promover el establecimiento de un sistema coordinado de control del tráfico

aéreo a escala europea y liberalizar completamente los servicios de transporte aéreo

Fomentar unas redes eficaces y una mayor interoperabilidad entre el transporte

y las infraestructuras y medios de la tecnología de la información

Promover el desarrollo de infraestructuras de transporte, de manera

prioritaria en zonas menos equipadas, para completar el sistema europeo de comunicaciones Apoyar las iniciativas europeas y nacionales que integren los intereses ambientales en la movilidad turística

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Tomar la iniciativa de promover tecnologías de la información en el turismo y de fomentar partenariado entre empresas turísticas y proveedores de tecnología

Promover el intercambio de las mejores prácticas en aplicaciones de nuevas

tecnologías, con la implicación de PYMEs, grandes empresas y autoridades locales. 4. Revalorizar los recursos humanos del turismo Ya sabemos que el consumo turístico crea empleo, no solamente en sectores de base (operadores turísticos, agencias de viajes, restauración, transporte y atracciones), sino que también, a través de las actividades complementarias, implica un aumento en la necesidad de mano de obra en otros sectores (industria alimentaria, construcción, seguridad pública, asesoramiento, etc.) Este impacto más amplio del turismo debe tenerse en cuenta a la hora de establecer los requisitos específicos de formación y calificación y, de forma más general, en relación a las políticas y prácticas que atañen a los recursos humanos. Los rápidos cambios en las preferencias y los perfiles de los turistas, en la estructura y la organización de las empresas turísticas y en la aplicación de la tecnología de información tienen un impacto significativo sobre la naturaleza y la cantidad y calidad del empleo en el turismo. En el turismo europeo se están produciendo significativos ajustes cruciales para el aumento de su competitividad y que dan lugar a cambios importantes en el mercado laboral del turismo (Por ejemplo modernización de las calificaciones y las especializaciones, creación de nuevos perfiles profesionales para poder atender las necesidades y preferencias de los turistas.) El turismo tiene problemas para proporcionar durante todo el año puestos de trabajo permanentes y sostenibles a su plantilla de

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temporada alta, lo que incide sustancialmente en la calidad de la oferta laboral y en la inversión que empresarios y empleados están dispuestos a hacer para modernizar la formación y las calificaciones. El trabajo de temporada proporciona oportunidades específicas para adquirir calificaciones, por ejemplo, en el intervalo entre dos temporadas, posibilidad que no se ha aprovechado lo suficiente. Las perspectivas de retener al personal cualificado podrían mejorarse garantizando el puesto en temporadas sucesivas. La inversión y la innovación en recursos humanos en el sector turístico tienen al menos la misma importancia que otras formas de inversión. Es esencial que en Europa se dé un salto cualitativo en el diseño y puesta en práctica de unas políticas renovadas de recursos humanos en el turismo que tengan en cuenta la diversidad del mercado. Las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel para las asociaciones profesionales, las empresas del sector, los empleados e institutos de formación profesional de la Unión Europea:

Establecer un sistema para supervisar el impacto y la eficacia de las iniciativas de formación, los mejores programas de creación de empleo y la evolución del mercado laboral y para difundir las mejores prácticas, por ejemplo, por medio de la concesión anual de premios en esta área

Apoyar el establecimiento y la extensión, en cooperación con las asociaciones profesionales, de células asesoras sobre cuestiones de formación

Fomentar los programas de asociación entre empresas turísticas internacionales e instituciones educativas y de formación destinados a la preparación de nuevos perfiles profesionales y a crear oportunidades de carreras atractivas

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Mejorar el acceso a los mecanismos de información existentes que potencialmente puedan dar mayor transparencia al mercado laboral turístico haciendo posible el emparejamiento oportuno y eficaz entre la oferta y la demanda de empleo

Continuar el trabajo en curso sobre el perfeccionamiento del reconocimiento transnacional de las calificaciones y sobre la movilidad profesional en el turismo

Apoyar el desarrollo de una iniciativa conjunta privada-pública en favor de los jóvenes, especialmente los que cuenten con una base multicultural y multilingüe, con objeto de facilitar una primera experiencia laboral en el turismo.

5. Fomentar el desarrollo sostenible del turismo La aplicación de principios de desarrollo sostenible, establecidos en la UE y a escalas más amplias por medio de la “Agenda 21”, en los destinos y en los diversos subsectores del turismo, añade valor al atractivo de los destinos, proporciona una baza de comercialización por la mayor sensibilidad de los turistas a los problemas ambientales, contribuye a reducir los costes (de energía y suministro de agua), y crea oportunidades para nuevos productos, nuevos servicios y nuevos trabajos. Un medio rural no degradado, junto con la diversidad cultural y biológica, son recursos irreemplazables para las actividades turísticas. La acción positiva en este campo obra en favor de la utilización sostenible de los recursos naturales a largo plazo de una forma económicamente ventajosa. Y a la vez ayuda a mantener la competitividad de las regiones turísticas europeas tradicionales frente a la competencia de destinos más lejanos cuyos esfuerzos de promoción se centran a menudo en una naturaleza intacta. Los turistas europeos son muy sensibles a la contaminación ambiental y la tienen muy en cuenta al elegir sus vacaciones. La experiencia demuestra también que el medio ambiente ocupa un puesto alto en la gradación que hacen los turistas de su nivel de satisfacción. En el sector privado, el pensar “verde” ha hecho grandes progresos estos últimos años; aunque hay aún demasiados destinos de vacaciones donde los problemas ambientales están aumentando (suministro de agua, calidad del agua potable y de baño, erosión del suelo, desertización, incendios forestales, urbanización incontrolada, congestión del tráfico,

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etc.). Para resolver estos problemas se han ensayado algunos planteamientos prometedores, pero los esfuerzos han sido demasiado aislados y sólo han recibido una acogida puntual. Europa tiene que posicionarse como líder en este proceso, que es un elemento esencial de la competitividad. En interés de alcanzar un mayor nivel de la protección del medio ambiente en el turismo el Grupo propuso a la Comunidad, la administración de los Estados miembro y a los agentes del sector turístico que:

Utilizaran los fondos comunitarios disponibles para asegurar una integración completa de los principios del desarrollo sostenible en los planes y estrategias de desarrollo turístico y que se hiciera una evaluación del impacto ambiental en los proyectos apoyados con fondos públicos en Europa y en el extranjero

Pusieran en marcha un programa de revitalización de varios tipos de destinos turísticos en declive que habían sufrido los efectos del turismo de masas, para que sirvieran de modelo a otras zonas

Apoyaran la educación y la formación en turismo sostenible y los incentivos para que las empresas incorporasen estos criterios en sus programas de contratación y desarrollo profesional del personal

Preparasen incentivos económicos apropiados para el fomento de las prácticas y técnicas respetuosas del medio ambiente en las empresas turísticas

Promovieran el intercambio de experiencias y de mejores prácticas sobre la gestión del tráfico y de los visitantes en los destinos turísticos

Proporcionasen información fiable y comparable sobre las normas ambientales vigentes en los destinos turísticos europeos

Promovieran ofertas de vacaciones fuera de temporada y servicios turísticos dirigidos a segmentos específicos del mercado, fomentando así el escalonamiento de las vacaciones

Preparasen y difundieran información clave sobre los comportamientos del cuidado medio ambiental que los turistas pueden adoptar para reducir el impacto de sus actividades en los destinos turísticos.

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El 21 de junio de 1999 el Consejo de Ministros adoptó las conclusiones del “Turismo y empleo” e invitó a la Comisión Europea y los Estados miembro a centrarse en 4 asuntos específicos con el objetivo de maximizar el crecimiento y el empleo en el turismo. La Comisión y los Estados acordaron el establecimiento de cuatro grupos de trabajo dedicados a cada uno de los temas especificados en la conclusión del Consejo: 1. Facilitar el intercambio y la divulgación de información, particularmente a través de las nuevas tecnologías (Grupo A) 2. Promover la formación, con el fin de mejorar las capacidades personales en la industria turística (Grupo B) 3. Mejorar la calidad de los productos turísticos (Grupo C) 4. Fomentar la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible en el turismo (Grupo D) Estos Grupos de Trabajo empezaron a trabajar en febrero de 2000. Además de ellos, en 2001 inició el trabajo un grupo especial dedicándose a “la gestión del impacto de nuevas tecnologías en el sector turístico” (Grupo E). Todos los grupos presentaron sus informes en el verano de 2001. Estos informes fijaron recomendaciones coherentes para el turismo europeo de las cuales la Comisión redactó su Comunicación “Trabajar juntos por el futuro del turismo de Europa” el 13 de noviembre de 2001.

II. 6. El futuro del turismo europeo En su Comunicación “Trabajar juntos por el futuro del turismo de Europa” la Comisión destacó la necesidad de intensificar la cooperación y la consecuencia en la política de turismo entre los participantes de la administración turística, incluida la Comisión Europea, los Estados miembros, las autoridades regionales y locales, la industria turística, las asociaciones y los destinos turísticos. El objetivo prioritario de la Comisión es fomentar la competitividad y la sostenibilidad del turismo subrayando la contribución del turismo al desarrollo sostenible, con un enfoque especial a los recursos medioambientales y culturales. Para realizar estos objetivos la Comisión redactó una lista de recomendaciones de acuerdo con las pautas de la “Agenda 21”. Con objeto de proporcionar a la industria del turismo una plataforma política

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y de mejorar la cooperación y la coordinación, se propuso establecer el Foro Europeo del Turismo anual, compuesto por los grupos de interés del sector. Esta Comunicación era el hito final del proceso de “Turismo y empleo” iniciado 4 años antes. Era el resultado del trabajo intensivo realizado desde enero de 2000 con la colaboración de los Estados miembro, la industria y los mayores protagonistas de la sociedad civil, y se enfocó en cinco áreas esenciales: información, formación, calidad, desarrollo sostenible y nuevas tecnologías. La Comisión subraya la importancia del intercambio más intensivo de informaciones y experiencias entre las partes interesadas para poder efectuar las acciones recomendadas en la Comunicación. Éstas acciones eran las siguientes:

•

Promover el diálogo entre la industria turística y otras partes interesadas mediante la celebración

anual del Foro Europeo de Turismo y ampliando el mandato del

Comité Consultivo de Turismo. •

Fomentar el establecimiento de redes de servicios y asistencia, por ejemplo a través de centros competentes en niveles nacionales, regionales y locales (observatorios, centros de estudio e investigación).

•

Asegurar el uso correcto de los medios financieros y no financieros de la UE para el sector turístico, en coordinación con autoridades nacionales y regionales y con operadores.

•

Promover el desarrollo sostenible en la elaboración ulterior y en la implementación de las pautas de la “Agenda 21”.

•

Definir y divulgar los métodos y medios de evaluación (indicadores de calidad y benchmarking) necesarios para comprobar la calidad de los destinos y servicios turísticos. El 21 de mayo de 2002 el Consejo de Ministros aprobó por unanimidad la

resolución basada en la Comunicación de la Comisión, dando un importante paso hacia la nueva colaboración a favor del sector turístico. Ésta era la primera vez que el Consejo aprobaba una resolución especializada en el turismo, en la cual demandaba un estudio más preciso del impacto de la legislación de la UE en el sector turístico, además de sugerir que siguieran examinando las posibilidades de promover a Europa como destino turístico e instarse a los protagonistas del sector a contribuir a los esfuerzos de la Comunidad Europea y de los Estados miembro.

46

III. El turismo en Hungría BGF KKFK Elektronikus Könyvtár Az elektronikus könyvtár teljes szövegű dokumentumokat tartalmaz biztosítva a szabad információ-hozzáférést. A szerzői és egyéb jogok a dokumentum szerzőjét/tulajdonosát illeti. Az elektronikus könyvtár dokumentumai szabadon felhasználhatók változtatások nélkül a forrásra való megfelelő hivatkozással, de csak saját célra nem kereskedelmi jellegű alkalmazásokhoz. III. El turismo en Hungría

1. La bandera de Hungría

III. 1. Presentación general de Hungría15 La República de Hungría es un país de Europa Central situado en la Cuenca de los Cárpatos. Su superfície es 93.036 km². La mayor longitud del país de Norte a Sur es de 268 km y de Este a Oeste de 528 km. La longitud total de sus fronteras es de 2246 km. Los países vecinos son por el

N. Eslovaquia, al E. Ucrania y Rumania, al S. Serbia,

Montenegro y Croacia, al O. Eslovenia y Austria. Los dos ríos más grandes son el Danubio (417 km dentro de Hungría) y el Tisza (597 km). Ambos son fuentes importantes del agua potable. En este país se encuentra el lago de agua dulce más grande de Europa Central: el Balaton (con una superficie de 596 km²). El clima es continental: la temperatura media anual es de 21 grados; la precipitación media anual está entre 500-600 mm. Dos terceras parte del territorio del país es llanura, la mayoría cubierta por tierra cultivable de buena calidad. Más del 66% de la superficie del país se explota agrícolamente. La agricultura es un ramo económico muy importante. Los principales productos agrícolas son trigo, maíz y otros cereales, patatas, carne de vaca, cerdo y aves, remolacha azucarera, girasol, uva, manzana y otras frutas.

http://www.embajada-hungria.org/s/hun_general.htm

47


El número de sus habitantes es de 10.149.000 (enero, 2003) (proporción de hombres: 47,7 %, mujeres: 52,3 %, datos de 2002). El 96,6 % de la población es húngara. Además de ellos viven cerca de 5 millones de húngaros en los países vecinos (la mayoría en Transilvania, que desde 1920 pertenece a Rumania.) Las minorías más significativas son: gitanos (su número se estima entre 400-600 mil), alemanes (200-220 mil), eslovacos (110 mil), croatas (80 mil) y rumanos (25 mil). El único idioma oficial es el húngaro. 65% de la población es católica romana, 24% protestante, 2-3% católica griega y hay 1% de judíos. 66 % de la población es urbana, 36% vive en pueblos. La esperanza de vida es de 71 años (hombres: 67, mujeres: 75 años.) El territorio del país se reparte en 19 provincias. (Conforme a las pautas de la Unión Europea el país fue repartido en 7 regiones NUTS 2, pero la unidad administrativa es la provincia.) La capital es Budapest, que cuenta con 1,8 millones de habitantes. Es el centro de la administración estatal, la cultura, las ciencias, la industria, el comercio y las comunicaciones. Otras ciudades importantes son: Debrecen (207 mil habitantes) el centro comercial de la mayor región agrícola, Miskolc (182 mil) centro de las industrias metalúrgicas, Szeged (159 mil) ubicado en las orillas de Tisza, que es un puerto comercial importante y la segunda ciudad universitaria más grande, Gyõr (128 mil) centro cultural y comercial del Oeste del país que dispone de una industria de automoción muy sofisticada (Fábrica de Audi), y Pécs (158 mil)centro cultural y ciudad universitaria en el Sur del país.

2.El escudo nacional

48


III.2. La economía húngara III.2.1. Algunos indicadores macroeconómicos (2002):16

PIB: 57,8 mil millones de dólares

Crecimiento económico:3,3 %

Tasa de inflación: 5,3%

PIB per cápita: 5200 dólares

PIB per cápita (en paridad de poder adquisitivo) 12,6 mil dólares

Distribución por sectores:

% PIB total Empleo % total

Agricultura, Silvicultura y Pesca

4,3

Industria

32

–Manufacturas y Minería

25

Servicios

63,7

7,1 34 58,9

La población activa oscila entre 4.380.000 y 4.564.800 personas, un 43-45% del total Tasa de desempleo (según la definición de ILO) : 5,8%.

Déficit público: 9,4 % del PIB

Deuda externa: 56% del PIB

Moneda oficial: el Forint (señal internacional: HUF; 1 euro= 253-270 HUF actualmente).

En 2001 75,1% de las exportaciones fue a la Unión Europea y 56,3 % de las importaciones vino de la Comunidad. La balanza comercial de Hungría con la UE es positiva.

16

Balanza de cuenta corriente: -2771 millones de euros (4% del PIB)

Comercio exterior

http://www.mcx.es/turismo/dgtur/ y www.embajada-hungria.org

49


Estructura de la balanza comercial (Millones €) 2000 Importación 34.833 Exportación 30.524 Saldo –4.308 Tasa Cobertura 87,6 % Variación importación * 32,5 % Variación exportación * 30,0 (*) Tasa variación sobre año anterior.

2001 33.609 31.335 –2.254 93,3 –3,5 2,7

2002 36.094 33.474 –2.620 92,7 7,4 6,8

Distribución del comercio por países (2001)

Principales Clientes 1. Alemania 2. Austria 3. Italia 4. EE UU 9. España

% del total 34,9 8,7 5,9 5,6 1,9

Principales proveedores 1. Alemania 2. Italia 3. Austria 4. Rusia 14. España

% del total 24,4 8,3 7,9 6,8 1

III.2.2. Reseña de la historia económica (O bien el vía por lo cual llegamos a los indicadores antes detallados) Desde el final de la II. guerra mundial hasta 1990 (hasta el cambio político en los países de Europa Central y Oriental) la economía de Hungría se fundamentó en el modelo ruso de la economía planificada. Un factor importante de la economía de aquella época era la socialización de las empresas y de todas las entidades productoras del sector primario (tierra, minas y otros recursos) que marcó el nivel de vida e implicó una moral incorrecta de trabajo en toda la población (tanto los ciudadanos como la gente del campo). Hasta 1968 no pudo ingresar ningún elemento de economía de mercado en la vida económica del país. La mayoría de las mercancías fueron exportadas a los países del Consejo de Asistencia Económica Mutua (Comecom) compuesto por los países del bloque soviético. Asimismo de estos países llegaron nuestras importaciones. El nuevo mecanismo económico anunciado en 1968 (que fue la señal explícita de la atenuación de la dictadura) intentó insertar elementos de economía de mercado: las fábricas y empresas

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industriales continuaron siendo en propiedad estatal pero fueron dirigidas por personas privadas así que tuvieron que competir para obtener beneficios. De esta manera se aumentó la autonomía y la responsabilidad de las empresas. Paralelamente con este proceso se establecieron relaciones con estados occidentales. Entre 1968 y 1989 la estructura comercial de Hungría cambiaba dirección paso a paso y realizaba la apertura hacia el Oeste. En 1989 debido a la derrota económica y política de la Unión Soviética en todos los países de Europa Central y Oriental (así que en Hungría también) se llevaba a cabo el cambio político, económico y social. En 1990 el nuevo gobierno democrático asumió la dirección de un país endeudado que luchaba contra una inflación muy alta (30-40%), acabó de perder sus mercados antiguos pero todavía no tenía nuevos socios, y que disponía de circunstancias posesivas inciertas y desordenadas. Al mismo tiempo apareció un fenómeno hasta entonces desconocido: el desempleo. El gobierno, en interés de reducir la deuda, arreglar las propiedades y atraer el capital extranjero puso en marcha un proceso de privatización muy pronta. Para 1998 el 80% del patrimonio estatal llegó a manos de propietarios húngaros y 12-15% a inversores extranjeros. De los inversores extranjeros el gobierno esperó no sólo la exportación del capital y de la tecnología moderna, sino también la implantación de modelos y actitudes de economía de mercado. Gracias a la privatización rápida, la década de 1990-2000 fue caracterizada por el desarrollo brusco de la economía, el flujo activo del capital extranjero, y la diversificación y ampliación de las relaciones comerciales del país. Aproximadamente una tercera parte del capital activo invertido en la región de Europa Central llegó a Hungría, totalizando unos 27 mil millones de dólares. Los países inversores más importantes eran Alemania, EE.UU., Austria, Francia e Italia. (España ocupa en este campo el noveno lugar.) La Comunidad Europea se convertía en el primer socio de Hungría pero poco a poco recuperábamos las relaciones con los antiguos socios (mayormente países exsoviéticos). En 2001 siguiendo las tendencias económicas mundiales se quebrantó el impulso del progreso económico de Hungría. Dado que se está reduciendo las empresas estatales

51


para privatizar se está agotando uno de los fuentes de la economía nacional: las inversiones extranjeras. Y como junto con el crecimiento económico aun están incrementándose los salarios medios, Hungría deja de ser el país de la mano de obra barata: las grandes multinacionales están trasladando su producción a otros países aumentando la tasa de desempleo y disminuyendo el volumen de exportaciones de Hungría. A la vuelta de milenio el motor del crecimiento llegó a ser el consumo interior en vez de las exportaciones. El creciente volumen de las importaciones va consumido por la población mientras tanto las inversiones (sobre todo las de la industria transformadora que representa gran valor añadido) están estancando.

III.2.3. La estructura empresarial En Hungría operan unas 860 000 empresas. El tamaño medio empresarial es de 4 personas (frente la media de la UE, que es de 6 personas.) El 96,2% de las empresas son microempresas que ocupan menos de 10 personas. Este dato demuestra la dominación de las empresas unipersonales. El sector empresarial húngaro va caracterizado por un dualismo especial. En la década pasada la mayor parte del PIB (ca. 60%) fue producida por las grandes multinacionales establecidas en la zonas francas del país. En cambio su papel desempeñado en el empleo lejos de ser tan significativo como el de las PYMEs. Mientras en 1992 sólo un cuarto de los trabajadores fue ocupado por PYMEs, en 2002 su participación en la ocupación creció al 56,8%. 17 El peso económico de las empresas según el tamaño empresarial (en %) en 1999 Microempresas

Número entidades

17

de 89

Pequeñas

Medianas

Grandes

8

2,3

0,6

http://www.gkm.hu/dokk/main/gkmeng/sme/smes_in_hungary/sme_smes_in_hungary_promotion.html

52


Empleados

36

14,1

18,9

31

Ingresos netos

14,1

9,2

28,6

48,1

Contribución al PIB

11,8

8,6

23,9

55,7

Fuente: Instituto por el desarrollo de las PYMEs18

La situación de las PYMEs es extremamente difícil en Hungría. Aunque desde el cambio político todos los gobiernos destacaron el papel económico de las PYMEs e insertaron en sus programas el apoyo de estas empresas, la mayoría de ellas se enfrenta con dificultades financieras permanentes. Muchas carecen del capital necesario y sus gravámenes son mucho más difíciles que en los países de la UE. Puesto que 99% de las empresas del sector turístico son PYMEs, desde el punto de vista del progreso del turismo es muy importante que paralelamente con los demás apoyos para el sector se establezca un entorno de negocios más favorable para las empresas. La armonización tributaria y la adaptación de la política de apoyo de PYMEs de la Unión Europea puede ser un inicio adecuado para alcanzar este objetivo.

18

Dr. Árva L.-dr. Behringer ZS.-Mester T.: A kis- és középvállalkozások helyzete, jövöbeni kilátásai az átalakuló gazdaságokban, kiemelve a magyar turisztikai szektort; Turizmus Bulletin 2001. december ,V/4.

53


III.3. El turismo en Hungría19

3.Castillo de Vajdahunyad en el Parque Municipal

Hungría, debido a su situación geográfica favorable y a sus buenas condiciones turísticas (por ejemplo: aguas termales, lago Balaton, riqueza de cultura, tierra cultivable de buena calidad), hoy se encuentra entre los 15 países receptores más importantes con respecto al volumen de las llegadas internacionales: en 2002 ocupó el 13. puesto en el listado mundial y fue el 8. en Europa. (Según datos del WTO, en las llegadas turísticas Hungría precede a Grecia, Portugal y Suiza, entre otros.) Para entender mejor las tendencias turísticas actuales es aconsejable examinar brevemente la historia del turismo del país. III.3.1. 1945-1990 Durante la época del comunismo nuestro turismo, igualmente como las demás actividades del gobierno, fue compenetrado por la idea del socialismo, así que el turismo social recibió gran énfasis. La gran parte de los viajes de la población húngara eran vacaciones en casas de veraneo sindicales o en campamentos de pioneros. (El

19

http://www.hungarytourism.hu/files/2_vilagturizmus_uj.pdf

54


movimiento pionero era en aquel entonces el único foro de la juventud, naturalmente controlado y organizado por el estado.) Por el aislamiento político de los países occidentales, la mayoría de los turistas extranjeros llegaron de los países “hermanos” vecinos. Tanto en el turismo como en el caso de todos los demás productos, el acento cayó a la cantidad y no a la calidad. Debido a éste (y a su ubicación geográfica favorable) Hungría ocupaba un puesto distinguido en la región en cuanto al número de las llegadas internacionales, pero los ingresos procedentes del sector no eran proporcionados con este, que se debía en gran parte al nivel bajo de los servicios y del poder adquisitivo, a la infraestructura insuficiente, y al hecho de que los turistas normalmente no pernoctaban en alojamientos comerciales, sino en las casas de sus amigos, parientes o familiares. Las huellas del turismo de masas a pesar del serie de los desarrollos efectuados es los últimos 12 años todavía siempre son observables en el turismo del país. Turismo internacional en Europa Central y Oriental 1989-1996 País

Visitantes extranjeros 1996

República

109

Número turistas 1998=100 %

de

1996

2. tabla

los Pernoctaciones alojamientos comerciales 1996

1998=100 %

en Ingresos (en dólares)

1998=100 %

1996

1998=100 %

368

17,2

214

4,5

39,5

4075

701

Checa Hungría

40

160

20,7

143

10,7

62

2246

283

Polonia

88

1062

19,4

-

-

-

8400

-

529

317

Rumanía

5

108

3

157

2,3

43

Eslovaquia

33

287

0,95

100

3,3

118

673

2103

Eslovenia

72

-

0,83

73

2,5

66

1230

-

Fuente: KSH (Oficina Nacional de Estadísticas

20

La oferta turística fue deficiente: la II. guerra mundial había destruido los hoteles y los monumentos, y por la prioridad de la metalurgia no disponíamos de los medios necesarios para su reconstrucción. Después de las reformas económicas en 1968, y gracias a la apertura, que fue la consecuencia de las mismas reformas, el turismo empezó a desarrollar. La demanda creció a tasas más altas que la oferta. En los años 70-80 se realizó 20

Lengyel Márton: Magyarország csatlakozása az EU-hoz, Turizmus stratégia , p.209.

55


el mayor progreso de inversiones en la historia del turismo húngaro. En esta época se establecieron grandes cadenas hoteleras (Fórum, Hyatt, Novotel, Danubius Termal Hotels), se construyó el Centro de Congresos de Budapest, el aeropuerto Ferihegy II., se modernizaron varias estaciones fronterizas, y por primera vez desde 1947 concedieron el establecimiento de pequeñas empresas privadas. La mayoría de estas inversiones se realizaba por empresas húngaras, con garantía de crédito estatal. Para los años 80 se maduraba el resultado de las inversiones: entre 1980-90 creció el número de las llegadas internacionales de 9,7 millones a 20,5 millones de personas (crecimiento anual de un 11,8% que superó el medio mundial de 4,9% durante el mismo período). La atenuación política en la zona llevaba otra consecuencia muy importante para el turismo húngaro: el Balaton (“el mar húngaro”) llegó a ser el lugar de encuentro de los familiares disgregados de las dos Alemanias. La región se desarrollaba muy rápidamente y hoy cuenta la zona más cara del país.

III.3.2. Después del cambio del régimen político El cambio político llevaba cambios significativos en el turismo también. Después de la desintegración del mercado del Comecom la economía permanecía estancada durante unos años: la aparición de los precios del mercado mundial y del desempleo como nuevos fenómenos, la inflación de 30-40% que caracterizó la primera mitad de los años 90 y al mismo tiempo el estancamiento de los salarios, y la desaparición del turismo social retrocedieron la demanda interior. Durante el mismo período la demanda exterior también estancaba debido a las guerras balcánicas, la inestabilidad económica general de la región de Europa Central y la escasez en la oferta turística (en el número de los alojamientos y los productos complejos turísticos) y la imagen anticuada del país: Hungría durante décadas fue el país de la estepa, los caballos y la sopa Gulyás. La región de Balaton y la capital, Budapest que hasta hoy mantienen su papel destacado en el turismo, se adaptaban bastante rápidamente a los nuevos requisitos, su nuevo grupo

56


de destino llegó a ser la población de la clase media de los países occidentales y ajustaba el nivel de sus precios y servicios a las necesidades de estos consumidores.

En la década de los 90 la afluencia de turistas extranjeros oscilaba entre 28 y 41 millones de personas con una paulatina tendencia a la baja hasta 1999. 2000, el año del Milenio21 produjo unos resultados espectaculares en el turismo, tanto en el flujo de visitantes extranjeros y el desarrollo del turismo doméstico como en el aumento de los ingresos del sector que alcanzaron más de 3 mil millones de EUR. Este año fue un giro en las inversiones extranjeras también, que ascendieron a unos 2.135 millones de EUR, cifra que supera en un 15,5% el resultado del año anterior (1999: 1.849 millones de EUR ). Nuestros principales mercados remitentes son: 21

En memoria del 1100. aniversario de la reconquista de la patria húngara (896-900) realizaron muchas inversiones en Hungría (sobre todo inversiones infraestructurales y turísticas).

57


1.Alemania 2. Austria 3. Italia 4. Holanda 5. Suiza Desde los países de la UE llegan el 70% de los turistas. III.3.3. La importancia económica del turismo en Hungría En 2002 el turismo proporcionó indirectamente el 10,3 % del PIB húngaro (contribución directa: 4,9%), y cubrió 10% de los empleados que ascendía a 390100 personas (directamente el 6,2%). Estos datos superaron tanto la media mundial como la de la Unión Europea, pero mostraron decrecimiento en comparación con los años anteriores. 4.tabla La contribución del turismo a los indicadores económicos más importantes en 1998 y 2002 En el mundo

Unión Europea

Hungría

1998

2002

1998

2002

1998

2002

PIB (directo)

4.0

3.7

4.4

4.2

6.0

4.9

PIB (indirecto)

10.7

10.2

11.8

11.5

11.5

10.3

Empleo (directo)

2.9

2.7

4.7

4.5

5.6

6.2

Empleo (indirecto)

7.8

7.6

12.9

12.6

12.2

10.0

58


Inversiones

9.3

9.5

9.7

10.4

6.9

6.9

Fuente: World Travel & Tourism Council22

En los últimos años el reconocimiento del turismo como sector promotor de la economía nacional ha crecido bastante, por lo tanto goza del apoyo destacado del Gobierno. Este hecho se refleja en la inclusión del turismo entre los sectores prioritarios del Plan Széchenyi, el proyecto gubernamental de desarrollo de las PYME lanzado en el año 2000. El Plan, basándose en las condiciones y recursos turísticos especiales de Hungría, determinaba subprogramas, como el turismo termal y curativo, turismo de conferencias e incentivos, parques temáticos, renovación de castillos, desarrollo de sistemas de informática en el turismo, ecoturismo, turismo rural, turismo activo (sobre todo equitación y deportes acuáticos), turismo gastronómico (con enfoque especial a la vinicultura) y el turismo cultural (que se concentra en Budapest y en los mayores centros provinciales). En el marco de este plan, las PYMEs pudieron convocar subvenciones no reembolsables cuyas fuentes eran en mayor parte fondos europeos (PHARE). Como el Plan fue suspendido y modificado en 2002, todavía no disponemos de estadísticas exactas sobre la repartición de dichos medios financieros, pero su impacto directo se nota en varios establecimientos turísticos. (Sobre todo

22

http://www.hungarytourism.hu/files/3_gazdasag_uj.pdf ,2003.12.11.

59


participaron de los fondos nuestros balnearios más famosos, como Hajduszoboszló, Eger, Budapest y Mogyoród, entre otros.)

III.3.4. Los productos turísticos de Hungría23

Como ya he mencionado al principio del capítulo, el puesto ocupado de Hungría en el turismo internacional se debe a sus condiciones turísticos favorables. A continuación me gustaría presentar brevemente los principales productos turísticos tradicionales y nuevos del país y los recursos que sirven como fundamentos de estos. 1. Turismo termal y curativo: aguas termales y curativos, baňos turcos construidos en el siglo 16-17, centros sanitarios y curativos renovados o reciéntemente construidos El descubrimiento de los fuentes termales remonta a los celtas, pero fueron los romanos que disfrutaron sus virtudes, haciendo de su implantación una ciudad 23

Fuentes: Folletos turísticos de la Oficina Nacional de Turismo

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repleta de balnearios públicos. Al realizar excavaciones arqueológicos en el Norte de Budapest (en Aquincum), en la parte más antigua de la ciudad, que en la antigüedad fue la sede de Pannonia, la provincia romana, se descubrió 21 baňos termales. Después de la desaparición de los romanos, fueron los turcos, que volvieron a explotar las aguas termales del país. (Hungría durante 150 aňos (15261686) hubo bajo dominación turca.)

4. Baňo Gellért

El flujo de las aguas procede directamente de una hendidura colocada oblicuamente a la ciudad, cuyas aguas que alcanzan de los 24 a los 75 grados de temperatura, brotan en profundidades veriables que van de los pocos metros de la parte de Buda hasta un kilómetro en la zona de Pest donde se halla el Baňo Széchenyi en el Parque Municipal. Hay testimonios del uso terapéutico de estas aguas desde la Edad Media, pero fueron los turcos en el siglo 16, que hicieron ampliar algunos baňos termales ya existentes y construyeron otros a su estilo. Las propiedades terapéuticas de estas aguas son consabidas: contienen calcio,

61


azufre, magnesio, flúor y cloro y son particularmente indicadas en el cuidado del aparato digestivo, respiratorio y locomotor. Hungría en total dispone de más de 400 establecimientos termales por todo el país. Aún el ONU reconocía la riqueza de Hungría en este tersoro natural y fundó el “Termal Project-Institut” en Budapest al principio de los 70. La misión del instituto era el fomento del desarrollo de los baňos termales húngaros y la elaboración de proyectos con el objetivo de dar a conocer para otros países los resultados de investigaciones realizadas en nuestro país. Nuestros balnearios más famosos: 1, Budapest (con aproximádamente 50 baňos, los más notables son: Baňos Gellért, Széchenyi, Rudas, Rác, Király, Lukács, Danubius Termal Hotel, Grand Hotel Mergitsziget, Hotel Aquincum Corinthia, Hotel Helia, entre otros) 2, Eger, Zsórifürdő, Hajdúszobolszló (Región Nororiental) 3, Hévíz, Harkány, Zalakaros (Transdanubia Del Sur) 4, Balf, Bük, Sárvár (Región Noroccidental) 2. Turismo cultural: nuestras ciudades, eventos culturales, música folclórica, gastronomía 1, Budapest La mayor atracción turística, sin duda, es la capital. Con su superficie de 525 km2, con la variedad de su relieve, la amplia oferta de ocios, atracciones turísticas, deportes, eventos culturales y públicos, teatros, cines, etc. Budapest es un metrópolo atractivo tanto para los húngaros como para visitantes extranjeros. El río Danubio reparte la ciudad en dos: Buda es la parte montaňosa con parques naturales, bosques, el Palacio Real, la Iglesia Matías, el Bastión de los Pescadores y con los baňos más famosos de la ciudad.

62


La otra parte, Pest se sitúa en una llanura, y es el centro administrativo, cinetífico y cultural del país, con institutos y edificios tan notables como al Parlamento, varios ministerios, la Academia de Ciencias Húngara, el Museo Nacional, Museo de Bellas Artes, Parque Municipal, Castillo de Vajdahunyad, etc.

5. El Parlamento

Cerca de Budapest hay otras poblaciones importantes desde el punto de vista del turismo. Éstas son:

Szentendre, ciudad de artesanía, con el famoso Museo de Mazapán.

Esztergom y Visegrád en el recodo del Danubio. Aparte de su ubicación pintoresca, éstas son ciudades de transcendencia histórica.

En Gödöllő se encuentra el Palacio Grassalkovich, que fue lugar de estancia preferido de Sissy, la famosa emperatriz austro-húngara.

2, Lago Balaton El lago más grande de Europa Central es ideal para practicar todos tipos de deportes acuáticos. Además, situándose entre montaňas pintorescas, ofrece un paisaje impresionante a los visitantes. Por fin, pero no por último, el suelo de su alrededor favorece a la

63


vitivinicultura, así que sus bodegas y restaurantes, animados por música gitana tradicional atraen a los aficionados del vino.

3, Eventos culturales y deportivos Los eventos más relevantes, que atraen muchos extranjeros y húngaros de todas partes del país son:

Festival de Primavera de Budapest: Es una serie de eventos culturales (conciertos de música clásica, exposiciones, artesanía…) en la capital celebrando cada aňo en abril.

Fórmula 1: El famoso circuito de coches que en cada agosto llena la población Mogyoród y Budapest con cientos de amantes de este deporte.

Carnaval de Flores en Debrecen: Es un desfile de creaciones de flores celebrado el 20 de agosto en la ciudad de Debrecen. Los protagonistas son figuras enormes construidos de flores. La mejor creación gana un premio.

20 de agosto: Este día es la fiesta de la fundación del estado y el día de nuestro patrón, San Esteban. A propósito de esto organizan fiestas y procesiones en casi todos los puntos del país. La mayor atracción es el fuego artificial en Budapest.

4, Gastronomía El arte culinario, la comida y bebida ricas son elementos igual de importantes de la cultura de un país, como la arquitectura o la música del mismo. La comida más típica de Hungría es la sopa Gulyás, cocida de carne de vaca ,con cebolla y pimiento rojo, la especia típica del país. Otra sopa es la Újházy tyúkhúsleves (sopa de pollo) y en verano la Meggyleves (sopa fría de ginda, cocida con nata). Quien viene a Hungría y quiere comer bien, tiene que probar una o varias de las comidas típicas siguientes: Hortobágyi palacsinta (Crépes salados rellenos con carne y salsa), Csirkepaprikás nokedlivel (Pollo a la paprika con pasta típica), Marhapörkölt (Carne de vaca con salsa y

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pasta típicas), Töltött káposzta (Col relleno con carne), Töltött paprika (Pimiento relleno con carne, cocido en salsa de tomate), Túrós csusza (Pasta con requesón, crema agria y trocitos de tocino), Főzelék (diferentes tipos de verduras (según tipo de Főzelék) cocidas en salsa de leche, no existe en otro lugar, sólo en Hungría). Antes de la comida se ofrece tomar una copa de Unicum, un licor de yerbas típico, o Barackpálinka, el típico aguardiente de albaricoque. Como postre se ofrece uno de los siguientes: Gundelpalacsinta (crépes rellenos con nuez, vertidos con chocolate y alcohol), Somlói galuska (bizcocho en chocolate, con nata y alcohol), o algun tipo de estrudel o pite (pasteles rellenos con fruta: manzana, cereza, guinda, ciruela, o con requesón dulce). Cada comida tiene su vino húngaro correspondiente. En Hungría se encuentran 22 regiones vinícolas y 450 variedades de vinos, desde el seco hasta el semidulce, tanto vinos tintos como blancos. Muchos de ellos tienen fama mundial, como por ejemplo el vino Tokaji, Egri Bikavér, Egri Medina y Merlot, los vinos de Badacsony (región de Balaton), Villányi Kékoportó y Muskotályos, entre otros. 3. Turismo de conferencias e incentivos24 Gracias a la ampliación de las relaciones de negocio transfronterizas y a la proliferación de las organizaciones internacionales se aumenta paulatinamente la exigencia por las exposiciones profesionales, las conferencias científicas y de negocio, y por los encuentros políticos y de otros tipos. Mientras en 1975 celebraron 3300 grandes eventos por todo el mundo (cada una acogía más de 300 participantes), para el aňo 1998 su número ascendió a 9500. Para Hungría es favorable que el 72% de las sedes de organizaciones internacionales se encuentra en Europa y en el mismo continente se celebran el 57% de los grandes eventos internacionales. La organización de una conferencia transcendental precisa la presencia de capital material e intelectual considerables. Hungría, gracias a su vida científica activa, es lugar idóneo para la organización de diferentes conferencias profesionales. Esto se pone de manifiesto en le hecho de que en los últimos aňos el país daba lugar para un gran número

24

Turizmus Bulletin, V/4. Szám 2001. december : A Széchenyi Terv turizmusfejlesztési programja

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de congresos de medicina, y en la agenda de 2004 también se encuentran cuantiosos eventos en este tema. La administración del país y las organizaciones profesionales del turismo han reconocido la importacia de este nuevo ámbito del turismo y han indicado como objetivo el aumento de la capacidad del turismo de conferencias, a través de la construcción de nuevos centros de conferencias y exposiciones de gran capacidad, y del establecimiento de alojamientos relacionados. Además, tienen como objetivo el fortalecimiento de la actividad marketing en este ámbito turístico.

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IV. La estrategia de turismo de Hungría con vistas a la adhesión a la Unión Europea La adhesión a la Unión Europea acelera la economía de los países candidatos. La concentración es necesario, para que, en la Europa unida del futuro, las diferencias en el nivel de la vida sean lo más pequeňos posibles, y para que esta Europa fortalecida pueda actuar como un protagonista determinante en la economía mundial. Para poder realizarlo, hace falta que todos los miembros de la UE hagan sacrificios y que se abstengan de la validación de sus propios intereses, a favor del interés común, y concedan ciertas deciciones a la competencia comunitaria. Es evidente, que los intereses de los países ya miembros, y de esta manera de toda la Comunidad, en muchos casos son contrarios con los de los países candidatos. Antes de presentar nuestra estrategia de turismo, precedida de la adhesión, me gustaría dar a conocer brevemente los intereses y desintereses de la Comunidad y de Hungría. IV.1. Intereses de la Unión Europea y Hungría: a favor y en contra de la adhesión25 Las ventajas de la ampliación para la Unión Europea:

Adquisición de nuevos mercados

Ampliación de las posibilidades de inversión

El menor sacrificio financiero posible por la concentración de la economía de los candidatos

Ampliación de la oferta para los turistas de Europa Occidental a precios económicos

Desgravación de los centros turísticos sobresaturados

A través de la inserción de los nuevos territorios, la diversificación de la oferta europea para los mercados turísticos ultramarinos

Fortalecimiento de la imagen de Europa en el mundo

25

Fuente: Lengyel Márton: Magyarország csatlakozása az Európai Unióhoz, Turizmus stratégia, páginas 110-112. ; KIT Képzőművészeti Kiadó és Nyomda kft. 1999

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En contra de la ampliación UE: •

Necesidad creciente de apoyo para la concentración de las regiones menos desarrolladas

•

Competencia turística: una parte del público europeo elegirá nuevos destinos que resultan más baratos

•

Flujo de la mano de obra barata y bien cualificada desde los nuevos países miembros

•

Desaguadero del capital: una parte del capital será invertida en la nueva región en vez del propio país. En los países centroeuropeos hay muchas capacidades no explotadas, además se ofrecen facilidades y desgravámenes para inversiones extranjeras. Se observa que en muchos casos hay contradicción en los intereses: lo que es

ventajoso para unos agentes económicos de la Unión, es desventajoso para otros. Por ejemplo, la nueva región ofrece nuevas posibilidades de inversión. Es una ventaja para los inversores occidentales, pero una desventaja para la economía del país de origen del inversor. Otro ejemplo: la ampliación de la oferta turística es útil para el turista, y en cierta medida para el turismo del país remitente (desgravación de atracciones turísticas sobresaturadas), pero siempre que se muestra mayor interés por una atracción nueva, esa puede privar ganancia del sector del país remitente. Los intereses de Hungría:

Adquisición y diversificación de mercado (Conquista de nuevos segmentos de otros países de Europa Occidental aparte de nuestros mercados tradicionales: Alemania y Austria)

Atracción de inversiones extranjeras

Adhesión a pryectos comunitarios

Adhesión a acciones de marketing comunes

Ampliación de posibilidades de formación profesional (becas, intercambios de profesores, programas de enseňanza europeos)

Nuevo sistema de información en el turismo (EUROSTAT)

Adaptación de nuevas tecnologías (sistemas informáticas de reservas, Euronet, etc.) 4


Adhesión a la actividad legislativa de la UE; la validación de nuestros intereses en la misma

Las desventajas y peligros potenciales de la adhesión para Hungría: •

Competencia para las empresas húngaras todavía no suficientemente fuertes

•

Aparición de las empresas transnacionales en el mercado húngaro, que normalmente no tendrán el objetivo de fomentar las llegadas turísticas sino estimular los viajes de los húngaros, en detrimento de las PYMEs húngaras

•

El flujo de capital estará interesado mayormente en la adquisición de entidades ya rentables (por ejemplo en la privatización de hoteles) y no en el desarrollo de productos complejos turísticos. El mantenimiento y el desarrollo de las atracciones e infraestructuras quedará la tarea del estado, así como la ejecución de todas las actividades de marketing sin ánimo de lucro, y la formación.

•

Exigencias a la modernización de nuestras infraestructuras y al desarrollo de la calidad de los productos turísticos, cuyo cumplimento supera nuestras capacidades

•

Siendo que adhieren 10 países al mismo tiempo, vamos a recibir menos recursos para la modernización. En conclusión, dado que los intereses de los demás países candidatos son parecidos a los nuestros, la solución optimal para la validación de nuestros intereses, del punto de vista del turismo y otros ámbitos, sería la colaboración estrecha y la representación comun de los intereses entre los países de Europa Central y Oriental. Asimismo para la UE, el conjunto de la región significa un mercado nuevo importante y una posibilidad de inversión, así como un medio para la solución de los problemas de sobresaturación turística. Ésta es una razón más para concertar nuestros intereses y colaborar con los países vecinos.

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IV.2. Objetivos y enfoques de la estrategia, y las tareas en interés de realizarlos

En la fase de preparación de nuestra adhesión y en la fase inicial como miembro, tendremos que poner el énfasis en los objetivos y tareas siguientes: 1. La formación de un modelo del desarrollo consciente En primer lugar hará falta la modernización del sistema institucional del turismo a nivel nacional, regional y local. Hace falta un órgano representativo en el parlamento (en Hungría esto se llama Comisión Nacional de Turismo) y en el gobierno (en Hungría: Secretariado Nacional Turístico). A continuación será precisa la planificación integrada de la política de turismo, y la incorporación de los profesionales turísticos y órganos gubernamentales y parlamentarios adecuados. Hay que integrar los planes de desarrollo turístico nacionales y regionales en los planes de desarrollo regional, dado que, en falta de una política autónoma de turismo comunitaria, nuestro turismo participará en otros fondos europeos (FSE, FEOGA, FEDER)27. En cuanto a la reglamentación jurídica en el turismo, ya no tenemos muchas cosas que hacer: dado que el turismo es un ámbito ampliamente implicado por las tendencias internacionales, la mayoría de las pautas europeas ya están integradas en nuestra jurisdicción. (Desde 1994, la firma del Convenio Europeo, que es nuestro contrato de asociación, la jurisdicción nacional se ve obligada a ajustarse a las normas europeas.) El modelo del desarrollo consciente incluye también el estímulo de la colaboración de las esferas públicas y privadas, a través de la organización de foros regulares y la aseguración del flujo de información. 2. Dar prioridad al desarrollo de productos turísticos complejos El turismo verdaderamente competitivo no debe fundamentarse en una sola atracción, sino que en la creación y comercialización de productos complejos, que

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Fuente: Lengyel Márton: Magyarország csatlakozása az Európai Unióhoz, Turizmus stratégia, páginas 120-121. ; KIT Képzőművészeti Kiadó és Nyomda kft. 1999

27

FSE: Fondo Social Europeo, FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola, FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Rural

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incluyen una o varias atracciones turísticas y todos los servicios que sirven para satisfacer las necesidades del turista durante su estancia. Así como transportes, alojamientos, comida, programas de diversión (conciertos, música,etc.), posibilidades de practicar deportes, etc. En Hungría el turismo termal, cultural, de conferencias y el ecoturismo ofrecen condiciones ideales para desarrollar productos turísticos complejos de buena calidad. Para la formación de dichos productos, el estado debe crear los incentivos adecuados, así como construir las infraestrucuras necesarias y establecer condiciones financieras favorables. 3. Mejorar el entorno empresarial La mejora de las condiciones financieras mencionada en el punto anterior favorece fundamentalmente a las empresas. Los gravámenes de las PYMEs húngaras son extremamente altos, con su cumplimiento honesto es casi imposible obtener ganancias. En primer lugar hace falta la reducción de los impuestos por lo menos al nivel de la media europea (Los impuestos en los países candidatos en general son más altos que en la UE.) La reforma tributaria de este aňo no trae mejora relevante (el tipo del impuesto sobre sociedades se reduce de 18% a 16%, el límite superior de la aplicación del Impuesto Simplificado de Empresarios se eleva de 15 millones a 25 millones de HUF), e incluso, en muchos casos desfavorece a las empresas (Eliminación del crédito de impuesto de inversiones, y transestructuralización de los tipos del IVA, entre otros. Los nuevos tipos, en la mayoría de los casos, son superiores que los anteriores; se introduce un nuevo tipo de gravámen: la contribución de innovación para las PYMEs).28 Para las empresas turísticas sería especialmente importante la reglamentación estable y calculable, ya que ellas lanzan sus ofertas un aňo antes de la realización del viaje, así que los cambios legislativos les provocan muchas dificultades. 4. Desarrollar los recursos humanos La dimensión humana dispone de importancia especial en el turismo, ya que las impresiones de los turistas dependen, en gran medida, del comportamiento de las

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personas, con las que se relacionan durante sus viajes. La actitud de la población general, y el nivel de los conocimientos y de la educación del personal turístico son factores importantes del turismo. Los factores humanos se desarrollan de dos maneras. Por una parte, es necesario fomentar la enseňanza de idiomas, y educar la población total desde la primera infancia al comportamiento correcto frente al turista. Por otra parte, hace falta modernizar la formación profesional en el turismo, y apoyar a los empleados que aprendan varios idiomas, a niveles altos, y que perfeccionen permanentemente sus conocimientos profesionales. 5. Marketing a niveles nacional, regional y empresarial El desarrollo del marketing a nivel nacional es, fundamentalmente, el deber del estado. La formación de la imagen del país y su proyección, que, aunque es el interés de todas las personas y empresas ocupadas en el turismo, es viable solamente con la ayuda de fondos e incentivos estatales. Asimismo es importante el desarrollo del marketing regional: el establecimiento y financiación de las instituciones necesarias recae en el estado. Con respecto a las empresas, es importante, que en la formación profesional y en las actividades empresariales pongan énfasis al marketing. Además, hay que incentivar la participación de las empresas en las actividades del marketing regionales y nacionales. Estos objetivos y tareas determinados por los expertos coinciden, en mayor parte, con los objetivos del gobierno, establecidos en el programa gubernamental para los aňos 2002-2006. IV.3. Los objetivos del programa gubernamental "Actuar ahora y por todo el mundo!" 29 El capítulo económico del programa "Actuar ahora y por todo el mundo!" (20022006) define los objetivos siguientes:

28 29

HVG XXV. Évf. 51-52. Szám, 105. Oldal: Az év krónikája: november 10: Adómódosítások 2004-re http://www.gkm.hu/dokk/main/gkm/turizmus/munkaterv_turizmus.html, 6 de enero de 2004-01-06

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1, Reestablecer la competencia de la Comisión Nacional de Turismo, compuesto por expertos turísticos, en la dirección del país. Invitar a los expertos turísticos a las instituciones gobernantes regionales y locales. 2, Seguir el sistema jurídico de los países con turismo desarrollado. 3, Reducir los gravámenes de las empresas turísticas. Concederles diferentes tipos de exenciones tributarias, preferencias de inversiones y garantías de crédito, en interés de apoyar sus desarrollos turísticos, y elevar su competitividad. Cabe aňadir, que, aunque la ejecución de este objetivo sería indispensable, las reformas tributarias adaptadas en noviembre de 2003 tienden al contrario. (Ver punto IV.2.3.:Mejorar el entorno empresarial.) 4, Establecer el sistema de concursos públicos, y asegurar transparencia y posibilidades iguales para todos los concursantes. 5, Dirigir los fondos presupuestarios prioritariamente a desarrollos infraestructurales y a las atracciones turísticas. 6, Realizar una política de marketing única, que aumentará el conocimiento de las atracciones del país, para fomentar el turismo interior. IV.4. La actividad de los órganos estatales responsables por el turismo, las medidas tomadas El Secretariado Turístico desde 2002 tomaba las medidas siguientes: a) En colaboración con el Comité de Turismo, ha empezado la elaboración de la estrategia nacional de desarrollo turístico a medio plazo. El objetivo de la estrategia es determinar las orientaciones del desarrollo turístico para los aňos que vienen. Además, interviene en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo.30 b) Ha puesto en marcha el sistema de concursos: sigue con atención los convocatorios europeos, prepara y convoca concursos en coordinación con otros ministerios, e interviene en la evaluación de ellos. Mantiene y actualiza la base de datos de los concursos y sigue los desarrollos realizados de los recursos.

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El Plan Nacional de Desarrollo es una documentación estratégica, la que tiene que preparar cada país candidato en interés de recibir los fondos europeos. El Plan contiene los objetivos, para los cuales se puede exigir el apoyo de la UE.

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c) El aňo pasado elevó el límite de los cheques de viaje exentos de impuestos, de 20 000 HUF a 50 000 HUF. Es decir, las empresas ya pueden prestar con exención cheques de viaje hasta un valor de 50 000 HUF. d) Sigue los problemas de circulación, y a favor de eliminarlos sigue negociaciones con las autoridades y empresas competentes, así como con MALÉV (Compaňía aérea de Hungría), MÁV (Ferrocarriles Húngaros), VOLÁN (empresa nacional de autobuses), ORFK (Comisaría General),y VPOP (Guardia Aduanera). e) En coordinación con el Ministerio de Educación, ha elaborado un proyecto de enseňanza de formación de profesionales para el turismo termal y curativo (médicos para centros sanitarios termales). El proyecto toma parte de los fondos comunitarios (PHARE, Leonardo, Socrates). f) Participa en el trabajo del Comité Nacional de UNESCO y en colaboración con el Ministerio del Patrimonio Cultural interviene en la organización del Festival De Primavera de Budapest (Ver: III.3.4.2. Turismo cultural). g) Participa en la preparación del proyecto "Donau Kulturstrasse", cuyo objetivo es el fomento de las atracciones turísticas y el estimulo de la colaboración cultural en los 7 países a lo largo del Danubio (Alemania, Austria, Eslovaquia, Hungría, Yugoslavia, Rumanía, Bulgaria). IV.5. Colaboración internacional 1, Consolidar la colaboración con "los países de Visegrád" Después del análisis de los intereses de nuestro país y la UE, hemos comprobado, que la colaboración con los países de la región puede resultar más eficaz en la validación de nuesta voluntad en la legislación tuística y en otros asuntos comunitarios. Hungría, gracias a su situación estratégica y a su papel desempeňado en el turismo regional, es apta para iniciar y dirigir esta colaboración. Correspondencia con esto, la Comisión Nacional de Turismo tiene como objetivo la renovación y el fortalecimiento de las relaciones entre los cuatro países de Visegrád (Polonia, la República Checa, Eslovaquia y Hungría), y su divulgación a la colaboración en el turismo. Después de nuestra adhesión queremos incorporar a Austria y Eslovenia en esta integración regional.

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2, Seguir la colaboración con Alemania La Comisión piensa seguir la colaboración fructuosa entre las provincias alemanas y Hungría. La buena relación con Alemania tiene relevancia especial en este aňo, porque hace 15 aňos, que Hungría se convirtió el lugar de encuentro de los alemanes de Este y Oeste. En memoria de esto, Magyar Turizmus Rt. (la empresa responsable por el marketing turístico a nivel nacional) ha elaborado un plan de marketing especial para el aňo 2004, cuyo elemento principal es hacer recordar a los turistas alemanes, qué importante era Hungría y el Balaton, cuando Alemania era repartida en dos. 3, "Magyarország Akadémia" (Academia de Hungría) A favor de mejorar la imagen turística de Hungría, este aňo se organiza el programa "Magyarország Akadémia" (Academia de Hungría). En el marco del programa se organiza viajes de estudio para representanres de touroperadores extranjeros. 4, El éxito de la Temporada Cultural Húngara, organizada en Gran Bretaňa, era el fruto del trabajo común de la Comisión Nacional de Turismo y del Magyar Turizmus Rt. IV.6. La participación de Hungría en los proyectos de la Unión Europea31

Hungría desde 1990 toma parte de los fondos de la Comunidad Europea a través del programa PHARE (Poland and Hungary- Assistance for the Reconstruction of the Economy). Según se muestra en su nombre, al principio se destinó estos fondos exclusivamente a dos países: Hungría y Polonia. Tras el Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994, Phare se convirtió en el instrumento financiero de la estrategia de preadhesión cuyo objetivo final es la adhesión de los diez países asociados de Europa

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http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/e50004.htm

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Central a la Unión Europea. Estos países son: Bulgaria, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. El programa Phare32 proporcionó a Hungría 1 030 millones de euros durante el período 1990-1999, y 96 millones de euros durante el periodo 2000-2002. El programa Phare 2001 concedía 89,9 millones de euros a Hungría. Un complemento de 19 millones se destinaba a programas de cooperación transfronteriza, de los cuales 10 millones para cooperación con Austria, 5 millones para cooperación con Rumania, 2 millones para cooperación con Eslovaquia y 2 millones para cooperación con Eslovenia. El programa Phare 2002 preveía 87 millones de euros para Hungría, más 24,7 millones de euros en virtud del instrumento para el refuerzo de las instituciones. Se concede a Hungría un complemento de 19 millones para la cooperación transfronteriza con Austria (10 millones), Rumania (5 millones), Eslovaquia (2 millones) y Eslovenia (2 millones). En 2002, la Comisión concedió una ayuda financiera especial por un importe máximo de 250 millones de euros a los países que negociaban su adhesión a la Unión Europea. Hungría hasta 1995 no seňalaba su exigencia a subvenciones directas para el turismo. Gracias a la presión de los expertos turísticos, en 1996 el gobierno insertó el turismo en los ámbitos subvencionados por el PHARE, así que desde aquel aňo disponemos de fondos separados para el turismo. A partir del 2000 la ayuda financiera incluye una ayuda a la agricultura y el desarrollo rural (SAPARD) y un instrumento estructural (ISPA) que concede prioridad a las medidas en los sectores de transporte y medio ambiente. La dotación orientativa de SAPARD para Hungría en 2002 fue de 39,8 millones de euros. La de ISPA se situó en torno a los 93,9 millones. Después de la adhesión participaremos de los Fondos Estructurales (ERDF, FSE, FEOGA), y los Fondos de Cohesión.

Conclusión

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El turismo en la mayoría de los países del mundo (entre ellos en Hungría) dispone de gran potencial económico, de un papel social importante, de fuerza de cohesión social y económica, y a través de la formación de la imagen del país, también tiene importancia estética. Ya hace décadas, nuestro continente es la principal región receptor y remitente en el turismo. Según los estudios de la Organización Mundial de Turismo, aproximadamente la mitad del tráfico turístico del mundo se realiza en Europa (el 57% de las llegadas turísticas). Dentro de Europa, el 85% del turismo se concentra en los países de la Unión Europea. La adhesión de los 10 países nuevos aumentará esta proporción, y a largo plazo darán solución a varios problemas del turismo de la Comunidad, ya que los nuevos países, por su desarrollo dinámico contribuirán a la diversidad de la oferta turística de Europa, y por la ampliación de los mercados, crecerán la competitividad del continente. Además, la incorporación de ellos atenuará los problemas de sobresaturación en los mayores destinos turísticos de Europa Occidental. Para la UE la adhesión simultánea de la región centroeuropea es la más ideal, y también en el futuro quiere manejar los nuevos países como un bloque único. Desde nuestro punto de vista también es más útil, si fortalecemos la colaboración con nuestros vecinos, dentro de la Unión Europea, porque así podríamos hacer valer más nuestros intereses frente a los países "antiguos". Además, a través de la coordinación y del flujo de información se crecerá nuestro potencial económico. Sin embargo, la consultación permanente, la facilitación de información y la solidaridad en la economía parece imposible por ahora, a causa de contrastes históricos entre ciertos países , y de la presión de la competencia económica. Hungría, gracias a su situación geográfica céntrica, ya desde la Edad Media desempeňaba un papel de cabezera en Europa. A comienzos del tercer milenio, en vísperas de la adhesión a la Unión Europea de nuevo se nos da la posibilidad, que nuestro país desempeňe un papel determinante en la economía, y sobre todo en el turismo de la región. En el ámbito de las relaciones internacionales ya hemos hecho pasos a favor de esto, pero para poder incentivar a los países vecinos a la colaboración, primero hace falta el desarrollo consistente de nuestro turismo nacional. En interés de llevar a cabo los desarrollos necesarios es precisa la intervención más intensiva del 32

http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/e40103.htm

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Estado, en interés de establecer un entorno empresarial más favorable y de elevar el poder adquisitivo interno para desarrollar el turismo nacional. Asimismo es indispensable la incorporación de los expertos turísticos en la toma de decisiones y su capacitación, y la participación activa del Estado en los proyectos de la Unión Europea. Ya tenemos dadas las condiciones: con la adhesión nos será posible la explotación de las ventajas ofrecidas por la UE, así como fondos europeos, intercambio de experiencias, y la posibilidad de participar en varios proyectos de movilidad y de enseňanza (Erasmus, Leonardo, Youth for Europe, etc.) Ya solamente depende de nosotros, de todos los ciudadanos si puedamos aprovechar la ocasión.

Philoxenia (1997-2000)33

Propuesta modificada de Decisión del Consejo sobre un primer programa plurianual en favor del turismo europeo

Plan de acciones comunitarias en favor del turismo y la experiencia comunitaria adquirida en dicho ámbito hasta el momento, se hace necesario adoptar un programa plurianual de cuatro años de duración y dotarlo de los recursos suficientes para alcanzar sus objetivos; Considerando que el Tratado no ha previsto, para la adopción de la presente Decisión, otros poderes que los del artículo 235, DECIDE: Artículo 1 Se aprueba un Programa plurianual en favor del turismo (Philoxenia), por un período de cuatro años a partir del 1 de enero de 1997. Artículo 2 1. El programa contemplado en el artículo 1, que incluye las acciones especificadas en el Anexo, tiene como objetivo general estimular, mediante la coordinación y la cooperación, la calidad y la competitividad del turismo europeo, con el fin de contribuir al crecimiento y al empleo. Los objetivos específicos del programa son los siguientes: - mejorar el conocimiento en el ámbito del turismo, - mejorar el entorno legal y financiero del turismo, 33

http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=ES&numdoc=519 96PC0635&model=guichett

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- aumentar la calidad del turismo europeo, - incrementar el número de turistas procedentes de terceros países. 2. La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio. Artículo 3 1. Los criterios aplicables a la concesión de ayuda financiera comunitaria, distintos de aquellos a los que se refiere el párrafo segundo del artículo 3 B del Tratado incluirán los relacionados con los siguientes aspectos: - coste-eficacia, - enfoque asociativo, en la medida de lo posible de carácter transnacional, - efecto significativo en el turismo comunitario o, al menos, transferibilidad a este nivel, - respeto del principio de desarrollo sostenible. 2. Las acciones se aplicarán en coordinación con las autoridades nacionales y, en su caso, con las autoridades regionales o locales, con el fin de tener en cuenta la importancia del turismo para el desarrollo regional y local. Artículo 4 Se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 5: - las prioridades para la selección de acciones, - los procedimientos de presentación de solicitudes de ayuda comunitaria, - en circunstancias excepcionales, la ayuda comunitaria que se destine a acciones diferentes de las que figuran en el Anexo, cuando cumplan los objetivos que figuran en el artículo 2 y sean compatibles con las prioridades contempladas en el primer guión. Artículo 5 1. La Comisión estará asistida por el Comité consultivo en el sector del turismo establecido por la Decisión 86/664/CEE. Quedará suprimido el Comité creado en virtud de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 3 de la Decisión 92/421/CEE. 2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. Artículo 6 1. El presente programa estará abierto a la participación los países asociados de Europa Central y Oriental de conformidad con las condiciones establecidas en los protocolos adicionales de los acuerdos de asociación sobre participación en los programas comunitarios que se concluyan con dichos países. 2. El presente programa estará abierto a la participación de Chipre y Malta sobre la base de créditos suplementarios, con arreglo a las mismas normas aplicables a los países de la AELC que sean parte del Acuerdo EEE y de conformidad con los procedimientos que se acuerden con dichos países. Artículo 7

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Cada año, desde la fecha de aprobación del programa, la Comisión presentará las principales medidas que afecten al turismo, que hayan sido adoptadas o llevadas a cabo por la Comunidad, en un informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. Artículo 8 La Comisión evaluará con regularidad los resultados del programa. Esta evaluación incluirá, en la medida de lo posible, resultados mensurables del programa y habrá de realizarse de conformidad con los criterios a que se refiere el artículo 3. Basándose en dicha evaluación, la Comisión presentará un informe provisional al Parlamento Europeo y al Consejo -y a título informativo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones- como máximo tres años después de la fecha de comienzo del programa, y un informe final en un plazo de doce meses a partir de la fecha de finalización del mismo. ANEXO ACCIONES EN FAVOR DEL TURISMO EUROPEO A. Mejorar el conocimiento en el ámbito del turismo europeo 1. Desarrollar la información en materia de turismo - Consolidación del sistema estadístico europeo en materia de turismo, desarrollado por la Directiva 95/57/CE (1), mejorando la disponibilidad de estadísticas fiables y actualizadas - Desarrollo de encuestas, estudios y análisis teórico/prácticos, teniendo en cuenta las necesidades del sector turístico 2. Divulgar información turística y recoger información procedente de otras fuentes - Establecimiento de una red europea de investigación y documentación sobre el turismo 3. Facilitar la evaluación de las acciones comunitarias que afecten al turismo - Establecimiento de un mecanismo de vigilancia jurídica y financiera que permita la evaluación sistemática de las medidas comunitarias que afecten al turismo B. Mejorar el entorno legislativo y financiero comunitario del turismo 1. Reforzar la cooperación con los Estados miembros, el sector y otras partes interesadas - Organización y seguimiento de reuniones periódicas con las partes interesadas, con el fin de reforzar la cooperación a nivel europeo e incrementar el conocimiento de las iniciativas comunitarias (reuniones técnicas/temáticas, mesas redondas, foros europeos) C. Aumentar la calidad del turismo europeo 1. Promover el turismo sostenible - Apoyo a las iniciativas locales dirigidas a mejorar la gestión de los flujos de visitantes y fomento de su participación en redes - Apoyo a la aplicación de sistemas de gestión respetuosos con el medio ambiente en emplazamientos turísticos - Organización de un «Premio Europeo de Turismo y Medio Ambiente» (cada dos años) 2. Suprimir los obstáculos al desarrollo del turismo - Identificación de los principales obstáculos a nivel europeo a los que han de enfrentarse diferentes formas de turismo así como ciertos grupos de turistas (por ejemplo, jóvenes, personas de edad, y con discapacidades), elaboración de soluciones adecuada

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D. Incrementar el número de turistas procedentes de terceros países 1. Promover Europa como destino turístico - Apoyo a campañas plurianuales de promoción en los principales países de salida de turistas y/o zonas en expansión, con la participación de patrocinadores (Comunicaciones) RESOLUCIÓN DEL CONSEJO de 21 de mayo de 2002 sobre el futuro del turismo europeo CONSIDERANDO LO SIGUIENTE: 1. Como uno de los principales sectores de la economía europea, por su aportación al PIB de cada uno de los Estados miembros y por el nivel de empleo que genera, el turismo contribuye de manera importante a alcanzar los objetivos de los Procesos de Lisboa y Cardiff y a crear un auténticomercado interior de servicios. El turismo ayuda a conseguir un alto nivel de empleo y de bienestar social, un crecimiento sostenible, una mejor calidad de vida y una mejor integración europea, así como una mayor cohesión económica y social, y favorece así considerablemente la consecución de los objetivos de la convergencia. 2. El turismo es un sector de naturaleza transversal al que afectan muchas de las políticas de la Unión Europea. Aunque no exista una política europea común en esta materia, muchas políticas y medidas comunitarias en ámbitos como los transportes, el medio ambiente, las nuevas tecnologías de la información, la higiene alimentaria, la energía y la fiscalidad inciden directamente en el sector turístico, si bien los intereses de éste no siempre se tienen en cuenta al adoptar decisiones. Conviene, por tanto, dotar a estas políticas y medidas de un amplio marco de coordinación. 3. Como el desarrollo del turismo y los objetivos de sostenibilidad son finalidades compatibles, las actividades turísticas deberían tener el objetivo de contribuir a la conservación y mejora del medio ambiente. El turismo debería tomar en consideración los intereses de la sostenibilidad económica, social y medioambiental, así como la necesidad de preservar los recursos naturales, culturales y ecológicos. 4. Aunque el principal destino turístico de los ciudadanos europeos es la propia Europa, la posición de ésta como destino turístico a nivel internacional decae ligeramente, como muestran los informes y previsiones de la Organización Mundial del Turismo. DESTACA QUE: 1. las estructuras y medios disponibles en la Comunidad deberían utilizarse siguiendo el método abierto de coordinación y atendiendo al principio de subsidiariedad, al tiempo que se impulsa la participación activa de las empresas y de los interlocutores económicos y sociales;

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2. además de los requisitos que fija la Directiva 95/57/CE del Consejo sobre la recogida de información estadística en el ámbito del turismo, es conveniente disponer de instrumentos de medición, como las cuentas satélites para el turismo, a fin de mejorar los análisis y la comprensión de los efectos económicos del turismo, al tiempo que se reconoce su importancia en la concepción y ejecución de las actuaciones comunitarias, sobre todo en situaciones de crisis; 3. dado que el sector turístico en Europa está integrado en su mayor parte por pequeñas y medianas empresas (PYME), resulta indispensable dar a la industria turística un mejor acceso a instrumentos que, en el marco de la Unión Europea, la ayuden a mejorar sus resultados económicos y a reforzar su competitividad, lo que, a su vez, le permitirá incrementar su contribución al desarrollo sostenible favoreciendo así la creación de empleo y de riqueza; 4. a fin de contribuir a la mejora de la imagen global de la Unión Europea en el mundo, interesa analizar la imagen actual y debatir las posibilidades de mejorarla, por ejemplo a través de las nuevas tecnologías de la información, estableciendo cotas de referencia de mejores prácticas, o a través de la coordinación de ciertas actividades combinadas de promoción desarrolladas por las autoridades de turismo o por la industria, garantizando al mismo tiempo que la competencia entre los Estados miembros no se vea distorsionada; 5. es necesario fortalecer el papel del Comité consultivo del turismo, especialmente en lo que respecta al diálogo entre los interlocutores públicos y privados; 6. es importante cooperar en los marcos existentes con los interlocutores privados y con las autoridades públicas de los países candidatos, de otros países vecinos y de la región mediterránea; 7. es necesario fomentar una estrecha cooperación entre la Comunidad Europea y las organizaciones internacionales que actúan en el sector del turismo; 8. es importante promover la dimensión ética del turismo, especialmente en lo que respecta a la introducción de instrumentos de lucha contra todas las formas de explotación de mujeres y niños y al turismo como medio de lucha contra la pobreza de los países en desarrollo, y promover las iniciativas destinadas a incrementar la conciencia de la industria turística, de las autoridades públicas y de la sociedad civil acerca de la importancia de estas cuestiones, INVITA A LA COMISIÓN A: 1. presentar anualmente al Comité consultivo del turismo una nota escrita y actualizada periódicamente en la que se expongan las distintas medidas que la Comisión pretenda adoptar y que puedan afectar al sector turístico, a fin de que dicho Comité establezca un calendario de debates sobre las cuestiones de interés para este sector;

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2. implicar al Comité consultivo del turismo en el control de las medidas propuestas en la Comunicación de la Comisión titulada «Un marco de cooperación para el futuro del turismo europeo»; 3. promover el diálogo entre el sector público, la industria turística y otros interlocutores, especialmente en el marco de un Foro del Turismo Europeo anual; 4. recabar y difundir información sobre las redes de cooperación en Europa y promover el turismo accesible y sostenible de alta calidad y la competitividad de las empresas turísticas; 5. facilitar la creación de un sistema que permita interconectar los organismos regionales, nacionales, transnacionales e internacionales especializados en la supervisión del turismo, o los que se ocupen del análisis de la realidad económica y social del sector y del apoyo al sector; 6. informar periódicamente a todos los interesados en el turismo, tanto si pertenecen al sector público como al privado, sobre los instrumentos financieros y extrafinancieros de la Unión Europea disponibles para las empresas y las regiones, y sobre las posibilidades de uso de tales instrumentos; 7. facilitar el proceso de medición de los efectos económicos del turismo, mediante la aplicación en los Estados miembros de las cuentas satélites para el turismo, de conformidad con la metodología europea común, y adaptar en su caso las condiciones relativas a la recogida de información estadística pertinente; 8. observar atentamente la labor realizada en la definición de los indicadores del desarrollo sostenible en el sector turístico, a efectos de preparar una Agenda 21 del turismo europeo; 9. intensificar el trabajo destinado a que los agentes económicos sean más conscientes de que es necesario mejorar la información y los criterios comparables en la Unión Europea sobre el acceso de las personas discapacitadas al turismo; ES C 135/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6.6.2002 INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS A: 1. participar en la puesta en práctica del enfoque basado en la cooperación entre los interesados en el sector del turismo mediante el método abierto de coordinación; 2. especificar los organismos especializados en encuestas turísticas o que se ocupan de analizar la realidad económica y social del sector y de apoyar al sector, y promover su interconexión a escala europea; 3. promover la correcta utilización de los instrumentos financieros y extrafinancieros de la Comunidad en beneficio del sector turístico;

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4. facilitar la información jurídica y estadística necesaria, así como unos indicadores turísticos armonizados que permitan efectuar una evaluación integrada de la actividad turística en toda la Unión Europea; 5. emprender con vigor un proceso conducente a la instauración de cuentas satélites para el turismo, de acuerdo con la metodología europea común; 6. favorecer el uso voluntario, por parte de las empresas turísticas y de los destinos turísticos, de indicadores de desarrollo sostenible en el sector; INVITA A LA INDUSTRIA EUROPEA DEL TURISMO Y A OTROS INTERESADOS EN EL SECTOR A: 1. participar activamente y apoyar los esfuerzos emprendidos por la Comunidad Europea y los Estados miembros para mejorar la accesibilidad, competitividad y calidad del turismo europeo; 2. incrementar su representación en las estructuras europeas para potenciar la concienciación de las instancias políticas acerca de las cuestiones del turismo, en particular por lo que respecta a la preparación de las cuentas satélites para el turismo y a la organización de los encuentros anuales del Foro del Turismo Europeo, INVITA A LA COMISIÓN, A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LOS DEMÁS INTERESADOS EN EL SETOR TURÍSTICO A: 1. promover la interacción y la colaboración entre los destinos turísticos y los agentes locales en Europa; 2. trabajar para conseguir un enfoque y unos instrumentos de evaluación comparativa de la calidad y para la aplicación voluntaria de los mismos en las empresas turísticas y en los destinos turísticos, a fin de aumentar la competitividad y la calidad del sector turístico europeo; 3. incrementar sus esfuerzos para facilitar a las personas discapacitadas el acceso al turismo; 4. reflexionar sobre los distintos medios de fortalecer la posición y la imagen de Europa como conjunto de destinos atractivos y variados y sobre el futuro del crecimiento sostenible del turismo en Europa; 5. hacer el mejor uso posible de las tecnologías de la información y la comunicación a efectos de la puesta en práctica de las actividades mencionadas. ES 6.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 135/3

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Fuentes de información Literatura técnica: 1, Dr. Lengyel Márton: Magyarország csatlakozása az Európai Unióhoz, Turizmus stratégia, Képzőművészeti Kiadó és Nyomda Kft., Budapest 1999 2, Robert McIntosh, Shashikant Gupta: Turismo , Editorial Limusa S.A., 1990. México, página 5. Periódicos y revistas: 1, Turizmus Bulletin : Magyar Turizmus Rt.: A turizmus forgalma 2002-ben, VII/1. 2003. Április 2, Turizmus Bulletin: dr. Behringer Zsuzsa, Mester Tünde: Turisztikai trendek a világban és Europában, V/3., 2001. szeptember, 3, Turizmus Bulletin :Dr. Árva L.-dr. Behringer ZS.-Mester T.: A kis- és középvállalkozások helyzete, jövöbeni kilátásai az átalakuló gazdaságokban, kiemelve a magyar turisztikai szektort; V/4., 2001. december 4, Turizmus Bulletin, V/4. Szám 2001. december : A Széchenyi Terv turizmusfejlesztési programja 5, HVG XXV. Évf. 51-52. Szám, 105. Oldal: Az év krónikája: november 10: Adómódosítások 2004-re Internet http://www.worldtourism.org/newsroom/Releases/2003/jan/numbers2002.htm http://www.world-tourism.org/newsroom/Releases/2003/june/barometer.htm http://www.europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourismeu.htm http://www.congde.org/lome/informacion.htm http://www.jrc.es/pages/iptsreport/vol43/spanish/REG1S436.htm http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/phare/statistics/index.htm http://www.europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/tourismpublications/documents/hlgreport_es.pdf http://www.embajada-hungria.org/s/hun_general.htm http://www.mcx.es/turismo/dgtur/ http://www.gkm.hu/dokk/main/gkmeng/sme/smes_in_hungary/sme_smes_in_hungary_ promotion.html http://www.hungarytourism.hu/files/2_vilagturizmus_uj.pdf http://www.hungarytourism.hu/files/3_gazdasag_uj.pdf http://www.gkm.hu/dokk/main/gkm/turizmus/munkaterv_turizmus.html Philoxenia:http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnu mdoc&lg=ES&numdoc=51996PC0635&model=guichett Phare: http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/e50004.htm http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/e40103.htm

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LA ESTRATEGIA DE TURISMO DE LA UE DE HUNGRIA

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