A Ferencvárosi Önkormányzat Képviselő-testületének 3/2002. (III.20.) rendelete a Ferencvárosi közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól (EGYSÉGES SZERKEZETBEN) A Ferencvárosi Önkormányzat Képviselő-testülete a 1990. évi LXV. Tv. 63. §. (4) bekezdésében a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. Törvény 1. § (2) bekezdésében, valamint a Fővárosi Közgyűlés 74/1999. (XII. 30.) sz. önk. Rendeletének 1. § (3) bekezdésében foglaltak alapján a következő rendeletet alkotja.1 Közterület-felügyelet jogállása, szervezete (1)
1. § A Ferencvárosi Közterület-felügyelet (továbbiakban: Felügyelet) a Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzatának önállóan működő költségvetési szerveként működik 23
(2) A Ferencvárosi Közterület-felügyelet (továbbiakban: Felügyelet) a Ferencvárosi Önkormányzat Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységeként működik.
(1)
2. § A Felügyelet szervezetét, jogállását, feladatait és hatáskörét jelen rendelet, és a Felügyelet Alapító Okirata valamint Szervezeti és Működési Szabályzata határozza meg. A munkavégzés szabályit a Felügyelet Szolgálati Szabályzata tartalmazza, amit a polgármester hagy jóvá. 45
(2) A Felügyelet szakmai irányítása a jegyző, vagy az általa megbízott személy feladata. (3)
6, 7
(4)
8, 9
(5)
10
A Felügyelet éves munkaterv alapján tevékenykedik, amelyet a Városfejlesztési, Városgazdálkodási és Környezetvédelmi Bizottság javaslatának figyelembe vételével a jegyző hagy jóvá. A Városfejlesztési, Városgazdálkodási és Környezetvédelmi Bizottság évente áttekinti a felügyelet működését és megtárgyalja az éves tevékenységet tartalmazó írásos beszámolót.
Közterület-felügyelet feladata 3. § 1
Módosította a 23/2006. (XII.07.) sz. rendelet 1. §-a, hatályos 2006. december 7-től Módosította a 23/2006. (XII. 07.) sz. rendelet 2. §-a, hatályos 2006. december 7-től 3 Módosította a 26/2011. (IX.26.) rendelet 1.§-a, hatályos 2011. október 1-jétől. 4 Módosította a 23/2006. (XII. 07.) sz. rendelet 3. § (1) bekezdése, hatályos 2006. december 7-től 5 Módosította a 26/2011. (IX.27.) rendelet 2.§-a, hatályos 2011. október 1-jétől. 6 Módosította, illetve törölte a 23/2006. (XII. 07.) sz. rendelet 3. § (2) bekezdése, hatályos 2006. december 7-től 7 A bizottság elnevezését módosította a 31/2010. (XI. 08.) sz. rendelet 11 §-a, hatályos 2010. november 4-től 8 Módosította, illetve törölte a 23/2006. (XII. 07.) sz. rendelet 3. § (2) bekezdése, hatályos 2006. december 7-től 9 A bizottság elnevezését módosította a 31/2010. (XI. 08.) sz. rendelet 11. §-a, hatályos 2010. november 4-től 10 Módosította, illetve törölte a 23/2006. (XII. 07.) sz. rendelet 3. § (2) bekezdése, hatályos 2006. december 7-től 2
2 (1)
1
(2)
A Felügyelet ellátja a törvényekben, illetve más jogszabályokban előírt – a Budapest Fővárosi Önkormányzattal kötött megállapodásban a Ferencvárosi Önkormányzat számára átadott feladatokat:
a) a közterületek, aluljárók jogszerű használatának, a közterületen folytatott, engedélyhez, illetve útkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenység szabályszerűségének ellenőrzése, b) a közterület rendjére és tisztaságára vonatkozó jogszabályok által tiltott tevékenység megelőzése, megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetve szankcionálása, c) a jogellenes állapot jelzése, intézkedés kezdeményezése, ha a szükséges eljárás más hatóság (szerv) hatáskörébe tartozik (pl. közterületen jogosulatlanul, jogszabályellenesen elhelyezett építmények, tárgyak eltávolításának kezdeményezése). d) közreműködés a főváros köztisztaságáról szóló önkormányzati rendelet végrehajtásának ellenőrzésében, e) 2közreműködik a társadalmi bűnmegelőzési feladatok megvalósításában, a közbiztonság és a közrend védelmében, f) közreműködés a közterület, az épített és természeti környezet védelmében, g) közreműködés a Ferencvárosi Önkormányzat vagyonának védelmében, h) az 1995. évi XCI tv. 42. §. (2) bek. B) pontjában meghatározott kóbor ebek befogásával, őrzésével, értékesítésével vagy ártalmatlanná tételével kapcsolatos feladatok ellátásának kivételével közreműködés az állat-egészségügyi és eb-rendészeti feladatok ellátásában. i) a Fővárosi Közgyűlés által rendeletben meghatározott, kiemelten védett, védett, továbbá az időtartamban korlátozott várakozási övezetben közlekedő, illetve várakozó járművek behajtási engedélyeinek ellenőrzése, visszaélés esetén külön jogszabályban meghatározottak szerint szankcionálás, az engedély kiadójának értesítése, j) a korlátozott várakozási övezetek használatának felügyelete, a lakossági és intézményi engedélyek ellenőrzése, intézkedés a vonatkozó önkormányzati rendelet felhatalmazása alapján és szabályai szerint, k) a közút kezelőjének megbízása alapján, a közterületen tárolt üzemképtelen járművek eltávolítása iránti intézkedés, l) kerékbilincs alkalmazása. m) 3a közúti forgalom biztonságát vagy a közbiztonságot veszélyeztető jármű elszállítása n) 4közterületen képfelvevő elhelyezése, üzemeltetése és kezelése Együttműködési feladatok 4. § A Felügyelet feladatai ellátása érdekében együttműködik: a)
5
a rendőrség, vám- és pénzügyőrség, APEH, Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség, tűzoltóság, Polgári Védelem fővárosi és ferencvárosi szerveivel, b) a fővárosi és ferencvárosi polgárőr egyesületekkel, c) a feladati ellátásához segítséget nyújtó egyéb szervekkel, társadalmi szervezetekkel.
1
Törölte a 23/2006. (XII. 07.) sz. rendelet 4. §, hatályos 2006. december 7-től Módosította a 1/2011. (I.21.) rendelet 1. § (1) bekezdése, hatályos 2011. január 20-tól. 3 Módosította a 1/2011. (I.21.) rendelet 1. § (2) bekezdése, hatályos 2011. január 20-tól. 4 Módosította a 1/2011. (I.21.) rendelet 1. § (2) bekezdése, hatályos 2011. január 20-tól. 5 Módosította a 23/2006. (XII.7.) sz. rendelet 5. §-a, hatályos 2006. december 7-től. 2
3 Közterület-felügyelő jogállása, egyenruhája 5. § (1) 1A feladatkörében eljáró közterület-felügyelő hivatalos személy, feladatkörében eljárva jogosult és köteles a közterületen ellenőrizni a jogszabályban előírt kötelezettségek megtartását, jogszabálysértés esetén intézkedni, eljárást kezdeményezni. (2) A közterület-felügyelő feladatát egyenruhában végzi. (3) A közterület-felügyelő szolgálata teljesítésekor egyenruhájára (mellrészen, bal oldalt) kitűzve viseli az országosan egységes, egyedi azonosító számmal ellátott felügyelői jelvényt. Az egyenruha, illetve a formaruha karjelzésén a Ferencvárosi Önkormányzat címere és a „Ferencvárosi Közterület-felügyelet” felirat látható. (4) A közterület-felügyelők köztisztviselők. Jogviszonyára, amennyiben a közterületfelügyeletről szóló törvény másként nem rendelkezik, a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. (5) A közterület-felügyelők felett a munkáltatói jogokat a jegyző gyakorolja. Felügyelői intézkedés szabályai 6. §2 (1) A közterület-felügyelő az intézkedés megkezdése előtt –ha az az intézkedés eredményességét veszélyezteti, az intézkedés befejezésekor –köteles felügyelői minőségét szóban közölni, magát hatósági szolgálati igazolvánnyal vagy egyedi azonosító számmal ellátott felügyelői jelvénnyel igazolni. (2) A közterület-felügyelő az intézkedéssel érintett személyről, az intézkedése vagy eljárása szempontjából lényeges környezetről és körülményről, tárgyról képfelvételt, hangfelvételt, kép- és hangfelvételt készíthet. (3) A közterület-felügyelet közterületen, közbiztonsági, illetve bűnmegelőzési célból,bárki számára észlelhető módon képfelvevőt helyezhet el és felvételt készíthet. A képfelvevők elhelyezéséről, a megfigyelt közterület kijelöléséről szóló adatokat az Önkormányzat honlapján közzé kell tenni . (4) A (3) és (4) bekezdés alapján készített felvétel felhasználására a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény 7. és 7/A § rendelkezéseit kell alkalmazni.(.1 számú függelék) (5) A közterület-felügyelő azt a személyt, aki személyazonosságát nem igazolja, annak megállapítására a legközelebbi rendőri szervhez előállíthatja, ellenszegülés esetén a rendőrség megérkezéséig feltartóztathatja. (6) A közterület-felügyelő a szabálysértés elkövetésén tetten ért személyt igazoltatja és az elkövetés helye szerint illetékes szabálysértési hatósághoz az eljárás azonnali lefolytatása érdekében előállíthatja, ellenszegülés esetén a rendőrség megérkezéséig feltartóztathatja. 1 2
Módosította a 1/2011. (I.21.) rendelet 2. §-a, hatályos 2011. január 20-tól. Módosította a 1/2011. (I.21.) rendelet 3. §-a, hatályos 2011. január 20-tól.
4
(7) A közterület-felügyelő – az üzemben tartó értesítése mellett – elszállítással eltávolíthatja a közterületen szabálytalanul elhelyezett járművet, ha az a közúti forgalom biztonságát vagy a közbiztonságot veszélyezteti. (8) A közterület-felügyelő a helyi közúton közterület-használati engedély nélkül tárolt, hatósági jelzéssel nem rendelkező azon járművön, amely a közúti forgalomban csak ilyen jelzéssel vehet részt, értesítést helyez el, az értesítés elhelyezésétől számított 3o napot követően a járművet elszállítással eltávolíthatja. (9) A közterület felügyelő a korlátozott várakozási övezetben díjfizetés nélkül várakozó, illetve a közterületen szabálytalanul várakozó olyan jármű rögzítésére, amely balesetveszélyt nem jelent és a forgalmat nem akadályozza –a jármű elszállításáig vagy további intézkedésig – kerékbilincset alkalmazhat. (1o) A közterület-felügyelő a vagyonvédelmi feladatainak ellátása során – a képviselő-testület rendelkezésére - az önkormányzat tulajdonában, használatában lévő vagyont ( épületet, , építményt, járművet vagy más dolgot) véd, őriz, illetve közbiztonsági szempontból ellenőriz. (11) A közterület-felügyelő a (1o) bekezdésben meghatározott feladatainak ellátása során az önkormányzat tulajdonában, használatában lévő területet, épülete vagy építményt lezárhatja, az oda illetéktelenül belépni kívánó személyt igazoltathatja, belépését megakadályozhatja, az illetéktelenül ott tartózkodókat igazoltathatja és eltávolíthatja. (12) A (7),(8),(9),(1o),(11) bekezdésben meghatározott intézkedés során a közterületfelügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény és a kerékbilincs közterület-felügyelet általi alkalmazására, a járművek elszállítására, valamint a felmerült költségekre vonatkozó szabályokról szóló 55/2oo9.(X.16. IRM rendelet rendelkezéseit kell alkalmazni (1. számú függelék.) A közterület-felügyelő által használható kényszerítő eszközök 7. §1 (1) A közterület-felügyelő a jogszerű intézkedésével szembeni ellenállás megtörése érdekében testi erőt, könnygázszóró palackot, súlyos sérüléssel fenyegető vagy a személye ellen intézett támadás, illetőleg az életét, testi épségét közvetlenül fenyegető magatartás elhárítására, valamint vagyonvédelemre testi erőt, könnygázszóró palackot, valamint szájkosárral ellátott szolgálati kutyát használhat. (2) A kényszerítő eszköz alkalmazására – ha ezt az eset körülményei lehetővé teszik – az érintettet előzetesen figyelmeztetni kell. (3) A kényszerítő eszköz alkalmazására a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni (1. sz. függelék)
1
Beiktatta az 1/2011. (I.21.) rendelet 4. §-a, hatályos 2011. január 20-tól.
5 Záró rendelkezések 7. § Ez a rendelet 2002. április 1-jén lép hatályba.
Budapest, 2011. január 19.
6
Indokolás Általános indokolás Az Országgyűlés a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. Törvényben szabályozta a közterületek rendjével és tisztaságának védelmével kapcsolatos feladatok ellátására hivatott közterület-felügyelet szervezetének és működésének szabályait. A Budapest Főváros Önkormányzata a Fővárosi Közgyűlés a 74/1999. (XII.30.) sz. önk. Rendeletet hozott a fővárosi közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól. Ezt követően ezt rendeletét a Fővárosi Közgyűlés 28/2000. (V. 30.) sz. önk. Rendeletével módosította, ezzel lehetővé téve a Főváros kerületi önkormányzatainak, hogy önálló közterület-felügyeletet hozzanak létre. A Fővárosi Önkormányzat és a Ferencvárosi Önkormányzata megállapodásban rögzíti a közterület-felügyeleti feladatok átadás-átvételét és ellátását. A Megállapodás meghatározta, hogy a Fővárosi Önkormányzat a Ferencváros közigazgatási területén mely feladatokat ad át a kerületnek, illetve meghatározta a Fővárosi Önkormányzat által megtartott feladatokat. Részletes indokolás 1. §-hoz A rendelet kimondja, hogy a Ferencvárosi Önkormányzat a hivatal belső szervezeti egységeként közterület-felügyeletet hoz létre. 2. §-hoz A szakasz meghatározza a szabályozás szintjeit. A Felügyelet működéséről szóló évenkénti beszámoltatás biztosítja a tevékenység képviselőtestületi figyelemmel kisérését. A Felügyelet szakmai irányítása a jegyző hatáskörébe tartozik, mely feladatokat a jegyző átruházhatja. 3. §-hoz A rendelet meghatározza a közterület-felügyelet illetékességi területét és feladatait. A felügyeletre vonatkozó feladatok meghatározása a hatályos szabályozás szerint keretjellegűek. A feladatellátás iránya a jogszabályban előírtak betartásának ellenőrzése, a jogsértések megelőzése, megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetve szankcionálása. 4. §-hoz A helyi feladatok végzéséhez a települési közrend és közbiztonság érdekében a Felügyeletnek első szinten a Ferencvárosi Közbiztonsági KhT-val, s emellett az állami és önkormányzati szervekkel együtt kell működnie. Ennek az együttműködésnek a kereteit adja meg a rendelet.
7
5. §-hoz Garanciális szempont annak kimondása, hogy a közterület-felügyelő feladatkörében eljárva hivatalos személy. Ez számukra és nem utolsó sorban az állampolgárok felé fokozott büntetőjogi felelősséget és kötelezettséget jelent. Az egyenruha viselés előírása szintén fontos szabály. Az intézkedés alá vont állampolgárnak tudnia kell, hogy kivel áll szemben. A rendelkezés a vonatkozó törvény rendelkezéseit figyelembe véve mondja ki, hogy a közterület-felügyelet alkalmazottai köztisztviselők, akikkel szemben a munkáltatói jogokat a jegyző gyakorolja. 6. §-hoz A közterület-felügyelői intézkedések állampolgári jogokat is érinthetnek. Az intézkedés alá vont állampolgárok, a kerület lakossága számára fontos és egyben garanciális szempont, hogy a törvényi szabályozásból ezeket a főbb szabályokat a rendeletben is megismerhessék. Az intézkedések részletszabályait a szolgálati szabályzat tartalmazza. Az állampolgár számára fontos, hogy tudja ki az, aki intézkedik vele szemben. A rendelet meghatározza a feladat végrehajtásnak eszközeit, mely esetekben lehet alkalmazni. A rendelet fontosnak tartja kihangsúlyozni, hogy ezen eszközök alkalmazására az arányosság és a szakszerűség betartása mellett kerülhet sor. Ez azt jelenti, hogy lehetőség szerint minden esetben a lehető legkisebb sérelmet okozó eszközt kell alkalmazni, de azt is a szakszerűség figyelembe vételével, (pl. sérülést nem okozó önvédelmi fogások alkalmazásával.). Minden ilyen esetet – a törvényi szabályozás szerint – rendőrségi kivizsgálás kell, hogy kövesse, ezért fontos, hogy a szolgálati szabályzat részletesen foglalkozzon ennek részletszabályaival. 7. §-hoz Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.
