Koopvaardersplantsoen. Stadsdeel Amsterdam-Noord Gemeente Amsterdam

Voorontwerp Bestemmingsplan Schepenlaan/Koopvaardersplantsoen Stadsdeel Amsterdam-Noord Gemeente Amsterdam

Bestemmingsplan Schepenlaan/Koopvaardersplantsoen Stadsdeel Amsterdam-Noord, Gemeente Amsterdam Toelichting

23 november 2007


23 november 2007

Bestemmingsplan Schepenlaan/Koopvaardersplantsoen Stadsdeel Amsterdam-Noord Gemeente Amsterdam

Toelichting

In ontwerp ter inzage gelegd Ongewijzigd/gewijzigd vastgesteld door de Deelraad Geheel/gedeeltelijk goedgekeurd door Gedeputeerde Staten

d.d. d.d. d.d.


23 november 2007


23 november 2007

Inhoud 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding en doel ..................................................................................................................3 Ligging en begrenzing van het plangebied.............................................................................3 Vigerende bestemmingsregelingen ........................................................................................4 Leeswijzer ...............................................................................................................................5

2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

Beleidskader Inleiding...................................................................................................................................9 Ruimtelijke structuur ...............................................................................................................9 Wonen.....................................................................................................................................9 Onderwijs……………………………………………………………………………………………11 Verkeer .................................................................................................................................11 Groen, water, ecologie en milieu ..........................................................................................12 Milieuhinderaspecten............................................................................................................14

3 3.1 3.2 3.3

Beschrijving van het plan De huidige situatie ................................................................................................................19 Plan van Aanpak De Banne..................................................................................................23 Concept Stedenbouwkundig Plan De Schepenlaan/koopvaardersplantsoen ......................24

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

Milieuhinderaspecten Bodem ..................................................................................................................................29 Geluidbelasting.....................................................................................................................29 Water ....................................................................................................................................31 Luchtkwaliteit........................................................................................................................31 Duurzaamheid ......................................................................................................................32 Flora en fauna ......................................................................................................................32 Veiligheid en technische aspecten.......................................................................................33 Monumenten en archeologie................................................................................................34 Hoogbouw Effect Rapportage (HER) ...................................................................................34 Milieu-effectrapportage.........................................................................................................35

5 5.1 5.2

Bestemmingsregeling De planvorm .........................................................................................................................39 Toelichting op de voorschriften ...........................................................................................39

6 6.1 6.2 6.3

Economische uitvoerbaarheid en handhaving Economische uitvoerbaarheid ..............................................................................................45 Onteigening ..........................................................................................................................45 Handhaving...........................................................................................................................46

7 7.1 7.2

Inspraak Inspraak n.a.v. het voorontwerp bestemmingsplan .............................................................49 Het overleg ex artikel 10 Bro ................................................................................................49


23 november 2007

Bijlagen:

De volgende stukken horen als bijlagen bij dit plan: 01. Verkennend bodemonderzoek Schepenlaan en omstreken te Amsterdam Noord, Syncera, 17 september 2007 02. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai satsddeel Amsyterdam Noord Woningbouw langs Schepenlaan, dienst Ruimtelijke Ordening, juni 2007, aangepast september 2007 03. Akoestisch onderzoek speelterrein Schepenlaan te Amsterdam, Cauberg Huygen, 6 november 200704. Natstructuurplan Banne Buiksloot, Grontmij, 5 juni 2007 05. Onderzoek Luchtkwaliteit De Banne, Ingenieursbureau Gemeente Amsterdam, 2 november 2007 06. Parkeerbalans “De Banne”, Ecorys-AVM, 29 oktober 2007 07. Natuurtoets De Banne, dienst Ruimtelijke Ordening, mei 2006 08. Vleermuisonderzoek De Banne 2006, b&d Natuuradvies, december 2006 09. Stedenbouwkundig Plan Schepenlaan/Koopvaardersplantsoen, BGSV, november 2007 10. Hoogbouw Effect Rapportage Schepenlaangebied, BGSV, 7 juli 2007


23 november 2007

1

Inleiding


23 november 2007

2

Bestemmingsplan Schepenlaan/Koopvaardersplantsoen Stadsdeel Amsterdam-Noord, Gemeente Amsterdam Toelichting 23 november 2007

1.1

Aanleiding en doel

Aanleiding De voornaamste aanleiding voor het nieuwe bestemmingsplan vormt het Plan van Aanpak De Banne (PvA), welke op 5 november 2003 is vastgesteld door de deelraad. In dit PvA is aangegeven dat in De Banne gefaseerd stedelijke vernieuwing zal worden uitgevoerd, met oog voor behoud van het bestaande. Naar aanleiding van het PvA is voor het deelgebied Schepenlaan een concept stedenbouwkundig plan opgesteld. Dit stedenbouwkundige plan gaat uit van de sloop van de bebouwing in dit deelgebied en een herinrichting van het Koopvaardersplantsoen. Er komt nieuwe woningbouw, een basisschool en een medisch kinderdagverbljf. De school en het kinderdagverblijf zijn voorzien op de hoek Schepenlaan/Statenjachtstraat, in een groot volume waar ook appartementen in zijn gepland. De overige woningbouw bestaat uit laagbouw. De voorziene ontwikkelingen passen niet binnen het huidige bestemmingsplan dat uitgaat van de bestaande situatie. Om de realisatie van de nieuwe ontwikkelingen binnen Banne Buiksloot mogelijk te maken zullen de komende jaren daarom nieuwe bestemmingsplannen worden opgesteld. Het voorliggende bestemmingsplan voor het deelgebied Schepenlaan is onderdeel van deze reeks. Het huidige bestemmingsplan is overigens vastgesteld in 1994 en gezien de leeftijd dus ook toe aan vervanging. Doel Het nieuw op te stellen bestemmingsplan heeft tot doel om de voorgenomen ontwikkelingen uit het stedenbouwkundig plan voor het deelgebied schepenlaan mogelijk te maken.

1.2

Ligging en begrenzing van het plangebied

De wijk Banne Buiksloot is centraal gelegen in stadsdeel Amsterdam-Noord en wordt globaal begrensd door de A10, het Noord Hollandsch Kanaal, de Buiksloterdijk, de Buiksloterbreek en Zijkanaal IKadoelerbreek. Tussen de Statenjachtstraat, de Schepenlaan en het Koopvaardersplantsoen ligt het deelgebied Schepenlaan.

Afbeelding: ligging van de wijk Banne Buiksloot en het plangebied “Schepenlaan” (bron www. Google.nl/maps)

Het bestemmingsplan "Schepenlaan/koopvaardersplantsoen" omvat het gebied tussen de Statenjachtstraat, de Schepenlaan en de westelijke grens van het Koopvaardersplantsoen.

3


Het plangebied van het nieuwe bestemmingsplan "Schepenlaan/koopvaardersplantsoen" wordt als volgt begrensd: aan de noordoostkant: aan de noordwestkant: aan de zuidwest- en zuidoostkant:

het hart van de Statenjachtstraat; de westelijke grens van het Koopvaardersplantsoen het hart van de Schepenlaan.

Afbeelding: plangrenzen bestemmingsplan “Banne -Schepenlaan”

1.3

Vigerende bestemmingsregelingen

In het plangebied voor het nieuwe bestemmingsplan “Schepenlaan/koopvaardersplantsoen” geldt momenteel het bestemmingsplan “Banne Buiksloot Zuid”. Het bestemmingsplan wordt begrensd door de sloot direct ten noorden van de IJdoornlaan, het hart van het Noord Hollandsch Kanaal, het hart van de Sneeuwbalweg, de Floraweg, de Kamperfoelieweg, de Schoenerstraat en de sloot ten westen van het Blazerpad. Het bestemmingsplan “Bannebuiksloot Zuid” is op 27 februari 1994 vastgesteld door de gemeenteraad en op 6 september 1994 goedgekeurd. De bebouwingssituatie zoals die staat aangegeven in het geldende bestemmingsplan is voor wat betreft het plangebied “Schepenlaan/koopvaardersplantsoen” gelijk aan de huidige bebouwingssituatie. De enige uitzondering hierop is een gebouw aan de zuidwestzijde van het plangebied, dat is gerealiseerd met behulp van een vrijstelling ex artikel 19 WRO. Gronden met de bestemming “Woonbebouwing” (Wg) zijn aangewezen voor woningen met inbegrip van de daarbij horende bergingen. De bouwhoogtes zijn daarbij in de voorschriften vastgelegd. De gronden aan de zuidzijden van de woonbebouwing zijn bestemd als “Tuinen en erven” (W t1). In het westelijk deel van het plangebied zijn de bebouwde gronden bestemd als “Maatschappelijke voorzieningen” (Mx) en aangewezen voor openbare dienstverlening, onderwijs, religieuze-, medische-, culturele- en maatschappelijke voorzieningen. Overige gronden zijn bestemd als “openbaar groen” en “verkeersareaal”.

4


Afbeelding: uitsnede plankaart “Bannebuiksloot Zuid”

1.4

Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit een plankaart en voorschriften en wordt beschreven en gemotiveerd in deze toelichting. De plankaart en de voorschriften vormen het juridische deel van het bestemmingsplan en regelen tezamen het gebruik van de gronden en de bebouwingsmogelijkheden. De toelichting bij het bestemmingsplan geeft achtergrond- en aanvullende informatie. De toelichting is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt het beleidskader weergegeven. Er wordt per thema ingegaan op het relevante beleid op rijks-, provinciaal, gemeentelijk en stadsdeelniveau. In hoofdstuk 3 wordt een beschrijving van het plan gegeven. Allereerst wordt ingegaan op de huidige situatie en vervolgens wordt het Stedenbouwkundige Plan voor Schepenlaan/koopvaardersplantsoen beschreven. In hoofdstuk 4 wordt aandacht geschonken aan allerlei milieuhinderaspecten, zoals bodem, water en duurzaamheid. In hoofdstuk 5 komt de bestemmingsregeling aan de orde. Er wordt uitleg gegeven over de planvorm en de voorschriften. Per bestemming wordt uiteen gezet hoe de bestemmingsregeling werkt. De economische uitvoerbaarheid en handhaving komen in hoofdstuk 6 aan bod. Hoofdstuk 7, tenslotte, behelst de inspraak en het artikel 10-overleg Bro (Besluit op de ruimtelijke ordening).

5


6


2

Beleidskader

7


8


2.1 Inleiding In het vigerend beleid van het rijk, de provincie Noord-Holland, de gemeente Amsterdam en het stadsdeel Amsterdam-Noord zijn verschillende uitgangspunten en randvoorwaarden opgenomen die ten grondslag liggen aan de ontwikkelingen die in dit bestemmingsplan zijn vastgelegd. Deze uitgangspunten en randvoorwaarden zijn hierna op hoofdlijnen per thema weergegeven. Aan de orde komen de thema’s ruimtelijke structuur (§ 2.2), wonen (§ 2.3), onderwijs (§ 2.4) verkeer (§ 2.5), groen, water en ecologie (§ 2.6) en milieuhinderaspecten (§ 2.7).

2.2 Ruimtelijke structuur Het beleid van zowel het rijk, de provincie, de gemeente als het stadsdeel is gericht op geconcentreerde stedelijke ontwikkeling (Nota Ruimte, VROM; Streekplan Noord-Holland Zuid, Provincie Noord-Holland, 2003; Structuurplan Amsterdam, dRO, 2003; Panorama Noord, SDAN, 2001). Het gemeentelijk en stadsdeelbeleid is gericht op: - het uitbreiden van de waterstructuur van de stad (Structuurplan Amsterdam, dRO, 2003); - het versterken van de attractiviteit van Amsterdam-Noord door de wateren groenstructuur te verbeteren (Panorama Noord, SDAN, 2001); - concentreren van de afwikkeling van het autoverkeer in de stad op een aantal hoofdroutes (Structuurplan Amsterdam, dRO, 2003); - het verbeteren en uitbreiden van diverse vervoersnetwerken (Panorama Noord, SDAN, 2001); - het ontwikkelen van een reeks stedelijke knooppunten, die op lange termijn de positie van Amsterdam-Noord in de regio kunnen versterken (Panorama Noord, SDAN, 2001). Het plangebied is in het Structuurplan Amsterdam aangewezen als milieutype “Stedelijk wonen / werken”. Onder dergelijke milieutypes worden de gebieden verstaan waar de woonfunctie domineert, maar menging met kleinschalige functies aanwezig is of moet worden nagestreefd. In het naoorlogs woongebied waar stedelijke herstructurering zal plaatsvinden behelst de functiemenging het toevoegen van kleinschalige functies op goed bereikbare plekken en in aansluiting op bestaande concentraties. De geplande ontwikkeling van De Banne past binnen het beleid van de diverse overheden. De huidige woonfunctie in het gebied blijft grotendeels behouden terwijl de ontwikkellocaties bijdragen aan een menging met kleinschalige functies in het centrumgebied. Ten aanzien van de toegankelijkheid van de openbare ruimte onderschrijft het stadsdeel de landelijke toegankelijkheidsrichtlijnen. Eventuele (nieuw)bouwen (her)inrichtingsplannen dienen aan deze richtlijnen te worden getoetst (Beleidskader toegankelijkheid openbare ruimte, SDAN, 2006).

2.3 Wonen Het stadsdeel hanteert een aantal doelstellingen voor haar woonbeleid (beleidsnotitie Amsterdam-Noord Wonen voor iedereen, SDAN, 2002): - het bieden van voldoende mogelijkheden voor de huisvesting van de primaire doelgroep (huishoudens met een laag inkomen); - het scheppen van condities waarbij bewoners binnen het stadsdeel een wooncarrière kunnen maken; - het vergroten van de verscheidenheid van de bevolking van het stadsdeel; - het bijdragen aan een rijk geschakeerd palet van woonbuurten. Om deze doelstellingen te bereiken is een aantal randvoorwaarden geformuleerd ten aanzien van het aantal kernvoorraadpluswoningen (sociale huurwoningen) en overige woningen. De belangrijkste randvoorwaarden zijn dat de omvang van de voorraad kernvoorraadplus-woningen in 2010 minimaal 40% van de totale woningvoorraad moet zijn en dat in iedere wijk minimaal 30% van de woningen een kernvoorraadplus-woning moet zijn.

9


Op stedelijk niveau zijn tussen gemeente, stadsdelen, Amsterdamse Federatie van Woningcorporaties en de Huurdersvereniging Amsterdam afspraken gemaakt over de woonopgaven in de stad: o.a. over bestaande woningvoorraad en huurprijsbeleid, nieuwbouwproductie van verschillende woningtypen, leefbaarheid en woonruimtebemiddeling. (Beleidsovereenkomst Wonen, Amsterdam, 2001) Het beleid van de gemeente Amsterdam en het stadsdeel Amsterdam-Noord is erop gericht om de kwaliteitstekorten in de woningvoorraad op te heffen. Tot 2010 zullen er in Amsterdam ongeveer 35.000 nieuwe woningen worden gebouwd. Daarnaast moeten er nog ongeveer 15.000 worden vervangen. Na 2010 is er behoefte aan 50.000 woningen. De gemeente Amsterdam wil graag voldoen aan de groeiende vraag naar stedelijk en zeer stedelijk (metropolitaan) wonen. Met het creëren van dichte stedelijke milieus kan een zo groot mogelijk deel van de woningbehoefte in de stad zelf worden opgelost (Streekplan NoordHolland Zuid, provincie Noord-Holland, 2003). Een voorwaarde bij binnenstedelijke woningbouw en verdichting is dat dit niet ten koste mag gaan van de kwaliteit van het woon- en leefmilieu. Het rijksbeleid is gericht op het creëren van een meer gedifferentieerde woningmarkt, waarbinnen mensen meer keuzevrijheid krijgen (Mensen, wensen, wonen, VROM, 2000). Het aanbod in Noord is nu niet geheel in balans. Er bestaat vooral behoefte aan betere, grotere (duurdere) woningen (Structuurplan Amsterdam, dRO, 2003). Ook het beleid van het stadsdeel is gericht op het bijdragen aan een rijk geschakeerd palet aan woonbuurten. Het beleid van Amsterdam-Noord gaat voor nieuwbouw uit van 30% woningen in het sociale segment en 70% woningen in het segment dure huur/koop. Met het oog op doorstroming (wooncarrière) wordt binnen de 70% vrije sector gestreefd naar 25% voor het starterssegment, 25% middensegment en 20% in het duurste segment (beleidsovereenkomst wonen 2003-2006). Doel is om gevarieerd samengestelde nieuwbouwwijken te creëren. De bouw van nieuwe woningen in De Banne voegt kwaliteit toe aan de woningvoorraad in AmsterdamNoord en draagt daarmee bij aan het bereiken van een balans op de woningmarkt in Noord. Binnen het project De Banne wordt voor nieuwbouw de verhouding 30% woningen in het sociale segment en 70% woningen in het segment dure huur/koop aangehouden. Bovenop de wettelijke kwaliteitseisen (zoals opgenomen in het bouwbesluit) stelt de gemeente Amsterdam eisen aan nieuwbouw. Deze eisen zijn vastgelegd in de Basiskwaliteit Woningbouw 2005 en 2006. Ze maken integraal deel uit van het grondbeleid. In de Basiskwaliteit is het aantal richtlijnen dat Amsterdam voor nieuwbouwwoningen hanteert bovenop de wettelijke regels sterk teruggedrongen. Daarnaast bevat de Basiskwaliteit eisen op het gebied van duurzaam bouwen (milieueisen) en aanpasbaar bouwen (voor mindervaliden). Het stadsdeel heeft verruimde mogelijkheden ten aanzien van woningonttrekking ten behoeve van samenvoeging van woningen en functiemenging (Nota woningonttrekking en verordening, SDAN, 2002). Voor woningonttrekking is een vergunning vereist. Indien een aanvraag tot woningonttrekking valt binnen de volkshuisvestelijke en economische doelstellingen wordt een vergunning verleend zonder financiële of reële compensatie te eisen. In het tweede convenant verkoop tussen stad, corporaties en stadsdelen is het aantal te verkopen sociale huurwoningen vastgesteld. In Amsterdam-Noord worden volgens het convenant maximaal 5.400 sociale huurwoningen verkocht. In Amsterdam-Noord zijn per wijk verkoopquota vastgesteld. Voor de Banne gaat het om de verkoop van maximaal 720 sociale huurwoningen (Wijziging verkoopbeleid sociale huurwoningen, SDAN, 2004). Het stadsdeel heeft de ambitie om meer studentenhuisvesting te creëren. Het gaat daarbij om (tijdelijke) huisvesting in de bestaande (woning)voorraad, studentenwoningen in de nieuwbouwprojecten en tijdelijke studentenwoningen op de NDSM Werf (Nota studentenhuisvesting, SDAN, 2002). De geplande herontwikkeling van De Banne past binnen het beleid van de diverse overheden. Doordat nieuwbouw wordt gepleegd wordt er een differentiatie aangebracht in de woningvoorraad en kan voldaan worden aan de doelstellingen ten aanzien van wonen.

10


2.4 Onderwijs Er is geen specifiek huisvestingsbeleid voor onderwijsvoorzieningen vastgesteld. Uitgangspunt is dat er gezorgd wordt voor een toereikend voorzieningenniveau in Amsterdam als geheel.

2.5 Verkeer Bereikbaarheid en leefbaarheid zijn essentieel voor het functioneren van de steden, stadsgewesten en stadsdelen. De sterk groeiende automobiliteit vormt een bedreiging voor deze bereikbaarheid en leefbaarheid. De rijksoverheid hanteert het locatiebeleid om de groei van de automobiliteit te beteugelen en in goede banen te leiden. De uitgangspunten van dit beleid zijn drieledig: - beperken van het aantal verplaatsingen en de afstand daarvan; - stimuleren van (het gebruik van) openbaar vervoer en langzaam verkeer; - beïnvloeden van verkeersstromen door onder meer een strikt parkeerbeleid. Het voormalige ABC-locatiebeleid wordt vervangen door een integraal locatiebeleid dat verschillende doeleinden dient: economische ontwikkelingsmogelijkheden, bereikbaarheid en leefbaarheid (Nota Ruimte, 2006). De Nota Mobiliteit (2006) van het Rijk geeft de volgende beleidsdoelen aan: het verbeteren van de interne en onderlinge bereikbaarheid van de nationale stedelijke netwerken en economische kerngebieden, z een goed functionerend systeem voor het vervoer van personen en goederen als essentiële voorwaarde voor economische ontwikkeling, z het inzetten op proces- en technologie-innovatie ter realisering van de beleidsdoelen. z

Als Amsterdam zich wil blijven profileren als belangrijk knooppunt voor regionale, nationale en internationale verbindingen zal het vergroten van de bereikbaarheid noodzakelijk zijn. De stad zal goed bereikbaar moeten blijven voor automobilisten, maar uitbreiding van autowegen wordt zo veel mogelijk beperkt ten gunste van de leefbaarheid. Een gedifferentieerde inzet van verschillende vervoerswijzen is essentieel. Sturing op zowel uitbreiding als een betere inzet van het openbaar vervoer in combinatie met de fiets is hierbij van belang (Structuurplan Amsterdam, dRO, 2003). Uitbreiding van het openbaar vervoer zal uiteindelijk leiden tot een regionaal systeem (Regionet), waarbij de verschillende stadsgewestelijke openbaarvervoerssystemen aan elkaar worden gekoppeld. In het plangebied zijn geen delen van het Hoofdnet Auto, OV en/of Fiets aanwezig. In de figuur is het plangebied

11


Schepenlaan/koopvaardersplantsoen schematisch weergegeven op een uitsnede van de Structuurplankaart. Het plangebied is aangegeven als stedelijk wonen/werken. De nieuwe inrichting die mogelijk wordt gemaakt in dit bestemmingsplan past binnen dit milieutype. De Noord/Zuidlijn wordt als onderdeel van dit regionet een belangrijke schakel voor de bereikbaarheid van Amsterdam-Noord. Daarmee zal de relatieve afstand met Schiphol-Zuid/WTC en op lange termijn (2010) met Zaanstad aanzienlijk worden verkort (Streekplan Noord-Holland Zuid, provincie Noord-Holland, 2003; Structuurplan Amsterdam, dRO, 2003). De gemeente Amsterdam geeft een hoge prioriteit aan de fiets als vervoersalternatief. Het Amsterdams Verkeers & Vervoersplan (dIVV, 2001) reikt hiervoor zes speerpunten aan waardoor de positie van de fiets verbeterd wordt. Eén van de punten is een duidelijk fietsbeleid met de dienst Infrastructuur, Verkeer en Vervoer (dIVV) als coördinator. Onderdeel van het beleid is het Hoofdnet Fiets met bijbehorende kwaliteitseisen ten aanzien van compleetheid, comfort, veiligheid en helderheid. In Amsterdam-Noord wordt dit net gevormd door paden die de stedelijke centra op de meest directe manier verbinden. Het fietsnetwerk is onderverdeeld in drie categorieën: bestaande, geplande en nieuw toe te voegen routes. De huidige fietsroutes worden in dit bestemmingsplan gehandhaafd. In het verkeersveiligheidsbeleid, zoals vastgelegd in het Verkeers Veiligheids Plan (dIVV, 2003), praktiseert stadsdeel Amsterdam-Noord de principes van Duurzaam Veilig. Het gebruik van weginfrastructuur dient functioneel, homogeen en voorspelbaar te zijn. Binnen de bebouwde kom worden gebiedsontsluitingswegen, wijkontsluitingswegen en erftoegangswegen onderscheiden. Deze onderscheiden zich in functie en toegestaan snelheidsregime. De verschillende wegen zijn zodanig op elkaar aangesloten dat vanaf een willekeurige categorie alleen aansluitingen mogelijk zijn op wegen van één categorie hoger of lager. Dit bevordert de verkeersveiligheid. Binnen het plangebied geldt de Schepenlaan als een wijkontsluitingsweg. De overige wegen hebben een functie als erftoegangsweg of verblijfsgebied, waarbij in dit plangebied bijzonder is dat de Statenjachtstraat nog als zodanig zal worden ingericht. Hierbij wordt de maximum snelheid op deze weg beperkt tot 30 km/u. Andere maatregelen die gericht zijn op het verbeteren van de verkeersveiligheid zijn ‘Voorrang fietser van rechts’, ‘Bromfiets op de rijbaan’ en de inrichting van de verblijfsgebieden als 30 km/u-zones. In het Meerjarenbeleidsplan Verkeersveiligheid 2000-2005 streeft Amsterdam verder naar een strengere handhaving van de verkeersregels, een succesvolle aanpak van zogeheten ‘black spots’ en het verbeteren van verkeerseducatie. Voor nieuw te ontwikkelen, te transformeren of sterk te intensiveren gebieden wordt een zogenaamde parkeerbalans opgesteld. Doel van de parkeerbalans is om meer flexibiliteit te bieden aan functies en de ruimte efficiënt te gebruiken, door uitwisseling en dubbelgebruik van parkeerplaatsen (Structuurplan Amsterdam, dRO, 2003). Voor de hele Banne is een parkeerbalans opgesteld (Ecorys, 29 oktober 2007). Hieruit blijkt dat er kan worden voorzien in voldoende parkeerplaatsen voor de vernieuwing van de Banne als geheel. Voor het deelgebied schepenlaan is in het Stedenbouwkundig Plan (SP) de parkeerbalans precies uitgewerkt. Uit het SP blijkt dat in totaal 419 parkeerplaatsen worden gerealiseerd in de nieuwe situatie, hetgeen ruim meer is dan nodig volgens de gehanteerde normen.

2.6 Groen, water, ecologie en milieu Groen Amsterdam moet een balans vinden tussen het beschermen van waardevolle elementen van water, groen en openbare ruimte én het ontwikkelen van kwaliteiten die het voortdurend veranderende leven in de stad faciliteren. Daar waar ontwikkelingen ten koste gaan van groen, water en openbare ruimte is de opgave om nieuwe of aangepaste structuren op hun kwaliteiten te onderzoeken en het verlies aan groen of water te compenseren door een hogere kwaliteit te bieden (Structuurplan Amsterdam, dRO, 2003).

12


Verbeteringen aan de groen- en waterstructuur kunnen de attractiviteit van Amsterdam-Noord vergroten (Structuurplan Amsterdam, dRO, 2003). In de Beleidsnota Groen op de kaart (SDAN, 21 juni 2005) zijn de volgende (relevante) doelstellingen ten aanzien van groen en ecologie geformuleerd: - behoud zoveel mogelijk groenoppervlak met grote landschappelijke en cultuurhistorische, ecologische en/of recreatieve waarden en compenseer het verlies daarvan kwantitatief of kwalitatief (conform Structuurschema Groene Ruimte, VROM, 1995); - versterk de diversiteit en het eigen karakter van de Groene Scheg in zowel landschappelijk, cultuurhistorisch, ecologisch en recreatief opzicht; - vergroot de samenhang tussen en binnen afzonderlijke deelgebieden. Het stadsdeel streeft in het gehele stadsdeel naar 16 m² openbaar groen per bewoner. In de herontwikkeling van de Banne speelt het groen een belangrijke rol. In enkele deelgebieden zal verdunning plaatsvinden waardoor het groen toeneemt, in andere gebieden zal verdichting optreden. Het bestemmingsplan voor het deelgebied schepenlaan gaat uit van algehele herinrichting van het plangebied. De nu nog verspreid in het Koopvaardersplantsoen aanwezige bebouwing zal verdwijnen, waardoor dit plantsoen weer echt als een parkelement kan worden ingericht. Water In de 4e Nota Waterhuishouding (V&W, 1998) zijn als belangrijke elementen van duurzaam stedelijk waterbeheer genoemd: herwaardering van watersystemen bij de ruimtelijke inrichting van (nieuwe) stedelijke gebieden, het afkoppelen van verhard oppervlak van de riolering, het vasthouden van regenwater in vijvers en in de bodem en waterbesparende maatregelen in bedrijven en woningen. In het kader van het kabinetsstandpunt WB21 (Anders omgaan met water, waterbeleid in de 21ste eeuw; V&W, 2000) wordt onder meer ingezet op het creëren van voldoende ruimte voor water. Ter vermindering van de wateroverlast in natte perioden is het van belang neerslagwater lokaal in het oppervlaktewater op te vangen en tijdelijk vast te houden. Lokaal vasthouden staat voorop in de drietrapsstrategie ’vasthouden-bergen-afvoeren’ en wordt beschouwd als een duurzame manier van met water omgaan. Bij ruimtelijke plannen is het verplicht om de watertoets uit te voeren om de effecten van de plannen voor de waterhuishoudkundige situatie in beeld te krijgen en negatieve gevolgen zo veel mogelijk te vermijden1. De watertoets is een procesinstrument. Het is op te vatten als een set van spelregels voor het zorgvuldig en vroegtijdig meenemen van water in de afweging en besluitvorming van ruimtelijke plannen en besluiten. In het Natstructuurplan, dat in overleg met het Hoogheemraadschap is opgesteld en op korte termijn zal worden vastgesteld door het Dagelijks Bestuur, komen diverse wateraspecten van het projectgebied Banne Buiksloot aan de orde, zoals waterkwaliteit, waterberging, etc. Ecologie Natuurbescherming in Nederland geschiedt via twee sporen: - soortenbescherming: de bescherming van dieren plantensoorten, onafhankelijk van de status van het gebied waar ze voorkomen. Dit is geregeld in de Flora- en faunawet. In de Flora- en faunawet is een zorgplicht opgenomen die erop neerkomt dat er voldoende zorg in acht dient te worden genomen voor de in het wild levende dieren en planten, alsmede voor hun directe leefomgeving (artikel 2). De zorgplicht geldt altijd en voor alle planten en dieren, ook als ze niet beschermd zijn. Bij de beschermde soorten dient er een ontheffing of vrijstelling verleend te worden. - gebiedsbescherming: de bescherming van de belangrijkste natuurgebieden door aanwijzing als ‘beschermd natuurmonument’ of ‘Staatsnatuurmonument’ (Natuurbeschermingswet) of ‘speciale beschermingszone’ (Europese Habitat- of Vogelrichtlijn). Ook via de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) worden natuurgebieden en ecologische verbindingszones beschermd. De gronden van het bestemmingsplan behoren niet tot een natuurgebied of de Ecologische Hoofdstructuur.

1

Deze verplichting is per november 2003 juridisch verankerd in het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro).

13


Milieu Het stadsdeel streeft naast een CO2-reductie door besparing ook naar het stimuleren van de toepassing van Duurzame Energie, Duurzaam Bouwen en Duurzame Mobiliteit (Klimaatplan ‘Energie op Koers’, SDAN, 2003).

2.7

Milieuhinderaspecten

Bodem Het doel van het bodembeleid is het realiseren van een duurzame bodemkwaliteit op een maatschappelijk verantwoorde manier. Dit betekent dat de bodemkwaliteit wordt afgestemd op het maatschappelijke gebied, dat bodemverontreiniging geen onverantwoorde risico’s voor mens en milieu oplevert, maar ook dat kosteneffectief wordt gewerkt. Dit vraagt om duurzaam bodembeheer, dat wil zeggen een beleid dat de hele bodemketen omvat: van het voorkomen van bodemverontreiniging en het beheren van matige verontreiniging tot het saneren van ernstige verontreiniging en het treffen van nazorgmaatregelen (provincie Noord-Holland, Milieuprogramma 2002-2003). Het actieve bodembeheer van de gemeente Amsterdam is gericht op: - beperken van het transport van grond; - nastreven van een gesloten grondbalans; - intensiveren van hergebruik van grondstromen binnen de stadsdelen (Gemeente Amsterdam, Milieubeleidsplan Amsterdam 2004-2007, 2004). Geluidhinder Bij het projecteren van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen (woningen, scholen en medische voorzieningen met een nachtfunctie) dient rekening te worden gehouden met de doelstelling uit de Wet geluidhinder (Wgh): het beperken van de geluidsbelasting op alle buitengevels van geluidsgevoelige bestemmingen tot ten hoogste de voorkeurgrenswaarde. In dat kader wordt aan iedere weg waarop met een snelheid van 50 km/uur of meer mag worden gereden, iedere spoorbaan en ieder industrieterrein een zone toegekend. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de gevel onder of hoogstens gelijk aan de voorkeurgrenswaarde is. Ontheffing van de voorkeurgrenswaarde is toegestaan indien maatregelen om de geluidsbelasting op de buitengevels te beperken niet mogelijk zijn of onvoldoende helpen en indien aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan. De gemeente Amsterdam heeft op het gebied van geluidhinder beleid vastgesteld (beleidsvrijheid hogere waarden-procedures Wet geluidhinder, dRO, 2000). Een verzoek om vaststelling van hogere waarden wordt door de gemeente getoetst aan een aantal uitgangspunten. Het gaat daarbij o.a. om: 1. Woningbouwprojecten die van verschillende zijden een zware geluidsbelasting ondervinden dienen compensatie te krijgen, zoals extra serres of afsluitbare balkons; 2. Woningen dienen een stille zijde (ook wel geluidsluwe gevel genoemd) te krijgen. Dergelijke zijden zijn gevels die niet rechtstreeks worden belast met een geluidsniveau boven de voorkeurgrenswaarde. Afwijking is alleen mogelijk op basis een zwaarwegende motivatie. Bij woningen met een dove gevel dient altijd een geluidsluwe gevel aanwezig te zijn. Luchtkwaliteit Op 5 augustus 2005 is het Besluit Luchtkwaliteit in werking getreden. Dit besluit vervangt het Besluit Luchtkwaliteit uit 2001. In het besluit worden strenge normen gesteld aan de luchtkwaliteit, voor wat betreft een zestal stoffen. Er is indirect een koppeling gelegd met ruimtelijke plannen. Deze koppeling houdt in dat bij het voorbereiden van ruimtelijke plannen, waaronder een bestemmingsplan, de luchtkwaliteit moet worden betrokken in de afwegingen. Met name de in het Besluit Luchtkwaliteit opgenomen “grenswaarden” zijn in dit kader relevant. Grenswaarden geven een niveau van de

14


buitenluchtkwaliteit aan dat, op een aangegeven moment zoveel mogelijk moet zijn bereikt, en waar die kwaliteit al aanwezig is, zoveel mogelijk in stand moet worden gehouden. Om te vermijden dat er nieuwe situaties ontstaan waarin de grenswaarden worden overschreden moet bij het besluiten over (onder meer) bestemmingsplannen getoetst worden aan de grenswaarden voor de stoffen uit het Besluit Luchtkwaliteit. De gemeente Amsterdam heeft het Actieplan Luchtkwaliteit opgesteld waarin diverse maatregelen zijn aangegeven om de lokale luchtkwaliteit te verbeteren. Voor het onderhavige plangebied worden geen specifieke ingrepen nagestreefd. In aanvulling hierop werkt het stadsdeel op dit moment ook aan een eigen Actieplan Luchtkwaliteit. Duurzaamheid Voor nieuwe woningen geldt de Basiskwaliteit Woningbouw Amsterdam 2005. Dit is een richtlijn die is overeengekomen tussen de Amsterdamse Federatie van Woningcorporaties en de gemeente Amsterdam, waarin afspraken ten aanzien van milieuambities zijn vastgelegd. Verder is voor de manier van bouwen en de keuze van bouwmaterialen het Nationaal Pakket Duurzaam Bouwen voor nieuwbouwwoningen opgesteld. In de stadsdeelnotitie duurzaam materiaalgebruik wordt een aantal voorstellen gedaan om het gebruik van duurzame materialen in grote ruimtelijke projecten in Amsterdam-Noord te waarborgen: • beslisdocumenten voor ruimtelijke projecten worden getoetst aan de 3 stappen strategie (voorkom onnodig gebruik van materialen, gebruik zo veel mogelijk duurzame/eindeloze materialen en gebruik eindige bronnen verstandig); • in projecten zal 100% van de vaste maatregelen zoals aangegeven in het Nationaal Pakket Duurzaam Bouwen worden toegepast. • in de projecten worden bij alle werken in de openbare ruimte de materialen toegepast zoals beschreven in de milieuvoorkeurslijst openbare ruimte. Energiebesparing is een speerpunt in het milieuprogramma van Amsterdam-Noord. In dat kader is in het klimaatplan van het stadsdeel een drie-stappenstrategie als uitgangspunt gehanteerd: eerst verminderen van de energievraag, dan zoveel mogelijk duurzame energie inzetten en vervolgens voor de nog overblijvende vraag een zeer energie-efficiënte opwekking van energie verzorgen. In het Bouwbesluit van 2002 is de EPC-norm (energie-prestatie-coëfficient) voor woningen 1,0. Vanaf 1 januari 2006 wordt deze norm verder aangescherpt naar 0,8. Externe veiligheid In een bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met de eventuele aanwezigheid van activiteiten die risico, bijvoorbeeld ontploffingsgevaar, met zich meebrengen. Bij risicovolle activiteiten gaat het om LPG-installaties en -depots, bedrijven die één of meer bij wet bepaalde gevaarlijke stoffen in opslag of in bewerking kunnen hebben (de zogenaamde Externe Veiligheids Rapportage-plichtige bedrijven), gevaarlijke stoffenroutes (over weg, water of spoor), hoofdgasleidingen en landelijke/regionale leidingstroken. Luchthaven Indelingsbesluit Schiphol Vanaf 2003 is de Wet Luchtvaart van kracht. Deze wet heeft betrekking op milieu- en veiligheidsregels voor Schiphol. De regels zijn vastgelegd in twee uitvoeringsbesluiten, te weten het Luchthavenindelingbesluit en het luchthavenverkeersbesluit. Het Luchthavenindelingbesluit bevat (ruimtelijke) regels voor de omgeving ten behoeve van het functioneren van Schiphol. Voor ruimtelijke plannen is hoofdzakelijk het Luchthavenindelingbesluit van belang. Voor bepaalde gebieden rondom Schiphol is een “beperkingengebied” aangewezen. De beperkingen hebben betrekking op: a. maximale bouwhoogten; b. vogelaantrekkende functies; c. toegestane functies (zoals woningen). Hoogbouw De gemeente Amsterdam heeft in aanvulling op het Structuurplan een toetsingskader vastgesteld voor hoogbouw. Het doel is een zorgvuldige inpassing van hoogbouwinitiatieven in de bestaande structuren

15


van de stad. Indien een hoogbouwplan buiten de Singelgracht 60 meter of hoger is, dient er een landsschapsstudie te worden voorgelegd aan de centrale raadscommissie. Door het stadsdeel zijn richtlijnen voor hoogbouw in Amsterdam-Noord opgesteld. In deze richtlijnen is ten aanzien van De Banne aangegeven dat hoogbouwaccenten (incidentele gebouwen die beduidend hoger zijn dan gebouwen in de omgeving) hier niet zijn toegestaan. De Banne behoort tot de naoorlogse wijken met een veelvoorkomende hoogte van 15 meter. De hoogste bebouwing is 36 meter hoog. Aan hoogbouw (bebouwing van 20 meter en hoger) worden minimale kwaliteitseisen gesteld die aan de hand van een Hoogbouw Effect Rapportage (HER) kunnen worden getoetst. Aangezien langs de Statenjachtstraat bebouwing hoger dan 20 meter mogelijk wordt gemaakt is voor het plangebied een toets aan de hand van een HER verricht (zie hoofdstuk 4).

16


3

Beschrijving van het plan

17


18


3.1

De huidige situatie

Ontstaansgeschiedenis De wijk Banne Buiksloot is gelegen in de polder Buiksloterbanne. Deze polder is tot in de jaren ’60 van de vorige eeuw in gebruik geweest als agrarisch gebied. In 1959 werd het agrarische gebied als uitbreidingsgebied aangewezen in het structuurplan voor het stedelijk gebied ten noorden van het IJ. Naar aanleiding van deze aanwijzing werd in 1964 een bebouwingsplan voor Banne Buiksloot Zuid (ten zuiden van de IJdoornlaan) opgesteld, welke rond 1970 tot uitvoering kwam. De ontwikkeling voor Banne Buiksloot Noord kwam pas later in de jaren ’70 op gang aangezien de gemeentegrens tot 1966 nog ter hoogte van de huidige IJdoornlaan liep. De IJdoornlaan zelf is in de tweede helft van de jaren ’80 aangelegd en enkele jaren geleden via de Kadoelerscheg doorgetrokken naar de A10. De ruimte naast de IJdoornlaan was tot voor kort gereserveerd voor de aanleg van een metro. In de jaren ’90 is de buurt Banne Oost gerealiseerd. Het deelgebied schepenlaan is onderdeel van Banne Zuid. Deze wijk is ontworpen volgens de stedenbouwkundige principes uit de jaren ‘60: relatief veel (middel)hoogbouw, veel openbaar groen en een scheiding van functies. Er is daarbij gebruik gemaakt van de gangbare verkavelingsvormen uit het AUP, zoals open bouwblokken, stempels en strokenbouw. Ruimtelijke en functionele structuur De wijk De Banne was en is met name een woongebied, bestaande uit de buurten Banne Zuid, Banne Noord en Banne Oost. Er zijn relatief veel corporatiewoningen (kernvoorraad) aanwezig waarbij de meeste woningen in Banne Zuid niet groter zijn dan 70 m². Momenteel telt de wijk Banne Buiksloot bijna 6.000 woningen en circa 13.000 inwoners. De Banne heeft een heldere structuur waarin de verschillende stedenbouwkundige elementen zoals autoverkeer en groen duidelijk zijn afgebakend. De wijk wordt aan de oosten westzijde begrensd door de groene zones rond het Noordhollansch Kanaal en het Zijkanaal I-Kadoelerbreek-Nieuwe Gouw. Haaks op deze groene randen ligt in het midden van de wijk het centrumgebied, welke wordt ontsloten door de Statenjachtstraat. In het centrumgebied is een winkelcentrum aanwezig. Direct ten noorden en ten zuiden van centrumgebied liggen midden in de wijk een tweetal groene gebieden waarin ook de scholen van de wijk zijn gesitueerd. De groene gebieden vormen een belangrijke noordzuid-verbinding voor langzaamverkeer. In het groene gebied van Banne-Noord is een aantal voorzieningen gesitueerd, zoals het multifunctioneel centrum en het winkelsteunpunt De Parlevinker. In De Banne is ook een aantal zorginstellingen aanwezig, zoals het Boven IJ Ziekenhuis, de Kadoelerbreek en het Eduard Douwes Dekkerhuis.

Afbeelding: bestaande stedenbouwkundige structuur (bron: Plan van Aanpak De Banne)

19


Ten noorden van het deelgebied Schepenlaan ligt de IJdoornlaan. Deze heeft een verbinding met de A10, het centrale winkelcentrum Buikslotermeerplein en de overige wijken en buurten in Noord. De IJdoornlaan is op een dijk aangelegd waardoor er voor voetgangers en fietsers autovrije verbindingen tussen BanneNoord en Banne-Zuid zijn. Vanaf de IJdoornlaan loopt een rondweg die de verschillende buurten in De Banne ontsluit. Deze rondweg bestaat uit de Westerlengte, de Noorderbreedte en de Oosterlengte in Banne Noord en de Banne Buikslootlaan, de Schepenlaan en een deel van de Statenjachtstraat in Banne Zuid. Deze rondweg is samen met de IJdoornlaan en de Statenjachtstraat onderdeel van diverse busroutes, onder meer komen de lijnen 34, 35, 93 en 173 door of langs het plangebied. In de huidige situatie is er sprake van een zich herhalend stedenbouwkundig stempel. Dit stempel is te zien op onderstaande afbeelding.

afbeelding: doodlopende straat gezien vanaf het Koopvaardersplantsoen richting Schepenlaan

De woonbebouwing tussen de Schepenlaan en het Koopvaardersplantsoen bestaat uit nagenoeg gelijke gebouwen van 5 bouwlagen hoog. Alle gebouwen bevatten uitsluitend portiek-etagewoningen en bergingen. De woongebouwen staan dwars op de Schepenlaan langs korte straten die doodlopen op het Koopvaardersplantsoen. De doodlopende straten sluiten komen uit op een ventweg langs de Schepenlaan, welke op haar beurt op enkele plaatsen verbonden is met de Schepenlaan zelf. Op de kop van de woongebouwen staan aan de zijde van de Schepenlaan garages van 1 bouwlaag hoog. De doodlopende straten zijn alle op gelijke wijze ingericht met gestoken parkeren aan weerszijden. Daar waar de straat het Koopvaardersplantsoen bereikt bevindt zich meestal een speelplaatsje en een ondergrondse afvalcontainer.

20


afbeelding:ventweg Schepenlaan

afbeelding: garages Schepenlaan

21


afbeelding: ondergrondse afvalinzameling

Het Koopvaardersplantsoen was kort na de oplevering van de wijk onbebouwd en groen maar in de loop der jaren is er de nodige bebouwing in het plantsoen gerealiseerd. Het gaat hierbij om het gebouw van de Baptistengemeente nabij de Statenjachtstraat, de schoolbebouwing met de daarnaast gelegen gymzaal en het medisch kinderdagverblijf de Koopvaarder.

afbeelding: kinderdagverblijf de Koopvaarder

22


Door het Koopvaardersplantsoen loopt tussen de Statenjachtstraat en de ongelijkvloerse kruising met de Schepenlaan in noord-zuid richting de doorgaande fietsroute tussen De Banne en het centrum.

afbeeldingen: doorgaand fietspad door het Koopvaardersplantsoen

3.2

Plan van Aanpak De Banne

Op 5 november 2003 is het Plan van Aanpak De Banne (PvA) vastgesteld door de deelraad. Het Plan van Aanpak voor De Banne is een integraal plan. Het betreft niet alleen fysieke vernieuwing in de vorm van een sloop/nieuwbouwprogramma, maar ook een sociale en economische pijler. De kern van de aanpak is het verbeteren van de sociaal-economische condities van de bewoners, het verbeteren van de kwaliteit van de voorzieningen, het vergroten van de differentiatie van de woningvoorraad en het verhogen van de kwaliteit van de woonomgeving. In het PvA is een stedenbouwkundige visie opgenomen voor de Banne. Daarin is de wijk aangemerkt als een gebied met een heldere ruimtelijke structuur. Het centrale assenkruis van de IJdoornlaan en de groene Noordzuidboulevard vormen het meest kenmerkende onderdeel van de hoofdstructuur van de wijk. Geconstateerd wordt dat bepaalde onderdelen van de hoofdstructuur momenteel niet goed uit de verf komen. De stedenbouwkundige strategie is primair gericht op de versterking en vernieuwing van de inrichting, bruikbaarheid en samenhang van de structurerende elementen. Het gaat daarbij voor het deelgebied Schepenlaan om het versterken van de Noordzuidboulevard. In het Plan van Aanpak is het uitgangspunt dat de Noordzuidboulevard een sterkere identiteit en duidelijkere functie gaat krijgen. Het Koopvaarderplantsoen wordt daartoe aan de noordzijde verbreed en aan de zuidzijde versmald. Aan weerszijden van het plantsoen zal laagbouw worden gerealiseerd, dit bestemmingsplan maakt de realisatie van de laagbouw ten oosten van het Koopvaardersplantsoen mogelijk. Het gebied zal zodoende bijdragen aan de identiteit van de wijk de Banne: ontspannen wonen in een groene en zoveel mogelijk autoluwe omgeving.

23


Door de verdichting langs de IJdoornlaan en de verdunning in het gebied ten zuiden daarvan, dus onder meer in het plangebied van dit bestemmingsplan, ontstaan verschillende woonmilieus waardoor het karakter en de diversiteit van de wijk wordt versterkt. In het PvA wordt voorgesteld om de woningvoorraad te differentiëren door de sloop van 755 woningen en de nieuwbouw van circa 1.190 woningen. Met de sloop van alle huidige woningen in het plangebied en de vervanging ervan door gedifferentieerde nieuwbouw wordt hieraan een belangrijke bijdrage geleverd.

Afbeelding: toekomstige stedenbouwkundige structuur (bron: Plan van Aanpak De Banne)

In het PvA zijn de stedenbouwkundige uitgangspunten nader uitgewerkt per deelgebied. Voor dit bestemmingsplan is deelgebied nummer 5 relevant. De sloop van alle bebouwing inclusief die in het Koopvaardersplantsoen is reeds aangekondigd in het PvA. Gesteld is dat voor de nieuwbouw uitgegaan wordt van 1 bouwstrook. De bebouwing van deze strook heeft een verkavelingsrichting haaks op de Schepenlaan, parallel aan die van Banne Oost, en bestaat overwegend uit laagbouw. Op al deze punten is het SP (zie de volgende paragraaf) in overeenstemming met het PvA. In het PvA is nog uitgegaan van een volume in vijf bouwlagen langs de Statenjachtstraat. In het concept SP is hier een veel hoger volume geprojecteerd, dit vanwege de relatie met de plannen voor het nieuwe centrum van de Banne.

3.3 Stedenbouwkundig Plan Schepenlaan/ Koopvaardersplantsoen Het concept Stedenbouwkundig Plan (SP) voor het deelgebied schepenlaan gaat uit van het volgende. Het plan bestaat voor een groot deel uit grondgebonden woningen. De appartementen zijn geconcentreerd in het “kopblok” daar aan de Statenjachtstraat is geprojecteerd. Zo kan er een bebouwingsmassa gerealiseerd worden die aansluit op het nieuwe centrum van de Banne, zoals dat reeds planologisch mogelijk is gemaakt in het bestemmingsplan Banne Centrum. In de luwte van het kopblok ligt het laagbouwmilieu met de grondgebonden woningen. De laagbouw sluit aan op de richting van de oostelijk gelegen woonbuurt. De woningen worden ontslote vanaf de ventweg naast de hoofdrijbaan van de Schepenlaan. (tekst van deze alinea vrij naar “Stedenbouwkundig Plan Schepenlaan/Koopvaardersplantsoen”, versie november 2007)

24


Op de navolgende afbeeldingen is het stedenbouwkundige plan te zien. Voor een meer gedetailleerde beschrijving ervan wordt hier verwezen naar de separate bijlage waarin het complete SP is opgenomen.

afbeelding: stedenbouwkundig plan schematisch

25


afbeelding: stedenbouwkundig plan in vogelvluchtperspectief

26


4

Milieuhinderaspecten

27


28


4.1

Bodem

Inleiding De bodem dient geschikt te zijn voor woningen met bijbehorende tuinen en de school. Historisch onderzoek en verkennend bodemonderzoek Voor het plangebied is zowel historisch als verkennend onderzoek verricht naar mogelijke bodemverontreinigingen. Dit onderzoek is verricht door Syncera milieu, het betreft een rapport van 17 september 2007. Uit het onderzoek blijkt dat er over het plangebied in het algemeen geen zorgen zijn voor wat betreft de milieukundige bodemkwaliteit. Er hoeft geen sanering plaats te vinden. Uit de verkregen onderzoeksresultaten kan worden geconcludeerd dat er vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmering bestaat tegen de geplande ontwikkelingen in het plangebied. Geschiktheid voor het beoogde gebruik Het bodemonderzoek is beoordeeld door de dienst Milieu en Bouwtoezicht. De dMB trekt in haar brief van 18 oktober 2007 de conclusie dat de bodemkwaliteit voldoende is onderzocht en geschikt voor het voorgenomen gebruik voor woningbouw, tuinen, openbaar groen en park. Bodembeheerplan In verband met hergebruiken van grond is van belang te weten in welke klasse de locatie valt. In het Bodembeheerplan stadsdeel Amsterdam Noord van augustus 2007 valt de locatie Schepenlaan/koopvaardersplantsoen in gebied 14, de woongebieden 1920-1975. Hiervoor geldt dat de bodemkwaliteit zowel voor de toplaag, de middenlaag als de dieptelaag klasse 1A is. Hierbij is de Vrijstellingsregeling Grondverzet van toepassing. Dit betekent dat grond afkomstig uit het plangebied zonder verder onderzoek opnieuw gebruikt mag worden in zones met dezelfde of een slechtere bodemkwaliteit. Waar dit is wordt weergegeven in de bijlagen bij het Bodembeheersplan.

4.2

Geluidbelasting

In het bestemmingsplan worden nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen (woningen en de school) mogelijk gemaakt, waardoor akoestisch onderzoek vereist is. In het navolgende wordt achtereenvolgens ingegaan op wegverkeerslawaai, industrielawaai, spoorweglawaai en vliegtuiglawaai. 4.2.1 Wegverkeerslawaai Het plangebied valt buiten de geluidszone voor auto(snel)wegen. De geluidszone voor stedelijke wegen (50 km/u en hoger) is ingevolge de Wet geluidhinder 200 meter voor wegen bestaande uit één of twee rijstroken. Hierdoor valt het plangebied binnen de geluidszones vanaf de stedelijke wegen Schepenlaan en Statenjachtstraat (beide 50 km/u en 2 rijstroken). De Statenjachtstraat zal in 2009 als 30 km/u weg worden ingericht, maar is gezien het huidige regime van 50 km/u wel onderzocht. Ter plaatse van de nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen (dit zijn volgens de Wet geluidhinder onder meer woningen, scholen en medische voorzieningen) is de uitvoering van akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai vereist om te bezien of en waar de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai 48 dB- wordt overschreden. Door dRO is daarom juni 2007 een akoestisch onderzoek uitgevoerd dat in september 2007 is geactualiseerd. In het onderzoek is nagegaan wat de toekomstige geluidbelasting op de te ontwikkelen locaties is. Daarbij is voor de omliggende 50 km/u wegen de geluidbelasting berekend op de toekomstige gevels van de nieuwe geluidsgevoelige bebouwing. Voor alle wegen is uitgegaan van het huidige wegdek (Dicht Asfalt Beton Dab).

29


De volgende maximale geluidswaarden (gecorrigeerde etmaalwaarde) zijn berekend: Statenjachtstraat: Schepenlaan:

60 dB; 58 dB.

De voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. De maximaal toelaatbare waarde waar ontheffing voor kan worden verleend bedraagt 63 dB voor geluidgevoelige functies binnen de geluidszones van de stedelijke wegen. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeurgrenswaarde wordt overschreden. Voor de nieuwe bebouwing waar een overschrijding van de voorkeurgrenswaarde aan de orde wordt een ontheffingsprocedure opgestart. Er wordt alleen een hogere waarde aangevraagd voor de Schepenlaan, want de waarde voor de Statenjachtstraat is inmiddels niet meer relevant. Deze straat wordt heringericht als 30 km zone. Het besluit hiertoe is door het DB genomen op 23 augustus 2007. Er hoeft daarom geen hogere waarde voor deze straat vastgesteld te worden. De hogere waarde van 58 dB wordt aangevraagd omdat de nieuwe geluidgevoelige functies deels dienen ter vervanging van bestaande bebouwing en deels een open ruimte in de stad beter doen benutten, dit in overeenstemming met het Structuurplan. Bijna alle woningen worden voorzien van een geluidluwe zijde conform het gemeentelijk beleid. Op enkele plaatsen kan dit niet vanwege de gewenste stedenbouwkundige structuur. Dit betreft in totaal maximaal 30 woningen. Daar waar geen geluidluwe zijde te realiseren is worden de woningen voorzien van compensatie zoals een afsluitbare loggia, serre of een vergelijkbare bouwkundige maatregel. 4.2.2 Industrielawaai Het plangebied valt buiten de geluidszones voor industrielawaai. Een onderzoek naar industrielawaai is daarom niet aan de orde. 4.2.3 Spoorweglawaai Het plangebied ligt buiten de geluidszones voor spoorweglawaai. Een onderzoek naar spoorweglawaai is daarom niet aan de orde. 4.2.4 Vliegtuiglawaai Het plangebied ligt buiten de beperkingszone van het Luchthavenindelingbesluit. Er gelden daardoor geen beperkingen in het plangebied als gevolg van vliegtuiglawaai. Gezien het voorgaande speelt cumulatie van geluid in dit plangebied geen rol. 4.2.5 Lawaai van spelende kinderen Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is tevens onderzoek verricht (Cauberg Huygen, 6 november 2007) naar het geluid dat op het schoolplein spelende kinderen produceren en de hinder die hiervan kan worden ondervonden. De richtwaarde van 50 dB wordt met maximaal 12 dB overschreden. Het maximale geluidniveau wordt met maximaal 19 dB overschreden. Bij het ontwikkelen van het bouwplan zal worden voorzien in een zodanige gevelisolatie dat de binnenwaarde van 33 dB bereikt zal worden. Hierbij zal er rekening worden gehouden met de geluidsbelasting door spelende kinderen. In het rapport van Cauberg Huygen zijn diverse suggesties hiervoor gedaan waaruit een keuze kan worden gemaakt.

30


4.3

Water

Krachtens de startovereenkomst Waterbeheer 21ste eeuw (2001) is het uitvoeren van een watertoets bij het opstellen van ruimtelijke plannen verplicht. Wanneer het bestemmingsplan nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt moet worden onderzocht wat de consequenties hiervan zijn voor de waterhuishouding. De watertoets is een instrument om bij alle ruimtelijke plannen en besluiten waarin waterhuishoudkundige aspecten voorkomen te toetsen of in voldoende mate rekening wordt gehouden met die aspecten. Het gaat daarbij onder meer om ruimte voor water (berging, infiltratie, aan- en afvoer), aandacht voor effecten op de waterkwaliteit, op veiligheid (overstroming) en op grondwater. In het najaar van 2006 is het Natstructuurplan afgerond, welke in samenwerking met het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier werd opgesteld. In het plan komen diverse wateraspecten van het projectgebied Banne Buiksloot aan de orde, zoals waterkwaliteit, waterberging, etc. He Dagelijks Bestuur van het stadsdeel heeft het Natstructuurplan vastgesteld in oktober 2007. In het plangebied Schepenlaan/koopvaardersplantsoen bevindt zich momenteel weinig water. In de nieuwe situatie wordt ongeveer 0,44 hectare aan water gereaiseerd. Dit zal zich met name aan de oostzijde van het heringerichte Koopvaardersplantsoen bevinden. Met het Hoogheemraadschap is de afspraak gemaakt om de noodzakelijke compenserende waterberging voor het gehele project De Banne voor 1 januari 2015 te realiseren. Oorsponkelijk leefde de gedachte dit geheel in het Koopvaardersplantsoen te gaan doen. Inmiddels is echter in overleg met het Hoogheemraadschap gekomen tot een andere verdeling van de wateropgave. In het Koopvaardersplantsoen is nu circa 0,44 hectare water gedacht. De overige extra bergingscapaciteit wordt elders in de Banne gerealiseerd. Gedacht wordt aan het verbreden van bestaande waterlopen. Hierover wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder. In het plangebied is momenteel een gescheiden rioolstelsel aanwezig. Hierbij worden vuil- en regenwater via aparte leidingen gescheiden afgevoerd. Het vuilwater wordt afgevoerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie Westpoort en het regenwater wordt afgevoerd naar het oppervlaktewater.

4.4

Luchtkwaliteit

Op 25 juni 2005 is het Besluit Luchtkwaliteit 2005 van kracht geworden. In dit besluit worden strenge normen gesteld aan de luchtkwaliteit, voor wat betreft een zestal stoffen. Hierbij geldt voor de normen voor zwaveldioxide, koolmonoxide, benzeen en lood dat een overschrijding ervan in Nederland niet of nauwelijks valt te verwachten. De norm voor stikstofdioxide wordt in Nederland met name in de directe nabijheid van drukke snelwegen overschreden. De norm voor zwevende deeltjes (fijn stof) wordt eveneens op diverse locaties (met name langs drukke wegen) overschreden. In het Besluit Luchtkwaliteit is indirect een koppeling gelegd met ruimtelijke plannen. Deze koppeling houdt in dat bij het voorbereiden van ruimtelijke plannen, waaronder een bestemmingsplan, de luchtkwaliteit moet worden betrokken in de afwegingen. Met name de in het Besluit Luchtkwaliteit opgenomen “grenswaarden” zijn in dit kader relevant. Grenswaarden geven een niveau van de buitenluchtkwaliteit aan dat, op een aangegeven moment zoveel mogelijk moet zijn bereikt, en waar die kwaliteit al aanwezig is, zoveel mogelijk in stand moet worden gehouden. Om te vermijden dat er nieuwe situaties ontstaan waarin de grenswaarden worden overschreden moet bij het opstellen van (onder meer) bestemmingsplannen getoetst worden aan de grenswaarde voor stikstofdioxide en zwevende deeltjes. Uit het verrichte onderzoek (IBA, 2 november 2007) is gebleken dat er op het gebied van luchtkwaliteit voldaan wordt aan de geldende regelgeving. Voor stikstofdioxide is er in 2010 weliswaar een overschrijding op de IJdoornlaan berekend, maar deze is er in even grote mate ook in de autonome

31


situatie. Het plan Schepenlaan/koopvaardersplantsoen voldoet dus aan alle eisen uit het Besluit Luchtkwaliteit. Het plangebied is niet gelegen binnen een geurcirkel.

4.5

Duurzaamheid

In de beleidsovereenkomst Amsterdam-Noord 2002-2006 werd reeds aangegeven dat in het bouwbeleid van het stadsdeel duurzaam bouwen centraal dient te staan. Duurzaam bouwen is bouwen met een zo laag mogelijke milieubelasting voor de omgeving, zowel tijdens als na de bouw. Een “energie-prestatie-coëfficent” (EPC) van 0,8 wordt als uitgangspunt aangehouden bij het ontwerp. Daarmee wordt voor het project voldaan aan de EPC-norm in het Bouwbesluit. Verder is in het voorjaar 2005 een onderzoek gestart naar de plus- en min punten van diverse energie-oplossingen voor de nieuwbouw. Centraal staat hierbij de wens om de CO² uitstoot in de wijk terug te dringen. Het onderzoek richt zich daarbij met name op warmte/koude opslag systemen en collectieve systemen, geschikt voor een toekomstig “warmtenet” in Amsterdam-Noord. Voor het project zal geanticipeerd worden op een mogelijke aansluiting op een eventueel warmtenet. Tussen de projectontwikkelaars en stadsdeel zullen afspraken gemaakt worden over het gebruik van duurzame en zo min mogelijk milieubelastende materialen in de bouw.

4.6

Flora en fauna

Ten behoeve van de bescherming van soorten is in alle gebieden de Flora- en faunawet van toepassing. Bij de beoordeling van de toelaatbaarheid van bouwwerken en/of andere activiteiten zal rekening moeten worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van te beschermen planten- en diersoorten zoals genoemd in de Flora- en faunawet. Uit gegevens of onderzoek moet blijken wat de gevolgen zijn voor de aanwezige flora en fauna. Daarnaast moet inzichtelijk worden gemaakt of het noodzakelijk is om ontheffing van de verbodsbepalingen uit de Flora- en faunawet te verkrijgen. Door dRO is in mei 2006 een natuurtoets uitgevoerd voor het hele gebied De Banne, waarbij een onderscheid is gemaakt in deelgebieden. Voor het plangebied van dit bestemmingsplan zijn de deelgebieden Koopvaardersplantsoen, Schepenlaan en het netwerk van routes voor het langzaam verkeer relevant: • Koopvaardersplantsoen: solitaire hoge bomen aan de oostzijde (eik, es, tamme kastanje) bevatten nesten van onder meer de zwarte kraai. Deze nesten hebben de potentie om na het vertrek van de kraai benut te worden als broedplek door de boomvalk. Daarnaast broeden er verschillende vogels als heggenmus en winterkoning in de aanwezige struiken. De gebouwen tussen Koopvaardersplantsoen en Schepenlaan bevatten onder de dakgoot gaatjes in de gevel. Deze zouden als verblijfplaats kunnen dienen voor vogels of vleermuizen. Dit moet nader onderzocht worden voordat de betreffende gebouwen kunnen worden gesloopt. De groenstrook bij het Koopvaardersplantsoen wordt aangemerkt als 1 van de 4 terreinen met de hoogste ecologische potentie in de Banne. • Schepenlaan: over de Schepenlaan wordt opgemerkt dat hier weinig broedvogels te verwachten zijn. • netwerk voor het langzaam verkeer: zie onder Koopvaardersplantsoen. In het plangebied is geen beschermde vegetatie aanwezig. De gesignaleerde diersoorten zijn alle beschermd door de Flora- en faunawet, maar komen algemeen voor in en rond Amsterdam. Over de aanwezige diersoorten kan het volgende worden gemeld: • De zoogdieren zijn algemeen voorkomende diersoorten (tabel 1). Voor dergelijke soorten is een ontheffingsaanvraag niet nodig bij werkzaamheden die betrekking hebben op bestendig beheer en onderhoud of bestendig gebruik en ruimtelijke ontwikkelingen. De beoogde werkzaamheden in het plangebied zijn te kwalificeren als ruimtelijke ontwikkeling.

32


•

•

Ten aanzien van de vleermuizen (tabel 2) die in De Banne foerageren geldt dat deze eventueel een dag- of overwinteringsverblijfplaats kunnen hebben in de te slopen gebouwen. Nader onderzoek zal dit moeten uitwijzen. De vleermuizen vallen onder de Europese Habitatrichtlijn en genieten daardoor speciale bescherming. Hun overwinteringsplekken en kraamkolonies mogen niet worden verstoord. Aan de hand van het nadere onderzoek kan bepaald worden of een eventuele ontheffing noodzakelijk is. Het nadere onderzoek zal op korte termijn worden uitgevoerd. De vogelsoorten (tabel 3) die in het plangebied broeden worden aangemerkt als opportunisten die ieder jaar opnieuw een territorium zoeken. Er is geen sprake van een overtreding van de verbodsbepalingen uit de Flora- en faunawet indien de ingrepen buiten het broedseizoen (half maart-half augustus) plaatsvinden. Het is niet mogelijk om ontheffing te krijgen voor de vernietiging van nesten of verstoring van het broedgedrag van de aanwezige vogelsoorten.

Door de stedelijke verdichting in het plangebied wordt een aantal groene terreinen bebouwd waardoor de leef- en foerageergebieden binnen het plangebied geheel of gedeeltelijk zullen worden vernietigd. Tevens zullen de bouwwerkzaamheden zorgen voor een tijdelijke verstoring in de omgeving. Voor geen van de waargenomen diersoorten geldt echter dat de maatregelen afbreuk doen aan de gunstige staat van instandhouding van deze soorten. Wel geldt dat in en rond De Banne het oppervlakte aan broedgebied voor vogels en het leefgebied voor kleine zoogdieren zal verminderen. De groep verschillende zangvogels zal door de voorgenomen verdichting steeds kleiner worden. Gezien het algemeen voorkomen van deze soorten in en rond Amsterdam zal dit echter niet leiden tot problemen op populatieniveau. De schade aan fauna kan worden beperkt door rekening te houden met winterrust, voortplantingstijd en broedtijd. In de natuurtoets worden een aantal mitigerende maatregelen voorgesteld: • indien er in de te slopen gebouwen vleermuizen aanwezig zijn zal de sloop plaats moeten vinden voordat de vleermuizen in winterrust gaan en daarbij zal tevens voor vervangende ruimte moeten worden gezorgd. Ook tijdens de zomermaanden mogen eventueel aanwezige vleermuizen niet verstoord worden. • grondwerkzaamheden zullen indien mogelijk in de nazomer worden uitgevoerd, maar in ieder geval niet tijdens de voortplantingstijd (april t/m juli). • in de vogelbroedtijd (half maart/half augustus) moet rekening worden gehouden met alle broedende vogels in het plangebied en hun rustplaatsen. Het kappen van bomen moet tijdens het broedseizoen worden gemeden. Over het algemeen is de herfst de minst schadelijke tijd om werkzaamheden uit te voeren. Aan de hand van aanvullend onderzoek is er inzicht gekregen of er geen foerageerplaatsen, voortplantings- en winterverblijfplaatsen van vleermuizen in de zin van de Flora- en faunawet binnen het plangebied worden aangetast of vernietigd. Het onderzoek is uitgevoerd met behulp van een vleermuisdetector. Dit apparaat vangt de hoge, voor mensen onhoorbare, geluiden op die de vleermuis tijdens het vliegen produceert om zich te kunnen te oriënteren. Het onderzoek is in maandelijkse rondes van mei tot september uitgevoerd. Hieruit is het volgende gebleken. De plantsoenen en tuinen in het oostelijk deel van het plangebied worden frequent bezocht door jagende “dwergvleermuizen” en “ruige dwergvleermuizen”, de “laatvlieger” is éénmaal jagend over het plantsoen waargenomen. In de nazomer zijn er verscheidende vleermuisterritoria verspreid over de woonblokken aan de oostzijde gesignaleerd. Aan de hand van dit onderzoek kan worden geconcludeerd dat het Koopvaardersplansoen en de tuinen/ groenstroken langs de ten oosten gelegen huizenblokken als vaste foerageplaatsen volgens de Flora- en faunawet te beschouwen. Hierdoor is een ontheffing voor de Flora en faunawet een vereiste. Deze wordt op korte termijn aangevraagd en zal naar verwachting verleend worden.

4.7

Veiligheid en technische aspecten

Vanuit het oogpunt van veiligheid en technische infrastructuur kan een aantal zaken van belang zijn voor het plangebied. Zo gelden er vanwege het Luchthavenindelingbesluit hoogtebeperkingen en beperkingen met het aantrekken van vogels in verband met vliegverkeer. Bovendien kunnen er veiligheidszones

33


gelden met betrekking tot straalpaden, kabels en leidingen, het transport van gevaarlijke stoffen en bepaalde bedrijven. 4.7.1

Vliegverkeer

In verband met het vliegverkeer rond Schiphol zijn hoogtebeperkingen gesteld. Dat houdt in dat nieuw te realiseren bouwwerken niet hoger mogen zijn dan de binnen de zone aangegeven hoogte. Het plangebied valt binnen de zone waarvoor een hoogtebeperking van 150 meter geldt (horizontaal vlak). In het plangebied zijn geen bouwhoogtes toegestaan die strijdig zijn met deze gestelde hoogtebeperkingen. Naast de hoogtebeperking geldt er volgens het Luchthavenindelingbesluit ook een zone ten behoeve van de beperking van het aantrekken van vogels in verband met het vliegverkeer. Het plangebied valt echter buiten deze zone waardoor er vanuit het Luchthavenindelingbesluit geen beperkingen zijn ten aanzien van de aanleg van wateren groter dan 3 hectare (vogelaantrekkende werking).

4.7.2

Straalpaden en kabels en leidingen

Het plangebied is niet gelegen binnen de zone van een straalpad of hoogspanningsleiding. Er gelden daardoor voor het plangebied geen hoogtebeperkingen als gevolg van straalpaden of hoogspanningsleidingen. In het plangebied zijn geen hoofdgasleidingen of landelijke/regionale kabel- en leidingstroken aanwezig. 4.7.3

Externe veiligheid

In een bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met eventuele aanwezigheid van activiteiten die risico’s, bijvoorbeeld ontploffingsgevaar, voor de omgeving met zich meebrengen. In en nabij het plangebied bevinden zich geen routes (over weg, water of spoor) voor gevaarlijke stoffen zoals bedoeld in de nota “risico normering vervoer van gevaarlijke stoffen”. Een onderzoek naar externe veiligheid voor transport is daarom niet aan de orde. Bedrijven zijn EVR (Externe VeiligheidsRapportage) plichtig wanneer zij één of meer wettelijk bepaalde gevaarlijke stoffen in opslag of in bewerking (kunnen) hebben. In en nabij het plangebied zijn dergelijke bedrijven niet aanwezig. Het plangebied valt derhalve niet binnen de invloedssfeer van risicovolle bedrijven. Er wordt evenmin voorzien in de vestiging van nieuwe (meer) risicovolle activiteiten. Een onderzoek naar externe veiligheid vanwege bedrijven is daardoor niet aan de orde.

4.8

Monumenten en archeologie

Om cultuurhistorische waarden te beschermen heeft de provincie Noord-Holland een Cultuurhistorische Waardenkaart ontwikkeld. Op deze kaart zijn globaal alle nu nog aanwezige elementen en structuren aangewezen die een beeld geven van de bewoningsgeschiedenis en die een rol kunnen spelen in de ontwikkeling van een gebied. De kaart dient als basis bij de toetsing van gemeentelijke plannen op het gebied van cultuurhistorie. In de gemeentelijke plannen moet onderbouwd worden aangegeven op welke wijze het cultureel erfgoed zoveel mogelijk behouden blijft of wordt hersteld. In het plangebied zijn volgens de Cultuurhistorische Waardenkaart geen te beschermen cultuurhistorische waarden aanwezig. Daarnaast heeft Bureau Monumenten en Archeologie aangegeven dat het gehele gebied De Banne niet relevant is om een Cultuur Historische Effect Rapportage (CHER) te laten maken.

34


4.9

Hoogbouw Effect Rapportage (HER)

Het stadsdeel heeft als richtlijn om voor nieuwe bebouwing van 20 meter en hoger een HER te laten uitvoeren. Door DRO is in dat kader een HER uitgevoerd voor het plangebied Schepenlaan/koopvaardersplantsoen zodat de effecten van de hoogbouw aan de Statenjachtstraat kan worden beoordeeld. In de HER is het bouwplan beoordeeld op de impact op het stadslandschap, effecten op grotere afstand, vliegverkeer en straalpaden, windhinderklimaat, schaduwwerking en uitzicht, privacy en sociale veiligheid. In de HER zijn de volgende conclusies vermeld: • De toren aan de Statenjachtstraat en de duidelijke verkavelingstructuur langs het Koopvaardersplantsoen zorgt voor een duidelijke overgang naar het centrumgebied. • De nieuwbouw aan de Statenjachtstraat is hoger dan de bestaande bebouwing, het overige deel van de nieuwbouw is lager dan de bestaande bebouwing. • Het hoogteverschil en de architectuur versterken de functie van het plangebied als oriëntatiepunt voor de wijde omgeving. • De bebouwing in het plangebied kent geen beperkingen ten gevolge van straalpaden en aanvliegroutes van de luchthaven Schiphol. • De toren heeft een lange slagschaduw ten opzichte van de huidige bebouwing. Dit levert minder zonuren op voor de bebouwing aan de noordzijde van de Statenjachtlaan. Op een dag gaat het om ongeveer drie uren minder. De hoofdruimtes van de betreffende woningen behouden voor het merendeel van de dag de inval van zonlicht. Deze verslechtering zou ook het geval zijn met een bebouwingshoogte van 24 meter. • De voorwaarden voor een sociaal veilige omgeving zijn over het algemeen goed. Kwetsbare gebieden zoals binnenterreinen, het schoolplein en parkeervoorzieningen zijn afgesloten en niet toegankelijk. • Het plangebied vormt een ruimtelijke eenheid die omringd wordt door ruime profielen van het plantsoen, Statenjachtlaan en Schepenstraat. Het plan vormt geen inbreuk op de privacy van woningen en buitenruimtes in de omgeving. De toren staat weliswaar tegenover de bebouwing aan de noordzijde van de Statenjachtlaan, maar door de eenzijdige oriëntatie van de woningen en de belangrijkste woonvertrekken op het zuiden is er geen sprake van inbreuk op de privacy van de bestaande woningen aan de overzijde van de Statenjachtstraat of elders. • Over het algemeen wordt een goed windklimaat verwacht. De onderdoorgang bij de hoogbouw aan de Statenjachtstraat vraagt bij de ontwikkeling van het bouwplan op het gebied van windhinder de aandacht. De verblijfskwaliteit op het schoolplein is hierbij van belang. De inrichting van het plein en de erfafscheidingen worden met de architectuur mee ontworpen. Het aanbrengen van beplanting kan in positieve zin bijdragen aan het verblijfsklimaat.

4.10

Milieu-effectrapportage

Op grond van het bepaalde in de Wet milieubeheer en het op basis daarvan vastgestelde Besluit milieueffectrapportage 1994 (gewijzigd in augustus 2006) is het voor bepaalde ruimtelijke plannen die (als eerste) activiteiten mogelijk maken die nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu verplicht om een milieueffectrapport (MER) op te stellen of om te beoordelen of een MER opgesteld moet worden. Een strategische milieubeoordeling is als uitvloeisel van EU richtljnen verplicht voor plannen die bepaalde milieubelastende activiteiten mogelijk maken en waarvan de formele voorbereiding na 21 juli 2004 begint. Er is geen beoordeling vereist wanneer een plan zodanig klein is dat er geen MER-(beoordelings)plicht geldt. Hieronder wordt bezien of voor dit bestemmingsplan een mer-(beoordelings)plicht geldt. Woningen Het Besluit milieueffectrapportage van 1994, bijlage C en D onder 11.1 geeft aan dat bij het vaststellen van een ruimtelijk plan waarin de bouw van 4.000 woningen binnen de bebouwde kom wordt voorzien de MER-plicht van toepassing is. Bij de bouw van 2.000 woningen in een aaneengesloten gebied binnen de bebouwde kom is de MER beoordelingsplicht van toepassing. In het project De Banne (inclusief plangebied van dit bestemmingsplan) is sprake van 1.169 nieuw te bouwen woningen en de sloop van

35


755 bestaande woningen. Per saldo worden er 414 nieuwe woningen gebouwd. Er geldt dus geen MERplicht en MER-beoordelingsplicht voor de nieuwe woningen in De Banne. Stadsproject Volgens het Besluit milieu-effectrapportage bestaat er een MER-beoordelingsplicht wanneer voor de uitvoering of wijziging van een stadsproject in de gevallen dat wordt voorzien in de realisatie van een bedrijfsvloeroppervlak van 200.000 m2 of meer (inclusief winkelcentrum en parkeren). In het projectgebied wordt een dergelijk bedrijfsvloeroppervlak niet gerealiseerd. Ook wanneer het project een oppervlak van meer dan 100 hectare heeft is een MER-beoordelingsplicht aan de orde. Het Plan van aanpak heeft betrekking op een gebied van circa 50 hectare en is dus niet MER-beoordelingsplichtig. Recreatieve voorzieningen Volgens het Besluit milieu-effectrapportage 1994 dient een MER beoordelingsplicht te worden uitgevoerd wanneer er in een ruimtelijk plan een recreatieve voorziening wordt toegestaan die meer dan 250.000 bezoekers per jaar aantrekt. In het projectgebied wordt niet voorzien in dergelijke recreatieve of toeristische voorzieningen. Voor dit bestemmingsplan behoeft, gezien het bovenstaande, geen strategische milieubeoordeling/MER opgesteld te worden.

36


5

Bestemmingsregeling

37


38


5.1 De planvorm Opbouw van dit bestemmingsplan Dit bestemmingsplan bestaat uit de volgende onderdelen: de plankaart (onderdeel IA), de kadastrale kaart (onderdeel IB), de profielen (onderdeel II), de voorschriften (onderdeel III) en de toelichting. De plankaart, de kadastrale kaart, de profielen alsmede de voorschriften van het bestemmingsplan vormen het juridisch gedeelte. Dit gedeelte is bindend voor zowel burgers als overheid. Opbouw voorschriften De voorschriften zijn in drie groepen ingedeeld: 1. inleidende bepalingen die onder andere duidelijk maken wat met diverse termen wordt bedoeld en op welke wijze wordt gemeten; 2. bestemmingsbepalingen van de voorkomende bestemmingen in het plangebied (bijvoorbeeld “wonen” of “verkeer”); 3. algemene bepalingen, welke niet op een bepaalde bestemming betrekking hebben maar voor het gehele plangebied gelden (zoals de algemene gebruiksvoorschriften, strafbepaling en slotbepaling). Voor de bestemmingsbepalingen (groep 2) is per artikel de volgende indeling gehanteerd: 1. doeleindenomschrijving; 2. bebouwingsvoorschriften; 3. vrijstellingsbevoegdheid/andere regelingen (indien noodzakelijk).

5.2

Toelichting op de voorschriften

In deze paragraaf wordt van elk voorschrift een korte uitleg gegeven teneinde de voorschriften inzichtelijker en minder ‘juridisch’ te maken. 1.

Inleidende bepalingen

Artikel 1.1 Begripsbepalingen Dit artikel bevat de definities van begrippen die in dit bestemmingsplan worden gebruikt. Daardoor wordt vermeden dat verschillende interpretaties van begrippen tot verschillen van mening over de regelgeving zouden kunnen leiden. De begripsbepalingen zijn vanaf de definitie voor “de profielen” op alfabetische volgorde. Artikel 1.2 Wijze van meten en berekenen In dit artikel is geregeld op welke manier moet worden gemeten. Voor het meten op de kaart geldt een nauwkeurigheidsgraad van een meter. De bouwhoogte wordt gemeten vanaf het peil van de wijk (0,1 m + NAP). Deze bouwhoogte wordt gemeten vanaf het pijl tot aan het hoogste punt van het bouwwerk. Het bebouwingspercentage geldt ten opzichte van het bestemmingsvlak. Ook is in artikel 1.2 beschreven hoe het bruto vloeroppervlak en het bedrijfsvloeroppervlakte dienen te worden bepaald.

2.

Bestemmingsbepalingen

Artikel 2.1 Groen (G) Voor de bestemming “Groen” (G) is in lid 1 onder 1.1 bepaald dat deze gronden mogen worden gebruikt voor plantsoenen en groenvoorzieningen. Daarbij behorende voorzieningen als speelvoorzieningen, sloten, vijvers, voet- en rijwielpaden en openbare nutsvoorzieningen zijn eveneens toegestaan. Tevens dient er binnen de bestemming “Groen” (G) minimaal 4.400 m2 als water te worden ingericht en gebruikt. De aanduiding “maatschappelijke voorziening toegestaan” binnen de bestemming “Groen”(G) betekent

39


dat daar buitenruimten voor de school, het medisch kinderdagverblijf en vergelijkbare maatschappelijke voorzieningen zijn toegestaan. In lid 2 onder 2.1 is bepaald dat alleen voor het in lid 1 onder 1.1 toegelaten gebruik mag worden gebouwd. Gebouwen zijn daarbij niet toegestaan. In lid 2 onder 2.2 is geregeld dat maximaal 5% van de gronden met deze bestemming mag worden bebouwd met bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Deze bouwwerken mogen maximaal 6 meter hoog zijn. In lid 3 onder 3.1 is bepaald dat het dempen van oppervlaktewater is verboden zonder of in afwijking van een aanlegvergunning van het Dagelijks Bestuur. In lid 3 onder 3.2 is bepaald dat een aanlegvergunning wordt verleend indien er minimaal 4400 m2 aan waterberging en oppervlaktewater in stand wordt gehouden danwel gerealiseerd wordt. In lid 3 onder 3.3 is geregeld dat een aanlegvergunning kan worden verleend mits er rekening wordt gehouden met het belang van voldoende oppervlaktewater en het raadplegen van de waterbeheerder. Artikel 2.2 Verkeer en verblijfsruimte (V) Voor de bestemming “Verkeer en verblijfsruimte” (V) is in lid 1 onder 1.1 bepaald dat deze gronden mogen worden gebruikt voor wegen en voet- en rijwielpaden. Daarbijbehorende voorzieningen als ongebouwde parkeervoorzieningen, pleinen, groenvoorzieningen, sloten, vijvers, met daarbij behorende waterlopen en openbare nutsvoorzieningen zijn eveneens toegestaan. De aanduiding “maatschappelijke voorziening toegestaan” betekent dat daar buitenruimten voor de school, het medisch kinderdagverblijf en vergelijkbare maatschappelijke voorzieningen zijn toegestaan. In lid 2 onder 2.1 is bepaald dat alleen voor het in lid 1 onder 1.1 toegelaten gebruik mag worden gebouwd. Gebouwen zijn daarbij niet toegestaan. In lid 2 onder 2.2 is geregeld dat maximaal 5% van de gronden met deze bestemming mag worden bebouwd met bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Lichtmasten mogen maximaal 12 meter hoog zijn. De overige toegestane bouwwerken mogen maximaal 6 meter hoog zijn. Artikel 2.3 Wonen 1 (W1) De bebouwing is bestemd als “Wonen 1” (W1). In lid 1 onder 1.1 is bepaald dat deze gronden mogen worden gebruikt voor woningen met de daarbijbehorende bergingen en andere nevenruimten, en huisgebonden beroepen. In artikel 1.1 van de voorschriften (begripsbepalingen) is bepaald dat bij huisgebonden beroepen de woonfunctie overheerst. Het betreft hier zogenaamde vrije beroepen aan huis, waaronder in gangbaar taalgebruik onder meer een arts, tandarts, advocaat en een notaris worden verstaan (Rechtbank Haarlem, 13 maart 2002, nr. AWB 02-338 en 02-333). De onbebouwd blijvende delen mogen worden gebruikt voor tuinen en groenvoorzieningen. In lid 2 onder 2.1 is bepaald dat alleen voor het in lid 1 onder 1.1 toegelaten gebruik mag worden gebouwd. In lid 2 onder 2.2 is geregeld dat de bouwhoogte van de bebouwing niet hoger mag zijn dan hetgeen op de plankaart voor de bestemmingen “Wonen 1” (W1) staat aangegeven. De op de plankaart weergeven bouwvlakken mogen volledig worden bebouwd. In artikel 1.1 is aangegeven wat onder een bouwvlak wordt verstaan. Vanwege de resultaten van het akoestisch onderzoek is in lid 2 onder 2.3 bepaald dat alle woningen binnen de bestemming aan minimaal één zijde een geluidluwe gevel moeten hebben. In artikel 1.1 is aangegeven wat onder een geluidluwe gevel wordt verstaan. In lid 3 onder 3.1 is een vrijstellingsbevoegdheid opgenomen om vrijstelling te verlenen van de eis om een geluidsluwe gevel te realiseren. Deze vrijstellingsbevoegdheid kan alleen worden toegepast indien het realiseren van een geluidsluwe gevel niet mogelijk is door middel van in het bestemmingsplan vastgelegde verkaveling en bouwvlakken. Hierbij is in lid 3.1 onder a geregeld dat de verkaveling in stand blijft, in lid 3.1 onder b is geregeld dat er voor maximaal 30 woningen binnen het plangebied vrijstelling kan worden verleend en in lid 3.1 onder c is bepaald dat de woningen waarvoor vrijstelling wordt verleend uitgerust worden met een serre, een afsluitbare loggia of een andere compenserende bouwkundige maatregel. Artikel 2.4 Wonen 2 (W2) De bebouwing is bestemd als “Wonen 2” (W2). In lid 1 onder 1.1 is bepaald dat deze gronden mogen worden gebruikt voor woningen met de daarbijbehorende bergingen en andere nevenruimten, en huisgebonden beroepen.

40


In artikel 1.1 van de voorschriften (begripsbepalingen) is bepaald dat bij huisgebonden beroepen de woonfunctie overheerst. Het betreft hier zogenaamde vrije beroepen aan huis, waaronder in gangbaar taalgebruik onder meer een arts, tandarts, advocaat en een notaris worden verstaan (Rechtbank Haarlem, 13 maart 2002, nr. AWB 02-338 en 02-333). Daarnaast zijn aan huis gebonden bedrijven toegestaan. Dit zijn bedrijfsactiviteiten die gezien hun aard en omvang geen afbreuk doen en ondergeschikt zijn aan het woongebruik en geen hinder opleveren voor de woonsituatie. De onbebouwd blijvende delen mogen worden gebruikt voor tuinen, groenvoorzieningen, voetpaden, en toegangen tot ongebouwde parkeervoorzieningen. Voor de gronden waar dat nader op de plankaart is aangeduid met “maartschappelijke voorziening toegestaan” zijn naast de reeds genoemde functies tevens onderwijsvoorzieningen, een medisch kinderdagverblijf en vergelijkbare maatschappelijke voorzieningen toegestaan, waarbij de onbebouwd blijvende delen tevens mogen worden ingericht als schoolplein. In lid 2 onder 2.2 is geregeld dat de bouwhoogte van de bebouwing niet hoger mag zijn dan hetgeen op de plankaart voor de bestemmingen “Wonen 2” (W2) staat aangegeven. De op de plankaart weergeven bouwvlakken mogen volledig worden bebouwd. In artikel 1.1 is aangegeven wat onder een bouwvlak wordt verstaan. Vanwege akoestische redenen is in lid 2 onder 2.3 bepaald dat alle woningen binnen de bestemming aan minimaal één zijde een geluidluwe gevel te hebben. In artikel 1.1 is aangegeven wat onder een geluidluwe gevel wordt verstaan. In lid 3 onder 3.1 is een vrijstellingsbevoegdheid opgenomen om vrijstelling te verlenen van de eis om een geluidsluw gevel te realiseren. Deze vrijstellingsbevoegdheid kan alleen worden toegepast indien het realiseren van een geluidsluwe gevel niet mogelijk is door middel van in het bestemmingsplan vastgelegde verkaveling en bouwvlakken, hierbij is in lid 3.1 onder a geregeld dat de verkaveling in stand blijft, in lid 3.1 onder b is geregeld dat ervoor maximaal 30 woningen binnen het plangebied vrijstelling kan worden verleend en in lid 3.1 onder c is bepaald dat de woningen waarvoor vrijstelling wordt verleend uitgerust worden met een serre, een afsluitbare loggia of een andere compenserende bouwkundige maatregel. 3.

Algemene bepalingen

Artikel 3.1 Toegelaten overschrijdingen In dit artikel is aangegeven dat bestemmings- en/of bebouwingsgrenzen van gebouwen mogen worden overschreden ten behoeve van ondergeschikte bouwdelen. In het artikel is aangegeven om welke ondergeschikte bouwdelen het gaat en welke maximale overschrijding is toegestaan. Artikel 3.2 Algemene gebruiksvoorschriften In dit artikel wordt geregeld welk gebruik is toegelaten. In lid 1 wordt gebruik dat in strijd is met de bestemming van de grond en de bijbehorende voorschriften verboden. In lid 2 worden de bedrijven, genoemd in het Inrichtingen- en vergunningenbesluit behorend bij de Wet milieubeheer , uitdrukkelijk uitgesloten van vestiging in het plangebied op grond van de te verwachten overlast van dergelijke bedrijfsuitoefening. Verder zijn automatenhallen, seksinrichtingen, prostitutiebedrijven, smartshops telefoneerinrichtingen, internetcafés en geldwisselkantoren voor dit plangebied als verboden gebruik aangemerkt aangezien dergelijke inrichtingen al elders in de stad gevestigd zijn en de verwachting is dat een dergelijk gebruik in dit plangebied, welke voornamelijk een woonfunctie heeft, voor ongewenste overlast zal zorgen. In lid 3 wordt het Dagelijks Bestuur verplicht vrijstelling te verlenen van de voorschriften in lid 1 wanneer strikt naleven van deze voorschriften het meest doelmatige gebruik beperkt, zonder dat hiervoor dringende redenen zijn. Dit lid staat bekend onder de naam "toverformule" en maakt verplicht deel uit van een bestemmingsplan. De mogelijkheden om vrijstelling te verlenen via de toverformule zijn echter door de jurisprudentie zodanig ingeperkt dat het in Amsterdam gebruikelijk is geworden ook lid 4 op te nemen. Op grond van lid 4 kan het Dagelijks Bestuur vrijstelling verlenen van de voorschriften in lid 1 onder voorwaarde dat dit niet leidt tot een onomkeerbare verandering van de bestemming of inbreuk op de bestemming. Artikel 3.3 Algemene vrijstellingsbevoegdheid In dit artikel is geregeld dat enige flexibiliteit mogelijk is ten aanzien van de gestelde regels in het plan. Vrijstelling verlenen gebeurt altijd met inachtneming van het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht, zodat belanghebbenden onder meer de mogelijkheid hebben om zienswijzen in te dienen wanneer op

41


grond van dit artikel van het plan wordt afgeweken. Een aantal van de gegeven maxima kunnen op grond van dit artikel in zeer beperkte mate worden overschreden. Artikel 3.4 Gebied als bedoeld in artikel 13 lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening In dit artikel is vastgelegd dat voor gronden met een nadere aanduiding “gebied als bedoeld in artikel 13 lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening” toepassing wordt gegeven aan het bepaalde in artikel 13 lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. De nadere aanduiding is op twee locaties op het Koopvaardersplantsoen aangegeven. De verwerkelijking van het plan in de naaste toekomst wordt ten aanzien van deze gronden noodzakelijk geacht. 4.

Slot- en overgangsbepalingen

Artikel 4.1 Overgangsbepalingen In dit artikel wordt geregeld dat bouwwerken mogen worden behouden of gebruik mag worden voortgezet vanaf het moment dat het plan rechtskracht heeft verkregen ondanks dat de bebouwing of het gebruik niet (langer) overeenkomt met de voorschriften die in dit bestemmingsplan worden gegeven. Het overgangsrecht vindt op deze wijze zijn plaats in dit plan. Het eerste lid regelt de bebouwing, waarbij onder sub a vernieuwing en verandering van bebouwing, die in strijd is met het bestemmingsplan wordt toegestaan, onder voorwaarde dat er een bouwvergunning is verleend en dat de afwijking van het bestemmingsplan niet wordt vergroot. Onder b wordt geregeld dat bebouwing die in strijd is met de tot dat tijdstip geldende bestemmingsplan niet kan worden aangemerkt als bebouwing. Onder c wordt geregeld dat bij het verloren gaan van bebouwing als bedoeld onder a, als gevolg van een calamiteit (brand e.d.), deze bebouwing mag worden herbouwd, indien binnen 2 jaar na de calamiteit een bouwvergunning wordt aangevraagd en onder de voorwaarde dat de afwijking van het bestemmingsplan niet wordt vergroot. Net als onder a geldt het hier gestelde niet indien een raadsbesluit tot onteigening is genomen. Het tweede lid van dit artikel regelt het gebruik. Onder a is geregeld dat gebruik dat volgens eerdere bepalingen was toegestaan maar op basis van dit nieuwe bestemmingsplan wordt verboden mag worden voortgezet. Dit geldt niet voor gebruik dat ook onder de eerdere bepalingen niet was toegelaten. Onder b is geregeld dat gebruik als bedoeld onder a mag worden gewijzigd in ander gebruik als de afwijking van het plan hierdoor niet groter wordt. Artikel 4.2 Strafbepaling In dit artikel wordt vastgesteld dat het overtreden van de regels uit het lid 2 onder b van het artikel “Overgangsbepalingen” en lid 1 van het artikel “Algemene gebruiksvoorschriften” wordt beschouwd als een strafbaar feit. Sommige andere artikelen bevatten leden met verbodsbepalingen. In deze leden wordt dan verwezen naar de genoemde twee leden van de artikelen “Overgangsbepalingen” en “Algemene gebruiksbepalingen”. Daarom geldt ook het overtreden van de voorschriften uit de verwijzende leden als een strafbaar feit. De strafmaat wordt bepaald in artikel 6 van de Wet op de economische delicten. Hierin is opgenomen dat de maximale straf 6 maanden hechtenis of een geldboete van de vierde categorie is. Artikel 4.3 Slotbepaling Dit wordt ook wel de citeerbepaling genoemd. Hierin wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan genoemd is.

42


6

Economische uitvoerbaarheid en handhaving

43


44


6.1

Economische uitvoerbaarheid

Het project De Banne wordt in samenwerking ontwikkeld door corporaties en stadsdeel AmsterdamNoord. De realisatie van bebouwing is voor rekening en risico van de corporaties. Het stadsdeel zorgt voor bouwen woonrijpe grond ten behoeve van de uitgifte in erfpacht. Voor het project De Banne is een grondexploitatie opgesteld. Het project De Banne kent een tekort van € 15 miljoen. Dit tekort wordt gedekt door de gemeente Amsterdam. De grondexploitatie is in 2007 vastgesteld door de deelraad van Amsterdam-Noord, en eveneens in 2007 door het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Amsterdam aanvaard

6.2

Onteigening

Het streven is om het Koopvaardersplantsoen in de nieuwe situatie geheel vrij te maken van bebouwing. Daarom zullen de nu nog aanwezige gebouwde functies (schoollokalen, gymzaal, kinderdagverblijf, kerkgebouw) worden gesloopt en worden deze functies naar elders verplaatst. In het plangebied zijn twee kadastrale percelen aanwezig die eigendom zijn van derden maar waar de bebouwing wel zal moeten gaan verdwijnen in verband met de uitvoering van dit bestemmingsplan. Het betreft het kerkgebouw van de Baptistengemeente De Brug nabij de Statenjachtstraat en de gymzaal van Tonido. De Dorus Rijkersschool vertrekt zeker naar nieuwbouw aan de Ankerplaats. De kinderdagverblijven die nu tijdelijk in het Koopvaardersplantsoen zijn gehuisvest gaan met zekerheid naar de nieuwbouw aan de Schepenlaan en aan het Banneplein. Voor Tonido is het streven om nieuwbouw te realiseren aan het Bezaanjachtplein. De Brug tenslotte kan uitgeplaatst worden naar meerdere locaties in de omgeving, hierover wordt nog nagedacht en overlegd. Er bestaat goede hoop dat er met alle betrokken partijen minnelijk tot afspraken over de noodzakelijke verplaatsing kan worden gekomen. Overleg hierover wordt heden gevoerd. De twee gebieden die nog niet in eigendom zijn van het stadsdeel zijn in dit bestemmingsplan uit voorzorg wel aangewezen als gebied waarbij de verwerkelijking van het plan in de naaste toekomst nodig wordt geacht. De gebieden zijn dus aangemerkt als gebied als bedoeld in artikel 13 lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Als gevolg hiervan is het mogelijk, indien minnelijk overleg niet zou leiden tot overeenstemming over uitplaatsing van de genoemde functies, gebruik te maken van het onteigeningsinstrumentarium.

afbeeldingen: De Brug en gymzaal Tonido

45


6.3

Handhaving

Voorwaarde van een goed handhavingsbeleid is dat zowel bij het stadsdeel als bij de verschillende doelgroepen (eigenaren, gebruikers en direct belanghebbenden/omwonenden) draagvlak voor het handhaven van de bestemmingsregeling bestaat. Dat houdt in dat de regeling goed leesbaar, duidelijk en concreet moet zijn en niet voor meerdere uitleg vatbaar mag zijn. Het handhavingsbeleid dient direct te worden ingezet. De handhaving heeft in dit plangebied vooral betrekking op het gebruik van gronden en bouwwerken, waarbij milieubelasting en veiligheid de belangrijkste criteria zijn. Er is sprake van handhaving, indien werkzaamheden of activiteiten plaatsvinden die in het kader van de bestemmingsvoorschriften niet toelaatbaar zijn. De onderstaande uitgangspunten zullen daarbij worden aangehouden: - het zetten van enkele stappen op grond waarvan besloten kan worden op welke wijze gehandhaafd gaat worden: strafrechtelijk, bestuursrechtelijk of gedogen al dan niet onder voorwaarden; - er wordt naar gestreefd om stilzwijgende gedoogsituaties niet te laten voorkomen; - indien legalisatie van een illegale toestand niet mogelijk is en indien er geen zwaarwegende omstandigheden hiertoe aanleiding geven, kan incidenteel een gedoogbeschikking onder voorwaarden worden verleend; - indien in het kader van handhaving het opleggen van een dwangsom niet leidt tot beëindiging van een illegale situatie, wordt een bestuursdwangprocedure gestart; - het opleggen van een dwangsom en bestuursdwang worden als handhaving verkozen boven strafrechtelijk optreden; - in die gevallen dat strafrechtelijke vervolging het enige sanctiemiddel blijkt te zijn, zal na het opmaken van een proces-verbaal aangifte worden gedaan bij het Openbaar Ministerie; - behoudens in gevallen waarin de belangen van de overtreder in ernstige en directe mate worden geschaad, wordt – indien illegale bouw wordt geconstateerd – het werk door de afdeling Bouwtoezicht stilgelegd en wordt tot handhaving over gegaan; - ook bij illegale bouw van gering planologisch belang wordt vanuit rechtsgelijkheid handhavend opgetreden. Aan een langere periode van niet-handhaving kunnen door de betrokkenen geen rechten worden ontleend.

46


7

Inspraak

47


48


7.1

Inspraak n.a.v. het voorontwerp bestemmingsplan

Het voorontwerp bestemmingsplan zal samen met het concept Stedenbouwkundig Plan in de inspraak worden gebracht. Tijdens de ter inzage periode kan een ieder een mondelinge of schriftelijke inspraakreactie indienen.

7.2

Het overleg ex artikel 10 Bro

In het kader van het overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening zal het voorontwerp bestemmingsplan toegezonden worden aan de volgende instanties: 1. 2. 3. 4. 5.

VROM Inspectie Noord-West; Provincie Noord-Holland, bureau Ruimtelijke Inrichting Zuid; Burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam (APC en dRO); Waternet; Hoogheemraadschap Hollandsch Noorderkwartier.

49

Koopvaardersplantsoen. Stadsdeel Amsterdam-Noord Gemeente Amsterdam

Recommend Documents