Port Business Outlook 2017 Discussion 27 September 2016
Konsesi Pelabuhan di Indonesia
( Regulasi & Perkembangannya )
Budiyono Doel Rachman PT. Pendidikan Maritim & Logistik Indonesia www.ipc-corporateuniversity.com
[email protected]
Phone : +62 251-7555614 / +62 251-7555622
Budiyono Doel Rachman Education : Ir. (S1) – Civil Eng. Transport Eng., ITB, Bandung, Indonesia,1983 Dipl.HE (S2) – Port Eng., IHE, Delft, The Netherlands, 1987 M.Sc. (S2) – Port Planning, IHE, Delft, The Netherlands, 1988 Principle Profession : Port Trainer / Consultant Present Position : 2014-present: Director, PT Pendidikan Maritim dan Logistik Indonesia (PMLI) 2009-present: Senior Associate, the Advisory Group on Port & Harbour (AGPH) 2008-present: Member, Himpunan Ahli Pelabuhan Indonesia (HAPI)
2
PT Pendidikan Maritim dan Logistik Indonesia
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Pengantar Pengertian & Karakteristik Konsesi Dasar Hukum Konsesi Pelabuhan Proyek Konsesi Pelabuhan Skema Konsesi Pelabuhan Formula Masa Konsesi Perkembangan Konsesi Kepelabuhan Closing Remark 3
3
PT Pendidikan Maritim dan Logistik Indonesia
1. Pengantar • Saat ini sekitar 1900 pelabuhan yang tersebar dari Sabang sampai Merauke. Pelabuhan umum diusahakan 112 pelabuhan ( operator Pelindo I-IV), pelabuhan umum tidak diusahakan 890 pelabuhan (dikelola Kemenhub), dan sisanya sekitar 900 Tersus / TUKS. • Perusahaan pemegang izin BUP di Indonesia saat ini yang terdaftar ada 207 perusahaan. Namun yang aktif hanya berkisar 40 persen. (Ketua Umum Asosiasi Badan Usaha Pelabuhan Indonesia (ABUPI) Aulia Febrial Fatwa, 15 Maret 2016)
• Sesuai RIPN 2014, kebutuhan investasi pengembangan pelabuhan laut s/d 2030 sekitar USD 46 Miliar, dengan pendanaan pemerintah /swasta 30/70. Dalam lima tahun mendatang direncanakan di 24 pelabuhan, yang akan dibiayai oleh dana APBN dan investor swasta 4 dalam skema kemitraan pemerintah-swasta (PPP) 4
2. Pengertian & Karakteristik Konsesi Pengertian Konsesi :
Black’s Law Dictionary: “A government grants for specific privileges”
The New Grolier Webster International Dictionary: “a right, privilege granted by controlling authority to an individual organization or corporation to perform some special services or to conduct special sales activities within the limit of a larger enterprise”
ADB: “The combination of capital lease along with the right to provide services using leased assets and a commitment to make a specific investments to improve the quality and capacity of these services”
Denton Wilde Sapte: “Concession agreement is an agreement under which the grantor confers on the project company the right for the agreed period to exploit, develop, construct and operate for profit a facility or project
5
Karakteristik Konsesi : • Salah satu mekanisme hukum yang mengatur bagaimana otorita pemerintah dapat memberikan hak kepada badan usaha tertentu untuk melakukan kegiatan usaha tertentu di daerah khusus milik/ yang dikuasai pemberi konsesi • Mengharuskan adanya investasi pengadaan prasarana / sarana yg dilakukan oleh penerima konsesi (pembangunan atau rehabilitasi atau modernisasi ) yang terkait dgn kegiatan usaha yangg akan dilakukannya. • Dibawah kontrak/perjanjian jangka panjang • Dalam rangka kerja sama kemitraan antara pemerintah dan swasta/badan usaha (Public Private Partnership) 6
3. Dasar Hukum Konsesi Pelabuhan UU 17/2008 Pelayaran : Paragraf 4 Kegiatan Pengusahaan di Pelabuhan Pasal 92 Kegiatan penyediaan dan/atau pelayanan jasa kepelabuhanan yang dilaksanakan oleh Badan Usaha Pelabuhan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 91 ayat (1) dilakukan berdasarkan konsesi atau bentuk lainnya dari Otoritas Pelabuhan, yang dituangkan dalam perjanjian. PP 61/2009 Kepelabuhan : Paragraf 5 Konsesi atau Bentuk Lainnya Pasal 74 (3) Jangka waktu konsesi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disesuaikan dengan pengembalian dana investasi dan keuntungan yang wajar. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 64 Tahun 2015, tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhan.
PM 51/2015 Penyelenggaraan Pelabuhan Laut : Pasal 23 (5) Ketentuan mengenai konsesi atau bentuk kerjasama lainnya diatur dalam Peraturan Menteri tersendiri PM 15/2015 Konsesi dan Bnetuk Kerjasama Lainnya : Pasal 43 (1) Pendapatan konsesi dituangkan dalam perjanjian konsesi dihitung berdasarkan formula hubungan antara proyeksi trafik pelabuhan, skema tarif pelabuhan, besaran investasi, besaran konsesi yang besarnya ( consession fee) sekurang-kurangnya 2.5 % ( dua koma lima persen ) dari pendapatan bruto, dan masa konsesi
4. Proyek Konsesi Pelabuhan
(sesuai Permenhub No 15/2015)
1. Pada pelabuhan yg sdh ada faspelnya
a. Sudah merupakan PMN kepada BUMN Pelabuhan b. Yang telah dibangun oleh BUMN Pelabuhan c. Yang dibangun oleh BUP non BUMN Penetapannya melalui penugasan/penunjukan
2. Pembangunan pelabuhan baru
Penetapannya melalui mekanisme pelelangan atau penugasan/penunjukan. Dalam hal melalui penugasan/penunjukan langsung, lahan harus dimiliki oleh BUP dan investasinya dibiayai BUP ybs
3. Pembangunan terminal baru
a. Pembangunan terminal baru yg merupakan satu kesatuan dgn terminal yg sudah ada (penetapannya melalui penunjukan langsung) b. Pembangunan terminal baru yg tidak merupakan satu kesatuan dgn terminal yag sudah ada (penetapannya melalui lelang atau penugasan/penunjukan langsung 9
4. Terminal Untuk Kepentingan Sendiri (TUKS) yang digunakan juga untuk melayani kepentingan umum. a. Penetapannya melalui mekanisme lelang atau penugasan/penunjukan b. Dlm hal penunjukan, harus memenuhi ketentuan lahan dimiliki BUP
5. TUKS yang berubah status menjadi terminal Umum
a. Penetapannya melalui mekanisme lelang atau penugasan/penunjukan b. Dalam hal penugasan, lahan harus dimiliki oleh BUP dan investasinya dibiayai BUP ybs
6. Pengusahaan Alur Pelayaran dan kolam pelabuhan
a. Menetapannya melalui lelang atau penugasan/penunjukan b. Dalam hal penugasan, investasinya sepenuhnya dilakukan oleh badan usaha
7. Pengusahaan area alih muatan kapal di Perairan
a. Penetapannya melalui lelang b. Dalam hal konsesi berakhir, hasil konsesi beralih kepada Penyelenggara Pelabuhan 10
5. Skema Konsesi Pelabuhan KSU
OP
Konsesi
BUP
( X %, Y tahun)
MITRA STRATEGIS
1 2 n
( Kerjasama Usaha )
• Konsesi adalah pemberian hak oleh OP/UPP kepada BUP untuk melakukan penyediaan dan pelayanan jasa pelabuhan tertentu dlm jangka waktu tertentu dgn kompensasi tertentu ( PP 61/2009, Psl 1 no. 30) • Apabila perjanjian konsesi berakhir, fasilitas pelabuhan hasil konsesi harus diserahkan kepada OP (PP 61/2009, Psl. 75 para 1)
6. Formula Masa Konsesi • Formula 1 Masa Konsesi = N * Payback Period N = 1.4 – 1.7 • Formula 2 Masa Konsesi = Payback Period (Inv. + Keuntungan Wajar) Keuntungan Wajar = n % Investasi n = 10 %, 20 % atau ………
PT Pendidikan Maritim dan Logistik Indonesia
7. Perkembangan Konsesi Kepelabuhan No
Uraian
Konsesi Besaran (%)
1 Terminal Kalibaru Tg. Priok
0.5%
2 PT Pelindo I, II, III, IV - Eksisting
2.5%
3 Alur Pelayaran Barat Surabaya 4 Terminal Lamong Terminal Berlian (Tahap II) 5 Dalam Proses Negosiasi : Terminal KCN Marunda Terminal BBJ Bojanegara Terminal BBJ Lampung 6 Menyusul : Pelabuhan Kuala Tanjung Pelabuhan Patimban Pelabuhan New Sorong Terminal New Makassar Pelabuhan Kijing Pontianak Lainnya
3.50%
Skema Masa Perjanjian Konsesi (Tahun)
Skema Pemilihan BUP
70 pola BOT (+ 25 tahun kerjasama Penugasan pemanfaatan) ∞ pola BOO (Build, Operate, Own) Penunjukan masa konsesi dpt diperpanjang 25 pola BOT Pelelangan
2.5% 2.5%
70 pola BOT 70 pola BOT
Penunjukan Penunjukan
5.0% 5.0% 5.0%
70 pola BOT 70 pola BOT 70
Penunjukan Penunjukan Penunjukan
? ? ? ? ? ?
? ? ? ? ? ?
pola BOT pola BOT pola BOT pola BOT pola BOT pola BOT
? ? ? ? ?
13
PT Pendidikan Maritim dan Logistik Indonesia
8. Closing Remark UU Pelayaran telah memperkenalkan konsep pemisahan fungsi regulator dan operator dalam pengelolaan pelabuhan di pelabuhan yang diusahakan ( atau komersial ) yang diwujudkan dengan hadirnya OP sebagai regulator (“landlord port authority”) dan BUP sebagai operator. Untuk dapat beroperasi di pelabuhan, BUP diberikan konsesi atau bentuk lainnya oleh OP/UPP. Pemberian konsesi kepada BUP ini sejalan dengan trend di dunia dalam hal pengelolaan pelabuhan. Dimasa mendatang, persaingan BUP untuk mendapatkan konsesi pelabuhan akan semakin meningkat. Saat ini memang BUP BUMN Pelindo masih dominan dalam pengusahaan pelabuhan, tetapi terdapat trend mulai banyaknya BUP Swasta sebagai operator terminal / pelabuhan.
14
15
15
