Konflik Laut Cina Selatan dan Politik Luar Negeri Indonesia ke Amerika dan Eropa

Konflik Laut Cina Selatan dan Politik Luar Negeri Indonesia ke Amerika dan Eropa I Nyoman Sudira Program Studi Ilmu Hubungan Internasional, Universitas Katolik Parahyangan E-mail: [email protected]

Abstrak: Konflik yang terjadi di Laut Cina Selatan melibatkan beberapa negara di kawasan Asia Tenggara. Negara-negara tersebut adalah Vietnam dan Filipina. Akan tetapi, konflik ini pun mempengaruhi beberapa negara diluar kawasan Asia Tenggara yaitu Cina dan Amerika Serikat. Kawasan Laut Cina Selatan yang cukup luas dan berbatasan langsung dengan beberapa negara membuat Laut Cina Selatan memiliki potensi yang dapat dimanfaatkan oleh negara-negara seperti Amerika Serikat dan Cina. Dalam penulisan paper ”Konflik Laut Cina Selatan dan Politik Luar Negeri Indonesia ke Amerika dan Eropa” ini pembahasan akan di fokuskan pada empat bagian. Diawali dengan pembahasan mengenai Amerika Serikat (AS) dan Konflik Laut Cina Selatan, kemudian diikuti pembahasan mengenai Uni Eropa dan Konflik Laut Cina Selatan. Pada bagian akhir akan disajikan dua bahasan yang berkaitan dengan Indonesia yakni: 'Indonesia dan Konflik Laut Cina Selatan'; serta sekaligus sebagai penutup, 'Politik Luar Negeri RI terhadap Amerika dan Eropa Terkait Isu Laut Cina Selatan'. Kata kunci: Laut Cina Selatan, Cina, Vietnam, Filipina, Amerika Serikat, Indonesia, Uni Eropa, Poitik Luar Negeri. Abstract: Conflict which happen in South China Sea involve some countries in Southeast Asia Region. The countries are Vietnam and Philipines. However, this conflict affect some countries out of the region, there are China and United States of America. South Cina Sea Region is quite big and directly border with some countries. It makes South China Sea has a beneficial potential for United States of America and China. In this paper with the title ”Konflik Laut Cina Selatan dan Politik Luar Negeri Indoneisa ke Amerika dan Eropa” will be focused on four section. First is about United States of America and South China Sea Conflict then followed by European Union and South China Sea Conflict. In the end section will be explained two sections which related to Indonesia, there is Indonesia and South China Sea Conflict and last section is Republik Of Indonesia's Foreign poilcy related to South China Sea issue. Keyword: South China Sea, China, Vietnam, Philipines, United States of America, Indonesia, European Union, Foreign Policy.

Pendahuluan

beragam laporan mengenai pelanggaran

Dalam konflik Laut Cina Selatan, selain

yang dilakukan oleh kapal-kapal Cina yang

ketegangan yang terjadi akibat

tumpang tindihnya

melewati

klaim antar negara

perairan

yang

disengketakan, bahkan

bersengketa yang belum bisa dihentikan

selama

ini

terjadi beberapa

insiden antara kapal patroli Cina dengan

71

hingga kini, terdapat juga perkembangan

kapal-kapal nelayan Filipina. Selanjutnya

yang tidak menggembirakan terutama me-

Cina juga dituduh melakukan pemancangan

ngenai hubungan antara dua negara anggota

instalasi

ASEAN yaitu Vietnam dan Filipina dengan

disengketakan serta mengintimidasi kapal-

Cina. Filipina misalnya telah memberikan

kapal eksplorasi minyak Filipina.

baru

Sementara 71

melakukan

Leszek Buszynski, 2012. The South China Sea: Oil, Maritime Slaims, and U.S. – China Strategic Rivalry. The Washington Quaterly, Spring, 35: 2. hal. 139-156.

paling

di

wilayah

Vietnam tidak

empat

yang

telah kali

pertemuan bilateral dengan Cina pada awal 143

144

I Nyoman Sudira, Konflik Laut Cina Selatan dan Politik Luar Negeri Indonesia ke Amerika dan Eropa

2011

dalam

yang

merasa

terancam

semakin

rangka

membicarakan

perbedaan antar mereka

mengenai Laut

mendekatkan diri dengan AS. Vietnam

Cina Selatan. Sayang sekali beberapa

misalnya sudah mulai merangkul AS

perilaku

semakin

dengan melakukan pernyataan bersama

kegiatan

pada 17 Juni 2011 mengenai pentingnya

penangkapan ikan yang dilakukan kapal-

kebebasan pelayaran. Sementara Filipina

kapal Cina di perairan Vietnam akhirnya

secara

membuat segala hasil pertemuan bilateral

bahwa mereka akan memohon bantuan

antar keduanya menjadi tiada manfaat.

kepada AS selama mereka mengalami

Insiden seperti pemotongan kawat-kawat di

ancaman dari perilaku Cina yang sangat

tempat ekplorasi minyak Vietnam yang

agresif. 73

Cina

meningkatnya

seperti,

jumlah

dan

dilakukan Cina juga pada akhirnya semakin memperkeruh

suasana

dan

membuat

ekplisit

telah

Selain

mendeklarasikan

semakin

meningkatnya

ketegangan antara Cina, dengan Vietnam

inisiatif baru bagi Vietnam untuk selalu

dan

meningkatkan kapabilitas militernya di

menghadirkan nuansa baru yaitu semakin

Laut Cina Selatan.

meningkatnya

Filipina,

konflik

di

ketegangan

LCS

antara

juga

AS

Kekhawatiran dan ketakutan yang

dengan Cina. Sejak tahun 2010, LCS sudah

akhirnya berkembang baik di Filipina dan

mulai menjadi perluasan strategi yang

di Vietnam akhirnya mendorong pemimpin

akhirnya membawa Cina dan AS

keduanya untuk mendapatkan dukungan

sama ingin memiliki dominasi di perairan.

dari Amerika Serikat (AS). Hal ini sesuai

Bagi AS, ide pemikiran meningkatnya

dengan apa yang di katakan oleh seorang

kekuatan baru Cina yang nantinya akan

Peneliti Senior di CSIS:

melahirkan ketakutan dan ketidakstabilan

sama-

serta bisa menyulut konflik teritorial harus Cina kalau tidak bisa menjaga sikap arogansinya akan melahirkan bumerang dan tentu saja nantinya akan sangat merugikan. Siapapun negara yang terlibat dalam Konflik Laut Cina Selatan selama merasakan adanya ancaman dari Cina pasti akan mencari payung keamanan dan pilihan mereka adalah Amerika.72

menjadi

bagian

dalam

pengembangan

strategi AS di Asia Pasifik. Semakin meningkatnya penyebaran pengaruh Cina adalah sesuatu yang dalam pandangan AS tidak bisa diakomodasi, karenanya AS di

Pernyataan diatas nampaknya mendapat

bawah pemerintahan Barack Obama secara

pembenaran karena sikap yang dilakukan

terang - terangan

Cina

meningkatkan

penolakannya. Dalam menandingi semakin

ketegangan di LCS, juga membuat negara

meningkatnya kekuatan Cina di kawasan,

72

selain

semakin

Diskusi dengan peneliti senior CSIS, Shibuya Jepang, 15 Juli, 2014.

73

untuk

menyampaikan

Fenna Egberink, 1 Juli 2011. “Indonesia Mediate the South China Sea Dispute?”, The Netherlands.


AS bahkan sudah membendung semakin

145

Mulai intensnya AS untuk melibatkan

kawasan

diri di kawasan Asia menunjukan bahwa

Pasifik Barat dengan secara terang-terangan

secara strategis, politik dan ekonomi, AS

menunjukan kepentingan AS di LCS dan

tidak bisa melepaskan diri dari Asia. AS

meningkatkan hubungan keamanan dengan

dibawah Obama tidak pernah menurunkan

meningkatnya

ketegangan

sekutu dan para pendukung.

di

74

perhatiannya pada kawasan yang diharapkan akan menghasilkan pertumbuhan ekonomi

Amerika Serikat dan Konflik Laut Cina Selatan Amerika Serikat (AS) melibatkan diri

yang tertinggal dalam dua puluh tahun ke depan, serta menjadi kawasan yang penuh

dalam sejarah yang cukup panjang pada

tantangan bagi AS, dalam artikel politik

konflik dan peperangan yang terjadi di

luar negerinya yang sangat berpengaruh,

Kawasan Timur Tengah dan di Afganistan

Hillary

seperti dalam konflik berkepanjangan yang

kembalinya perhatian strategis AS ke

terjadi antara Arab dan Israel serta dalam

kawasan Asia sangat sesuai dengan logika

peperangan melawan terorisme. Dalam

keseluruhan

tahun

sangat

menyelamatkan kepemimpinan global AS. 76

memperhatikan kawasan Asia terutama

Keputusan Amerika untuk membentuk

dalam

terakhir

ini

juga

untuk

dari

menjelaskan

usaha

global

bahwa

untuk

merespon

poros diplomasi dan militer di kawasan

kebangkitan dari Cina. Terutama sekali

Asia Pasifik sudah ditunjukan terutama

sejak naiknya Barack Obama sebagai

sekali terhadap Beijing, sebagai respon

presiden, persoalan yang terjadi di Laut

terhadap meningkatnya ambisi kawasan

Cina Selatan menjadi perhatian utama bagi

Cina. Ada dua prisip kepentingan AS dalam

AS bahkan menjadi fokal poin bagi AS

konflik LCS yakni Akses dan stabilitas.

dalam strateginya yang dikenal dengan

Pertama, AS memiliki kepentingan yang

Asia’s Rebalancing . Hal ini seperti apa

kuat dalam menjaga akses pelayaran yang

yang

strateginya

AS

Clinton

disampaikan oleh Menteri Luar

tanpa hambatan di perairan LCS. Dari pan-

Negeri AS Hillary Clinton dalam pidatonya

dangan Washington, semua negara sangat

di East West Center Hawai bahwa:

membutuhkan dan akan menikmati adanya

Masa depan AS sangat berhubungan dengan Asia Pasifik dan masa depan kawasan juga akan sangat tergantung pada peran AS. Dengan demikian AS harus memperkuat kehadirannya di Asia Pasifik terutama sekali dalam kekuatan maritim.75 74

Mark Lander dan Sewell Chan, 2010. Taking Harder Stance oward China, Obama Lines up Allies. New York Times, 25 Oktober 2010. 75 Menlu AS, Hillary Clinton, East West enterm

kebebasan kelautan yang tinggi, termasuk kebebasan pelayaran. Adapun alasan kenapa

Honolulu, Hawai. 14 January 2010. dalam Ralf Emmers, The Us rebalancing strategy: Impact on the South China Sea. National Security College, Australian Ntional University. 76 Hillary Clinton, America's Pacific Century, Foreign Policy November 2011.

146


kebebasan pelayaran tanpa hambatan ini

elemen tersebut adalah:

dianggap penting bagi AS karena : dalam

1. Peaceful

resolution

of

disputes

satu sisi hal ini mendukung dinamika eko-

(Penyelesaian

nomi di kawasan yang didasarkan pada

damai): dengan keras AS menentang

perdagangan internasional intra-regional.

penggunaan ancaman dan kekuatan

Kemudian dalam sisi yang lain, tiadanya

dalam

hambatan dalam pelayaran akan memudah-

klaim dan mengajak semua negara yng

kan AS dalam menyediakan jaminan kea-

melakukan klaim untuk selalu menahan

manan dan kekuatan militer tidak hanya di

diri dan menghindari aksi-aksi yang

kawasan Asia tapi juga di seluruh belahan

mengganggu kestbilan.

dunia.

persengketaan

menyelesaikan

secara

pertentangan

2. Peace and stability (Perdamaian dan Kedua, AS memiliki

kepentingan

kestabilan): AS memiliki kepentingan

terciptanya stabilitas dan keamanan di

yang mutlak dalam menjaga stabilitas

kawasan Asia Tenggara. Sama halnya

dan perdamaian di Laut Cina Selatan.

seperti kebebasan pelayaran, keamanan dan

3. Fredom

of

navigation

(kebebasan

stabilitas juga akan menjadi penopang

pelayaran): menjaga keselamatan dan

utama kesejahteraan baik di Asia dan

kebebasan dalam pelayaran adalah

Amerika. Bagi AS kalau kawasan ini

kepentingan yang fundamental bagi

dilanda

akan

AS. Pelayaran yang tanpa hambatan

menghambat dan menjauhkan warga dari

bagi seluruh kapal-kapal dan pesawat

kesejahteraan karena akan melangkakan

di LCS adalah sangat penting bagi

sumberdaya, menurunnya volume perdaga-

perdamaian dan kesejahteraan keseluru-

ngan dan investasi intra-regional.

han kawasan Asia Pasifik termasuk AS.

konflik

maka

hal

ini

Meskipun mendapatkan penekanan pada era

Obama,

4. Neutrality in disputes (sikap netralitas

pada kenyataannya

dalam persengketaan): AS tidak akan

kebijakan AS mengenai LCS sudah dicanangkan dan mengalami evolusi sejak

mengambil posisi dalam pencarian dasar hukum dalam klaim terhadap

pertengahan tahun 1990-an. Artikulasi dari

kedaulatan atas gugusan kepulauan,

kebijakan AS ke LCS sejak terjadinya

terumbu, pulau karang dan gundukan di

ketegangan yang terjadi setelah Cina

LCS.

menduduki

dan

melakukan

perusakan

5. Respect of international principles

terumbu karang pada tahun 1994. Kemudian

(menjunjung

sejak tahun 1995 dicanangkanlah lima

internasional): secara seksama AS akan

elemen

AS

selalu melakukan pemantauan terhadap

berkenaan dengan konflik LCS. Kelima

klaim-klaim yang dilakukan oleh negara

dari

politik

luar

negeri

tinggi

prinsip-prinsip


147

yang bersengketa yang tidak konsisten

kebijakan tahun 1995 seperti dinyatakan

dengan hukum internasional termasuk

oleh Hillary adalah:

UNCLOS (United Nations Convention on the Law of the Sea) 1982.

1. Menyelesaikan segala persengketa-

77

an tanpa koersi.

Pada tahun 2010, ada agenda perluasan

2. Dukungan terhadap kolaborasi pro-

mengenai kebijakan yang dilakukan oleh

ses diplomasi bagi seluruh negara

AS mengenai persoalan yang terjadi di

yang memiliki klaim

LCS, sebagai antisipasi terhadap semakin

Termasuk niat baik untuk memfasi-

meningktnya

terjadi

litasi inisiatif dan confidence buil-

antara negara-negara yang memiliki klaim

ding measures yang konsisten de-

persengketaan.

ketegangan 78

yang

Platform bagi artikulasi

ngan ( Declaration on the Code of

dari kebijakan baru AS ke LCS adalah pertemuan tahunan Asian Regional Forum

wilayah.

Conduct ) tahun 2002. 3. Dukungan

pada bulan Juli 2010. Pada saat pertemuan

terhadap

pengajuan

keseluruhan Code of Conduct.

tertutup dengan sekitar dua belas negara

4. Keyakinan bahwa legitimasi dari

AS mengekpresikan perhatiannya pada

klaim wilayah perairan di LCS

semakin meningkatnya ketegangan di LCS.

semestinya diperoleh semata-mata

Menteri Luar Negeri AS Hilary Clinton

dari legitimasi klaim dari fitur

juga memberikan pernyataan publik dari

tanahnya.

posisi AS yang akan memberi perhatian

Secara keseluruhan, pernyataan Hillary

terhadap persoalan tersebut. Dalam pernya-

menekankan pada penerimaan secara luas

annya, Hillary Clinton meyakinkan beberapa

terhadap prinsip-prinsip internasional yang

elemen utama dari kebijakan AS yang sudah

harus

di canangkan sejak tahun 1995, termasuk

persengketaan.

diterapkan

dalam

penanganan

freedom of navigation, penolakan terhadap penggunaan ancaman dan kekuatan bagi pihak yang bersengketa serta sikap netral

Uni Eropa dan Konflik Laut Cina Selatan

AS dari persaingan dan klaim negara-

Kawasan LCS memiliki beberapa arti

negara yang bersengketa. Kebijakan AS

penting Bagi Uni Eropa karena: LCS adalah

ke LCS yang merupakan kelanjutan dari

rute

77

78

perairan

yang

terluas

setelah

Mediteranian dan menjadi pintu utama bagi M. Taylor Fravel, 2012. South China Sea: What Issues and Whose Core Interest?Massachusetts Institute of Technology (MIT) Cambridge, MA USA.Hal. 4. Lihat misalnya, Jeffrey A Bader, Obama and China's Rise: An Insider's Account of America's Asia Strategy. (Whasinton, DC: Brookings).

jalur perdagangan menuju dan dari Asia Timur, yang disinyalir merupakan 25% dari transit kargo laut. Wilayah perikanan yang menjanjikan secara ekonomi, dan potensial

148


akan hidro karbon, seperti digambarkan

Tabel 3 Insiden Bersenjata di Laut Cina Selatan sejak 1970-2002

dalam tabel 1. dibawah. Waktu

Tabel 1 Minyak dan Gas di Negara-negara Laut Cina Selatan Negara

Cadangan Minyak/ milyar barrel

Cadangan Gas/ trilyun kubik

Produksi Minyak/ ribuan barrel/hari

1,1

13,8

203,5

366

China

16

80

3.864,4

1.960

4,0

83

750,8

2.218

0,14

3,5

25,2

88

Jumlah

0,01

22

1,0

28

0,5

1,7

186,9

858

0,6

6,8

344,6

162

21,97

184,2

5.186,4

4.680

Aksi Militer

1974

Cina-Vietnam

Cina ambil alih Paracel dari Vietnam, dengan 18 tentara terbunuh dalam pertempuran di sebuah pulau

1988

Cina-Vietnam

Terjadi insiden antara Angkatan laut Cina dan Vietnam di karang Johnson di Spratly, k a p a l Vi e t n a m ditenggelamkan dan 70 nelayan Tewas.

1992

Cina-Vietnam

Vietnam menuduh Cina mendaratkan pasukan di karang Da Luc. Cina merampas hampir 20 kapal kargo Vi e t n a m y a n g membawa barang dari Hongkong sejak bulan Juni sampai September

1994

Cina-Vietnam

Terjadi konfrontasi angkatan laut antara Cina dan Vietnam dimana Vietnam secara internasional mengakui perairan internasional atas ekplorasi minyak di perairan Tu Chinh blok 133,134 dan 135. Sementara Cina mengklaim wilayah tersebut bagian dari wilayah mereka. (Blok Wan'Bei-21)

Produksi Gas/ meter kubik/hari

Brunei

Taiwan

Negara

Sumber : Energi Information Administration, 2008. Country Anaysis Brief: South China Sea. Hal. 6.

Kemudian bagi UE, kawasan perairan LCS juga memiliki kerentanan yang tinggi sebagai akibat dari tumpang tindihnya isu dalam klaim persengketaan dan banyaknya insiden

yang

dengan

cepat

bisa

mengganggu stabilitas kawasan, seperti Nampak dalam tabel 2. di bawah. Adapun insiden yang juga menunjukan kerentanan ketegangan di kawasan perairan LCS Nampak seperti di tunjukan dalam tabel 3. Tabel 2 Klaim negara atas wilayah Laut Cina Selatan Negara

Laut China Selatan

Kepulauan Spratly

Kepulauan Paracel

Teluk Thailad

Tidak Mungkin

Brunei

UNCLOS

Tanpa Klaim Formal

Tidak

Kamboja

Tidak Mungkin

Tidak Mungkin

Tidak Mungkin

UNCLOS

China

Semua

Semua

Tidak Mungkin

Indonesia

UNCLOS

Tidak

Tidak

Tidak Mungkin

Malaysia

UNCLOS

3 Pulau

3 Pulau

UNCLOS

8 Pulau

Philipina

Semua

Tidak

Tidak Mungkin

Taiwan

Semua

Semua

Semua

Tidak Mungkin

Thailand

Tidak Mungkin

Tidak Mungkin

Tidak Mungkin

UNCLOS

Vietnam

Semua

Semua

Semua

UNCLOS

Sebagian Penting

Sumber : Energi Information Administration, 2008. Country Anaysis Brief: South China Sea. Hal. 2.


1995

Cina-Filipina

1995

Taiwan-Vietnam Pasukan altileri

Cina menuduh Filipina mencuri karang. Militer F i l i p i n a menyerang orangorang Cina pada bulan Maret dan menghancurkan simbol-simbol Cina.

1999

Cina-Filipina

Bulan Mei perahu nelayan Cina ditenggelamkan dengan ditabrak oleh kapal perang Filipina, bulan Juli kapal Cina y a n g l a i n ditenggelamkan

1999

Cina-Filipina

Kapal perang Cina d i t u d u h melecehkan angkatan laut Filipina dekat kepulauan Spratly.

1999

Filipina-Vietnam Bulan Oktober,

T a i w a n menembaki kapal suplai Vietnam.

1996

1997

1998

Cina-Filipina

Cina-Filipina

Bulan Januari kapal Cina terlibat kontak senjata selama 90 menit dengan angkatan laut Filipina dekat pulau Capone sebelah barat Luzon, Utara Manila. Bulan April, angkatan laut F i l i p i n a perintahkan speedboat Cina dan dua kapal nelayan untuk meninggalkan laut d a n g k a l Scarborough. Kemudian Filipina pindahkan patokpatok Cina di dan mengibarkan benderanya. Cina membalas dengan pengiriman tiga kapal perang untuk investigasi

Filipina-Vietnam B u l a n J a n u a r i tentara Vietnam kontak senjata dengan perahu ikan Filipina dekat Karang Pigeon

149

tentara Vietnam menembaki pesawat angkatan udara Filipina dalam patrolinya di Spratly.

1999

Malaysia-Filipina Bulan Oktober, sumber pertahanan F i l i p i n a melaporkan 2 pesawat tempur Malaysia dan dua pesawat Filipina mengintai di Spratly.

2000

Cina-Filipina

B u lan M ei pasukan Filipina adu tembak dengan nelayan Cina 1 meninggal, 7 ditahan.

2001

Cina-Filipina

Selama 3 bulan pertama, angkatan laut Filipina mengusir 14 kapal berbendera Cina dari Spratly.

2001

Cina-Filipina

F i l i p i n a mengirimkan perahu bersenjata ke laut dangkal Scarborough untuk membatasi Cina meningkatkan struktur bebatuan.

150


2002

Filipina-Vietnam B u l a n A g u s t u s pasukan Vietnam m e m b e r i t e m b a k a n peringatan pada militer Filipina yang berpatroli di sekitas Spratly.

perairan

di

LCS

dan

menyelesaikan

persengketaan tersebut dengan cara yang damai. Joint statement juga ditujukan demi pentingnya hukum internasional terutama UNCLOS,

confidence

dan

building

measures. Hal ini senada dengan pandangan Sumber : Energi Information Administration, 2008. Country Anaysis Brief: South China Sea. Hal. 5-6.

UE terhadap persoalan LCS yang pernah

Bagi UE kawasan perairan LCS juga

dikeluarkan yakni:

memiliki sensitivitas militer, dan hal ini

1. UE meyakini bahwa pertikaian

ditunjukan dengan kehadiran angkatan laut

teritorial

AS, dan peningkatan kapabilitas militer

berdasarkan hukum internasional

Cina dan Vietnam.

79

harus

diselesaikan

melalui cara damai dan kerjasama. 2. Mendukung

UE menunjukan perhatian yang meni-

peraturan-peraturan

ngkat seiring dengan semakin meningkatnya

yang

ketegangan dikawasan dan meningkatnya

internasional

rivalitas Cina dan AS. Titik awal mulai

liberty of navigation. Meyakinkan

intensnya UE di kawasan Asia dimulai

bahwa ketegangan akan sangat

dengan kehadiran perwakilan tinggi untuk

merugikan

urusan kebijakan luar negeri dan keamanan

investasi dan Perlunya perhatian

Catherine Ashton dalam ASEAN Regional

untuk energy security.

Forum. Dalam kesempatan keberadaannya

3. Mengajak

pada

(UNCLOS)

perdagangan

semua

pihak

sistem dan

dan

untuk

di Asia, Ashton juga menanda tangani

memperjelas dasar dari tuntutan

Treaty on Amity and Cooperation di Asia

atau klaim mereka.80

Tenggara, yang membawa konsekuensi

Perubahan yang nyata dari sikap UE

semakin dekat dan potensialnya negara-

sejak dicanangkannya pembaharuan dalam

negara UE untuk menjadi anggota dari

garis besar

EAS.

juga

keamanan UE di Asia Timur adalah UE

mengeluarkan joint statement dengan AS

semakin menunjukan peran sertanya dalam

berkenaan dengan kawasan Asia-Pasifik

persoalan keamanan di Asia. Meskipun

yang mendesak Cina dan ASEAN untuk

Nampak secara kasat mata bahwa hal ini

Lebih

menetapkan

dalam

Code

of

lagi

UE

Conduct

yang

berkenaan dengan persengketaan wilayah 79

didasarkan

kebijakan luar negeri dan

dikarenakan kuatnya ajakan yang dilakukan oleh

AS

disertai

pengingatan

bahwa

kawasan Asia kini menjadi semakin penting Dr. Fraser Cameron, The South China Sea disputes: European Union Perspective. EU-Asia Centre, Brussels.

80

Dr. Fraser Cameron, ibid.


dan semakin membutuhkan pertimbangan 81

151

adalah berkisar pada lima elemen yang penting: UE akan selalu mengajak dan

keterlibatan UE.

Semakin meningkatnya perhatian yang

mengedepankan penyelesaian konflik LCS

diberikan UE terhadap kawasan Asia

dengan cara yang damai, berkaca dan

bukanlah

mengikuti pola-pola

sesuatu

tanpa

dasar. Kalau

yang berlangsung

diperhatikan dinamika yang terdapat dalam

dalam pengalaman UE, bisa menggunakan

perjalanan Eropa sampai menjadi sebuah

pihak ketiga yang sifatnya membantu

komunitas yang solid seperti sekarang ini

dalam

tentunya banyak sekali pengalaman dan

melibatkan secara bersama semua pihak

kejadian yang terjadi di Eropa dan bisa

dalam

bermanfaat

mengingatkan

atau

menginspirasi

bagi

proses

penyelesaian

penyelesaian

penyelesaian

dan penyelesaian persoalan di LCS. Seperti

resolusi

misalnya:

pembangunan bersama.

1. Pengalaman

UE

jangka

yang

mekanisme

panjang

membuka

dan

adalah

terjadinya

dalam fisheries

Indonesia dan Konflik Laut Cina Selatan

policy (CFP) dan penentuan kuota

Keterlibatan negara Indonesia dalam

common

meluncurkan

bagi negara anggota.

manajemen konflik di LCS, adalah sesuatu

2. Pengalaman dalam penyelesaian sengketa

yang

terjadi

yang didasari pada kepentingan nasional

seperti:

untuk turut serta dalam pemeliharaan

Arctic, Barents, Baltic, North Atlantic, Mediterranean, Aegean

perdamaian dunia dan kesadaran akan

82

dan Baltic Sea. Dari

sengketa,

bahwa

pengutan komunitas di Asia pada umumnya

sengketa,

pemaparan

manfaat dari penyelesaian konflik tersebut, usaha untuk menemukan dan mencegah

mengenai

pandangan

timbulnya

penyebab konflik, keyakinan

serta

akan kapasitas yang tersedia, serta pilihan

pengalaman yang menyertai perjalanan UE

yang dirasa tepat mengenai mekanisme

hingga menjadi komunitas yang paling

penyelesaian konflik.83

umum

kebijakan

UE

ke Asia

terintegrasi seperti sekarang ini, maka bisa

Kalau dilihat dari asas manfaatnya,

di telusuri bahwa dasar kebijakan dan

pencapaian sebuah resolusi konflik bagi

respon yang nantinya akan diberikan UE

persoalan Laut Cina Selatan tidak saja

terhadap persoalan yang terjadi di LCS

bermanfaat secara ekonomi, tapi juga secara politik dan keamanan. Besarnya

81

Frans Paul Van der Putten, 2013, The European Union and Decreasing Regional Stability in East and South East Asia. Norwegian Peacebuilding Resource Centre. Hal. 3. 82 Dr. Fraser Cameron, op.cit.

83

Lihat misalnya, Alan C. Tidwell, 1998, Conflict Resolved?: A Critical Assessment of Conflict Resolution. London and New York, Continuum, hal.3-8.

152


potensi ekonomi seperti: jalur pelayaran,

Cina Selatan. Karena dengan cara inilah

kandungan alam seperti minyak, gas dan

Indonesia dapat menunjukan partisipasinya

mineral serta kekayaan ikannya kalau bisa

dalam menjaga perdamaian dunia yang

dimanfaatkan dan dikelola akan sangat

dimulai dengan menciptakan perdamaian di

bermanfaat bagi setiap negara yang terlibat.

dalam negeri dan di kawasan.85

adalah:

Beranjak dari asas manfaat diatas,

memiliki

maka langkah selanjutmya yang harus

manfaat yang sangat signifikan tidak saja

dikedepankan dan sudah saatnya perlu

bagi masyarakat Laut Cina Selatan tetapi

dilakukan adalah pendalaman mengenai apa

juga bagi Indonesia dan dunia internasional.

yang menjadi sumber konflik Laut Cina

Paling tidak ada dua hal yang mendapat

Selatan. Pada kenyataannya, tidak ada

pertimbangan

penyebab konflik yang tunggal sehingga

Maka

dari

penyelesaian

itu

hipotesisnya

konflik

akan

Indonesia

dalam

asas

perlu

manfaat ini. Pertama , Indonesia harus selalu

diadakan

pencarian

terhadap

penyebab konflik yang dominan.

Kalau

mewaspadai situasi keamanan di Laut Cina

memang mau dirunut atau di petakan

Selatan yang sering di jadikan sengketa

(conflict mapping)86, sumber konflik di

oleh beberapa negara di kasawan. Konflik

Laut Cina Selatan yang sangat potensial

di kawasan akan mempengaruhi kondisi

menjadi konflik terbuka adalah beragam,

keamanan karena secara geografis letak

meskipun bisa di lansir beberapa sumber

Indonesia berbatasan langsung dengan

dominan dari konflik tersebut adalah nilai

negara-negara

sengketa.

ekonomi

Konflik juga akan mempengaruhi Secara

menjadi

ekonomi, karena selain letak Indonesia

Taiwan dan Vietnam dalam sengketa

yang secara geografis sangat dekat dengan

kepulauan Sprately, dan tuntutan modern

Zona

seperti

yang

Ekonomi

terlibat

Eksklusif

Indonesia,

wilayah itu juga salah satu jalur lintas ekonomi

internasional,

impor

Indonesia

dimana

ekspor

melewati

jalur

bagian

dari

masyarakat

terbaik bagi penyelesaian masalah Laut 84

86

Internasional,

merasa perlu dan segera menentukan jalan

Bandingkan misalnya dengan Sekretariat Negara Republik Indonesia: Presiden: Indonesia Waspadai Situasi Laut Cina Selatan. Kamis 22 Juli 2010.

kemudian

tuntutan sejarah

misalnya

berkembang antara Cina,

kedaulatan

(yang

menjadi dasar klaim semua pihak).87 85

tersebut.84Kedua, Indonesia yang menjadi

yang

87

Bandingkan dengan pandangan Michael E Brown, 1996.The International Dimention of Internal Conflict, CSIA Studies in International Security. The MIT Press, Cambridge, London. Hal 9. Hugh Miall, Oliver Ramsbotham, Tow Woodhouse. 1999, Contemporary Conflict Resoluton.Polity Press, Cambridge, UK.Hal.91. Berkaitan dengan tuntutan diatas, ada kepentingan untuk menggunakan pulau-pulau dan wilayah perairan di kawasan untuk memperluas territorial perairan. Perbedaan Kepentingan Nasional, yang pada akhirnya tidak terpenuhi, kemudian menimbulkan suatu kondisi apa yang diistilahkan sebagai “deprivasi” nasional. Lihat misalnya, Ted Robert Guur, Why Men Rebel, 1970, Princeton, New Jersey, Princeton University Press.

153


Dalam kaitannya dengan kapasitas,

Jenewa tidaklah membuahkan hasil seperti

niat, dan kesempatan, rasanya terlalu naif

yang diharapkan. Baru setelah bencana

untuk mengatakan bahwa usaha untuk

tsunami

mulai menapak jalan menuju penyelesaian

pemerintahan SBY dengan gerakan Aceh

konflik Laut Cina Selatan yang dilakukan

Merdeka

(GAM)

melaksanakan

Indonesia tidak didukung kapasitas yang

pembicaraan

perdamaian

kali

dan

gempa

bumi

2004

ini

di

managing

Helsinki yang dimediasi oleh mantan

Potential Conflict in the South China Sea”

presiden Finlandia Martti Ahtisaari. Puncak

yang diselenggarakan setiap tahun dengan

dari

tujuan untuk mengelola potensi konflik di

adalah

kawasan laut Cina Selatan melalui upaya

perdamaian dalam bentuk code of condact

memadai.

“Workshop

on

pembicaraan

perdamaian

ditandatanganinya

tersebut perjanjian

Building

pada tahun 2005. yang akhirnya menjadi

Measures, mendorong diskusi dan dialog

landasan untuk penyelesaian konflik dan

antar negara yang memiliki sengketa

terciptanya perdamaian di Aceh. Keberhasi-

wilayah

berbagai

lan yang dicapai dalam menangani Aceh

kemungkinan dan cara bekerjasama di

menjadi bukti nyata bahwa Indonesia me-

bidang-bidang yang menjadi

perhatian

miliki kapasitas yang memadai dalam

bersama,88 sudah menjadi bukti kapasitas

menyelesaikan konflik.89 Semakin nyata ke-

yang dimiliki Indonesia sebagai front

berhasilan yang di panen di Aceh akan

leader menuju penyelesaian konflik di Laut

menjadi semakin kuat keyakinan akan

Cina Selatan.

kapasitas yang ada dan itikad baik yang ada

Confidence

pengembangan

laut

dan

menjajaki

Ditambah lagi dengan pengalaman

untuk memberikan perhatian, kemudian me-

Indonesia yang diwarisi konflik dengan isu

rintis jalan bagi perdamaian di Laut Cina

pemisahan yang sudah akut dan panjang

Selatan. Selain

yaitu Aceh, akan menjadi modal kuat untuk

Indonesia

sebagai

front

penyelesaian

leader, kapasitas lain yang tersedia bagi

konflik di Laut Cina Selatan. Sebagai bahan

penyelesaian konflik adalah ASEAN, dan

bandingan, kasus penyelesaian Aceh adalah

terbentuknya

sebuah jalan panjang dan berliku. The

(ARF). Asian Regional Forum (ARF: 22

Cessation of Hostilities Agreement (CoHA)

negara terlibat dalam keamanan kawasan

yang dinegosiasikan tahun 2002 dengan

Asia Pasifik, termasuk seluruh anggota

selalu

bantuan

menjadi

Henry

inisiator

Dunant

Centre

for

ASEAN)

Asian

sudah

Regional

melaksanakan

Forum

diskusi

Humanitarian Dialogue yang bermarkas di 89 88

Tabloid Diplomasi, November 2010, Op.Cit

Lihat misalnya, Blair A. King. Peace in Papua: Widening a Window of Opportunity, Council of Foreign Relations Press. 2006.

154


tentang Laut Cina Selatan. Cina sebagai

mengambil segala bentuk resiko demi

anggota dari ARF mengajukan bahwa dulu

perbaikan. Lebih jauh lagi, tidak ada jalan

pertikaian teritorial

harus diselesaikan

yang lebih baik bagi pemerintah selain

melalui jalur bilateral. Negara lainnya

menunjukan pada dunia bahwa pemerintah

angota ARF seperti Amerika Serikat,

Indonesia memang memiliki niat yang bulat

mengajukan bahwa seluruh anggota ARF

untuk dapat melakukan reformasi dan

memiliki kepentingan terhadap isu-isu yang

mengedepankan

mempengaruhi keamanan dan perdamaian

dalam menangani persoalan di kawasan. Berkenaan

di kawasan. Dan karenanya ARF menjadi

cara-cara dengan

demokratis kesempatan,

layak untuk mendiskusikan segala isu

rasannya Indonesia sudah mengambil dan

tersebut. Menteri Luar Negeri Malaysia,

memanfaatkan hampir semua kesempatan

Syed Hamid bin Syed Jaafar Albar

yang ada di depan mata. Selama dua puluh

menyatakan kepercayaan beliau bahwa isu

tahun terakhir memang sudah terjadi

teritorial ASEAN hanya didialogkan di

penurunan dalam intensitas insiden yang

tingkat asia

melibatkan kekuatan militer dalam konflik

dan tidak dalam forum

di Laut Cina Selatan. Artinya kondisi yang

internasional. Mengenai itikad baik (good will),

berkembang memang sangat kondusif bagi

dimana pada tahun 1996 dimana menteri-

Indonesia dan seluruh negara yang terlibat

menteri

menyetujui

untuk selalu membuka jalur komunikasi

kebutuhan akan “Code of Condact” bagi

dan meretas jalan menuju pada pemilihan

Laut Cina Selatan yang memungkinkan

mekanisme yang nantinya bisa dijadikan

aktifitas penelitian ilmiah, penghentian

formulasi

pembajakan, memberantas jalur narkoba

menyelesaikan konflik pada akar untuk

tanpa mengganggu isu kedaulatan, dan

menghindarkan segala bentuk eskalasi yang

momen

2002,

merugikan semua pihak. Dalam sisi lain,

dimana Cina dan 10 negara anggota

demokratisasi yang kini mulai tumbuh di

ASEAN menandatangani joint declaration

kawasan akan menjadi kesempatan emas,

untuk

bisa

negara

pada

ASEAN

bulan

sepakat

November

menyelesaikan

segala

bagi

dijadikan

resolusi

landasan

yang

setiap

akan

pihak

pertikaian yurisdiksi dan teritorial mereka

merintis jalan untuk masalah Laut Cina

dengan

Selatan.90

cara-cara

yang

damai

sudah

mengindikasikan begitu kuatnya tekad

Berkenaan dengan hal mekanisme

bahwa negara-negara yang terlibat konflik dan

Indonesia

sebagai

inisiator

akan

menyelesaikan konflik Laut Cina Selatan atas dasar niat yang tulus dengan berani

90

Simon, Patrice Morin.Democracy and Conflict Resolution: Solutions to Papua's Case. Paper dipresentasikan pada konferensi EU-Indonesia, “Pluralism and Democracy: Indonesian Perspective” Brussels, 7 December 2006. hal. 6-7.


155

yang ditetapkan dalam peranan Indonesia

diimplementasikan/dipraktekkan.

untuk konflik LCS, Indonesia menginisiasi

(2). Creation of an Eminent Person Group:

dua mekanisme yang kini sudah berjalan

sudah diajukan bahwa untuk menciptakan

yaitu negosiasi dengan penekanan pada

terobosan politik harus ada landasan bagi

dialog,

keterlibatan

substantive official negotiations. Eminent

Beberapa

Person Group dibentuk sebagai pendukung

mekanisme yang kini sudah ada dalam

bagi Workshop yang diprakarsai Indonesia.

meningkatkan dialog seperti dilaporkan

Perwakilan dari negara ASEAN yang tidak

United State institute of Peace adalah:

terlibat dalam konflik (claiments) seperti

(1). South China Sea Informal Meeting:

Singapura Indonesia dan Thailand) bisa

adalah pertemuan informal yang digagas

dilibatkan sebagai mediator diantara pihak

dan

mediasi

oleh

Indonesia

kemungkinan pihak

“Workshop

ketiga.

on

Managing

yang berkonflik. Cina akan menolak keras

Potential Conflict in the South China Sea”

formulasi

yang dimulai di Bali 1990. Pertemuan telah

dipertentangkan dengan blok ASEAN. Pada

dihadiri oleh perwakilan pemerintah dalam

intinya

kapasitas pribadi dan keahlian mereka

kompeten dari perwakilan masing-masing

dalam aspek kerjasama maritim, keamanan

negara dan dari sini diharapkan dialog

dan pengembangan sumber daya di Laut

politik menjadi semakin terbuka.

Cina Selatan. Cina dan Taiwan juga

(3). Third Party Mediation: kalau terjadi

mengirimkan perwakilan sejak tahun 1991.

perselisihan dan pihak yang terlibat ingin

ini

harus

selama

dilibatkan

kepentingannya

pihak

yang

Hasil nyata yang dicapai dari

menyelesaikan perselisihannya, biasanya di

wokshop yang diprakarsai Indonesia ini

bawa ke International Court of Justice

adalah di cetuskannya “technical working

(ICJ). Akan tetapi harus diakui juga bahwa

groups” dalam menangani: isu-isu ilmiah

dengan

perairan,

navigasi,

perselisihan dalam konflik Laut Cina

pelayaran, dan komunikasi, serta persoalan

Selatan maka peran ICJ juga menjadi

hukum yang terkait. Kelompok kerja teknis

semakin sulit. Ditambah lagi dengan posisi

ini bertujuan untuk menentukan wilayah

Cina yang akan menolak penyelesaian ICJ

kerjasama dan kontak antar pihak yang

karena

bertikai,

meng-internasionalisasi

keamanan

meskipun

jalur

tidak

menyentuh

sedemikian

hal

ini

kompleksnya hal

sama

saja konflik

dengan serta

persoalan yang menyangkut kedaulatan

menurunkan posisinya dengan pihak yang

(CBM), juga sudah menjadi agenda dari

lain. Sehubungan dengan kondisi ini,

workshop, yang sudah berhasil dalam

Professor Ji Guoxing dari Sanghai Institute

dalam melahirkan ide-ide meskipun sedikit

of International Studies “ad hoc tribubal”

konsensus tentang bagaimana CBM akan

atau

“non-official

third

part”,

yang

156


nantinya akan bisa memainkan peranan

banyak contoh dan preseden yang bisa

yang

dipertimbangkan dalam pendekatan ini.

penting

tanpa

harus

meng-

institusionalisasi

proses

negosiasi

atau

a

Kemudian

multilateral

maritime

menginternasionalisasi perselisihan. Model

development authority jika diterapkan akan

ini sudah berhasil dalam the Iceland

menjadi yang pertama.

Continental

dan

(5). Multilateral Talks between ASEAN and

menyelesaikan pertikaian antar Cili dan

PRC. Masuknya Vietnam ke ASEAN tahun

Argentina mengenai Beagle Channel.

1995, dan solidaritas dari anggota ASEAN

(4).

Shelf

Creation

of

Agreement

Joint

Resource

mendukung

Filipina

karang,

klaim sepihak atas dasar kedaulatan menuju

ASEAN terhadap persoalan Laut Cina

persetujuan

Joint

Resource

membuat

persoalan

Development Authority: Ide untuk menata

pada

sudah

dalam

pendekatan

Selatan menjadi terkoordinasi.

Development sudah diartikulasikan dalam

Profesor David Denoon dan Steven

banyak kesempatan oleh perwakilan Cina.

Brams

Akan tetapi konsep yang diajukan Cina

mengajukan

nampaknya

mengacu pada mekanisme

dinamakan “fair division” bisa digunakan

kerjasama bilateral, sementara anggota

untuk memfasilitasi negosiasi antar negara

ASEAN

skema

yang berdaulat. Mereka menyarankan dua

akan

tingkatan negosiasi pertama antar Cina dan

memberi keuntungan bagi klaim Cina di

ASEAN, kedua antar Cina dan anggota

daerah yang disengketakan, yang pada

ASEAN.

intinya tidak akan membuka partisipasi

(6). Resolving Bilateral Issues First, then

Cina untuk menuju pada penyelesaian. Ide

Pursuing Multilateral Negotiations:

menuju joint resource development sudah

Asosiasi negara-negara Asia Tenggara

diajukan dalam beragam format, termasuk

(ASEAN) sudah muncul sebagai forum

bagian dalam workshop yang digagas

bagi dialog antar negara-negara yang

Indonesia. Peneliti di East West Center dari

terlibat klaim dalam persoalan di Laut Cina

Universitas Hawai Mark Valencia John

Selatan. Meskipun ASEAN tidak ikut

Van Dyke dan Noel Ludwig sudah

menyertakan Cina dan Taiwan, banyak

mengembangkan beberapa pilihan yang

kelompok kerja dengan Cina dan Taiwan

bisa dipertimbangkan menjadi bagian dari

sudah diselenggarakan berkenaan dengan

Joint Resource Development authority yang

isu-isu potensial untuk menjalin hubungan

menyerupai Antarctic treaty. The Minor

yang penting untuk menyelesaikan isu-isu

Gap Treaty antar Australia dan Indonesia,

pertentangan

Persian

menjadi tuan rumah dialog workshop

lebih

multilateral.

mengedepankan

Mekanisme

Gulf Agreement,

hanya

menyediakan

dari

Universitas teknik

di

New

York

matematik

yang

kawasan.

Indonesia


pertama

tahun

1990

dan

sejak

itu

157

perusahaan.91

mengambil peran utama dalam inisiatif diplomatik

dan

persetujuan

kerjasama

dalam menyelesaikan isu-isu di Laut Cina Selatan.

Politik Luar Negeri RI terhadap Amerika dan Eropa Terkait Isu Laut Cina Selatan

Pada tahun 1996 para menteri-menteri

Dalam politik luar negerinya, Indonesia

negara ASEAN menyetujui kebutuhan akan

selalu berusaha menampilkan hal yang

“Code of Conduct” bagi Laut Cina Selatan

terbaik dalam pengertian bahwa harus

yang

sep erti

selalu dapat memberikan respon dengan

misalnya penelitian ilmiah, penghentian

baik terhadap segala perubahan yang terjadi

pembajakan, memberantas jalur narkoba

dalam situasi global.92 Hal ini karena

tanpa mengganggu issu kedaulatan. Tahun

adanya

1999 draft code of condact umum Vietnam

Indonesia dalam pergaulan global hanya

dan Filipina

disepakati dalam ASEAN

dapat bertahan jika dalam perumusan

Summit. Bulan November 2002, Cina dan

politik luar negerinya selalu memberikan

10

ASEAN

perhatian terhadap konteks internasional,93

menandatangani joint declaration untuk

karena hal inilah yang menjadi pembuktian

sepakat menyelesaikan segala pertikaian

bahwa Indonesia memang selalu bebas dan

yurisdiksi dan teritorial mereka dengan

aktif dalam pergaulan dunia dan selalu

cara-cara yang damai. Sebuah hasil nyata

berkontribusi dalam memberikan jawaban

yang terealisasi adalah: Malaysia dan

atas persoalan-persoalan yang dihadapi

Brunei melaksanakan pertemuan berkenaan

dunia internasional. Dengan demikian tidak

dengan klaim mereka mengenai Zona

berlebihan

untuk

mengatakan

Ekonomi Ekslusif, namun belum ada

transformsi

dalam

bidang

kesepakatan. Sejak tahun 2005, Cina

aktifitas, fokus kegiatan, dan transformasi

melalui China National Offshore Oil

pada bidang dimensi instrumen sudah

Cooperation, (CNOOC), Filipina melalui

terjadi dalam politik luar negeri Indonesia.

The Philipine National Oil Company, dan

Kibaran yang sudah dilakukan Indonesia

Vietnam melalui Petro Vietnam . Sudah

dalam pergaulan internasional menunjukan

bekerja bersama untuk malakukan kajian

bahwa

memungkinkan

negara

aktifitas

anggota

menyeluruh di area seluas 55 ribu hektar termasuk kepulauan Sprately. Proyek yang menelan dana 15 juta dolar tersebut ditalangi secara bersama dan keterbukaan informasi pun berlangsung terjadi antara

91

kesadaran

indonesia

bahwa

sudah

eksistensi

bahwa

lokasi

dan

melakukan

The United States Institutes of Peace, 1996, Special Report: The South China Sea Dispute: Prospect for Preventive Diplomacy. WashingtonDC. Hal. 9-15. 92 Marx Webber dan Michael Smith.2002, Foreign Policy in Transformed World.London Prentice Hall, hal 9-12. 93 Fareed Zakaria. 1992. Realism and Domestic Politics, International Security. Vol. 17, no. 1, hal 179.

158


perluasan lokasi politik luar negerinya yang

konflik mengenai kelautan dengan Cina

tidak lagi hanya tertuju terpusat

pada

seperti yang dialami Filipina dan Vietnam.

Eropa maupun Atlantik. Kemudian dengan

Kelebihan lain yang dimiliki Indonesia

tercatatnya nama indonesia dalam G-20 dan

adalah posisi netral yang selama ini diambil

WTO, ini menjadi pembuktian bahwa

Indonesia dalam masalah LCS. Netral

Indonesia tidak lagi hanya berfokus pada

dalam artian bahwa Indonesia tidak pernah

isu-isu tradisional politik luar negeri yang

secara

menjamin keamanan negara seperti pada

dukungan terhadap Amerika Serikat yang

masa Perang Dingin, akan tetapi sudah

ingin membendung pengaruh kekuatan Cina

melakukan transformasi dan menempatkan

di

perhatian pada isu perekonomian global

melakukan

(kebutuhan akan regulasi perdagangan dan

terhadap pendekatan yang dilakukan Cina

keuangan). Selanjutnya, Indonesia juga

dalam mengimbangi kekuatan AS. Dengan

sudah melakukan transformasi instrumen

modal

dalam

yang

memberikan perhatian khusus pada posisi

selalu

AS, Cina maupun UE, dalam artian mereka

politik

luar

negerinya

ditunjukkan dengan sikap

yang

Kawasan.

Indonesia

penolakkan

netralitas

memberikan

juga yang

tidak berarti

ini, Indonesia harus

menolak segala jenis penggunaan kekerasan

harus

atau

manfaatkan kontribusinya dalam menuju

kekuatan

dalam

penyelesaian

perselisihan internasional, akan tetapi selalu

94

terang-terangan

mendapatkan

prioritas dan di-

perdamaian di kawasan.

mengedepankan cara-cara diplomasi yang

Argumentasi mengenai perlunya hal

damai dengan dukungan soft power seperti

prioritas terhadap posisi AS, Cina dan UE

nilai, norma, identitas budaya.94 Ketiga

karena hubungan Cina, Amerika dan UE,

transformasi yang sudah teretas dalam

nantinya akan memiliki porsi dan dinamika

politik luar negeri Indonesia nantinya juga

tersendiri di LCS. Sikap asertif Cina

akan menjadi modal yang besar bagi

misalnya sudah membawa negara-negara

Indonesia untuk mendisain politik luar

anggota ASEAN yang terlibat konflik

negeri ke Amerika dan Eropa terutama

untuk

dalam isu peran aktif Indonesia di kawasan

persoalan keamanan dan stabilitas regional

LCS.

mereka. Perilaku asertif yang ditunjukan

selalu

mulai

memperhatikan

Indonesia itu adalah negara yang

selama ini maka akan semakin menurunkan

memiliki posisi yang sangat strategis dalam

kredibilitas nya di Asia Tenggara bahkan

kontribusinya terhadap persoalan di LCS

terbukti bahwa sikap ofensif Cina selama

karena, tidak terlibat klaim wilayah yang

ini tidak mengjhasilkan apa-apa. Meskipun

disengketakan, dan tidak memiliki sejarah

negara negara Asia Tenggara juga terlibat

Marx Webber dan Michael Smith, Op.Cit. hal. 32.

perdagangan dan kerjsama ekonomi dengan


159

Cina, akan tetapi selama Cina bertahan

kawasan. Dalam Guidelines on the EU’s

dengan sikap ofensifnya maka mereka tetap

Foreign and Security

meningkatkan hubungan keamanan mereka

ditegaskan bahwa pentingnya kebebasan

dengan AS bahkan menerima kehadiran

pelayaran di LCS dan mengajak semua

militer AS di kawasan. Seperti ditulis oleh

pihak yang terlibat untuk menyelesaikan

Tran Truong Thuy:

segala

Beberapa negara ASEAN kini sudah melakukan modernisasi kekuatan militernya dibawah dukungan AS untuk keseimbangan kekuatan, indikasinya AS pun semakin memiliki ruang dan kesempatan untuk terlibat di kawasan serta menancapkan pengaruhnya di LCS. Semakin meningkat kekuatan Cina maka akan semakin meningkatkan kepentingan AS di kawasan. Kepentingan dan posisi AS di LCS bahkan sudah di pertegas dalam ARF yang ke 17, 18, 19 dan yang ke 20, serta dalam East Asia Summit (EAS) tahun 2011, dan 2012. 95

pertikaian

internasional,

in East Asia,

atas

dasar

hukum

terutama

sekali

United

Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS). Ditegaskan juga bahwa UE akan

selalu

memperhatikan

sejarah

perkembangan dalam tubuh UE, serta akan selalu berbagi pengalaman UE dalam mengelola persoalan persengketaan wilayah perairan yang pernah terjadi di Eropa selama dibutuhkan

oleh

pihak-pihak

yang

Lebih jauh politik luar negeri AS di

bersengketa. Posisi UE di LCS dipertegas

kawasan LCS sudah membawa dampak

dengan ditanda tanganinya joint EU – US

posisi negara-negara yang lainnya terutama

Statement on the Asia Pacific Region pada

negara-negara yang memiliki hubungan

tahun 2012 untuk mengimbau Cina dan

dekat dengan Washington.

Beberapa

negara-negara ASEAN yang terlibat klaim

negara seperti Jepang, Australia, India

mengacu kepada Code of Conduct dan

bahkan

sudah

menyelesaikan segala perselisihan teritorial

terhadap

dan perairan secara damai mengedepankan

Uni

Eropa

kini

juga

menyatakan perhatian mereka

perkembangan situasi di LCS. Untuk UE,

cara

mulai ditempatkannya LCS sebagai fokus

kooperatif.97

diplomatis

dan

solusi

yang

Pada masa yang akan datang

dari kebijakan luar negerinya ditunjukan dengan diluncurkannya pembaharuan garis

terutama

besar kebijakan luar negeri dan keamanan

tingginya ketegangan di LCS, Politik luar

UE di Asia Timur pada bulan Juni 2012.

96

dalam

menangani

semakin

Negeri Indonesia, Indonesia semestinya

UE memiliki kepentingan yang

harus mampu memanfaatkan keuntungan

besar di LCS karena peranan besarnya

strategis yang kini dimiliki serta bagaimana

dalam

Indonesia

95

perdagangan

dan

investsi

di

Tran Truong Thuy, 2013. Teritorial Issues in Asia: Drivers Instruments, Ways Forward. Discussion Paper, Kondrad Adenauer Stiftung. Hal. 15. 96 Dr. Fraser Cameron, op.cit.

semestinya

mendekati

dan

merangkul Amerika dan Eropa dalam isu 97

Dr. Fraser Cameron, Loc.Cit.

160


LCS. Dengan demikian AS dan UE harus

kehadirannya di LCS.

diasumsikan sebagai aktor yang strategis

3. Politik luar negeri Indonesia harus

dalam memuluskan peran indonesia pada

mampu melibatkan UE dalam berbagi

konflik LCS. Ada beberapa hal yang bisa

terutama

mempermudah Indonesia untuk mencari

menyelesaikan konflik yang terjadi

kesepakatan dan memanfaatkan baik AS

baik di dalam maupun diluar UE.

maupun UE bisa kontributif dan efektif dalam

pengelolaan

konflik

di

LCS.

juga harus mampu mengajak UE berbagi

cara-cara

mengatur

dalam

pengalaman

4. Politik luar negeri Indonesia ke UE

Pertama, persamaan pandangan mengenai damai

mengenai

penyelesaian

mengenai

keberhasilannya

sumberdaya di kelautan.

sengketa. Sudah dipaparkan diatas bahwa

Pengalaman

ketiga aktor Indonesia, AS dan UE,

kelautan

semuanya bermuara pada pandangan dan

mengenai standar lingkungan yang

ajakan untuk selalu menyelesaikan segala

tinggi bagi negara-negara perairan.98

bentuk persengketaan secara damai. Kedua,

Sejalan dengan apa yang dijabarkan diatas,

posisi netralitas yang dimiliki, Indonesia,

politik luar negeri indonesia ke AS dan UE

AS, dan UE sama-sama tidak memiliki

dalam konteks LCS kalau diistilahkan maka

sejarah konflik wilayah perairan dengan

Indonesia harus selalu bermain cantik

negara-negara yang terlibat dalam konflik

dalam artian mampu merangkul keduanya

LCS terutama dengan Cina. Kemudian

dan

beberapa keuntungan nyata dari keberasilan

penanganan konflik di LCS. kalau hal

politik

dalam

tersebut bisa dilakukan, maka politik luar

dalam

negeri akan semakin menunjukan apa yang

luar

memanfaatkan

negeri AS

Indonesia dan

UE

dalam serta

memanfaatkan

perlindungan menegosiasikan

kontribusinya

bagi

pemeliharaan perdamaian di LCS adalah:

oleh Marx Webber dan Michael Smith,

1. Tingginya kepentingan ekonomi dan

disebut Politik luar negeri yang baik,

politik AS untuk melibatkan diri di

karena

LCS akan menjadi keuntungan, baik

perubahan yang terjadi dalam situasi global.

sebagai penjaga keamanan kawasan

Kemudian keberhasilan politik luar negeri

dan membendung kekuatan Cina.

RI ke AS dan UE dalam konteks LCS akan

2. Posisi keketuaan Indonesia di ASEAN

dapat

merespon

menjadi bukti nyata dari transformasi baik

akan menjadi kekuatan tersendiri dalam

dalam bidang

politik luar negeri Indonesia ke AS,

kegiatan, dan instrumen.

lokasi aktivitas, fokus

karena tidak terbantahkan bahwa AS akan selalu membutuhkan dukungan ASEAN (Indonesia) sebagai legitimasi

perubahan-

98

Dr. Fraser Cameron, Ibid.


Bibliography Buku Brown, Michael E. 1996. The International Dimention of Internal Conflict, CSIA Studies in International Security. The MIT Press, Cambridge, London. Hal 9. Buszynski, Leszek. 2012. The South China Sea: Oil, Maritime Slaims, and U.S. – China Strategic Rivalry. The Washington Quaterly, Spring, 35: 2. hal. 139-156. Fravel, M Taylor. 2012. South China Sea: What Issues and Whose Core Interest?Massachusetts Institute of Technology (MIT) Cambridge, MA USA.Hal. 4. Lander, Mark dan Sewell Chan, 2010. Taking Harder Stance oward China, Obama Lines up Allies. New York Times, 25 Oktober 2010.Miall,Hugh O l i v e r R a m s b o t h a m , To w Woodhouse. 1999, Contemporary Conflict Resoluton.Polity Press, Cambridge, UK.Hal.91. Simon, Patrice Morin. Democracy and Conflict Resolution: Solutions to Papua's Case. Paper dipresentasikan pada konferensi EU-Indonesia, “Pluralism and Democracy: Indonesian Perspective” Brussels, 7 December 2006. hal. 6-7. The United States Institutes of Peace, 1996, Special Report: The South China Sea Dispute: Prospect for Preventive Diplomacy, Washington DC. Hal 915.Tidwell, Alan C. 1998, Conflict Resolved?: A Critical Assessment of Conflict Resolution. London and New York, Continuum, hal.3-8. Thuy, Tran Truong. 2013. Teritorial Issues in Asia: Drivers Instruments, Ways Forward. Discussion Paper, Kondrad Adenauer Stiftung. Hal. 15. Van der Putten, Frans Paul. 2013, The European Union and Decreasing

161

Regional Stability in East and South East Asia. Norwegian Peacebuilding Resource Centre. Hal. 3. Webber, Max dan Michael Smith.2002, Foreign Policy in Transformed World.London Prentice Hall, hal 9-12. Zakaria, Fareed. 1992. Realism and Domestic Politics, International Security. Vol. 17, no. 1, hal 179. Jurnal Bader, Jeffrey A. Obama and China's Rise: An Insider's Account of America's Asia S t r a t e g y . ( Wa s h i n g t o n , D C : Brookings) Cameron, Dr. Fraser., The South China Sea disputes: European Union Perspective. EU-Asia Centre,Brussels.Egberink, Fenna. 1 Juli 2011.Can Indonesia Mediate the South China Sea Dispute?The Netherlands. Emmers, Ralf.The Us rebalancing strategy: Impact on the South China Sea. National Security College, Australian National University. Guur, Ted Robert. Why Men Rebel, 1970, Princeton, New Jersey, Princeton University Press. King. Blair A. Peace in Papua: Widening a Window of Opportunity, Council of Foreign Relations Press. 2006.

Konflik Laut Cina Selatan dan Politik Luar Negeri Indonesia ke Amerika dan Eropa

Recommend Documents