Közbeszerzés az IPA Programokban
Borbély Péter Váti Nonprofit Kft. Pécs, 2011. 06.23.
Jogi háttér 1. A BIZOTTSÁG 718/2007/EK RENDELETE 121. cikkelye alapján a szolgáltatásnyújtásra, árubeszerzésre és építési beruházásra vonatkozó szerződések odaítélése tekintetében a beszerzési eljárást az alábbiaknak megfelelően kell bonyolítani: • 1605/2002/EK, Euratom rendelet IV. címe 2. részének 3. fejezete, • A 2342/2002/EK, Euratom rendelet III. címe 2. részének 3. fejezete; • C (2007) 2034. számú bizottsági határozat
Jogi háttér 2. A Határozat 1. része alapján: A jogosult engedélyező tisztségviselő az Európai Bizottság illetékes egységeivel való egyeztetést követően szerződésmintákat és eljárásrendet alkalmaz. A szerződésminták és az eljárásrend a „Gyakorlati Kézikönyv az EK külső segélyei szerződéskötési eljárásaihoz” mellékletét képzik. A támogatási szerződés alapján: A C (2007) 2034. számú bizottsági határozat első részében foglaltaknak megfelelően a „Gyakorlati Kézikönyv az EK külső segélyei szerződéskötési eljárásaihoz” 1-5 fejezeteit, valamint mellékleteit kell alkalmazni.
Jogi háttér 3. •
A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény 29. § (1) bekezdésének e) pontja alapján:
E fejezet szerinti eljárást nem kell alkalmazni • e) nemzetközi szervezet által meghatározott külön eljárás alapján történő beszerzésre;
A Gyakorlati Kézikönyv az EK külső segélyei szerződéskötési eljárásaihoz (Practical Guide to Contract procedures for EC external actions PRAG) és mellékletei letölthetők innen: http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/im plementation/practical_guide/index_en.htm
A lebonyolítás módja 1. • A PraG szerinti fogalmak szerint a Partner (Kedvezményezett), mint ajánlatkérő Szerződéskötő Hatóságnak minősül (Contracting Authority) • A beszerzéseket az Európai Unió központi költségvetéséből finanszírozzák (BUDGET). Valamennyi opcionális esetben a BUDGET-et kell választani, az EDF-et nem kell alkalmazni.
A lebonyolítás módja 2. • Decentralizált végrehajtás (Decentralised management): A döntésket az Ajánlatkérő (Szerződéskötő Hatóság) hozza, előzetes jóváhagyás nélkül. • Utólagos ellenőrzés (Ex post control): A döntések jogszerűségét az ellenőrzés a benyújtott dokumentumok alapján a kapcsolódó számlák kifizetése előtt vizsgálja. Helyi eljárásánál valamennyi opcionális helyzetben a DECENTRALISED, EX POST verziót kell alkalmazni.
A lebonyolítás módja 3. • A társfinanszírozási szerződés alapján a közösségi értékhatárt meghaladó eljárások esetén (international procedures) a tender dosszié előzetes ellenőrzését kell kérni az ellenőrzést végző Váti Nonprofit Kft.-től • Közösségi eljárásnál a 3.3.1.2, 3.3.3, 4.3.1.2, 4.3.2, 5.3.1.2, 5.3.2 pontoknál a DECENTRALISED, EX-ANTE verziót kell alkalmazni.
A támogatási szerződés a PraG alkalmazására vonatkozó feltételei 1 • A PraG melléklet-sablonjait fordítás nélkül kell alkalmazni. A mellékleteket abban az esetben lehet módosítani, ha az eljárás, vagy a szerződés természete ezt igényli. A módosítások ebben az esetben sem lehetnek ellentétesek a PraG alapelveivel. • Ahol a PraG alapján az Európai Unió előzetes döntésére van szükség, ott a döntést az Ajánlatkérő (Szerződéskötő Hatóság) hozza meg. A döntés jogszerűségét az utólagos ellenőrzés vizsgálja.
A támogatási szerződés a PraG alkalmazására vonatkozó feltételei 2 • A 2.4.5 és 3.4.1 fejezetek (Framework contracts - Keretszerződések) nem alkalmazandók • A PraG 2.3.1 pontjával ellentétben csak 5 000 EUR egységár fölött kell Kamarai eredetigazolást benyújtani. Az alatt elég a szállító nyilatkozata.
Nyelvhasználat • A PraG-ban nincs nyelvre vonatkozó rendelkezés • Nincs magyar fordítás • Valamennyi dokumentumot angolul kell elkészíteni. Kivételt képeznek azok az igazolások (2.3.3 és 2.4.11), melyeket nem az eljárás céljából állítottak ki. Ezeket csak abban az esetben kell angolra fordítani, ha nem az Unió valamely hivatalos nyelvén lettek kiállítva. • Az egyszerű eljárásban (single tender) csak a tárgyalási jegyzőkönyvre van dokumentum-minta – a többi dokumentum készíthető szabadon magyarul.
Jogosultsági feltételek
Származási szabályok 1 A közbeszerzési eljárásokban az alábbi országokban honos cégek és magánszemélyek lehetnek ajánlattevők : • • • •
EU tagállam (EU 27) Európai Gazdasági Közösség tagállama (Lichtenstein, Norvégia, Izland) Hivatalos tagjelölt ország/ IPA kedvezményezett ország (Horvátország, Makedónia, Törökország; Albánia, Bosznia-Hercegovina, Montenegró, Szerbia) …
A beszerzett termékek is ezekből az országokból származhatnak. Származási országnak az az ország minősül, ahol a termék az utolsó, gazdaságilag szükségszerű, érdemi módosuláson átment. •
A szakértők bármilyen nemzetiségűek lehetnek
Jogosultsági feltételek
Származási szabályok 2 Kivételt az alábbi esetekben lehet megállapítani • A termék nem szerezhető be az adott piacon • Kivételesen sürgős esetben • Ha a jogosult országból származó termék beszerzése a projekt megvalósítását lehetetlenné, vagy kimagaslóan drágává tenné (önmagában az a tény, hogy egy nem jogosult országból származó termék olcsóbb, még nem jelenti ennek a feltételnek az alkalmazhatóságát) Adott termék kivételi körbe sorolásáról az Ajánlatkérő dönt – a döntés jogosságát ez első szintű ellenőrzés vizsgálja A derogációt jelezni kell az ajánlati felhívásban – amennyiben ez nem történt meg, úgy nem lehet nem jogosult területről származó terméket beszerezni.
Jogosultsági feltételek
Származási szabályok 3 A szállító köteles igazolni, hogy a szállítandó termékek megfelelnek az előírásoknak: • 5 000 EUR egységár alatt szállítói nyilatkozattal 5 000 EUR egységár fölött Kamarai eredetigazolással
Eljárások és értékhatárok (nettó)
Az eljárások becsült időigénye
• Egyszerű eljárás: 10-20 nap • Versenytárgyalásos eljárás és helyi nyílt eljárás: 40-90 nap • Közösségi eljárás: 80-150 nap
Eljárások tervezése egybeszámítás • A PraG szerinti eljárásokat Ajánlatkérő egyéb eljárásaitól függetlenül kell megtervezni – ez nem jelenti az egybeszámítási szabályok megsértését. • Az eljárások tervezése folyamán úgy kell a beszerzéseket megtervezni, hogy a lehető legkevesebb számú és legnagyobb összegű szerződés jöjjön létre. • Az egybeszámításra a PraG 2.4.1, 2.4.9 és 2.5 pontjai vonatkoznak:
Egyszerű eljárás 1 • 10 000 EUR alatt • A PraG 2. fejezete alkalmazandó • Nincsenek eljárási szabályok, de kivétel sem az általános szabályok alól • Csak a tárgyalási jegyzőkönyvre van dokumentum-minta – a többi dokumentum készíthető szabadon magyarul. • Nem kötelező bekérni nyilatkozatot a kizáró okok fenn nem állásáról • Alkalmassági feltételek alkalmazandók
Egyszerű eljárás 2 A nemzeti társfinanszírozási szerződés további feltételei: • Az egységárak nem haladhatják meg a piaci árakat. • 1 000 EUR bruttó megrendelési/szerződéses érték fölött 3 ajánlatot be kell kérni és ezeknek be is kell érkezniük • Az ajánlatok nem lehetnek a megrendelés/szerződés dátumához képest 3 hónapnál régebbiek • A legolcsóbb, vagy az összességében legelőnyösebb ajánlatot kell kiválasztani
Az eljárások ellenőrzése Partner a partneri projekt jelentés részeként köteles benyújtani a lefolytatott közbeszerzési eljárás valamennyi dokumentumát és a szerződést az első kifizetett számlához kapcsolódóan az első szintű ellenőrzést végző szervezet (Váti Nonprofit Kft.) részére.
Szabálytalanságok Szabálytalanság megállapítására az Első szintű ellenőrzés, az Igazoló Hatóság, az Ellenőrző Hatóság, valamint az IPA Programok ellenőrzésében részt vevő egyéb szervezetek jogosultak. Nem szükséges jogerős bírósági ítélet hozzá. A közbeszerzési eljárások lefolytatása során elkövetett szabálytalanságok esetén a Strukturális Alapokra vonatkozó Bizottsági Útmutató által megállapított korrekciók alkalmazandók: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/pr esenta/eligibility/eligibility_2009_en.pdf
Alkalmazási nehézségek 1. Eredendően csak külső szakértői segítségnyújtási programokhoz készült, projektben és nem ajánlatkérőkben gondolkodik Az Európai Bizottság feladatait és felelősségi körét meghatározó rendelkezések alkalmazhatatlanok A szolgáltatások megrendelésére vonatkozó rendelkezések tanácsadási szolgáltatásra készültek – másra nehezen alkalmazhatók.
Alkalmazási nehézségek 2. Nem lehet a Kbt-vel harmonizálni. Nem lehet a hirdetményeket a Kbt. szerinti hirdetményekkel együtt közzétenni. Meghívásos eljárást kell bonyolítani az esetek többségében – igazi verseny csak a közösségi eljárások szintjén van
Alkalmazás előnyei Csak alapvető rendelkezéseket tartalmaz – mentes az eseti toldozgatásoktól Dokumenum-minták: nehéz kitölteni, egyszerű értékelni Közös beszerzéseket lehet lefolytatni a határ két oldalán
