Laporan Akhir
KONDISI PETANI TEMBAKAU DI INDONESIA: Studi Kasus di Tiga Wilayah Penghasil Tembakau
Oleh:
Abdillah Ahsan Panpan Ahmad Fajri Badrun Nuzul Nur Hadi Wiyono Purwanto Teguh Widodo
KERJA SAMA LEMBAGA DEMOGRAFI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA (LD-FEUI) DAN
TOBACCO CONTROL SUPPORT CENTER IKATAN AHLI KESEHATAN MASYARAKAT INDONESIA (TCSC-IAKMI) OKTOBER 2008
Daftar Isi Bab I. Pendahuluan ....................................................................................................................... 1 I.1. Latar Belakang .......................................................................................................... 1 I.2. Tujuan ..................................................................................................................... 1 Bab II Tinjauan Pustaka ............................................................................................................... 2 II.1. Produksi Tembakau ............................................................................................... 2 II.2. Kondisi Pekerja Petani Dan Buruh Tani Tembakau ............................................. 3 II.3. Jalur Pemasaran .................................................................................................... 5 II.4. Alih Usaha Ke Tananaman Non-Tembakau .......................................................... 6 Bab IIIMetodologi Penelitian ...................................................................................................... 7 Bab IV Gambaran Umum ............................................................................................................ 8 IV.1. Pertanian Tembakau Di Daerah Penelitian ........................................................... 8 IV.1.1. Gambaran Lokasi................................................................................................. 8 IV.1.2. Persepsi tentang Pertanian Tembakau .............................................................. 11 IV.1.3. Pengaruh Cuaca ................................................................................................. 11 IV.1.4. Teknik Budidaya Tembakau .............................................................................. 11 IV.1.5. Usaha Budidaya Tembakau ............................................................................... 12 IV.2. Sumbangan Sub Sektor Perkebunan Tembakau .................................................. 13 IV.3. Peraturan di Bidang Tembakau .......................................................................... 15 IV.3.1. Perda Tembakau ............................................................................................... 15 IV.3.2. Kebijakan tentang Lokasi Lahan Tembakau ..................................................... 17 IV.3.3. Peningkatan Kualitas Tembakau ....................................................................... 18 IV.3.4. Pembinaan Petani Tembakau ............................................................................ 18 IV.3.5. Kebijakan Pengalihan Usaha ke Tanaman Lain Selain Tembakau .................. 19 IV.3.6. Kebijakan Penentuan Harga Tembakau ............................................................ 20 Bab V. Kondisi Buruh Tani Tembakau ........................................................................................ 22 V.1. Karakteristik Responden ........................................................................................ 22 V.2 Kondisi Buruh Tani Tembakau .............................................................................. 25 V.3. Kondisi Kerja Buruh Tani Tembakau .................................................................... 28 V.4. Pekerja Anak di Perkebunan Tembakau ................................................................ 32 V.5. Isu Gender di Perkebunan Tembakau ................................................................... 36 V.6. Persepsi Mengenai Perpindahan Pekerjaan ........................................................... 40 V.7. Perilaku Merokok ................................................................................................... 42 Bab VI Kondisi Pengelola Perkebunan Tembakau ...................................................................... 6 VI.1. Latar Belakang Responden ................................................................................... 46 VI.2. Kondisi Pengelola Perkebunan Tembakau .......................................................... 48 VI.3. Kondisi Usaha Perkebunan Tembakau ................................................................ 51 VI.4. Kondisi Pekerja Perkebunan Tembakau .............................................................. 58 VI.5Analisis Hubungan Usaha ...................................................................................... 61 VI.6. Persepsi Pengalihan Usaha Perkebunan Tembakau ............................................ 66 Bab VII Kesimpulan Dan Rekomendasi Kebijakan ..................................................................... 72 Daftar Pustaka
ii
Daftar Tabel Table 2.1. Jumlah dan Proporsi Petani Tembakau terhadap Angkatan Kerja di Sektor Pertanian, Indonesia, 1996-2006 ......................................................................... 3 Tabel 2.2. %tase Petani Tembakau FTE terhadap Total Tenaga Kerja Pertanian,Indonesia, 1996-2006 ............................................................................................................. 4 Tabel 3.1. Jumlah Responden Penelitian...................................................................................... 7 Tabel 4.1. Luas Lahan Tanaman Tembakau menurut Provinsi, Indonesia, Tahun 2005 (hektar................................................................................................................. 8 Tabel 4.2. Perkembangan Produksi Komoditi Tembakau di Kab. Kendal Tahun 2004 – 2006 (ton...................................................................................................................... 9 Tabel 4.3. Perkembangan Areal dan Produksi Komoditi Tembakau di Jawa Timur Tahun 2003 – 2006 .......................................................................................................... 9 Tabel 4.4. 10 besar Kabupaten Penghasil Tembakau di Jawa Timur Tahun 2006....................... 10 Tabel 4.5. Perkembangan Produksi Komoditi Tembakau Kab. Lombok Timur Tahun 2004 – 2006 (ton........................................................................................................... 11 Tabel 4.6. %tase PDRB Atas dasar Harga Konstan menurut Lapangan Usaha 2006 di Kendal, Bojonegoro, dan Lombok Timur .......................................................... 14 Tabel 4.7. Jenis Regulasi Pemerintah Daerah Tentang Usaha Tembakau Menurut Daerah Penelitian ............................................................................................................ 15 Tabel 5.1. Jumlah, Jenis dan Persentase Responden Menurut Jenis Kelamin dan Propinsi................................................... ............................................................ 23 Tabel 5.2 Jumlah dan %tase Kelompok Umur Responden Menurut Jenis Kelamin .................. 23 Tabel 5.3 Jumlah dan persentase Pendidikan Terakhir Responden Menurut Jenis kelamin ..... 24 Tabel 5.4 Jumlah dan %tase Status Kawin Responden Menurut Jenis Kelamin ....................... 24 Tabel 5.5. Rata-rata dan Jumlah Responden Laki-Laki dan Perempuan Menurut Kondisi Anggota Rumah Tangga dan Penghasilan ..................................................... 25 Tabel 5.6. Jumlah dan %tase Jenis Rumah Responden Menurut Jenis Kelamin......................... 26 Tabel 5.7. Jumlah dan persentase Responden menurut Jenis Lantai Rumah dan Jenis Kelamin............................................................................................................... 26 Tabel 5.8. Jumlah dan persentase Status Kepemilikan Rumah Responden Menurut Jenis Kelamin............................................................................................................... 27 Tabel 5.9. Jumlah dan persentase Status Penerangan Listrik Rumah Menurut Jenis Kelamin... 27 Tabel 5.10.Jumlah dan %tase Sumber Air Minum Menurut Jenis Kelamin .................................. 28 Tabel 5.11 .Jumlah, Rata-Rata, Minimum dan Maksimum Mengenai Kondisi Pekerja Menurut Responden Laki-Laki dan Perempuan ............................................... 29 Tabel 5.12.Jumlah, Rata-Rata, Minimum dan Maksimum Mengenai Kondisi Pekerja Menurut Propinsi ............................................................................................... 30 Tabel 5.13.Jumlah dan %tase Kondisi Hubungan Responden dengan Industri Rokok Menurut Jenis Kelamin Responden ................................................................ 32 Tabel 5.14 Jumlah, Rata-Rata, Minimum dan Maksimum Mengenai Kondisi Pekerja Menurut Responden Umur 15 Tahun Ke bawah ............................................... 33 Tabel 5.15.Jumlah dan persentase Persepsi Kondisi Pekerja Anak Menurut Jenis Kelamin ....... 34 Tabel 5.16.Proporsi Persepsi Responden Mengenai Jenis Pekerjaan yang sering dilakukan Pekerja 15 tahun ke bawah Menurut Jenis Kelamin ......................................... 35 Tabel 5.17.Jumlah dan Persepsi Responden Mengenai Jenis Kecelakaan yang Dialami Pekerja 15 tahun kebawah Menurut Jenis Kelamin ...................................... 36 Tabel 5.18.Jumlah dan persentase Persepsi Responden Mengenai Kelaziman perempuan bekerja dan Perbedaan Beban Kerja Menurut Jenis Kelamin .......................... 37 Tabel 5.19.Jumlah dan persentase Persepsi Responden Mengenai Perbedaan Upah, Jam Kerja dan Insentif Antara Laki-Laki dan Perempuan Menurut Jenis Kelamin . 38
iii
Tabel 5.20.Jumlah dan persentase Persepsi Responden tentang Perbedaan Perlakuan terhadap Perempuan dan Menurut Jenis Kelamin ............................................. 39 Tabel 5.21.Jumlah dan persentase Persepsi Responden Mengenai Jenis Pekerjaan yang sering dilakukan Pekerja Perempuan Menurut Jenis Kelamin .......................... 40 Tabel 5.22.Jumlah dan %tase Persepsi Responden Keinginan Pindah Pekerjaan dan Jenis Pekerjaan yang Diharapkan Menurut Jenis Kelamin ........................................ 41 Tabel 5.23.Jumlah dan persentase Persepsi Responden Tanaman yang Palin Menarik Menurut Jenis Kelamin....................................................................................... 41 Tabel 5.24.Jumlah dan persentase Persepsi Responden Mengenai Cara mewujudkan dan Program Bantuan Menurut Jenis Kelamin ......................................................... 42 Tabel 5.24.Jumlah dan %tase Responden Merokok dan jenis rokok yang dikonsumsi Menurut Jenis Kelamin....................................................................................... 43 Tabel 5.24.Jumlah dan %tase Responden Laki-Laki dan Perempuan Menurut Jumlah batang, harga, pengeluaran Rokok .................................................................... 44 Tabel 5.25.Jumlah dan persentase Responden Usia 15 tahun ke bawah Menurut Jumlah batang, harga, pengeluaran Rokok .................................................................... 45 Tabel 6.1. Jumlah Responden Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Lokasi Penelitian dan Jenis Kelamin .............................................................................................. 46 Tabel 6.2. Jumlah Responden Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Penguasaan lahan dan Jenis Kelamin .................................................................................... 47 Tabel 6.3. Kelompok Umur Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin ............ 47 Tabel 6.4. Tingkat Pendidikan Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin........ 48 Tabel 6.5. Jenis Rumah Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin ................... 49 Tabel 6.6. Jenis Lantai Rumah Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin ........ 49 Tabel 6.7. Status Kepemil.ikan Rumah Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin............................................................................................................... 50 Tabel 6.8. Sumber utama Air Minum/Memasak Menurut Jenis Kelamin.................................... 50 Tabel 6.9. Jumlah ART dan Penghasilannya Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin...................................................................................................... 51 Tabel 6.10.Lama Usaha dan Luas Lahan Tanaman Tembakau Menurut Jenis Kelamin............. 52 Tabel 6.11.Perkembangan Hasil Penjual Panen Tembakau Menurut Jenis Kelamin.................. 55 Tabel 6.12.Perbandingan Hasil Panen Tembakau Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin...................................................................................... 55 Tabel 6.13.Perkembangan Harga Tembakau Menurut Jenis Kelamin ......................................... 56 Tabel 6.14.Hasil Usaha Tembakau pada Musim Tanam Terakhir Menurut Jenis Kelamin ........ 57 Tabel 6.15.Tanaman Tembakau Terkena Hama Dalam 6 Bulan Terakhir Menurut Jenis Kelamin............................................................................................................... 57 Tabel 6.16.Nilai Kerugian Akibat Hama Menurut Jenis Kelamin ................................................ 58 Tabel 6.17.Bidang Usaha Lain yang Dimiliki Petani Menurut Jenis Kelamin Responden ......... 58 Tabel 6.18. Kondisi Tenaga Kerja pada Pertanian Tembakau Berdasarkan Jenis Kelamin Responden .......................................................................................................... 59 Tabel 6.19. Status Pekerja pada Pertanian Tembakau Berdasarkan Jenis Kelamin Responden .. 60 Tabel 6.20.Upah Pekerja Anakpada perkebunan tembakau Menurut Jenis Kelamin .................. 61 Tabel 6.21. %tase Alasan Anak Bekerja pada Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin .. 61 Tabel 6.22.Pembeli Tetap Hasil Panen Petani Tembakau Menurut Jenis Kelamin .................... 63 Tabel 6.23.Kontrak Jual Pembeli Antara Petani dengan Pabrik Rokok Berdasarkan Jenis Kelamin Responden ........................................................................................... 63 Tabel 6.24. Keberadaan Sistem Kontrak Jual Pembeli Tembakau Menurut Jenis Kelamin ......... 64 Tabel 6.25.Tempat Menjual Tembakau Petani yang Tidak Mempunyai Kontrak Jual Pembeli, Menurut Jenis Kelamin ...................................................................... 65 Tabel 6.26. Tawaran Modal Usaha pengelola Perkebunan Tembakau Dari Pihak Lain Menurut Jenis Kelamin....................................................................................... 66
iv
Tabel 6.27. Prospek Usaha Tanaman Tembakau Menurut Jenis Kelamin ................................... 67 Tabel 6.28. Jenis Tanaman selain tembakau yang ingin dikembangkan Menurut Jenis Kelamin............................................................................................................... 68 Tabel 6.29. Persentase Alasan Pengelola Tembakau Memilih Bidang Usaha Pertanian Menurut Jenis Kelamin....................................................................................... 69 Tabel 6.30. Alasan Tidak Ingin Beralih ke Bidang Usaha Lain Selain Tembakau Menurut Jenis Kelamin...................................................................................................... 70 Tabel 6.31. Kebijakan Pemerintah terkait Pengalihan Usaha Lain Menurut Jenis Kelamin ........ 71
v
Daftar Gambar Gambar 4.1. Alur Pemasaran dan Permodalan Petani Tembakau ................................................ 9
vi
BAB 1 PENDAHULUAN I.1. Latar Belakang Prevalensi merokok di Indonesia meningkat selama periode tahun 1995-2004. Pada tahun 1995, prevalensi merokok secara keseluruhan (laki-laki dan perempuan) mencapai 27%, yang berarti 27 dari 100 penduduk Indonesia merokok. Sementara pada tahun 2004, prevalensi merokok meningkat menjadi 34%. Dilihat menurut jenis kelamin prevalensinya mencapai 53% untuk laki-laki dan untuk perempuan 1.7%. Pada tahun 2004, prevalensi merokok secara keseluruhan meningkat menjadi 34% dan dilihat dari jenis kelamin, prevalensi merokok laki-laki juga meningkat menjadi 63% dan 4.5% untuk perempuan. Pada tahun 1995 jumlah perokok di Indonesia mencapai 133 milyar batang dan jumlah ini meningkat menjadi 216 milyar batang pada tahun 2004. Meningkatnya prevalensi ini akan berimplikasi pada masalah kesehatan penduduk Indonesia. Seperi diketahui, rokok merupakan penyebab utama berbagai macam penyakit. Upaya pemerintah dan masyarakat dalam mengurangi dampak negatif karena merokok mendapat tantangan yang kuat dari industri rokok dan asosiasi petani tembakau. Mereka berpendapat bahwa upaya untuk mengurangi tingkat konsumsi rokok (dengan meningkatkan pajak) akan menurunkan perekonomian dan terutama dampaknya pada penyerapan tenaga kerja. Tetapi data dari BPS menunjukkan bahwa industri tembakau dan pertanian tembakau kontribusinya tidak terlalu penting dalam perekonomian Indonesia. Industri tembakau hanya menyumbang 1,4% dari PDB, sementara pertanian tembakau hanya menyumbang 1% dari PDB. Upah petani tembakau juga sangat rendah yaitu hanya Rp82.000 (kurang dari US$10) per bulan. Berkaitan dengan petani tembakau, Lembaga Demografi FEUI akan melakukan penelitian kondisi sosial ekonomi petani tembakau di Indonesia terutama di provinsi-provinsi penghasil tembakau terbesar. Permasalahan akan difokuskkan pada persepsi mengenai kondisi sosial ekonomi petani dan isu mengenai pengalihan pertanian tembakau ke sektor lain. Analisis ini dibutuhkan untuk mengetahui kondisi petani tembakau secara komprehensif dan implikasi kebijakannya. I.2. Tujuan Tujuan Umum Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kondisi sosial ekonomi petani tembakau di Indonesia dan kaitannya dengan industri rokok. Tujuan Khusus Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk: 1. Untuk mengetahui kondisi sosial ekonomi dan kondisi kerja buruh tani tembakau, 2. Untuk mengetahui kondisi sosial ekonomi dan kondisi usaha petani tembakau, 3. Untuk mengetahui persepsi petani dan buruh tani tembakau mengenai penggantian tanaman tembakau 4. Untuk mengetahui kebijakan pemerintah daerah mengenai pertanian tembakau dan penggantian tanaman tembakau, dan Untuk mengetahui hubungan petani tembakau dan industri rokok 1
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA II.1. Produksi Tembakau Tanaman tembakau dapat ditanam di lahan subur di beberapa provinsi di Indonesia terutama di tiga provinsi yaitu Jawa Timur, Jawa Tengah, dan Nusa Tenggara. Namun, proporsi lahan subur yang dipakai untuk menanam tembakau sangat kecil. Data dari Departemen Pertanian dan FAO Stat menunjukkan bahwa pada tahun 2005 di Indonesia terdapat 23 juta lahan subur, sementara lahan subur yang dipakai untuk menanam tembakau hanya 198.212 hektar atau hanya 0,86% dari seluruh lahan subur. Ini berarti sebagian besar petani di Indonesia tidak tergantung pada pertanian tembakau untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka. Menurut BPS (2006), luas tanaman tembakau perkebunan rakyat dan perkebunan besar mengalami pengurangan dari tahun 2001 hingga 2004. Luas lahan tembakau perkebunan besar berkurang dari 5,3 ribu hektar (hektar) pada tahun 2001 menjadi 5,1 ribu hektar pada tahun 2004. Begitu pula luas tanaman tembakau perkebunan rakyat mengalami pengurangan dari 256,7 ribu hektar pada tahun 2001 menjadi 195,9 ribu hektar pada tahun 2004. Ada beberapa kemungkinan mengapa luas mengalami penurunan. Pertama, permintaan bahan baku untuk industri rokok berkurang, dan kedua, faktor cuaca yang tidak mendukung, misalnya karena curah hujan yang terlalu tinggi (Djutaharta and Wiyono, 2006)1. Indonesia termasuk dalam tujuh negara penghasil daun tembakau di dunia yang melibatkan banyak petani. Pada tahun 2005, sebanyak 683.603 petani menanam tembakau baik sebagai penanam penuh waktu (full time) atau paruh waktu, yang memproduksi sebanyak 153.470 ribu metrik ton daun tembakau. Sebagian besar petani menanam tanaman selain tembakau. Sebagian tenaman non tembakau menghasilkan penghasilan lebih besar daripada tembakau (Keyser and Juita, 2005). Menurut Kawagoe2, ada delapan tanaman utama yang ditanam petani yang dirotasi setiap musim tanam yaitu kedelai, jagung, tembakau, singkong, kacang, padi, buah-buahan dan sayuran. Kombinasi tanaman ini merupakan salah satu strategi untuk meminimalisir risiko. Karena padi merupakan tanaman pokok penduduk Indonesia, biasanya petani mengutamakan menanam padi, setelah itu menanam tanaman lain. Di Indonesia, ada berbagai macam jenis tembakau yang ditanam petani. Berbagai jenis tembakau ditanam di daerah penghasil utama tembakau yaitu Nusa Tenggara Barat (NTB) dan di Pulau Jawa terutama Jawa Timur dan Jawa Tengah. Pada tahun 2004, 34,6% (atau 62.838 hektar) lahan ditanami tembakau jenis Madura, diikuti oleh tembakau rakyat (33,8% or 61.405 hektar), dan tembakau Virginia (14,4% or 26.328 hektar). Tembakau Virginia sebagian besar ditanam di NTB, sementara tembakau rakyat banyak ditanam di Jawa Tengah dan tembakau madura banyak ditanam di Jawa Timur. Jenis tembakau lain seperti Vorstenlanden, Vorstenlanden, Besuki-No, dan Kasturi proporsinya sangat kecil yaitu Triasih Djutaharta dan Nur Hadi Wiyono. “Karakteristik Pekerja di Sektor Pertanian Tembakau di Indonesia”, Warta Demografi No. 3, Tahun 2006 2 “Income and Employment Generation from Agricultural Processing and Marketing at the Village Level: A Study in Upland Java, Indonesia’, by Toshihiko Kawague. http://ifpri.org/pubs/books/vonbraun94/vonbraun94ch11.pdf (accessed on 4 June 2007) 1
2
kurang dari 7%. Menurut Ditjen Pembinaan Produksi Perkebunan, Deptan (2002), sebagian besar tembakau virginia (75%) digunakan sebagai bahan baku untuk rokok putih (Departemen Kesehatan, 2004). Pada tahun 2001, jumlah produksi daun tembakau di Indonesia mencapai 179.789 ton yang sebagian besar berasal dari tiga provinsi yaitu Jawa Timur (56,2%) Jawa Tengah (22,5%, dan NTB (16,9%) dan sisanya dihasilkan oleh provinsi lainnya (Departemen Kesehatan, 2004). Namun, produksi daun tembakau turun menjadi 177.895 ton pada tahun 2006. II.2 Kondisi Pekerja Petani Dan Buruh Tani Tembakau Berdasarkan data Departemen Pertanian, jumlah petani tembakau berkisar antara 668.844 pada tahun 1996 turun menjadi 429.918 in 2006. Jika dibandingkan petani tembakau dengan total angkatan kerja di sektor pertanian, proporsinya sangat rendah. Proporsi paling rendah terjadi pada tahun 2006 yaitu 1,02%, sementara proporsi tertinggi terjadi pada tahun 2007 yaitu 2,5%. Data ini menunjukkan bahwa kontribusi sektor tembakau terhadap ketenagakerjaan sangat kecil (lihat Tabel 2.1). Tabel 2.1 juga menunjukkan bahwa proporsinya cenderung menurun, kecuali pada beberapa tahun 2001 dan 1997. Misalnya, terjadi penurunan pada periode 1997-2000, dan 2001-2006. Table 2.1 Jumlah dan Proporsi Petani Tembakau terhadap Angkatan Kerja di Sektor Pertanian, Indonesia, 1996-20063 persentase petani Jumlah petani Tahun tembakau terhadap total tembakau angkatan kerja 1996 668.844 1,80 1997
893.620
2,50
1998
400.215
1,00
1999
636.152
1,70
2000
665.292
1,50
2001
913.208
2,30
2002
808.897
1,99
2003
714.699
1,70
2004
693.551
1,71
2005
683.603
1,65
2006
429.918*
1,02
Catatan: * angka sementara Sumber: Departemen Pertanian. 2006
Petani tembakau umumnya bukan pekerjaan yang memerlukan penuh waktu (full time) dan banyak petani yang tidak menggantungkan hidupnya pada tembakau. Di Temanggung, Jawa Tengah, Keyser and Juita (2005) menyatakan bahwa praktek merotasi tanaman sudah menjadi kebiasaan petani, begitu pula melakukan tumpang sari dengan tanaman lain. Prakteknya adalah sebagai berikut: setelah tanaman tembakau petani hampir semua petani 3
Ministry of Agriculture. Tree Crop Estate Statistics of Indonesia (Clove), 2004- 2006. Jakarta, December 2006
3
segera menanam jagung, kedelai, dan tanaman lain yang tumbuh dengan baik sebelum musin hujan tiba. Setelah tanaman tersebut dipanen, pada rotasi kedua petani menanam bawang putih, kacang hijau, dan kubis, atau bawang merah, tergantung pada lamanya waktu untuk panen dan waktu tersedia sebelum menanam tembakau pada rotasi berikutnya. Ini menunjukkkan bahwa petani tidak semata-mata mengandalkan tembakau untuk hidup. Karena itu, penting untuk mengestimasi curahan waktu penuh petani. Departemen Kesehatan (2004) membuat estimasi jumlah waktu curahan penuh waktu petani tembakai full time equivalent (FTE). Untuk menghitung jumlah waktu kerja petani tembakau yang digunakan untuk menanam tembakau, dipakai metode penghitungan full time equivalent (FTE). FTE dihitung berdasarkan jumlah orang bekerja per hari yang dibutuhkan untuk menanam 1 hektar tembakau4. Pada tahun 2005, jumlah petani tembakau FTE adalah 503 ribu atau 1,2% dari tenaga kerja pada sektor pertanian. Tabel 2.2 menyajikan FTE petani tembakau dari tahun 1996-2006. Tabel 2.2
Persentase Petani Tembakau FTE terhadap Total Tenaga Kerja Pertanian, Indonesia, 1996-2006 % Petani % Petani Petani Tembakau Tahun Lahan Tembakau Tembakau FTE Tembakau FTE FTE* (hektar) terhadap total terhadap total Petani pekerja 1996 225.475 572.706,50 1,5 0,66 1997 248.877 632.147,58 1,55 0,64 1998 165.487 420.336,98 1,43 0,64 1999 167.271 424.868,34 1,11 0,48 2000 239.737 608.931,98 1,05 0,48 2001 260.738 662.274,52 1,05 0,46 2002 256.081 650.445,74 1,60 0,71 2003 256.801 652.274,54 1,55 0,72 2004 200.973 510.471,42 1,26 0,54 2005 198.212 503.458,48 1,22 0,53 2006 204.618 519.729,72 1,23 0,55 Sumber: Diolah dari data BPS, Sakernas berbagai tahun
Menurut Padmo dan Djatmiko (1991), tingkat kesejahteraan petani tembakau ditentukan oleh beberapa faktor, antara lain luas lahan yang dimiliki, tingkat kesuburan tanah, dan jenis tembakau yang dibudidayakan. Secara umum petani tembakau cerutu lebih tinggi tingkat kesejahteraannya dibandingkan dengan petani tembakau asli. Di antara jenis tembakau asli, tembakau temanggung harganya sangat mahal sehingga petani tembakau jenis ini tingkat kesejahteraannya lebih tinggi dibandingkan mereka yang menanam tembakau Madura. Namun harga tembakau Madura masih lebih tinggi dibandingkan dengan tembakau Bojonegoro sehingga tingkat kesejahteraan petani tembakau Madura lebih tinggi 4
Perhitungan berdasarkan Mukani, et al, 1994. Petani tembakau di Temanggung mengerjakan pertanian tembakau per hektar adalah sekitar 254 orang hari-kerja. Lalu, di Mole dan Muntilan adalah 230 orang hari-kerja dan 411 orang hari-kerja. Diasumsikan pertanian tembakau membutuhkan 4 bulan musim tanam, maka diperkirakan dibutuhkan 2,5 petani purna waktu per hektar. Perkiraan kebutuhan petani untuk mengerjakan pertanian tembakau seluas 259.100 hektar pada tahun 2003 adalah 647.750 full-time equivalent (FTE) petani.
4
dibandingkan dengan petani tembakau Bojonegoro. Harga tembakau Temanggung paling tinggi di antara tembakau rakyat. Namun hanya petani tembakau yang berlahan luas dan mempunyai hubungan baik dengan tester (pengetes kualitas tembakau) yang termasuk kategori kaya. Jumlah petani tembakau miskin lebih masih banyak daripada petani tembakau kaya. Mereka adalah petani berlahan sempit dan mengandalkan hasil panen tembakau saja (Suara Pembaruan, 30 Jan 2005) (Djutaharta and Wiyono, 2006). Selain masalah upah dan gender, pekerja anak dalam pertanian perlu mendapat perhatian. Masalah kemiskinan merupakan faktor utama yang mendorong buruh tani tembakau untuk mengijinkan anak-anak mereka ikut bekerja di perkebunan tembakau. Dalam studi mereka di perkebunan tembakau di Jember dan Deliserdang, Tjandraningsih dan Anarita (2002) menemukan bahwa manajemen perkebunan tembakau mengijinkan anak-anak untuk bekerja secara langsung ke perkebunan atau sekedar membantu orang tua. Di Jember, anak-anak bekerja layaknya pekerja dewasa dan menerima upah secara rutin tapi upah yang diterima lebih rendah dibandingkan dengan pekerja dewasa. Keterlibatan anak-anak dalam pekerjaan diperkuat oleh norma masyarakat yang menolerir anak-anak untuk bekerja membantu orang tua (Ada sanksi moral bagi anak-anak yang tidak bekerja). Di Deliserdang, anak-anak tidak bekerja secara langsung kepada perkebunan tapi mereka bekerja membantu keluarga sebagai salah satu strategi keluarga untuk memenuhi kebutuhan hidup. Karena sumbangan anak terhadap keluarga cukup signifikan, banyak keluarga yang mengandalkan tenaga kerja anakanak untuk membantu ekonomi keluarga. Sebagai pekerja tidak dibayar, anak-anak menghadapi beban ganda: yaitu tekanan dari orang tua dan dan dari sistem pekerjaan di perkebunan. Beban pekerjaan anak-anak tidak jauh dengan beban pekerja dewasa. Beban kerja yang berat ini akan menganggu kesehatan dan konsentrasi belajar mereka. II.3. Jalur Pemasaran Banyak petani tembakau, terutama di Jawa dimana perusahaan rokok besar berada, menjual langsung ke perusahaan rokok atau menjual tembakau kepada pedagang/tengkulak dalam bentuk tembakau rajangan. Pedagang atau tengkulak biasanya mengeringkan daun tembakau selama 2 atau 3 hari menjualnya ke perusahaan rokok (Keyser and Juita, 2005). Karena jalur pemasaran yang panjang, petani sering berada pada posisi yang lemah karena mutu tembakau dan harga ditentukan oleh pabrik rokok dan tengkulak. Walaupun harga tembakau relatif lebih mahal dibandingkan dengan beberapa tanaman tembaku lain, tapi hal ini tidak menjamin bahwa petani akan menerima harga yang tinggi pula. Karena daun tembakau bersifat mudah rusak, petani umumnya segera menjual kepada pedagan atau tengkulak. Petani yang memiliki modal biasanya akan merajang tembakau dan mengeringkan sebelum dijual kepada pedagang dengan harapan memperoleh harga yang lebih tinggi. Namun, banyak petani yang tidak memiliki modal sehingga menjualnya dalam bentuk daun segar. Hasil penelitian Santoso et al. (1993) di wilayah penghasil tembakau di Jawa Timur, Jawa Tengah dan NTB menunjukkan bahwa pabrik rokok besar mempunyai jaringan pemasaran tersendiri yang sudah terjalin kuat dari pabrik rokok/perwakilan – rayon – kaki tangan rayon – pengolah/petani. Proses pembentukan harga (PPH) tembakau Virginia lebih dominan dalam bentuk transaksi implisit kontrak (TIK) dibanding transaksi bebas karena pelaku tata 5
niaga sudah membina hubungan baik. Pemberi modal utama biasanya pabrik rokok besar atau pedagang besar. Pada TIK kedudukan pemberi modal kuat sehingga tidak terjadi proses tawar-menawar dalam pembentukan harga. Harga tembakau terjadi di tiap pelaku tata niaga berawal dari harga yang ditentukan oleh pabrik rokok kemudian turun ke pedagang besar/rayon, pedagang pengumpul, pengolah sampai ke petani yang masing-masing dikurangi margin untuk ongkos pemasaran dan keuntungan yang diambil oleh tiap-tiap pelaku tata niaga. Apabila harga tembakau jatuh, maka pihak yang paling dirugikan adalah petani (Djutaharta dan Wiyono, 2006). II.4. Alih Usaha Ke Tananaman Non-Tembakau Beberapa studi telah dilakukan di negara-negara berkembang mengenai tanaman altenatif bagi tembakau. Di Brazil tanaman alternatif di antaranya adalah singkong, di Kenya sugar cane dan di India cabai, kedelai, kapas dan mustard (Jacobs et al., 2000)5. Penelitian di Bangladesh menemukan beberapa sayuran dan kacang-kacangan dapat menjadi menghasilkan keuntungan yang lebih besar dibandingkan dengan tembakau. Di Zimbabwe, bunga mawar menjadi alternatif yang lebih menguntungkan dibandingkan dengan tembakau (Maravanyika, 1998) Banyak rumah tangga petani yang sudah biasa mendiversifikasikan berbagai tanaman untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Di Amerika Serikat, petani tembakau juga menanam kedelai, jagung, kapas dan gandum. Selain itu, mereka yang menanam tembakau burley juga memelihara ternak sapi (Jacobs et al., 2000). Di Indonesia penelitian tentang ”analisis usaha tani” yang dilakukan oleh Keyser dan Juita (2005) dilakukan di sentra tembakau di Temanggung dan Klaten6 menunjukkan bahwa ada tanaman lain yang keuntungannya sama atau lebih baik daripada tembakau. Menurut penelitian itu, keuntungan bersih tembakau sebesar Rp10 juta/ha, cabe Rp. 15 juta/ha, dan kentang Rp.22 juta per ha. Namun demikian, karena petani sudah terbiasa menanam tembakau di musim kemarau, pemerintah daerah dapat membantu petani dalam bentuk bimbingan teknis (penyuluhan) dan penyedian infrastruktur irigasi dan dan jalur pemasaran bagi petani yang ingin beralih ke tanaman non tembakau.
Jacobs, R., Gale, F., Capehart, T., Zhang, P. & Jha, P. 2000. The Supply-Side Effects of Tobacco Control Policies. In P Jha &. F.J. Chaloupka, Eds. Tobacco Control Policies in Developing Countries, Oxford University Press, 2000. 6 Keyser dan Juita (2005) “Smallholder Tobacco Growing in Indonesia: Cost and Profitability Compared with Other Agricultural Enterprises “ , Economics of Tobacco Control Paper No. 27. 5
6
BAB III METODE PENELITIAN Untuk mengetahui kondisi sosial ekonomi tembakau di Indonesia, ada tiga metode yang untuk mengumpulkan data yaitu: 1) menggunakan kuesioner terstruktur untuk petani dan buruh tani, 2) wawancara mendalam dengan Dinas Pertanian/Perkebunan Kabupaten mengenai kebijakan pertanian tembakau dan program pengalihan tanaman tembakau, dan 3) literature review dengan menggunakan data yang ada baik di tingkat nasional maupun tingkat daerah. Penelitian ini menggunakan metode purposive sampling untuk memilih lokasi survei. Berdasarkan data, ada tiga provinsi penghasil tembakau terbanyak di Indonesia yaitu Jawa Timur (56%), Jawa Tengah (23%) dan Nusa Tenggara (17%). Provinsi lain jumlah produksinya di bawah tiga provinsi tersebut. Karena itu, lokasi penelitian yang dipilih adalah Jawa Timur, Jawa Tengah dan Nusa Tenggara. Di setiap provinsi, dipilih satu kabupaten yang merupakan penghasil tembakau terbanyak dan di setiap kabupaten dipilih 2 kecamatan yang memiliki produksi tembakau terbanyak. Di setiap kecamatan, responden yang diwawancarai sebanyak 70 buruh tani dan 10 petani pengelola lahan yang terdiri dari petani pemilik lahan yang sekaligus menggarap lahannya, petani penggarap yang menyewa lahanya, dan petani penggarap yang ikut dalam sistem bagi hasil bersama dengan pemilik lahan. Untuk mengetahui adanya diskriminasi gender, pada survei juga diwawancarai buruh tani perempuan dewasa dan buruh tani anak-anak. Tabel 3.1 berikut ini menyajikan sample design dalam penelitian ini. Dalam penelitian ini, topik yang ditanyakan dalam survei di lapangan meliputi: kondisi sosial ekonomi, kondisi kerja, analisis gender, analisis pekerja anak, dan persepsi tentang pengalihan tanaman tembakau. Tim peneliti telah mendiskusikan draf kuesioner dengan Tobacco Control Support Center (TCSC) - IAKMI. Setelah kuesioner disetujui, peneliti melakukan survei lapangan di tiga provinsi tersebut di atas. Survei lapangan memakan waktu sekitar 14 hari kerja. No
Propinsi
Kabupaten
1
Jawa Timur
Bojonegoro
2
Kendal
3
Jawa Tengah NTB
4
Total
Lombok Timur 3
Tabel 3.1 Jumlah Responden Penelitian Kecama Jml. Resp. Jml. Resp. tan Buruh Tani Pengelola Tembakau Lahan Tembakau 1
1 1 1 1 1 6
70 (30 Lakilaki, 30 Perempuan, 10 anak-anak) 70 70 70 70 70 420 (180 Lakilaki, 180 perempuan, 60 anak-anak)
Indepth Pengelola Lahan
Indepth Mantan Buruh Tani
10
3
3
10 10 10 10 10 60
3 3 3 3 3 18
3 3 3 3 3 18
Indept dengan Dinas Perkeb unan 1
1 1 3
7
BAB IV GAMBARAN UMUM IV.1. IV.1.1.
Pertanian Tembakau Di Daerah Penelitian Gambaran Lokasi
Pada tahun 2005, pertanian tembakau di Indonesia terkonsentrasi di 10 provinsi, sebanyak 99.33% lahan tembakau berada di provinsi ini. Sementara itu, hanya 0.77% lahan tembakau tersebar 22 provinsi lainnya Hampir 90 % lahan tembakau ada di 3 provinsi yaitu Jawa Timur (55 %), Jawa Tengah (22 %), dan Nusa Tenggara Barat (12 %), sisanya sebesar 10 % tersebar di provinsi lain. Tabel 4.1 Luas Lahan Tanaman Tembakau menurut Provinsi, Indonesia, Tahun 2005 (hektar) No Luas Lahan Provinsi % (ha) 1 Jawa Timur 109.918 55,45 2 Jawa Tengah 43.844 22,12 3 Nusa Tenggara Barat 23.992 12,10 4 Jawa Barat 7.482 3,77 5 D.I. Yogyakarta 3.303 1,67 6 Sumatera Utara 2.685 1,35 7 Sulawesi Selatan 2.598 1,31 8 Sumatera Barat 1.293 0,65 9 Bali 1.062 0,54 10 Nusa Tenggara Timur 499 0,25 11 Provinsi lain 1.536 0,77 Total 198.212 100 Sumber: Departemen Pertanian, Statistik Perkebunan Indonesia 2004-2006; BPS, Lahan dan Penggunaannya di Indonesia, 2005.
Oleh karena itu, daerah penelitian ini berada di 3 provinsi terbesar penghasil tembakau tersebut. Uraian kondisi pertanian tembakau pada ke tiga wilayah tersebut dijelaskan sebagai berikut. Provinsi Jawa Tengah. Lokasi penelitian di provinsi Jawa Tengah berada di kabupaten Kendal. Secara topografis pada posisi 1090 40’ – 1100 18’ Bujur Timur dan 60 32’ – 60 24’ Lintang Selatan. Kabupaten Kendal termasuk kabupaten yaang memiliki wilayah agraris, 75,83 % luas lahan kabuapten kendal digunakan untuk pertanian, sedangkan sisanya digunakan untuk pekarangan dan dan padang rumput yang tidak diusahakan. Ketinggian wilayah kabupaten Kendal terletak pada 560,43 dpl (di atas permukaan laut). Wilayah dataran tinggi terletak di kecamatan Plantungan (641 m dpl) dan kecamatan Kaliwungu memeiliki ketinggian terndah yaitu 4 m dpl. Kabupaten Kendal berada pada dataran rendah dan dataran tinggi. Kondisi alam tersebut cocok untuk diusahakan tanaman tembaku jenis tertentu dan telah lama dikembangkan masyarakat. Jenis tanaman tembakau yang diusahakan petani yaitu jenis weleri ditanam pada dataran rendah dan tembakau jenis temanggung 8
dibudidayakan pada dataran tinggi (daerah pegunungan) pada lahan tegalan. Sebagaian besar, tanaman tembakau ditanam secara monokultur (hanya tembakau tanpa diselingi tanaman lain). Namun, pada daerah tegalan ada sebagian ditanam secara tumpang sari. Luas areal tanaman tembaku di Jawa Tengah mencapai 6.416,538 ha pada tahun 20057. Tanaman tembakau tersebut di usahakan di 13 kecamatan dari 19 kecamatan yang ada di kabupaten Kendal. Namun demikian, produksi tanaman tembakau di kabupaten Kendal mengalami penurunan produksi sebesar 30 % dalam tiga tahun terakhir dari 8.898 ton pada 2004 menjadi 6.217 ton di tahun 2006. tabel 4.2 Tabel 4.2 Perkembangan Produksi Komoditi Tembakau di Kab. Kendal Tahun 2004 – 2006 (ton) Tahun Produksi Tembakau 2003 8.898,50 2004 7.474,03 2005 na 2006 6.217,7 Sumber: Dinas Perkebunan dan Pertanian
Provinsi Jawa Timur. Perkebunan tembakau di provinsi Jawa Timur (sebagian besar) diusahakan oleh Perkebunan Rakyat (PR) dan Perkebunan Besar Negara (PTPN). Luas areal tanaman tembakau di Jawa Timur tahun 2006 mencapai 100.294 ha. Areal tanaman tembakau tersebut terluas dibanding provinsi lain di Indonesia. Luas areal tersebut menghasilkan tembakau sekitar 109.615 ton pada tahun 2006. Data perkembangan areal dan produksi komoditi tembakau di Jawa Timur tahun 2003 s/d 2006 terlihat pada table 4.3. Tabel 4.3 Perkembangan Areal dan Produksi Komoditi Tembakau di Jawa Timur Tahun 2003 - 2006
Tahun
Areal % Produksi % (Ha) Perubahan (Ton) Perubahan
2003
93.566
111.033,0
2004
89.546
-4.3
110.837,0
-0.2
2005
109.918
22.8
77.421,2
-30.2
2006 100.294 -8.8 Sumber: http://jatim.bps.go.id
109.615,0
41.6
Selanjutnya, lokasi penelitian di provinsi Jawa Timur dipilih kabupaten Bojonegoro, karena kabupaten tersebut termasuk dalam kelompok lima besar penghasil tembakau di Jawa Timur (Lihat tabel 4.4 ). Selain itu, kabupaten Bojonegoro mempunyai tidak kurang dari 110 pabrik rokok8, sehingga dengan mengambil lokasi ini diharapkan dapat menjawab pertanyaan penelitian tentang hubungan antara petani tembakau dan industri rokok . 7 8
Bappeda Kab Kendal dan BPS, Kabupaten Kendal, 2007 dan Kabupaten dalam Angka Tahun 2006. ) Kabupaten Bojonegoro, Dinas Perindustrian dan Perdagangan, 2008, Data Kumulatif Industri Rokok sampai Bulan Mei 2008
9
Tabel 4.4 10 besar Kabupaten Penghasil Tembakau di Jawa Timur Tahun 2006 No.
Kabupaten/Kota
1
Pamekasan
Produksi (ton) 30818
2
Sumenep
21348
3
Probolinggo
13164
4
Jember
7975
5
Bojonegoro
6962
6
Bondowoso
5662
7
Sampang
3727
8
Jombang
2504
9
Lamongan
2477
10
Ngawi
2092
Sumber: http://jatim.bps.go.id.
Provinsi Nusa Tenggara Barat. Lokasi penelitian di provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB) berada di kabupaten Lombok Timur. Kabupaten ini dipilih karena merupakan penghasil tembakau terbesar di provinsi NTB. Luas wilayah kabupaten Lombok Timur adalah 2.697,88 km2 atau seluas 160.555 ha. Penggunaan lahan tersebut 28,27 % (45.394 ha) berupa lahan sawah dan sekitar 71,73 % (115.161 ha) adalah lahan kering. Penggunaan lahan di kabupaten Lombok Timur berupa sawah sekitar 28,27 % (160.555 ha) dan sisanya 71,73 % (115.161 ha) adalah lahan kering. Keadaan wilayah dataran tinggi terletak dibagian utara kawasan gunung Rinjani dan dataran rendah terletak dibagian tengah hingga ke bagian selatan. Kabupaten Lombok Timur beriklim tropis dengan temperatur maksimum berkisar 310 – 330 Celcius dan temperatur minimum berkisar 200 – 250. Pada tahun 2006, produksi tanaman tembakau Virginia mencapai 16.695 ton dan produksi tembakau rakyat sekitar 2.582 ton.9. Meskipun demikian, produksi tanaman tembakau kabupaten Lombok Timur menunjukkan penurunan dalam tiga tahun terakhir sebesar 26% dari 26.145 ton pada 2004 menjadi 19.276 ton pada 2006. Menurut nara sumber dari Dinas Kehutanan dan Perkebunan kabupaten Lombok Timur penurunan itu karena adanya pengalihan lahan tembakau menjadi lahan non tembakau sebagai upaya untuk mengurangi over supply produksi tembakau, agar harga tembakau tidak turun drastis.
9
) BPS Lombok Timur, 2007, Lombok Timur dalam Angka 2006.
10
Tabel 4.5 Perkembangan Produksi Komoditi Tembakau Kab. Lombok Timur Tahun 2004 – 2006 (ton) Tahun Jenis produksi Total % Perubahan Tembakau Tembakau rakyat virginia 2003 4.173,48 21.971,77 26.145,25 2004 3.682,42 23.616,28 27.298,70 4.4 2005 3.458,71 19.834,87 23.293,58 -14.7 2006 2.581,71 16.694,77 19.276,48 -17.2 Sumber: Kabupaten Lombok Timur Dalam Angka Tahun 2006
IV.1.2. Persepsi tentang Pertanian Tembakau. Kenyataan menunjukkan bahwa peran pertanian tembakau di daerah penelitian dianggap cukup strategis. Dalih utama bahwa usaha tembakau tetap menjadi pilihan utama masyarakat adalah karena kebiasaan bertanam tembakau telah turun temurun. Keberhasilan tanaman tembakau sangat dipengaruhi banyak hal seperti: kondisi lahan, iklim, teknik bercocok tanam, panen, dan jaringan pemasaran. IV.1.3. Pengaruh Cuaca Tanaman tembakau sangat peka tehadap perubahan Cuaca, khususnya perubahan curah hujan. Iklim merupakan faktor paling dominant dalam mempengaruhi produksi dan kualitas tembakau. Karena itu, apabila terjadi curah hujan lebih basah dibanding normal (efek El Nina) akan berdampak negatif terhadap kualitas tembakau karena kadar nikotin menjadi lebih rendah (ditandai dengan berkurangnya lelet pada daun-- daun tidak lengket jika dipegang tangan). Sebaliknya, apabila terjadi curah hujan di bawah normal (karena kemarau panjang) dapat berdampak negatif pada produksi tembakau, karena tanaman tembakau banyak yang mati. IV.1.4. Teknik Budidaya Tembakau. Pola tanam pertanian secara umum dibedakan tiga musim. Pertama, musim ketigo (bulan Mei s/d Oktober) yaitu waktu tanam pada musim kemarau. Pada musim ini, saat tepat untuk menanam tembakau karena pada musim kemarau mutu hasil tembakau dianggap lebih baik. Kedua, musim laboh (bulan Oktober s/d November) adalah musim tanam palawija (jagung dan kacang hijau), karena musim ini dianggap waktu transisi antara musim kemarau ke musim hujan, dimana curah hujan baru dimulai sedikit. Ketiga, musim rendeng (bulan Desember/d Mei) adalah musim penghujan yang cocok untuk tanam padi karena pada musim ini curah hujan cukup tinggi. Tanaman padi umumnya membutuhkan pengairan yang cukup baik. Keterampilan bercocok tanam tembakau menjadi keahlian petani di daerah penelitian. Secara garis besar, tahapan bertanam tembakau adalah sebagai berikut. a. Persiapan lahan. Pada tahap ini tanah dibersihkan dari rumput atau jerami. Beberapa petani melakukan penyemaian bibit sendiri (deder). Namun, kebanyakan petani membeli bibit yang telah disemai atau memperoleh dari proyek. b. Pengolahan lahan. Lahan untuk tembakau disiapkan dengan cara dicangkul kurang lebih 2 minggu, tergantung luas lahan dan jumlah tenaga kerja yang digunakan;
11
c. Pembuatan guludan. Lahan yang telah diolah tersebut dibuat lubang-lubang (koak) untuk penempatan dan tumbuhnya bibit tembakau dengan jarak tertentu. Sebagian petani juga memberikan pupuk kandang pada lubang-lubang tersebut untuk menyuburkan tanahnya. d. Pemindahkan bibit. Bibit tanaman tembakau dipindahkan dari bedeng pembibitan ke lahan penanaman, tepat di atas lubang-lubang yang telah dibuat sebelumnya. Agar tanah dalam lubang gembur dan baik untuk berkembangnya akar bibit tembakau, maka terlebih dulu tanah dipukul-pukul dengan tongkat kayu/batang cangkul (gejigi), baru kemudian bibit ditanam. e. Waktu penanaman. Waktu yang tepat untuk menanam adalah sore hari (setelah jam 14.00). Jarak tanam tembakau disesuaikan kesuburuan tanah dan jenis tembakau. Jumlah tanaman tembakau sekitar 16.000 batang per ha untuk jenis tembakau virginia. Untuk jenis tembakau jawa yang dioven jumlah tembakau yang ditanam lebih sedikit yaitu sekitar 13.000 per ha. f. Pemeliharaan tanaman tembakau. Kegiatan masa pemeliharaan terdiri dari penyiraman (nyiram), penyulaman terhadap tanaman yang mati atau tidak sehat (umur 10-15 hari), menyiangi gulma (bubut), menggemburkan tanah di sekitar tanaman tembakau (dangir). Dalam kegiatan pemeliharaan ini juga termasuk mengambil ulat-ulat yang mungkin ada pada daun tembakau. Kegiatan lain yang tidak kalah penting adalah pemupukan (nggaram) dengan pupuk kimia seperti jenis pupuk ZA, TSP, NPK dan Urea. Pemeliharaan tembakau layaknya “memelihara bayi” karena perawatannya yang terus-menerus dari tanaman hingga saat panen. Meski daun subur jika dimakan ulat kualtas tembakau sudah turun. Perawatan tembakau dari hama menggunakan larutan pestisida. Setiap 1 (satu) hektar luas lahan membutuhkan 300 – 400 liter larutan. g. Pemangkasan (toping). Pemeliharaan tembakau yang cukup penting lainnya adalah pemangkasan tunas baru. Tujuan toping adalah untuk mempercepat dan pemeratan tembakau tua (masak) kekuning-kuningan dan mempertebal daun. h. Pemetikan (panen). Daun tembakau dipetik saat daun cukup tua (masak). Ciri-ciri daun tembakau yang masak adalah cukup tua dan totol-totol berwarna hijau kekuningan. Jumlah daun tembakau mencapai 18 – 28 lembar per pohon. Tiap tingkatan daun tembakau mempunyai kualitas tersendiri. Tanaman tembakau mulai dapat dipanen dengan cara memetik daun (mretesi) daun tembakau mulai dari bawah daun pasir sekitar 2- 4 lembar, daun kaki sebanyak 4 – 6 lembar, daun tengah sebanyak 6 – 8 lembar, daun atas sebanyak 4 – 6 lembar dan daun pucuk sebanyak 2 – 4 lembar i. Pengolahan hasil. Pola penanganan daun tembakau pascapanen dilakukan dengan dua cara. Pertama, setelah daun tembakau dipanen, maka daun tembakau disatukan dengan sebilah bambu yang ditusukkan satu persatu seperti layaknya membuat sate (congok). Penanganan seperti ini biasanya dilakukan untuk penjualan daun tembakau dalam kondisi basah. Daun tembakau yang sudah di congok dimaksudkan agar mudah dilakukan proses pengeringan dalam oven atau omprong. Kedua, setelah daun tembakau dipanen dilakukan pengirisan (rajangan), lalu hasil rajangan digelar di atas nampan bambu (widik) untuk dilakukan proses penjemuran (mepe). Setelah daun tembakau kering kemudian dibungkus dalam keranjang yang terbuat dari pelepah batang pisang (gedebog) yang sudah dikeringkan (keranjang) lalu dimasukkan ke dalam bakul bambu yang lebih kukuh, baru dijual atau diambil oleh pembeli. Pengemasan itu dimaksudkan untuk menjaga mutu dan kelembaban dari rajangan daun tembakau itu sendiri. 12
IV.1.5. Usaha Budidaya Tembakau. Pada daerah penelitian di provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, dan NTB ditemukan 2 pola budidaya tembakau yaitu pola usaha budidaya individu (mandiri) dan budidaya pola kemitraan. Pada pola budidaya secara individu, dalam menanam tembakau petani tidak terkait dengan pihak lain. Sementara, pola kemitraan adalah sistem kerjasama antara petani tembakau dengan pabrik rokok dan pengusaha tembakau yang direncanakan saling menguntungkan. Namun system tersebut tidak selalu menguntungkan petani tembakau. Kerugian pola kemitraan tersebut adalah posisi tawar-menawar petani sangatlah lemah dalam hal penentuan harga tembakau dengan pihak mitra/pabrikan lemah. Di samping petani tidak bebas memilih pola tanam yang diinginkan misalnya petani yang mengikuti pola kemitraan harus monokultur, hanya menanam tembakau, dalam system budidayanya, petani tidak boleh menggunakan sistem tumpangsari pada lahan tembakau yang sama. Dalam pola kemitraan usaha ini, petani berkewajiban menanam dan memproses tembakau hasil panennya dan perusahaan berkewajiban melakukan bimbingan teknis, menyediakan agro input dan pembiayaan serta menjamin pemasarannya. Dengan pola kemitraan usaha ini, pemerintah berperan sebagai pendorong dan pembina untuk terciptanya kelancaran hubungan kemitraan usaha yang sehat dan dinamis. IV.2. Sumbangan Sub Sektor Perkebunan Tembakau Terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Banyak kabupaten di Indonesia yang struktur perekonomiannya tergantung pada sektor pertanian, termasuk kabupaten-kabupaten di daerah penelitian yaitu kabupaten Kendal, kabupaten Bojonegoro dan kabupaten Lombok Timur yang struktur perekonomiannya didominasi oleh sektor pertanian. Hal ini tercermin dari angka Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di ke 3 kabupaten tersebut pada tahun 2006 dimana sektor pertanian mencapai proporsi 35 % – 40 % dari seluruh PDRB (lihat tabel 4.6) Meski sektor pertanian mendominasi sumbangannnya terhadap PDRB, namun sub sektor perkebunan dan tembakau proprosinya sangat kecil. Misalnya sumbangan sub sektor bidang kehutanan dan perkebunan tembakau di Kabupaten Lombok Timur hanya 1,40 %.10 Berdasarkan data produksi tembakau tiga tahun terakhir, produksi tembakau juga cenderung mengalami penurunan. Hal ini akan akan berdampak pada menurunnya sumbangan sub sektor pertanian tembakau pada PDRB.
10
) Kabupaten Lombok Timur dalam Angka Tahun 2006, hal.147
13
No. 1 2 3 4 5 6 7 8
Tabel 4.6 %tase PDRB Atas dasar Harga Konstan menurut Lapangan Usaha 2006 di Kendal, Bojonegoro, dan Lombok Tiumur Lapangan Usaha Kabupaten Kabupaten Kendal *) Bojonegoro **) Pertanian Pertambangan dan Penggalian Industri Listrik, gas dan Air bersih Bangunan Perdagangan, hotel dan restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Jasa-jasa
24.87 1.11 35.81 1.56 3.95 17.32 3.28
2.83 9.27 100 Nilai PDRB 4,423 milliar Sumber: *) Kabupaten Kendal Dalam Angka Tahun 2006 **) Kabupaten Bojonegoro Dalam Angka Tahun 2007 ***) Kabupaten Lombok Timur Dalam Angka Tahun 2006 9
38.19 1.31 5.95 0.88 3.99 22.45 5.31
Kabupaten Lombok Timur ***) 39.83 4.41 7.36 0.27 8.39 16.83 5.65
5.51 16.42 100 4,448 milliar
4.70 12.55 100 2,305 milliar
Pada tahun 1990-an, ada mitos yang mengatakan bahwa tembakau merupakan “emas hijau”. Namun sekarang, mitos tersebut mulai dipertanyakan kembali kebenarannya. Hal ini karena faktanya, tembakau tidak lagi mensejahterakan petani dan sumbangan atau retribusi terhadap APBD sangat kecil. Seorang informan mengungkapkan bahwa sumbangan tembakau terhadap APBD sangat rendah. ”... Ada sih.. pungutan retribusi tembakau per keranjang Rp 25.000,- tapi kita tidak memaksa, karena bukan berupa Perda jadi itu berupa sumbangan saja. Dari pabrik sumbangan bisa sampai Rp 40 juta, ya ini untuk APBD) (Sumber: Dinas Perkebunan dan Kehutanan, Kendal) Sedangkan, sektor pertanian tembakau dan industri rokok di kabupaten Bojonegoro menyumbang Rp 441,82 Milyar,-11 termasuk dari cukai rokok. Besarnya sumbangan ini karena kabupaten Bojonegoro memiliki tidak kurang 110 pabrik rokok besar dan kecil. Adapun, sumbangan tembakau terhadap PAD Kabupaten Lombok Timur dirasakan cukup berarti bagi pendapatan di daerah tersebut, seperti diungkapkan sebagai berikut : “... sumbangan tembakau terhadap ke PAD sebetulnya cukup besar, Tiap satu kg gram tembakau dipungut hanya 50 rupiah per kg. (Pungutan) itu terlalu kecil. Harga tembakau tidak pernah transparan. Berapa seharusnya pendapatan yang diterima tidak jelas. Karena tidak pernah mendapatkan informasi secara terbuka tentang kualitas tembakau. Khususnya, pada penentuan kualitas (grade), kalau ada itu, kalau kita sepakati grade A, grade B, karena ini masing-masing perusahaan (buyer) punya grade tersendiri. (Sumber: Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Lombok Timur)
11
) Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Bojonegoro, 2008, Upaya Percepatan Pembangunan Ekonomi Komoditi Tembakau
14
IV.3 Regulasi Di Bidang Tembakau Tembakau sering disebut sebagai komoditas unggulan subsektor perkebunan di berbagai daerah yang menghasilkannya. Banyak pemerintah daerah beranggapan bahwa komoditi unggulan (tembakau) memiliki akses pasar luas, tidak hanya pasar lokal dan pasar nasional, namun tembakau merambah juga ke pasar internasional (export), sehingga pihak pemerintah daerah merasa perlu mengatur peningkatan kualitas dan kuantitas tembakau. Peraturan Daerah (Perda) yang mengatur usaha budidaya tembakau tersebut tidak saja pada tingkat kabupaten namun diatur juga pada tingkat provinsi dan dan Pusat (lihat Tabel 4.7). Beberapa contoh regulasi yang mengatur tanaman tembakau sebagai berikut : a. Peraturan Daerah Bupati Bojonegoro No. 11 Tahun 2008 tanggal 4 April 2008 tentang Petunjuk Pelaksanaan Petunjuk Teknis Upaya Khusus Peningkatan Mutu Tembakau Virginia Kabupaten Bojonegoro Tahun 2008 b. Surat Edaran Gubernur Jawa Tengah No 525/02754 tanggal 13 Februari 2008 tentang Pengembangan Tembakau Masa Tanam 2008. c. Peraturan Gubernur Provinsi Nusa Tenggara Barat Nomor 2 Tahun 2007 tanggal 24 Januari 2007 mengatur tentang Usaha Budadaya dan Kemitraan Perkebunan Tembakau Virginia di Provinsi Nusa Tenggara Barat. Tabel 4.7 Jenis Regulasi Pemerintah Daerah Tentang Usaha Tembakau Menurut Daerah Penelitian Daerah Penelitian No Regulasi pemda berkaitan tembakau Kab. Kendal Kab. Kab. Lombok Bojonegoro Timur 1 Perda/Surat edaran yang mengatur lahan V V V tembakau 2 Penentuan lokasi areal tembakau V V V 3 Pembatasan lahan tembakau V X V 4 Peningkatan kualitas tembakau X V V 5 Pembinaan petani tembakau X V V 6 Alih Usaha tanaman pengganti komoditi X X X lain 7 Penentuan harga X X V Keterangan: v : Ada regulasi x : Tidak ada regulasi
IV.3.1. Perda Tembakau. Semua daerah penelitian (kabupaten Kendal12, kabupaten Bojonegoro13 dan kabupaten Lombok Timur14) memiliki Perda yang mengatur pertanian tembakau. Peranan tanaman tembakau dianggap sangat penting bagi kehidupan masyarakat, sehingga pemerintah merasa ) Surat Edaran Gubernur Jawa Tengah No 525/02754 tanggal 13 Februari 2008 tentang Pengembangan Tembakau Masa Tanam 2008 13) Peraturan Daerah Bupati Bojonegoro No. 11 Tahun 2008 tanggal 4 April 2008 tentang Petunjuk Pelaksanaan Petunjuk Teknis Upaya Khusus Peningkatan Mutu Tembakau Virginia Kabupaten Bojonegoro Tahun 2008 14 ) Perda Provinsi NTB nomor 4 tahun 2006 tantang usaha Budi daya dan kemitraan tembakau virginia di NTB, serta petunjuk pelaksanaan perda tersebut yang diatur dalam peraturan Gubenur no 2 tahun 2007. 12
15
perlu mengatur pertanian tembakau tersebut melalui pengaturan berbentuk perda. Dalam hal ini pemerintah berperan sebagai fasilitator. Karena itu, pemerintah daerah mendukung berkembangnya usaha tani tembakau agar lebih efisien. Harapan pemerintah dengan usaha tani tembakau yang efisien akan mampu meningkatkan kesejahteraan keluarga tani. Perda tembakau yang dimiliki Kabupaten Bojonegoro dan Kabupaten Lombok Timur berisi petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis upaya peningkatan mutu dan produktivitas tembakau virginia. Perda tersebut mengatur hampir semua aspek terkait usaha tani tembakau meliputi petunjuk teknis dan petunjuk pelaksanaan. Petunjuk pelaksanaan yang berkaitan dengan budi daya tembakau berisi pedoman tentang dasar penyelenggaraan, pola pelaksanaan tanam tembakau, waktu dan jadwal pelaksanaan kegiatan, sasaran areal tanam tembakau, pengorganisasian dan pengembangan kelembagaan dan pemberdayaan petani. Sedangkan petunjuk teknis meliputi analisis iklim, sosialisasi, aspek teknis, aspek social, aspek ekonomi, pembinaan dan pengendalian program. Program sosialisasi UPSUS PMPT (Upaya Khusus Peningkatan dan Mutu dan Produktivitas Tembakau) dilaksanakan secara bertahap pada tingkat kabupaten, kecamatan, desa hingga kepada kelompok tani (pelaksanan UPSUS PMPT). Sosialisasi oleh dinas Kehutanan dan Perkebunan meliputi : prakiraan iklim, rekomendasi teknis (rekomendasi bibit berlabel, pemupukan sesuai anjuran, pelaksanaan panen) dan prediksi hama dan penyakit tanaman tembakau. Namun, berbagai peraturan daerah tersebut belum berhasil untuk meningkatkan taraf kehidupan petani. Dimana faktanya masih banyak petani tembakau yang tidak menerima keuntungan memadai dari usaha tani tembakau. Salah satu sumber menyebutkan sebagai berikut : “… Pengusaha tembakau itu kalau kaya (sukses) ya… karena usaha tembakau, tetapi kalau melarat ya karena usaha tembakau juga”. (Sumber: Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Bojonegoro). “ … biaya yang diperlukan untuk menanam tembakau itu cukup besar, mulai dari penyediaan bibit, pemupukan, hingga perawatan dan kemungkinan gagal panen dan harga anjlok saat panen. … Biaya tanam tersebut kami dapatkan dengan berutang. Kami harus mengembalikannya dalam jangka waktu setengah tahun dengan bunga tinggi," (Sumber: Petani Tembakau, Kendal). “…. kami hanya bisa menanam tembakau saat kemarau, karena tidak ada pilihan tanaman lain. Saat kemarau, kondisi tanah hanya cocok untuk tembakau sejak dahulu. … tanaman tembakau menjadi kebiasaan turun temurun … terpaksa tanam tembakau daripada nganggur”. (Sumber: Petani Tembakau, Bojonegoro). Ungkapan informan tersebut di atas mengindikasikan adanya risiko yang tinggi pada usaha tani tembakau. Kerugian akibat tembakau dapat terjadi sejak masa tanam yang diakibatkan pengaruh iklim (umumnya faktor hujan). Misalnya tanaman tembakau yang saat masa tanam terlalu banyak air hujan yang berakibat tanaman tembakau mengalami kematian, dan bahkan sebagian lainnya membusuk. Selain itu, risiko harga tembakau yang tidak 16
menentu karena pada saat panen penentuan kualitas tembakau tergantung para grader (pembeli/tengkulak) tembakau. Hasil wawancara dengan informan menyebutkan bahwa sebagian besar petani memulai bercocok tanam tembakau dengan modal pinjaman. Tentu saja, kebiasaan tersebut memberatkan posisi petani saat harga tembakau sangat murah. Harga tembakau seringkali tidak bisa dikontrol, meskipun pemerintah telah mengendalikan budidaya tembakau melalui perda tentang pembinaan petani tembakau. Pada kondisi petani yang tergantung permodalan dari pabrik (proyek), seringkali pihak petani selalu dirugikan. Anehnya, keadaan itu tidak menyebabkan petani beralih ke komoditi lain. IV.3.2. Kebijakan tentang Lokasi Lahan Tembakau. Berdasarkan kajian di lapangan ternyata bahwa keputusan petani untuk menanam jenis tanaman tertentu pada musim tertentu sangat ditentukan oleh ada atau tidaknya tanaman komersial yang dipandang menguntungkan15). Keputusan petani tentang jenis tanaman dan pola tanam yang dipilih sangat ditentukan oleh perkiraan mengenai keuntungan dan resiko yang akan diterima oleh petani. Kondisi lahan, ketrampilan, dan kebiasaan yang dimiliki petani berpengaruh terhadap pemilihan jenis komoditas yang akan ditanamnya. Pada setiap daerah penelitian terdapat kebijakan pemerintah tentang pembatasan jumlah luas areal tembakau. (lihat table…). Tujuan pemerintah membatasi areal lahan tembakau adalah agar tidak tejadi kelebihan produksi tembakau. Pemerintah daerah menyadari bahwa apabila hal ini terjadi maka para pembeli (pabrik rokok) akan bertindak sewenang-wenang dalam menentukan harga tembakau. Beberapa argumen yang dikemukakan untuk membeli tembakau dengan harga murah antara lain: gudang tembakau yang dimiliki pabrik telah penuh, stok tembakau masih banyak, kualitas tembakau jelek, tembakau mengandung chlor dan sebagainya. Tiga kabupaten yang diteliti memperlihatkan bahwa tidak semua kecamatan di wilayah tersebut cocok untuk ditanami tembakau. Misalnya di Kendal tanaman tembakau hanya diusahakan di 13 kecamatan dari 19 kecamatan. Sementara di Lombok Timur 17 kecamatan dari 20 kecamatan yang ada menghasilkan tembakau. Bahkan di Bojonegoro tanaman tembakau hanya ditanam pada 11 kecamatan dari 27 kecamatan yang ada. Faktor iklim dan kebutuhan air (untuk tumbuhnya tanaman tembakau) menjadi kendala yang membatasi jumlah areal tanaman tembakau. Ketiadaan sumber air menyebabkan mengakibatkan petani terpaksa hanya bercocok tanam tembakau sebagai pilihan usaha pertanian. Pernyataan berikut menjelaskan pilihan bertani tembakau adalah “sebuah keterpaksaan”. “… Hingga saat ini, pihaknya (Dinas Pertanian dan Perkebunan) masih merasa kesulitan mengurangi luas lahan tanaman tembakau di wilayahnya. Di Kendal, masih cukup luas lahan pertanian yang tidak terjangkau irigasi memadai. Padahal apabila irigasi memadai, petani dapat menggunakan pilihan menanam. Sebagian petani kemungkinan besar akan menanam selain tembakau. Misalnya padi atau komoditas lain, jika lahan miliknya mendukung untuk itu," (Sumber: Dinas Perkebunan Kab Kendal) 15
Saptana, Supena Friyatno dan Tri Bastusti , “Analisis Daya Saing Komoditi Tembakau Rakyat di Klaten Jawa Tengah dalam http://ejournal.unud.ac.id/abstrak.pdf
17
“… Kondisi tanah yang hanya cocok untuk tanaman tertentu dan terbatas, antara lain hanya cocok untuk tembakau seperti di Kecamatan Sugih Waras yang memiliki jenis tanah yang kering dan sulit air. Di Kecamatan Kanor bagian timur tidak ada irigasi dan sulit air, sehingga petani cenderung mengolahnya untuk tanaman tembakau (100 ha), sementara di sebelah Barat wilayah Kecamatan Kanor (200 ha) pola tanamannya adalah padi karena masalah pengairan bukan masalah.” (Sumber: Dinas Perkebunan Kabupaten Bojonegoro) IV.3.3. Peningkatan Kualitas Tembakau Pemerintah berperan dalam meningkatkan kualitas kehidupan petani. Pada 3 daerah penelitian, terdapat banyak kebijakan yang mengatur usaha peningkatan kualitas tembakau (lihat Tabel 4.7). Usaha budidaya tanaman tembakau tetap dipertahankan selama belum ditemukan komoditas pengganti yang mempunyai nilai seimbang dengan nilai tembakau. Salah satu bentuk pembinaan pemerintah daerah dalam peningkatan kualitas tembakau terungkap dalam keterangan informan sebagai berikut : “… Upaya lain Dinas Perkebunan dan Kehutanan untuk meningkatkan kesejahteraan petani tembakau adalah dengan bimbingan untuk peningkatan mutu tembakau sehingga harga jual tinggi. Untuk itu digariskan kepada para petani tembakau untuk menyelesaikan musim tanam tembakau sekitar bulan Mei dan Juni (minggu ke tiga). Hal ini juga menjadi instruksi Bupati Kabupaten Bojonegoro. Rekomendasi dan garis ini ditetapkan agar pada waktu musim panen tembakau nanti jatuhnya tidak bersamaan dengan awal musim penghujan. (Sumber: Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Bojonegoro) IV.3.4. Pembinaan Petani Tembakau Dua daerah penelitian yang memiliki kebijakan tentang pembinaan petani tembakau adalah kabupaten Bojonegoro dan kabupaten Lombok Timur. Kebijakan Dinas Kehutanan dan Perkebunan terbatas pada peningkatan produksi dan kualitas tembakau, sedangkan tentang harga di luar kewenangan mereka. Kedudukan pemerintah daerah sifatnya hanya sebagai fasilitator. Pola kemitraan usaha merupakan bentuk kerjasama antara petani tembakau dan pabrik (pedagang) sebagaimana diharapkan dalam Perda yang diatur pemerintah. Bentuk kerjasama tersebut ditempuh untuk menjembatani kepentingan petani, pabrik dan pemerintah. Bentuk kerjasama pola kemitraan terdapat pada kabupaten Bojonegoro dan kabupaten Lombok Timur. Pola kemitraan tersebut terbagi menjadi 4 (empat) bentuk yaitu: a) Pola Kemitraan Lengkap: Petani memperoleh pembinaan dan bimbingan teknis, baik dari pabrik rokok maupun Dinas terkait sebagai upaya peningkatan produktivitas dan mutu tembakau; petani diberikan pinjaman modal secara swadana dari pabrikan; ada jaminan pemasaran, b) Pola Kemitraan Plus: Pinjaman modal usaha tembakau berasal dari Pemda. Pola kemitraan ini sekarang sudah tidak ada, dulu dilaksanakan tahun 2005 sampai tahun 2007;
18
c) Pola Kemitraan Parsial: Terdiri dari para petani mandiri dan merupakan petani binaan Dinas Perkebunan dan Kehutanan; pemberian bantuan benih berlabel dan bersertifikat; rencananya adalah peningkatan produksi dan mutu, tetapi dimulai dari pengadaan benih unggul dahulu; d) Pola Kemitraan Binaan Khusus: Petani memperoleh pembinaan dan bimbingan teknis; intensifikasi dari dana APBD I dan pinjaman modal daerah; luas lahan tanaman tembakau untuk pola kemitraan ini 200 hektar; penguatan modal berasal dari APBN (dulu dari komunitas masyarakat Perkebunan) untuk penguatan kelompok dan dilakukan secara bergulir; Bentuk pola kemitraan tersebut dipilih untuk melindungi tindakan kesewenangan pabrik atau tengkulak (grade) yang cenderung merugikan petani. Pola dan alur permasaran dan permodalan petani tembakau tampak pada gambar 1. Gambar 1 memperlihatkan adanya ketergantungan antara petani dan pedagang baik untuk permodalan ataupun dalam hal pembelian hasil tembakau dari petani. Gambar 4.1 Alur Pemasaran dan Permodalan Petani Tembakau
IV.3.5. Kebijakan Pengalihan Usaha ke Tanaman Lain Selain Tembakau Pada 3 kabupaten yang diteliti, tidak ada kebijakan pemerintah yang menyarankan penggantian usaha tanaman tembakau dengan usaha tanaman lainnya. Walaupun begitu, terdapat beberapa kasus dimana para petani sudah melakukan penggantian usaha tanaman tembakau dengan tanaman lainnya. Banyak petani becocok tanam bawang merah akibat interaksi antar petani. Penyuluhan dan bimbingan dari pemerintah terhadap petani dirasakan sangat kurang, bahkan kebijakan Pemerintah justru cenderung dirasakan menekan petani secara tidak langsung: “… Saya nyambi tanam bawang merah, ndak ada bantuan dari Pemerintah. Adanya (Pemerintah) hanya (mengenakan) pajak tembakau. Penyuluhan tidak pernah ada, kalau pun ada 2 – 3 tahun sekali dari Disbun (Dinas Perkebunan), ndak mesti. Kalau ada (penyuluhan dan bimbingan) itu malah dari distributor obatobatan pertanian, itu kan lucu”. (Sumber: pengusaha tembakau, Kendal) 19
Pada tingkat kebijakan memang tidak terdapat upaya pemerintah daerah untuk melakukan pengalihan pola tanaman tembakau ke jenis tanaman lain, melihat kondisi kesesuaian lahan memang hanya cocok untuk beberapa jenis tanaman tertentu saja. misalnya palawija, kedelai dan tebu. Informan merekomendasikan bahwa jenis tanaman tertentu dapat saja dikembangkan sebagai pengganti tanaman tembakau. “… jenis tanaman tebu untuk dikembangkan pada lahan kering yang biasanya cocok untuk tanaman tembakau. Hanya soal harga antara tebu dan tembakau hampir sama, sangat tergantung dengan pabrikan (perusahaan/pabrik tembakau/gula). Bedanya hanya ukuran mutu tembakau tidak jelas (mutu yang ditentukan oleh pihak pabrikan), sehingga posisi tawar-menawar petani lemah. Sementara pengukuran mutu tanaman tebu lebih jelas dan terukur. (Sumber: Dinas kehutanan dan Perkebunan, Bojonegoro) IV.3.6. Kebijakan Penentuan Harga Tembakau. Dalam upaya memperbaiki kesejahteraan petani, pemerintah daerah melalui instansi teknis membentuk tim yang bertugas melakukan survei ke petani, setiap akan dilakukan masa tanam. Tujuan kegiatan tersebut adalah untuk pembinaan petani dan meningkatkan mutu dan produktivitas tembakau dan untuk mengatasi fluktuasi harga tembakau, "… Kami juga akan bertanya langsung ke perusahaan-perusahaan pembeli, berapa banyak kebutuhan tembakau yang mereka rencanakan untuk musim panen yang akan datang," (Sumber: Dinas kehutanan dan Perkebunan, Kendal) Dengan langkah tersebut, pemerintah akan memfasilitasi forum musyawarah harga, sehingga bisa mengetahui persis pada batasan minimal harga berapa, petani bisa mendapat untung. Kenyataannya bahwa meski pemerintah telah mengatur produksi dan perdagangan tembakau, namun petani tidak menikmati keuntungan secara optimal. Tanaman tembakau tidak menghasilkan keuntungan besar untuk petani sebagaimana banyak banyak orang menduga. Informan mengungkapkan keprihatinanya terhadap harga tembakau sebagai berikut: “…Kelemahan posisi tawar petani karena alasan pabrikan selalu sama – soal mutu tembakau. Alasan bahwa daya bakar tembakau rendah karena kandungan chlor tinggi dan warna dianggap terlalu hitam, walaupun jaminan pasar dengan pola kemitraan ini sudah ada adalah alasan pabrik menekan harga tembakau”. (Sumber: Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Bojonegoro) “ … Kami tidak mau lagi menanam tembakau, tapi kalau tidak menanam, malu pada teman-teman warga desa yang lain sehingga kemudian kami juga menanam walaupun harus berutang," (Sumber: Petani Tembakau, Kendal) ”... Kalau boleh saya katakan, petani tembakau itu belum menikmati, karena dengan harga pupuk yang naik, harga obat-obatan yang naik, tapi harga 20
tembakau ya segitu-gitu juga, yang menentukan harga itu bukan petani tetapi pabrik rokok (peniam-peniam itu). Kita membuat bagus tapi kita tidak bisa nilai tawar harga. Dinas hanya sampai pada peningkatan produksi dan kualitas sedangkan tentang harga kami angkat tangan. Pemerintah daerah sifatnya hanya sebagai fasilitator walau kualitas bagus tapi harga dari tahun ke tahun paling maksimal Rp 25.000, per kg”. (Sumber: Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Kendal)
21
BAB V KONDISI BURUH TANI TEMBAKAU V.1. Latar Belakang Responden Jumlah responden buruh tani secara keseluruhan sebanyak 451 responden yang berada di tiga provinsi, yaitu Propinsi Jawa Tengah, Jawa Timur dan Nusa Tenggara Barat (Tabel 5.1.). Jumlah responden buruh tani tembakau di Propinsi Jawa Tengah sebanyak 151 orang atau sekitar 33,48% dari jumlah total 451 responden. Proporsi responden buruh tani laki-laki lebih banyak dari perempuan, yaitu buruh tani laki-laki sebanyak 80 responden dan buruh tani perempuan sebanyak 71 responden. Untuk responden buruh tani tembakau di Propinsi Jawa Timur sebanyak 150 orang atau sekitar 33,26% dari jumlah total 451 responden. Proporsi responden buruh tani laki-laki lebih banyak daripada perempuan, yaitu buruh tani laki-laki sebanyak 83 orang dan buruh tani perempuan sebanyak 67 orang. Sedangkan di Propinsi Nusa Tenggara Barat jumlah res[pnden sebanyak 150 orang atau sekitar 33,26% dari jumlah 451 responden. Proporsi responden buruh tani laki-laki lebih banyak dari perempuan, yaitu buruh tani laki-laki sebanyak 81 responden dan buruh tani perempuan sebanyak 69 responden. Secara keseluruhan jumlah total responden buruh tani tembakau laki-laki lebih banyak daripada jumlah total responden buruh tani tembakau perempuan. Jumlah total responden laki-laki sebanyak 244 orang dengan urutan terbanyak di Propinsi Jawa Timur sebanyak 83 orang (34,02%), kedua di Propinsi Nusa Tenggara Barat sebanyak 81 orang (33,20%), dan ketiga di Propinsi Jawa Tengah sebanyak 80 orang (32,79%). Sedangkan untuk jumlah total responden perempuan sebanyak 207 orang dengan urutan terbanyak di Propinsi Jawa Tengah sebanyak 71 orang (34,30%), kedua di Propinsi Nusa Tenggara Barat sebanyak 69 orang (33,33%), dan ketiga di Propinsi Jawa Timur sebanyak 67 orang (32,37%). Responden terbagi ke dalam 3 kategori yaitu Buruh Tani Laki-laki Dewasa, Buruh Tani Perempuan Dewasa, dan Buruh Tani Anak-anak. Responden buruh tani tembakau laki-laki dewasa memiliki %tase jumlah paling besar yaitu sebanyak 193 orang (42,79% dari jumlah total responden), sedangkan responden buruh tani tembakau perempuan dewasa sebanyak 192 orang (42,57% dari jumlah total responden), dan responden buruh tani tembakau anakanak sebanyak 66 orang (14,63% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 51 orang buruh tani anak-anak laki-laki dan 15 orang buruh tani anak-anak perempuan. Secara keseluruhan jumlah responden tertinggi terdapat pada kategori buruh tani laki-laki dewasa sebanyak 193 orang (42,79% dari jumlah total responden) sedangkan jumlah responden terendah terdapat pada kategori buruh tani anak-anak yaitu sebanyak 66 orang (14,63% dari jumlah total responden).
22
Tabel 5.1 Jumlah, Jenis dan Persentase Responden Menurut Jenis Kelamin dan Propinsi
Propinsi Jawa Tengah Jawa Timur Nusa Tenggara Barat Total Jenis Responden Buruh Tani-Laki-Laki Dewasa Buruh Tani-Perempuan Dewasa Buruh Tani-Anak-Anak Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan N % n % 80 32,79 71 34,30 83 34,02 67 32,37 81 33,20 69 33,33 244 100,00 207 100,00
n 151 150 150 451
% 33,48 33,26 33,26 100,00
193
79,10
193
42,79
51 244
20,90 100,00
192 66 451
42,57 14,63 100,00
192 15 207
92,75 7,25 100,00
Total
Pembagian jumlah responden berdasarkan kelompok umur dapat dilihat dari table 5.2. Jumlah responden kelompok umur 10 sampai 15 tahun adalah sebanyak 66 orang (14,63% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 51 orang laki-laki (20,90% dari jumlah total responden laki-laki) dan 15 orang perempuan (7,25% dari jumlah total responden perempuan), kelompok ini merupakan kelompok umur pekerja anak di bawah 15 tahun. Sedangkan bila diperhatikan pekerja usia lanjut yaitu mereka yang berumur 65 tahun ke atas adalah sebesar 10 orang (2,22% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 9 orang lakilaki (3,69% dari jumlah total responden laki-laki) dan 1 orang perempuan (0,48% dari jumlah total responden perempuan). Bila diperhatikan secara keseluruhan, jumlah responden terbanyak yaitu pada kelompok umur 36 - 40 tahun sebanyak 62 orang (13,75 %) sedangkan jumlah responden paling sedikit terdapat pada kelompok umur 61 -65 tahun yaitu sebanyak 6 orang (1,33%). Tabel 5.2 Jumlah dan persentase Kelompok Umur Responden Menurut Jenis Kelamin Kelompok Laki-Laki Perempuan Total umur n % n % n % 10-15 51 20,90 15 7,25 66 14,63 16-20 9 3,69 7 3,38 16 3,55 21-25 19 7,79 27 13,04 46 10,20 26-30 13 5,33 25 12,08 38 8,43 31-35 31 12,70 24 11,59 55 12,20 36-40 24 9,84 38 18,36 62 13,75 41-45 22 9,02 23 11,11 45 9,98 46-50 24 9,84 20 9,66 44 9,76 51-55 23 9,43 15 7,25 38 8,43 56-60 14 5,74 11 5,31 25 5,54 61-65 5 2,05 1 0,48 6 1,33 66+ 9 3,69 1 0,48 10 2,22 Total 244 100,00 207 100,00 451 100,00
23
Bila diperhatikan klasifikasi responden berdasarkan pendidikan terakhir responden (tabel 5.3.) nampak bahwa sebagian besar responden berpendidikan SD sebanyak 238 orang (52,77% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 123 orang laki-laki (50,41% dari jumlah total responden laki-laki) dan 115 orang perempuan (55,56% dari jumlah total responden perempuan). Namun masih ada sebanyak 16% (72 orang) buruh tani (laki dan dan perempuan) yang tidak pernah mengikuti pendidikan sama sekali. Jumlah responden yang berpendidikan terakhir SLTP sebanyak 104 orang (23,06% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 62 orang laki-laki (25,41% dari jumlah total responden laki-laki) dan 42 orang perempuan (20,29% dari jumlah total responden perempuan). Sisanya sebanyak 8% berpendidikan SLTA ke atas. Tabel 5.3 Jumlah dan persentase Pendidikan Terakhir Responden Menurut Jenis kelamin
Pendidikan terakhir Tidak Sekolah SD SLTP SLTA Diploma/Akademi Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan N % n % 36 14,75 36 17,39 123 50,41 115 55,56 62 25,41 42 20,29 21 8,61 14 6,76 2 0,82 244 100,00 207 100,00
Total n
% 15,96 52,77 23,06 7,76 0,44 100,00
72 238 104 35 2 451
Tabel 5.4. memperlihatkan klasifikasi responden berdasarkan status kawin responden yang terdiri dari responden belum kawin, kawin, dan cerai. Jumlah responden yang berstatus belum kawin sebanyak 99 orang (21,95% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 75 orang laki-laki (30,74% dari jumlah total responden laki-laki) dan 24 orang perempuan (11,59% dari jumlah total responden perempuan). Jumlah responden yang berstatus kawin sebanyak 330 orang (73,17% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 166 orang laki-laki (68,03% dari jumlah total responden laki-laki) dan 164 orang perempuan (79,23% dari jumlah total responden perempuan). Jumlah responden yang berstatus cerai sebanyak 22 orang (4,88% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 3 orang laki-laki (1,23% dari jumlah total responden laki-laki) dan 19 orang perempuan (9,18% dari jumlah total responden perempuan). Tabel 5.4 Jumlah dan %tase Status Kawin Responden Menurut Jenis Kelamin Status kawin Belum Kawin Kawin Cerai Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan 75 30,74 24 11,59 166 68,03 164 79,23 3 1,23 19 9,18 244 100,00 207 100,00
Total N 99 330 22 451
% 21,95 73,17 4,88 100,00
Berdasarkan keberadaan tempat tinggal responden dapat dikelompokkan menjadi migran (tempat lahir berbeda dengan tempat tinggal sekarang pada saat pencacahan) dan non migran 24
(tempat lahir dan tempat tinggal sama saat dilakukan pencacahan). Jumlah non migran sebanyak 446 orang (98,89% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 243 orang laki-laki (99,59% dari jumlah total responden laki-laki) dan 203 orang perempuan (98,07% dari jumlah total responden perempuan). Sisanya sebanyak 5 orang (1,11% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 1 orang laki-laki (0,41% dari jumlah total responden laki-laki) dan 4 orang perempuan (1,93% dari jumlah total responden perempuan) berstatus migrant (tidak ditampilkan dalam table). Ini berarti hampir seluruh responden berstatus non migran atau asli penduduk setempat bukan pendatang dari luar desa. Kondisi anggota rumah tangga responden dapat dilihat pada Tabel 5.5. Secara keseluruhan dari wawancara 451 responden di 3 provinsi, rata-rata jumlah anggota rumah tangga sebanyak 4,22 orang, rata-rata jumlah anggota rumah tangga yang bekerja sebanyak 2,25 orang dan yang bekerja sebagai pekerja tembakau rata-rata 2 orang. %tase rata-rata jumlah anggota rumah tangga pekerja tembakau terhadap jumlah anggota rumah tangga keseluruhan sebesar 51,53% dengan rata-rata jumlah penghasilan seluruh anggota rumah tangga sebesar Rp.491.644 per bulan. Jika dilihat menurut jenis kelamin, rata-rata penghasilan anggota rumah tangga perempuan (Rp.495.729) sedikit lebih tinggi daripada rata-rata penghasilan rumah tangga laki-laki (Rp. 488.178 ).
Jenis kelamin
Tabel 5.5. Rata-rata dan Jumlah Responden Laki-Laki dan Perempuan Menurut Kondisi Anggota Rumah Tangga dan Penghasilan Jumlah ART Rata-Rata ART Rata-Rata Rata-Rata jumlah Bekerja di yang bekerja di Statistik jumlah ART yg Bekerja Perkebunan Tembakau thd ART tembakau jumlah ART (%)
Mean 4,29 n 244 Mean 4,14 Perempuan n 207 Mean 4,22 Total n 451 Catatan: ART= anggota rumah tangga Laki-Laki
2,15 244 2,36 207 2,25 451
1,91 244 2,11 207 2,00 451
48,82 244 54,72 207 51,53 451
ART Penghasilan RT Per Bulan (Rp) 488.178 244 495.729 207 491.644 451
V.2 Kondisi Buruh Tani Tembakau Dari Tabel 5.6 dapat dilihat klasifikasi kondisi sosial ekonomi rumah tangga responden berdasarkan jenis rumah responden yang terdiri dari responden yang bertempat tinggal di rumah tunggal tidak bertingkat, rumah tunggal bertingkat, rumah gandeng dua tidak bertingkat, rumah gandeng banyak tidak bertingkat, dan lainnya. Sebagian besar responden tinggal di rumah tunggal tidak bertingkat sebanyak 403 orang (89,36%) yang terdiri dari 218 responden laki-laki (89,34%) dan 185 responden perempuan. Rumah tinggal jenis ini umumnya dihuni oleh keluarga inti yang terdiri ayah, ibu dan anak-anak. Berikutnya, sebanyak 10.2% responden tingga di rumah gandeng dua atau banyak tidak bertingkat. Biasanya rumah tipe ini dihuni oleh keluarga luas (extended family) yang terdiri keluarga inti ditambah dengan anggota keluarga lainnya.
25
Tabel 5.6 Jumlah dan %tase Jenis Rumah Responden Menurut Jenis Kelamin
Jenis rumah Tunggal Tidak Bertingkat Tunggal Bertingkat Gandeng Dua Tidak bertingkat Gandeng Banyak Tidak Bertingkat Lainnya Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan n % n % 218 89,34 185 89,37 1 0,48 23 9,43 15 7,25 3
1,23
244
100,00
5 1 207
Total
2,42 0,48 100,00
N 403 1 38
% 89,36 0,22 8,43
8 1 451
1,77 0,22 100,00
Bila diperhatikan klasifikasi kondisi sosial ekonomi rumah tangga responden berdasarkan jenis lantai rumah, terlihat bahwa jenis lantai rumah responden terdiri dari tanah, semen, kayu, keramik/marmer, lainnya (bambu dan lain lain) (Tabel 5.7.). Sebagian besar responden tinggal di rumah dengan lantai tanah yaitu sebanyak 260 orang (57,65%) yang terdiri dari 137 responden laki-laki (56,15% dari jumlah total responden laki-laki) dan 123 responden perempuan (59,42% dari jumlah total responden perempuan). Kondisi ini menunjukkan bahwa buruh tani kondisi ekonomi memprihatinkan, dimana sebagian besar dari mereka tinggal dalam rumah yang kurang sehat. Lantai tanah cenderung kotor dan berdebu. Dalam klasifikasi BKKBN, salah satu indikator rumah tangga miskin adalah lantai rumah masih berupa tanah. Responden yang memiliki rumah “sehat” dengan lantai telah disemen jumlahnya sebanyak 159 orang (35,25% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 86 responden laki-laki (35,25% dari jumlah total responden laki-laki) dan 73 responden perempuan (35,27% dari jumlah total responden perempuan). Sisanya responden tinggal di rumah lantai kayu (0,89%), keramik/marmer sebanyak (3,99%) dan lainnya (bambu dll) (2,22%). Tabel 5.7 Jumlah dan persentase Responden menurut Jenis Lantai Rumah dan Jenis Kelamin
Jenis lantai Tanah Semen Kayu Keramik/Marmer Lainnya (Bambu dll) Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan n % n % 137 56,15 123 59,42 86 35,25 73 35,27 4 1,64 10 4,10 8 3,86 7 2,87 3 1,45 244 100,00 207 100,00
Total n 260 159 4 18 10 451
% 57,65 35,25 0,89 3,99 2,22 100,00
Dilihat dari status kepemilikan rumah responden, sebagian besar responden tinggal di rumah milik sendiri sebanyak 299 orang (66,30% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 146 responden laki-laki (59,84% dari jumlah total responden laki-laki) dan 153 responden perempuan (73,91% dari jumlah total responden perempuan). Jumlah responden yang tinggal di rumah milik orang tua sebanyak 142 orang (31,49% dari jumlah total responden) 26
yang terdiri dari 93 responden laki-laki (38,11% dari jumlah total responden laki-laki) dan 49 responden perempuan (23,67% dari jumlah total responden perempuan). Jumlah responden yang tinggal di rumah tumpangan/menempati gratis sebanyak 10 orang (2,22% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 5 responden laki-laki (2,05% dari jumlah total responden laki-laki) dan 5 responden perempuan (2,42% dari jumlah total responden perempuan. Memiliki rumah bagi petani, baik rumah sendiri maupun ikut orang tua, merupakan kaharusan karena dari rumahlah semua kegiatan pertanian dilakukan. Tabel 5.8. Jumlah dan persentase Status Kepemilikan Rumah Responden Menurut Jenis kelamin
Status kepemilikan Milik Sendiri Milik Orang Tua Numpang/Menempati Gratis Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan n % n % 146 59,84 153 73,91 93 38,11 49 23,67 5 2,05 5 2,42 244 100,00 207 100,00
Total n % 299 66,30 142 31,49 10 2,22 451 100,00
Tabel 5.9 menunjukkan bahwa klasifikasi kondisi sosial ekonomi rumah tangga responden menurut status penerangan listrik: menggunakan penerangan listrik dan tidak. Hampir semua responden tinggal di rumah yang menggunakan penerangan listrik yaitu sebanyak 428 orang (94,90% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 232 responden laki-laki (95,08% dari jumlah total responden laki-laki) dan 196 responden perempuan (94,69% dari jumlah total responden perempuan). Secara umum fasilitas umum berupa listrik ini sudah tersedia di hampir seluruh desa di daerah penelitian. Hanya sedikit responden yang tinggal di rumah yang tidak menggunakan penerangan listrik yaitu 23 orang (5,10% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 12 responden laki-laki (4,92% dari jumlah total responden lakilaki) dan 11 responden perempuan (5,31% dari jumlah total responden perempuan). Tabel 5.9. Jumlah dan persentase Status Penerangan Listrik Rumah Menurut Jenis Kelamin
Penerangan Listrik Ya Tidak Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan N % n % 232 95,08 196 94,69 12 4,92 11 5,31 244 100,00 207 100,00
Total n 428 23 451
% 94,90 5,10 100,00
Table 5.10 menunjukkan klasifikasi kondisi sosial ekonomi rumah tangga responden berdasarkan sumber air minum/air masak responden yang terdiri dari responden yang menggunakan air sumur, air sungai/kali, air ledeng, air sumur artesis, pompa air, dan lainnya. Sebagian besar responden menggunakan sumber air minum dari sumur yaitu 350 orang (77,61% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 186 responden laki-laki (76,23% dari jumlah total responden laki-laki) dan 164 responden perempuan (79,23% dari jumlah total responden perempuan). Di pedesaan, air sumur masih menjadi andalan untuk mandi, cuci 27
dan memasak karena biasanya fasilitas air bersih (PDAM) belum menjangkau pedesaan. Dari survei terlihat responden yang menggunakan sumber air minum dari air ledeng/PAM hanya 49 orang (10,86% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 30 responden laki-laki (12,30% dari jumlah total responden laki-laki) dan 19 responden perempuan (9,18% dari jumlah total responden perempuan). Yang memprihatinkan masih ada responden yang menggunakan air sungai untuk kebutuhan mandi, cuci dan memasak yaitu sebanyak 12 orang (2,66% dari jumlah total responden) yang terdiri dari 7 responden laki-laki (2,87% dari jumlah total responden laki-laki) dan 5 responden perempuan (2,42% dari jumlah total responden perempuan). Tabel 5.10. Jumlah dan %tase Sumber Air Minum Menurut Jenis Kelamin
Sumber air minum Air Sumur Air Sungai/Kali Air Ledeng/PAM Air Sumur Artesisis/Pompa Air Lainnya Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan n % n % 186 76,23 164 79,23 7 2,87 5 2,42 30 12,30 19 9,18
n 350 12 49
% 77,61 2,66 10,86
20 1 244
39 1 451
8,65 0,22 100,00
8,20 0,41 100,00
19
9,18
207
100,00
Total
V.3. Kondisi Kerja Buruh Tani Tembakau Kondisi pekerjaan yang dibahas dalam sub bab ini meliputi jam kerja, upah, tabungan, dan hubungan dengan industri rokok. Secara keseluruhan dari wawancara dengan 451 responden di 3 provinsi diperoleh rata-rata lama kerja 16,82 tahun dan rata-rata jumlah jam kerja 7,14 jam per hari. Melihat rata-rata lama kerja, umumnya petani di daerah penelitian telah berpengalaman sebagai petani dan dalam menanam tembakau. Namun, upah yang diterima tidak terlalu besar jika dibandingkan dengan upah di sektor konstruksi. Dari 447 responden di dapat Dari 130 responden yang memperoleh tunjangan dalam bentuk barang (jika diuangkan) diperoleh rata-rata sebesar Rp.12.023 per bulan. Melihat kecilnya upah tersebut, tidak heran jika hanya 38 responden (8% dari responden yang menerima upah) yang bisa menabung, dengan rata-rata jumlah tabungan sebesar Rp.41.263 per bulan. Dari sisi upah jika dibandingkan dengan menjadi buruh pada tanaman lain sebetulnya tidak ada perbedaan. Namun bila dilihat kutipan hasil wawancara terungkap seperti berikut ini : “Kalau menjadi buruh, mau jadi buruh di sawah maupun di tembakau sama saja. Namun kepuasannnya kalau jadi buruh di sawah tidak terlalu cape, menurut saya karena kita bisa kerja pelan-pelan, tidak seperti tembakau harus banyak lokasi. Seperti tomat bisa 5 hari, 10 hari terus beres, kita juga bisa kerja sendiri tanpa boros biaya pengelolaan.....” (Mantan Buruh Tani Tembakau di Nusa Tenggara Barat) . Sedangkan buruh petani di Jawa Timur mengungkapkan bahwa : 28
“Kondisi pertanian tembakau maupun non tembakau (padi, jagung, kacang hijau/palawija lainnya) ditanam umumnya tidak secara bersamaan atau pada musim yang sama. Masingmasing jenis tanaman tersebut memiliki musim tanamnya sendiri-sendiri sesuai dengan pembagian musim tradisional yang diketahui dan digunakan oleh masyarakat petani. hasil panen padi lebih dirasakan keuntungannya, karena selain bisa dijual dapat pula untuk kebutuhan makan sehari-hari, apalagi gabah dapat disimpan lebih lama dan dapat dijual sewaktu-waktu jika memerlukan uang......”(Buruh Petani tembakau Bojonegoro Jawa Timur). Menjadi buruh tani tembakau membutuhkan disiplin dan ekstra kehati-hatian dalam bertanam dan juga cakupan luas lahan yang luas. Hal ini disebabkan rentannya tanaman tembakau terhadap kondisi alam yang bisa mengakibatkan kerugian besarbesaran. Tabel 5.11 Jumlah, Rata-Rata, Minimum dan Maksimum Mengenai Kondisi Pekerja Menurut Responden Laki-Laki dan Perempuan
Kondisi Pekerja Jenis kelamin
Statistik Lama thn kerja (tahun) n
Laki-Laki
Mean
Besarnya tabungan per bulan (Rupiah)
244
244
241
67
26
15,96
6,98
17438
15462
48596
0
1
0
1000
500
Maximum
45
11
35000
100000
325000
207
207
206
63
12 25375
Mean
17,82
7,31
14099
8365
Minimum
1
1
0
2000
500
Maximum
25
13
30000
100000
150000
N Total
Tunjangan dalam bentuk barang (dirupiahkan per bulan)
Upah/hari (Rupiah)
Minimum n Perempuan
Rata-rata jam kerja/hr (Rupiah)
451
451
447
130
38
16,82
7,14
15899
12023
41263
Minimum
0
1
0
1000
500
Maximum
25
13
35000
100000
325000
Mean
Sedangkan bila dilihat perbedaannya menurut provinsi (tabel 5.12), dari 451 responden di 3 provinsi, rata-rata lama kerja tertinggi terdapat di Propinsi Jawa Timur yaitu 20,51 tahun dan terendah di Propinsi Nusa Tenggara Barat yaitu 11,21 tahun. Rata-rata jumlah jam kerja tertinggi terdapat di Propinsi Jawa Timur yaitu 7,87 jam per hari dan terendah di Propinsi Jawa Tengah yaitu 6,72 jam per hari. Dari 447 responden didapat rata-rata upah harian tertinggi terdapat di Propinsi Jawa Timur sebesar Rp.17.756 per hari dan terendah di Propinsi Nusa Tenggara Barat yaitu sebesar Rp.13.920. Berdasarkan data dari BPS Jawa Tengah16, Upah Minimum Kota (UMK) Kendal sebesar Rp. 615.000 per bulan sementara upah rata-rata per hari untuk buruh perkebunan tembakau di Kendal berdasarkan studi adalah sebesar Rp. 16.037. Jika diasumsikan sebulan petani bekerja sebanyak 26 hari maka 16
http://jateng.bps.go.id/2006/web06bab103/web06_1030307.htm
29
upah rata-rata per bulan yang dia terima sebesar Rp. 416.962 atau hanya 68% dari UMK Kendal. Sementara itu, upah minimum yang berlaku di Kabupaten Bojonegoro sebesar Rp. 630.000 per bulan17. Apabila buruh tani tembakau di kabupaten ini bekerja selama 26 hari per bulan maka mereka akan mendapatkan upah rata-rata sebesar Rp. 461.656 per bulan18 atau hanya 73% dari UMK. Sedangkan untuk Lombok Timur, UMKnya sebesar Rp. 730.000 per bulan. Dibandingkan dengan rata-rata upah buruh tembakau maka UMR lebih besar 2 kali lipat dimana rata-rata upah buruh tembakau hanya Rp. 361.920 per bulan. Dari 130 responden yang memperoleh tunjangan dalam bentuk barang diperoleh rata-rata rupiah dari barang yang diuangkan, tertinggi terdapat di Propinsi Jawa Tengah yaitu sebesar Rp.50.833 per bulan dan terendah di Propinsi Jawa Timur yaitu sebesar Rp.9.180 per bulan. Sedangkan dari 38 responden yang biasa menabung diperoleh rata-rata jumlah tabungan tertinggi terdapat di Propinsi Jawa Timur yaitu sebesar Rp.73.928 per bulan dan terendah di Propinsi Jawa Tengah yaitu sebesar Rp.14.000 per bulan. Tabel 5.12. Jumlah, Rata-Rata, Minimum dan Maksimum Mengenai Kondisi Pekerja Menurut Propinsi
Kondisi Pekerja Propinsi
Statistik Lama thn kerja (tahun) n
Kendal
Mean
151
151
148
6
17
18,72
6,72
16.037,16
50.833,33
14.000,00
0
1
0
20.000
500
45
10
30.000
100.000
60.000
150
150
149
111
14 73.928,57
Mean
20,51
7,87
17.755,67
9.180,18
Minimum
1
1
0
1000
10.000
Maximum
99
13
35.000
100.000
325.000
150
150
150
13
7 42.142,86
Mean
11,21
6,82
13.920,00
18.384,62
Minimum
0
4
2000
2.000
1000
Maximum
25
8
30000
100.000
250.000
N Total
Besarnya tabungan (Rupiah)
Maximum
n Lombok Timur
Upah dalam bentuk barang (dirupiahkan per bulan)
Upah/hari (Rupiah)
Minimum n Bojonegoro
Rata2 jam kerja/hr (Rupiah)
451
451
447
130
38
16,82
7,14
15899,54
12.023,08
41.263,16
Minimum
0
1
0
1000
500
Maximum
99
13
35000
100.000
325.000
Mean
Table 5.13 menunjukkan kondisi hubungan responden dengan industri rokok. Secara keseluruhan dari wawancara 451 responden terdapat 8 orang (1,77% dari jumlah total responden) yang menyatakan industri rokok pernah memberikan bantuan kepada para buruh 17 18
http://apindo.or.id/images/_res/UMP%202008%20Versi%20singkat%2014%20Februari%202008.pdf http://apindo.or.id/images/_res/UMP%202008%20Versi%20singkat%2014%20Februari%202008.pdf
30
tani dan 443 orang (98,23% dari jumlah total responden) menyatakan industri rokok tidak pernah memberikan bantuan apapun kepada para buruh tani. Ini menunjukkan bahwa pabrik rokok tidak memiliki kaitan langsung dengan buruh tani. Biasanya pabrik rokok atau jaringan pabrik rokok (pedagang) menjalin kerja sama dengan petani tembakau. Dari 8 orang responden yang menyatakan industri rokok pernah memberikan bantuan kebanyakan menyatakan industri rokok pernah memberikan bantuan kepada para buruh tani dalam bentuk bantuan lainnya (pupuk, obat,dll). Dalam penelitian ini, status buruh tani dan petani tidak bisa dibedakan secara jelas. Seorang petani (memiliki lahan) juga berperan sebagai buruh tani (dengan cara bekerja kepada petani yang lain). Sehingga tidak heran, jika buruh tani juga menerima bantuan dalam bentuk pupuk, obat-obatn pertanian. Sedangkan besar bantuan untuk konsumsi yang pernah diberikan oleh industri rokok kepada buruh taninya sebesar Rp.100.000. Tapi hal ini tidak bisa menjadi ukuran bahwa industri rokok memberikan bantuan karena hanya terjadi pada satu responden saja. Satu hal mengenai hubungan antara petani tembakau dengan perusahaan yaitu lemahnya “bargaining power” petani terutama berkaitan dengan penentuan kualitas tembakau saat penjualan tembakau, seperti pada kutipan berikut ini: ......“untuk standar kualitas itu ada namanya grader, gradernya itu masing-masing perusahaan, masing-masing perusahaan ini memiliki binaan jadi nanti dia yang menentukan grade, ditera sesuai dengan masing-masing perusahaan tetapi sebelum grade ini, ini sebelumnya ada kesepakatan harga, yang anehnya sebetulnya satu pohon tembakau itu kurang lebih berjumlah daunnya antara 18 sampai 22, tetapi grade- itu bisa bervariasi antara 1- 48. Karena grade itu kan berarti menyangkutkan tentang kualitas dan harga. Grader atau penentu kualitas tembakau itu berasal dari perusahaan, kalo pihak perusahaan mengatakan justru sangat membantu perusahaan, tapi dari pihak petani justru sangat menyulitkan tapi pada dasarnya agar bagaimana kesepakatan karya ini dan istilahnya kesempatan tentang grup ini juga dipahami oleh kedua belah pihak.......” (Kepala Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Lombok Timur Propinsi BTB). Demikian juga yang diungkapkan oleh petani pemilik tembakau di Jawa Timur : “....Bargaining petani tembakau terhadap pabrik rokok rendah karena mutu tembakau sangat rendah. Persoalan mutu dikendalikan pabrik. Mutu tembakua yang diinginkan pabrikan masih tertutup. Karena mutu tembakua ditentukan oleh “grader”......... (pemilik di Bojonegoro Jawa Timur).
31
Tabel 5.13. Jumlah dan %tase Kondisi Hubungan Responden dengan Industri Rokok Menurut Jenis Kelamin Responden Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan Uraian Terima bantuan dari industri rokok Ya Tidak Total
Total n
% 7 237 244
2,87 97,13 100,00
Bentuk bantuan Bantuan pinjaman utk Konsumsi Bantuan Modal usaha Lainnya (Pupuk, Obat dll) Total
1 2 4 7
14,29 28,57 57,14 100,00
Bentuk bantuan modal usaha Sarana Produksi Total
2 2
Jenis sarana bantuan Lainnya (Pupuk) Total Besar bantuan untuk konsumsi 100000 Total
n
%
1 206 207
n
%
0,48 99,52 100,00
8 443 451
1,77 98,23 100,00
100,00 100,00
1 2 5 8
12,50 25,00 62,50 100,00
100,00 100,00
2 2
100,00 100,00
2 2
100,00 100,00
2 2
100,00 100,00
1 1
100,00 100,00
1 1
100,00 100,00
1 1
V.4. Pekerja Anak di Perkebunan Tembakau Idealnya anak-anak tidak bekerja karena dilihat dari kondisi fisik dan psikis anak-anak belum siap untuk memasuki dunia kerja. Waktu yang dimiliki anak-anak sebaiknya dipakai untuk belajar dan bermain. Namun kondisi ekonomi keluarga sering mendorong orang tua untuk mengizinkan anak-anak bekerja. Dari 66 responden anak-anak usia 15 tahun ke bawah di 3 provinsi penelitian, rata-rata lama kerja adalah 3,83 tahun, dan rata-rata jumlah jam kerja 4,48 jam per hari (Tabel 5.14). Dibandingkan dengan jam kerja pekerja dewasa yaitu 7,14 jam per hari maka jama kerja rata-rata pekerja anak adalah separonya. Dari 65 responden anak-anak 15 tahun ke bawah yang bekerja dan menerima upah, rata-rata upah harian pekerja anak sebesar Rp.5.548 per hari. Dibandingkan dengan upah dewasa yang mencapai Rp. 15.899 per hari, maka rata-rata upah pekerja anak adalah sepertiga dari upah pekerja dewasa. Jika dibandingkan jam kerja anak-anak dan dewasa, seharusnya pekerja anak juga memperoleh upah yang proporsional yaitu separo dari upah pekerja dewasa yaitu sekitar Rp.8.000 per hari. Dari 10 responden anak-anak 15 tahun ke bawah yang memperoleh tunjangan dalam bentuk barang didapat rata-rata jumlah rupiah dari barang yang dirupiahkan sebesar Rp.39.450 per 32
bulan. Dari 22 responden anak-anak 15 tahun ke bawah yang biasa menabung didapat ratarata jumlah tabungan sebesar Rp.15.364 per bulan. Tabel 5.14 Jumlah, Rata-Rata, Minimum dan Maksimum Mengenai Kondisi Pekerja Menurut Responden Umur 15 Tahun Ke bawah Kondisi Pekerja Statistik n Mean Minimum Maximum
Lama Bekerja (tahun) 66 3,83 0 99
Rata-rata jam kerja/hr (Rupiah) 66 4,48 1 9
Upah/hari (Rupiah) 65 5547,62 0 20000
Brg yg dirupiahkan 10 39450,00 2000 100000
Besarnya tabungan (Rupiah) 22 15363,64 500 60000
Pembahasan berikut ini akan dilihat persepsi responden mengenai kondisi yang berkaitan dengan pekerja anak (Tabel 5.15). Dalam survei, ditanyakan bagaimana persepsi responden terhadap keberadaan pekerja anak daerah tempat tinggalnya. Dari wawancara dengan 451 responden, sebagian besar responden yaitu 350 orang (77,61%) yang menyatakan anak-anak usia kurang dari 15 tahun boleh bekerja/membantu pekerjaan di pertanian tembakau dan 101 responden (22,39%) menyatakan anak-anak usia kurang 15 tahun tidak boleh bekerja/membantu pekerjaan di pertanian tembakau. Di lihat dari jenis kelamin, tampaknya perempuan lebih menolerir anak untuk bekerja. Ini terlihat dari %tase perempuan yang memboleh anak untuk bekerja yang lebih besar (83,09%) dibandingkan dengan laki-laki yang mencapai (72,95%). Bila dilihat dari kebiasan daerah sekitar, ditanyakan kepada responden apakah anak-anak lazim bekerja. Dari wawancara dengan 451 responden di 3 provinsi diperoleh 333 responden (73,84%) menganggap lazim/biasa anak-anak usia kurang dari 15 tahun di daerahnya bekerja/membantu pekerjaan di pertanian tembakau dan 118 responden (26,16% dari jumlah total responden) yang menganggap tidak lazim/biasa anak-anak usia kurang dari 15 tahun di daerahnya bekerja/membantu pekerjaan di pertanian tembakau. Di daerah penelitian tampaknya melibatkan anak-anak untuk bekerja membantu orang tua baik di sawah maupun di rumah secara norma sudah diterima. Kondisi ini disebabkan oleh kekurangan tenaga kerja saat pertanian tembakau membutuhkan banyak tenaga kerja seperti pada saat penyiangan atau pada saat panen. Dalam survei ditanyakan: bagaimana beban kerja anak-anak dibandingkan dengan pekerja dewasa. Sebagian besar responden (88,25% dari jumlah total responden) menyatakan beban pekerjaan anak-anak usia kurang 15 tahun lebih ringan dari pada orang dewasa, 50 orang (11,09% dari jumlah total responden) menyatakan beban pekerjaan anak-anak usia kurang 15 tahun sama dengan orang dewasa dan yang memprihatinkan 3 responden (0.67%) responden menyatakan beban pekerjaan anak-anak usia kurang 15 tahun lebih berat dari pada orang dewasa. Selanjutnya, responden ditanya mengenai upah pekerja anak-anak, dari wawancara dengan 451 responden di 3 provinsi sebagian besar responden yaitu 395 orang (87,58% dari jumlah total responden) menyatakan upah pekerjaan anak-anak usia kurang dari 15 tahun lebih 33
rendah daripada orang dewasa. Sebanyak, 55 orang (12,20% dari jumlah total responden) menyatakan upah pekerjaan anak-anak usia kurang dari 15 tahun sama dengan orang dewasa. Bagi anak-anak bekerja di pertanian tembakau berisiko karena pekerjaan di tembakau membutuhkan waktu yang lebih intensif dibandingkan dengan pekerjaan pertanian lainnya, sehingga jika tidak hati-hati bias terjadi kecelakaan. Dari 451 responden di 3 provinsi, sebagian besar responden (80,49% dari jumlah total responden) menyatakan pekerja anakanak usia kurang dari 15 tahun tidak pernah mengalami kecelakaan saat bekerja. Namun sebanyak 88 responden (19,51% dari jumlah total responden) yang menyatakan pekerja anak-anak pernah mengalami kecelakaan saat bekerja. Angka yang mencapai 20% ini perlu mendapat perhatian dengan cara melarang atau mengurangi intensitas anak-anak pada pekerjaan pertanian tembakau. Tabel 5.15. Jumlah dan persentase Persepsi Kondisi Pekerja Anak Menurut Jenis Kelamin
Ya Tidak Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan N % N % Anak2 usia kurang 15 th boleh kerja 178 72,95 172 83,09 66 27,05 35 16,91 244 100,00 207 100,00
Total
Ya Tidak Total
176 68 244
Lazim anak bekerja 72,13 157 75,85 27,87 50 24,15 100,00 207 100,00
333 118 451
73,84 26,16 100,00
Lebih Berat Sama Lebih Ringan Total
3 28 213 244
Beban Pekerjaan anak 1,23 11,48 22 10,63 87,30 185 89,37 100,00 207 100,00
3 50 398 451
0,67 11,09 88,25 100,00
Lebih Tinggi Sama Lebih Rendah Total
Upah anak usia vs upah dewasa 1 0,48 28 11,48 27 13,04 216 88,52 179 86,47 244 100,00 207 100,00
1 55 395 451
0,22 12,20 87,58 100,00
Ya Tidak Total
Kecelakaan pada pekerja anak 55 22,54 33 15,94 189 77,46 174 84,06 244 100,00 207 100,00
88 363 451
19,51 80,49 100,00
N
%
350 101 451
77,61 22,39 100,00
Table 5.16 menunjukkan jenis pekerjaan yang sering dilakukan oleh anak-anak. Nampak dari jawaban responden secara keseluruhan jenis pekerjaan yang banyak dilakukan oleh anak 34
adalah pada jenis pekerjaan menyiangi (20,28 %), menyirami tanaman (19,81 %) dan memetik tunas (14,59 %). Meskipun demikian jenis pekerjaan anak mencangkul masih ada juga yang melakukan, meskipun jawabannnya paling rendah (1,87 %). Jawaban responden laki-laki maupun perempuan mempunyai pola yang sama bahwa ketiga jenis pekerjaan di atas banyak dikerjakan oleh pekerja anak. Pekerjaan menyiram tanaman termasuk pekerjaan yang berat karena anak-anak harus memikul ember dari sumber air ke setiap tanaman tembakau selama berjam-jam. Tabel 5.16. Proporsi Persepsi Responden Mengenai Jenis Pekerjaan yang sering dilakukan Pekerja 15 tahun ke bawah Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin
Total
Laki-Laki Jenis Pekerjaan Anak
n Valid
n Respon
Perempuan n Valid
%
n Respon
n Valid
%
N Respon
%
Mencangkul
20
20
2,99
4
4
0,65
24
24
1,87
Menanam Benih
40
50
7,49
43
44
7,17
83
94
7,33
Menyiangi
93
132
19,76
92
128
20,85
185
260
20,28
Memupuk
22
63
9,43
18
64
10,42
40
127
9,91
Membasmi Hama
12
33
4,94
7
28
4,56
19
61
4,76
Memetik Tunas
13
91
13,62
17
96
15,64
30
187
14,59
Menyirami Tanaman
28
132
19,76
18
122
19,87
46
254
19,81
Memanen Hasil
8
56
8,38
3
61
9,93
11
117
9,13
Mengangkut Hasil
1
23
3,44
1
19
3,09
2
42
3,28
Pengeringan
4
40
5,99
1
27
4,40
5
67
5,23
Lainnya
3
28
4,19
3
21
3,42
6
49
3,82
244
668
100,00
207
614
100,00
451
1.282
100,00
Total
Keterangan: Tabel di atas merupakan jawaban dari pertanyaan multiple respon artinya jawaban responden bisa lebih dari satu jawaban. Dengan demikian ada dua (N) jawaban yaitu N valid: Jumlah jawaban sesuai dengan jumlah responden N reponses: Jumlah jawaban sesuai dengan jumlah responden ditambah dengan jawaban dari responden yang memilih dari satu jawaban
Table 5.17 memperlihatkan jenis kecelakaan yang dialami pekerja umur 15 tahun ke bawah. Secara keseluruhan jawaban responden mengungkapkan bahwa jenis kecelakaan yang paling sering dialami adalah terkena sabit (38,21%), terjatuh (34,15%) dan terkena cangkul (21,14%).
35
Tabel 5.17 Jumlah dan Persepsi Responden Mengenai Jenis Kecelakaan yang Dialami Pekerja 15 tahun kebawah Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Total Jenis Kecelakaan Pekerjaan Anak
Terkena Cangkul Terkena Sabit Tergigit Binatang Keracunan Pestisida Terjatuh Lainnya Total
Laki-Laki
Perempuan
N Valid
N Responses
19 20
19 32 1
22,89 38,55 1,20
7 10 1
7 15 2
17,50 37,50 5,00
26 30 1
26 47 3
21,14 38,21 2,44
2 28 1 83
2,41 33,73 1,20 100,00
13 2 33
14 2 40
35,00 5,00 100,00
28 3 88
2 42 3 123
1,63 34,15 2,44 100,00
15 1 55
%
N Valid
N Responses
%
N Valid
N Responses
%
Keterangan: Tabel di atas merupakan jawaban dari pertanyaan multiple respon artinya jawaban responden bisa lebih dari satu jawaban. Dengan demikian ada dua (N) jawaban yaitu N valid: Jumlah jawaban sesuai dengan jumlah responden N reponses: Jumlah jawaban sesuai dengan jumlah responden ditambah dengan jawaban dari responden yang memilih dari satu jawaban
V.5. Isu Gender Dalam Pertanian Tembakau Isu gender yang dimaksud di sub bab ini adalah mengenai persepsi responden mengenai lazim atau tidak perempuan bekerja di pertanian tembakau dan beban pekerjaan mereka di bandingkan dengan pekerja laki-laki. Table 5.18. secara keseluruhan dari 451 responden di 3 provinsi, sebanyak 446 responden (98,89% dari jumlah total responden) menganggap lazim/biasa perempuan di daerahnya bekerja/membantu pekerjaan di pertanian tembakau dan 5 responden (1,11% dari jumlah total responden) yang menganggap tidak lazim/biasa perempuan di daerahnya bekerja/membantu pekerjaan di pertanian tembakau. Dalam masyarakat agraris, kebutuhan tenaga kerja untuk mengelola pertanian tembakau melibatkan seluruh anggota keluarga termasuk perempuan. Ini merupakan strategi keluarga untuk meminimalkan biaya produksi, sehingga tidak perlu mengeluarkan uang untuk menyewa tenaga dari tetangga. Mengenai beban pekerjaan perempuan dibandingkan dengan beban laki-laki, sebanyak 451 responden di 3 provinsi, sebanyak 425 orang (94,24%) menyatakan beban pekerjaan perempuan lebih ringan daripada laki-laki, dan 17 orang (3,77%) yang menyatakan beban pekerjaan perempuan sama dengan laki-laki dan sebanyak 9 orang (2,00%) menyatakan beban pekerjaan perempuan lebih berat daripada laki-laki.
36
Tabel 5.18. Jumlah dan persentase Persepsi Responden Mengenai Kelaziman perempuan bekerja dan Perbedaan Beban Kerja Menurut Jenis Kelamin
- Ya - Tidak Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan N % N % Lazim perempuan bekerja 241 98,77 205 99,03 3 1,23 2 0,97 244 100,00 207 100,00
Perbedaan beban kerja Laki-Laki dan Perempuan - Ada, lebih berat beban kerja perempuan 4 1,64 5 2,42 - Ada, lebih berat beban kerja laki-laki 231 94,67 194 93,72 - Tidak ada perbedaan 9 3,69 8 3,86 Total 244 100,00 207 100,00
Total N
%
446 5 451
98,89 1,11 100,00
9
2,00
425 17 451
94,24 3,77 100,00
Tabel 5.19 membahas mengenai persepsi perbedaan mengenai upah, jam kerja dan insentif antara laki-laki dan perempuan. Secara keseluruhan dari wawancara dengan 451 responden diperoleh 440 orang (97,56% dari jumlah total responden) yang menyatakan upah laki-laki lebih besar dari pada upah perempuan, dan 11 orang (2,44% dari jumlah total responden) yang menyatakan upah laki-laki tidak lebih besar dari pada upah perempuan. Bila dilihat dari sisi jam kerja, dari wawancara dengan 451 responden di 3 provinsi, sebanyak 139 orang (30,82%) menyatakan jam kerja laki-laki lebih lama daripada jam kerja perempuan, dan 312 orang (69,18%) menyatakan jam kerja laki-laki tidak lebih lama dari pada jam kerja perempuan. Mengenai insentif, dari 451 responden di 3 provinsi, diperoleh 131 orang (29,05% dari jumlah total responden) menyatakan insentif yang diterima laki-laki lebih besar daripada insentif yang diterima perempuan, dan 320 orang (70,95% dari jumlah total responden) yang menyatakan insentif yang diterima laki-laki lebih kecil daripada insentif yang diterima perempuan. Dari data ini dapat disimpulkan meskipun, jam kerja perempuan lebih lama tapi ternyata menerima upah yang lebih sedikit dibandingkan dengan pekerja laki-laki. Tampaknya di pedesaan masih kuat anggapan bahwa perempuan bekerja hanya membantu suami mencari nafkah sehingga upahnya tidak akan melebihi upah laki-laki.
37
Tabel 5.19. Jumlah dan persentase Persepsi Responden Mengenai Perbedaan Upah, Jam Kerja dan Insentif Antara Laki-Laki dan Perempuan Menurut Jenis Kelamin
Ya Tidak Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan n % n % Upah Laki-laki>Perempuan 235 96,31 205 99,03 9 3,69 2 0,97 244 100,00 207 100,00
Ya Tidak Total
Upah Laki-laki
Ya Tidak Total
Uraian
Total n
% 440 11 451
97,56 2,44 100,00
451 451
0 100,00 100,00
Jam kerja laki-laki lebih lama 81 33,20 58 28,02 163 66,80 149 71,98 244 100,00 207 100,00
139 312 451
30,82 69,18 100,00
Ya Tidak Total
Jam kerja perempuan lebih lama 1 0,41 1 0,48 243 99,59 206 99,52 244 100,00 207 100,00
2 449 451
0,44 99,56 100,00
Ya Tidak Total
Insentif laki-laki lebih besar 74 30,33 57 27,54 170 69,67 150 72,46 244 100,00 207 100,00
131 320 451
29,05 70,95 100,00
Ya Tidak Total
Insentif perempuan lebih besar 0 0 0 0 244 100,00 207 100,00 244 100,00 207 100,00
451 451
0 100,00 100,00
0
0
Table 5.20. membahas mengenai persepsi perlakukan kegiatan bekerja perempuan dan juga mengenai perempuan hamil. Secara keseluruhan dari wawancara dengan 451 responden, sebanyak 433 responden (98,63% dari jumlah total responden) menganggap wajar adanya perbadaan perlakuan terhadap buruh tani laki-laki dengan buruh tani perempuan di daerahnya dan 6 responden (1,37% dari jumlah total responden) yang menganggap tidak wajar adanya perbedaan perlakuan terhadap buruh tani laki-laki dengan buruh tani perempuan di daerahnya.
38
Mengenai perempuan hamil, sebagian besar responden sebanyak 176 orang (63,31%) menyatakan tidak adanya perlakuan khusus terhadap buruh tani perempuan yang sedang hamil yang ikut bekerja di daerahnya. Sisanya sebanyak 102 responden (36,69%) enyatakan adanya perlakuan khusus terhadap buruh tani perempuan yang sedang hamil yang ikut bekerja di daerahnya. Secara keseluruhan dari wawancara dengan 102 responden yang menyatakan ada perlakuan khusus kepada perempuan hamil yang ikut bekerja didapat 47 orang (46,08%) yang menyatakan adanya perlakuan jam kerja lebih singkat terhadap buruh tani perempuan yang sedang hamil yang ikut bekerja di daerahnya, 50 orang (49,02%) yang menyatakan adanya perlakuan Beban Kerja Lebih Ringan terhadap buruh tani perempuan yang sedang hamil yang ikut bekerja di daerahnya, dan 5 orang (4,90%) menyatakan adanya perlakuan khusus lainnya terhadap buruh tani perempuan yang sedang hamil yang ikut bekerja di daerahnya. Sebagian besar responden (49,02% dari jumlah total responden yang menyatakan ada perlakuan khusus kepada perempuan hamil yang ikut bekerja di pertanian tembakau di daerahnya) menyatakan adanya perlakuan beban kerja lebih ringan terhadap buruh tani perempuan yang sedang hamil yang ikut bekerja di daerahnya. Tabel 5.20 Jumlah dan persentase Persepsi Responden tentang Perbedaan Perlakuan terhadap Perempuan dan Menurut Jenis Kelamin
- Ya - Tidak Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan N % N % Perbedaan perlakuan dianggap wajar 232 98,72 201 98,53 3 1,28 3 1,47 235 100,00 204 100,00
- Ya - Tidak Total
Perlakukan khusus perempuan hamil 51 38,64 51 34,93 81 61,36 95 65,07 132 100,00 146 100,00
Total N
%
433 6 439
98,63 1,37 100,00
102 176 278
36,69 63,31 100,00
Jenis perlakukan khusus Jam Kerja Lebih Singkat Beban Kerja Lebih Ringan Lainnya Total
18
35,29
29
56,86
47
46,08
31 2 51
60,78 3,92 100,00
19 3 51
37,25 5,88 100,00
50 5 102
49,02 4,90 100,00
Table 5.21 menunjukkan jenis pekerjaan yang sering dilakukan oleh perempuan. Nampak dari jawaban responden secara keseluruhan jenis pekerjaan yang banyak dilakukan oleh perempuan adalah pada jenis pekerjaan menyirami tanaman (15,19 %) dan memupuk tunas (15,09 %). Meskipun demikian jenis pekerjaan mencangkul masih ada juga yang melakukan, meskipun jawabannnya paling rendah (0,77%). Jawaban responden laki-laki maupun perempuan mempunyai pola yang sama bahwa ketiga jenis pekerjaan di atas banyak 39
dikerjakan oleh pekerja perempaun. Menarik untuk diperhatikan bahwa hampir semua jenis pekerjaan yang terjadi di perkebunan tembakau, perempuan mampu melakukan. Tabel 5.21 Jumlah dan persentase Persepsi Responden Mengenai Jenis Pekerjaan yang sering dilakukan Pekerja Perempuan Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Laki-Laki n Valid Jenis Pekerjaan Perempuan Mencangkul Menanam Benih Menyiangi Memupuk Membasmi Hama Memetik Tunas Menyirami Tanaman Memanen Hasil Mengangkut Hasil Pengeringan Lainnya
n Responses
12 147 44 22 5 6 6 1 1 244
12 159 162 177 47 172 180 126 54 93 8 1190
Perempuan
%
1,01 13,36 13,61 14,87 3,95 14,45 15,13 10,59 4,54 7,82 0,67 100,00
n Valid
n Responses
5 130 40 17 5 3 7
207
5 135 143 156 46 140 157 114 49 69 15 1029
Total
%
0,49 13,12 13,90 15,16 4,47 13,61 15,26 11,08 4,76 6,71 1,46 100,00
n Valid
n Responses
17 277 84 39 10 9 13 1 1 451
17 294 305 333 93 312 337 240 103 162 23 2219
V.6. Persepsi Mengenai Perpindahan Pekerjaan Dalam ini survei kami menanyakan persepsi responden mengenai kemungkinan beralih pekerjaan di luar pertanian tembakau. Table 5.22, yang menunjukkan mengenai keinginan responden untuk mencari pekerjaan lain dan jenis pekerjaan yang diharapkan. Sebagian besar responden ingin mencari pekerjaan di luar pertanian tembakau yaitu sebesar 451 orang atau 60,09%. Responden laki-laki yang menyatakan ingin mencari pekerjaan lain sebesar 65,16% dari seluruh responden laki-laki (244), sedangkan responden perempuan sebesar 54,11% dari seluruh responden perempuan (207). Jenis pekerjaan yang paling besar diinginkan oleh laki-laki yang menyatakan ingin berpindah adalah jenis pekerjaan perdagangan (37,11%), hal yang sama juga diinginkan oleh perempuan (59,82%). Dengan demikian, secara keseluruhan baik laik-laki maupun perempuan mereka menginginkan jenis pekerjaan perdagangan (46,49 %). Sedangkan jenis pekerjaan yang paling kurang diminati adalah jenis pekerjaan industri, hanya 7,38% yang memilih, dari seluruh responden.
40
%
0,77 13,25 13,74 15,01 4,19 14,06 15,19 10,82 4,64 7,30 1,04 100,00
Tabel 5.22. Jumlah dan persentase Persepsi Responden Keinginan Pindah Pekerjaan dan Jenis Pekerjaan yang Diharapkan Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Laki-Laki
n % n % Punya keinginan cari pekerjaan lain 159 65,16 112 54,11 85 34,84 95 45,89
- Ya - Tidak Total
244
- Perdagangan - Industri - Jasa - Pertanian - Lainnya Total
100,00
207
Jenis pekerjaan yg diinginkan 59 37,11 67 9 5,66 11 49 30,82 12 27 16,98 16 15 9,43 6 159
100,00
Total
Perempuan
112
n
% 271 180
60,09 39,91
100,00
451
100,00
59,82 9,82 10,71 14,29 5,36
126 20 61 43 21
46,49 7,38 22,51 15,87 7,75
100,00
271
100,00
Selanjutnya pada Tabel 5.23 bisa dilihat mereka yang ingin berpindah ke jenis pekerjaan yang sama yaitu pertanian. Ternyata tanaman yang menjadi favorit responden ketika mereka ingin berpindah jenis pekerjaan adalah tanaman padi (37,04) bagi responden laki-laki, sementara bagi responden perempuan lebih memilih pada tanaman sayur-sayuran ketika mereka harus berpindah jenis pekerjaan (18,75 %). Secara keseluruhan tanaman padi adalah jenis pekerjaan tanaman paling diminati baik oleh responden laki-laki maupun perempuan (25,56%). Menarik diperhatikan adalah ketika mereka menjawab jenis pekerjaan yang paling diminati adalah pertanian tetapi tidak tahu kira-kira tanaman apa yang cocok bagi responden. Sehingga jumlah yang tidak menjawab sangat besar baik untuk responden laki-laki (33,75%) maupun perempuan (75%). Tabel 5.23 Jumlah dan persentase Persepsi Responden Tanaman yang Palin Menarik Menurut Jenis Kelamin
- Padi - Cabe - Sayur-Sayuran - Tdk Jawab - Lainnya Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan N % N % Tanaman yg paling menarik 10 37,04 1 6,25 3 11,11 1 3,70 3 18,75 9 33,33 12 75,00 4 14,81 27 100,00 16 100,00
Total % %
N 11 3 4 21 4 43
25,58 6,98 9,30 48,84 9,30 100,00
41
Selanjutnya bagi responden yang ingin beralih ke pekerjaan lain (Tabel 5.24), ditanyakan apa yang akan mereka lakukan untuk mewujudkan keinginan mereka. Sebagian besar mereka kebingungan dengan apa yang akan mereka kerjakan, hal ini terlihat dari tingginya %tase yang tidak menjawab. Bagi mereka yang menjawab, mengumpulkan modal usaha adalah cara yang paling dipilih untuk mewujudkan keinginan mereka untuk berpindah (25,58%), disusul dengan cara mencari pemilik lahan baru (11,63%). Untuk mewujudkan keinginan mereka berharap terhadap program bantuan. Adapun program yang banyak diharapkan adalah bantuan usaha (32,56%), disusul oleh bantuan untk melakukan pemasaran hasil (11,63%). Pola bantuan yang diinginkan baik untuk responden laki-laki maupun perempuan adalah sama terutama bantuan usaha. Tabel 5.24. Jumlah dan persentase Persepsi Responden Mengenai Cara mewujudkan dan Program Bantuan Menurut Jenis Kelamin
Tdk Jawab Mencari Pemilik Lahan Laian Mengumpulkan Modal usaha Mencari Pinjaman Mencari teman usaha Lainnya Total
Tdk Jawab Bantuan Usaha Bantuan Pemasaran Hasil Bantuan Pelatihan Keterampilan Lainnya Total
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan n % n % Cara mewujudkan keinginan 9 33,33 12 75,00 5
18,52
7 2 3 1 27
25,93 7,41 11,11 3,70 100,00
Total N
% 21
48,84
5
11,63 25,58 4,65 6,98 2,33 100,00
4
25,00
16
100,00
11 2 3 1 43
Program bantuan yg diharapkan 9 33,33 12 75,00 10 37,04 4 25,00
21 14
48,84 32,56
5
18,52
5
11,63
2 1 27
7,41 3,70 100,00
2 1 43
4,65 2,33 100,00
16
100,00
V.7. Perilaku Merokok Table 3.24 menunjukkan responden yang merokok dan jenis rokok yang dikonsumsi. Nampak bahwa dari seluruh responden laki-laki atau 244 orang, 68,03% menyatakan bahwa mereka adalah perokok, sedangkan untuk responden perempuan dari 207 orang sebesar 2,90% adalah perokok dan dari 66 responden anak-anak berumur 15 tahun ke bawah sebanyak 16,67 % adalah perokok.
42
Dari responden laki-laki yang merokok 36,14% mengkonsumsi rokok pabrikan dan 63,86% melinting sendiri dari hasil panen tembakau. Bagi responden perempuan yang merokok seluruhnya mereka mengkonsumsi rokok yang dilinting sendiri. Sedangkan bagi anak-anak yang berusia 15 tahun ke bawah yang merokok, 63,64% rokok yang dikonsumsi adalah rokok pabrikan. sisanya melinting sendiri, Tabel 5.24. Jumlah dan persentase Responden Merokok dan jenis rokok yang dikonsumsi Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Laki-Laki
Total
Anak-anak 15 tahun ke bawah
Perempuan
n
%
166
68,03
6
2,90
172
38,14
11
16,67
Tidak
78
31,97
201
97,10
279
61,86
55
83,33
Total
244
100,00
207
100,00
451
100,00
66
100,00
60
34,88
7
63,64
Ya
n % n Apakah Responden Merokok?
%
n
%
Jenis rokok yg dikonsumsi Rokok Pabrikan Melinting Sendiri
60
36,14
106
63,86
6
100,00
112
65,12
4
36,36
Total
166
100,00
6
100,00
172
100,00
11
100,00
Selanjutnya pada tabel 5.24 nampak bahwa dari responden yang mengkonsumsi rokok pabrikan hanya terjadi pada responden laki-laki. Jika diperhatikan jumlah batang rokok yang dikonsumsi per hari terlihat responden laki-laki mengisap rata-rata 8,9 batang per hari, bahkan ada di antara responden laki-laki ada mengkonsumsi rokok hingga 30 batang per hari. Rata-rata harga rokok yang dikonsumsi responden laki-laki adalah sebesar Rp. 4.700 – Rp. 4.800 per bungkus, bahkan diantaranya bias membeli rokok dengan harga Rp.15.000 per bungkus. Dengan demikian pengeluaran untuk merokok rata-rata per hari Rp. 3.545, dan maksimum pengeluaran Rp. 21.000 per hari. Sedangkan untuk responden perempuan menggunakan rokok melinting sendiri meskipun pada kenyataannya pengeluaran untuk melinting tersebut kurang lebih sama dengan yang dikeluarkan oleh responden laki-laki yaitu sebesar Rp. 3.550 per hari.
43
Tabel 5.24. Jumlah dan %tase Responden Laki-Laki dan Perempuan Menurut Jumlah batang, harga, pengeluaran Rokok Perilaku Merokok
Jenis kelamin Statistik
N Laki-Laki
Hrg rokok yg biasa dihisap (rupiah)
Jmlh batang rokok/hari
Rata2 pengeluaran utk rokok dan tembakau linting/hari (rupiah)
Rata2 pengeluaran untuk rokok/hari (rupiah)
60
60
60
166
8,97
4703,42
3545
2825,03
Minimum
1
1200
300
150
Maximum
30
15000
21000
25001
Mean
N Perempuan
6
Mean
3550,17
Minimum
300
Maximum N Total
12001 60
60
60
172
8,97
4703,42
3545
2850,33
Minimum
1
1200
300
150
Maximum
30
15000
21000
25001
Mean
Tabel 5.25 memperlihatkan bahwa anak-anak yang berusia 15 tahun ke bawah mengkonsumsi rokok sebanyak 3,29 batang per hari, paling tinggi mereka mengkonsumsi 7 batang per hari. Sedangkan rata-rata harga rokok yang mereka hisap rata-rata antara Rp. 4.000-5.000 paling mahal Rp. 6.000. Dengan demikian mereka mengeluarkan uang untuk rokok per hari rata-rata sebesar Rp. 4.943 per hari bahkan ada diantaranya mengeluarkan uang sebesar Rp. 15.000 untuk membeli rokok. Pada anak-anak usia 15 tahun ke bawah pengeluaran minimal untuk rokok sebesar Rp. 800 per hari. Secara keseluruhan dari mereka yang mengkonsumsi rokok baik rokok dari pabrikan maupun hasil linting sendiri rata-rata mereka harus mengeluarkan Rp. 3.691 per hari. Paling rendah mereka mengeluarkan Rp.800 per hari dan paling besar Rp. 15.000 uang yang dikeluarkan per hari untuk mengkonsumsi rokok. Jika diperhatikan kondisi ini, nampak bahwa sangatlah disayangkan dengan pengeluaran konsumsi rokok sebesar itu sebenarnya bila dialihkan untuk pengeluaran untuk konsumsi keperluan kebutuhan makan dan pendidikan tentunya jauh akan lebih bermanfaat.
44
Tabel 5.25. Jumlah dan persentase Responden Usia 15 tahun ke bawah Menurut Jumlah batang, harga, pengeluaran Rokok Perilaku Merokok Statistik
n Mean Minimum Maximum
Jumlah batang rokok/hari 7 3,29 2 7
Harga rokok yg biasa dihisap (rupiah) 7 5714,29 4000 6000
Rata-rata pengeluaran untuk rokok/har1 (Rupiah) 7 4942,857 800 15000
Rata-rata pengeluaran utk rokok dan tembakau linting/hari (Rupiah) 11 3690,91 800 15000
45
BAB VI KONDISI PENGELOLA PERKEBUNAN TEMBAKAU VI.1. Latar Belakang Responden a. Jumlah responden Jumlah responden pengelola perkebunan tembakau yaitu 66 petani. Responden tersebut terdiri 61 responden laki-laki dan 5 responden perempuan. Dari jumlah 66 responden terdistribusi di tiga wilayah penelitian yaitu 36,4 % di kabupaten Kendal, 31,8 % di Kabupaten Bojonegoro, dan sisanya 31,8 % di dari kabupaten Lombok Timur. Ketiga kabupaten tersebut terpilih karena kabupaten tersebut penghasil tembakau cukup besar. %tase menurut jenis kelamin, responden laki-laki paling tinggi di kabupaten Kendal (39,3 %), Lombok Timur 32,8 % dan yang terendah Bojonegoro yaitu 27,9 %. Selanjutnya, responden perempuan berjumlah 5 orang, sebagian besar (80 %) adalah responden kabupaten Bojonegoro, Lombok Timur (20 %) dan responden perempuan kabupaten Kendal tidak tersedia (Lihat Tabel 6. 1). Tabel 6.1. Jumlah Responden Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Lokasi Penelitian dan Jenis Kelamin Jenis kelamin responden Total Provinsi Laki-Laki Perempuan n % n % n % Kendal 24 39.34 0 0,00 24 36.36 Bojonegoro 17 27.87 4 80.00 21 31.82 Lombok Timur 20 32.79 1 20.00 21 31.82 Total 61 100.00 5 100.00 66 100.00
b. Kondisi pemilikan lahan Responden pengelola perkebunan tembakau tentu saja berhubungan dengan status pemilikan lahan. Karena itu, penguasaan lahan pengelola perkebunan tembakau terbagi menjadi 3 kelompok yaitu a). pengelola perkebunan tembakau lahan sendiri, b) pengelola perkebunan tembakau menyewa lahan orang lain, dan c) pengelola perkebunan tembakau dengan system bagi hasil atau “paroan”. Perincian ketiga jenis responden terdiri pengelola perkebunan tembakau pemilik lahan (51,5 %), pengelola perkebunan tembakau penyewa lahan (28,8 %), dan pengelola perkebunan tembakau tembakau “paroan” 19,7 %. Sedangkan, penguasan petani tembakau menurut jenis kelamin, sebagian besar pengelola perkebunan tembakau pemilik lahan laki-laki (47,5 %), penyewa lahan (31,2 %) dan “paroan” (21,3 %). Sementara perempuan, semuanya (100 %) petani pemilik lahan.
46
Tabel 6.2. Jumlah Responden Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Penguasaan lahan dan Jenis Kelamin Jenis kelamin responden Total Jenis Petani Laki-Laki Perempuan n % n % n % Pemilik Lahan 29 47.54 5 100.00 34 51.52 Penyewa Lahan 19 31.15 0 0,00 19 28.79 Paroan 13 21.31 0 0,00 13 19.70 Total 61 100.00 5 100.00 66 100.00
c. Kelompok umur Kelompok umur responden, jumlah responden pengelola perkebunan tembakau adalah 66 orang terbagi. Kelompok umur 46 – 50 tahun adalah responden proporsi paling besar (21,2 %), kelompok umur 36 – 40 tahun (19,7 %), kelompok umur 56 – 60 tahun (16,7 %) dan kelompok umur lainnya kurang dari 9 %. (Lihat Tabel 3). Ketiga kelompok tersebut menggambarkan kelompok umur petani muda, paruh baya, dan kelompok tua. Gambaran tersebut mencerminkan bahwa petani tembakau tidak didominasi kelompok umur tertentu tetapi terdapat keseimbangan antara jumlah kelompok umur petani yang muda, paruh baya, dan tua. Pada kelompok umur pengelola perkebunan tembakau lakilaki memiliki pola yang sama antara banyaknya pengelola perkebunan tembakau berumur muda sebesar 19,7 %, pengelola perkebunan tembakau berumur paruh baya sebesar 18 %, dan petani berumur tua sebesar 18 % sisanya terbagi kelompok umur lain dengan %tase yang beragam dibawah 10 %. Sedangkan persebaran kelompok umur petani perempuan yaitu pada kelompok umur 31-35 tahun (20 %), kelompok umur 36-40 tahun (20 %), dan kelompok umur 46-50 tahun (60 %). Tabel 6.3. Kelompok Umur Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Total Kelompok Umur Laki-Laki Perempuan n % n % n % 2 1- 25 1 1.64 0 0,00 1 1.52 26 - 30 3 4.92 0 0,00 3 4.55 31 - 35 2 3.28 1 20.00 3 4.55 36 - 40 12 19.67 1 20.00 13 19.70 41 - 45 6 9.84 0 0,00 6 9.09 46 - 50 11 18.03 3 60.00 14 21.21 51 - 55 6 9.84 0 0,00 6 9.09 56 - 60 11 18.03 0 0,00 11 16.67 61 - 65 4 6.56 0 0,00 4 6.06 66+ 5 8.20 0 0,00 5 7.58 Total 61 100.00 5 100.00 66 100.00
47
d. Tingkat pendidikan Tabel 6.4 menggambarkan tingkat pendidikan pengelola perkebunan tembakau di tiga wilayah penelitian menunjukkan bahwa hampir separuhnya (48,5 %) berpendidikan tingkat sekolah dasar (SD) dan pengelola perkebunan tembakau yang tidak bersekolah (15,2 %). Sedangkan, pengelola perkebunan tembakau yang menamatkan pendidikan SMP sebesar 21,2 %, sisanya 15 % berpendidikan SLTA dan perguruan tinggi. Gambaran tersebut mengindikasikan bahwa tingkat pendidikan pengelola perkebunan tembakau masih rendah. Padahal tingkat pendidikan adalah salah satu faktor dalam meningkatkan produktivitas dan kesejahteraan petani. Status perkawinan responden pengelola perkebunan tembakau, seluruh responden baik lakilaki maupun perempuan berstatus kawin. Tempat lahir responden sama dengan kabupaten tempat tinggal saat ini serta menetap di kabupaten ini lebih dari lima tahun. Ini berarti seluruh responden merupakan penduduk desa itu, tidak ada yang berstatus migran (tidak ditampilkan dalam tabel) Tabel 6.4. Tingkat Pendidikan Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Total Tingkat Pendidikan Laki-Laki Perempuan n % n % n % Tidak Sekolah 9 14.75 1 20.00 10 15.15 SD 30 49.18 2 40.00 32 48.48 SLTP 12 19.67 2 40.00 14 21.21 SLTA 8 13.11 0 0.00 8 12.12 Perguruan Tinggi 2 3.28 0 0.00 2 3.03 Total 61 100.00 5 100.00 66 100.00
VI.2. Kondisi Pengelola Perkebunan Tembakau a. Kondisi rumah tinggal Pada tabel 6.5 terlihat bahwa sebagian besar (86,4 %) jenis rumah yang didiami responden adalah tunggal tidak bertingkat. Sisanya adalah jenis rumah gandeng dua atau gandeng lebih dari dua yang juga tidak bertingkat. Jenis rumah yang tidak bertingkat memang ciri rumah di wilayah pedesaan di pulau Jawa dan pulau Lombok yang merupakan wilayah penelitian ini. Lainnya halnya jenis rumah di pulau Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi biasanya di wilayah pedesaan masih sebagian besar berciri panggung (bertiang) dan ada yang bertingkat dua, karena di bawahnya digunakan untuk gudang.
48
Tabel 6.5. Jenis Rumah Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Jenis Rumah Laki-Laki Perempuan n % n % Tunggal Tidak Bertingkat 53 86.89 4 80.00 Gandeng Dua Tidak bertingkat 4 6.56 1 20.00 0.00 Gandeng Banyak Tidak Bertingkat 3 4.92 0 0.00 Lainnya 1 1.64 0 Total 61 100.00 5 100.00
Total n 57 5 3 1 66
% 86.36 7.58 4.55 1.52 100.00
Lantai rumah responden pengelola perkebunan tembakau memperlihatlan bahwa, rumah responden yang berlantai tanah sebesar 42,4 %, %tase rumah berlantai semen sama yaitu sebesar 43,9 %. Responden yang berlantai keramik sebesar 7,6 %. Gambaran kondisi luas lantai tempat tinggal responden tersebut manggambarkan kondisi sangat memprihatinkan, karena lantai tanah dinilai kurang sehat bagi penghuninya. Sebagaimana diketahui pemerintah di beberapa daerah telah melakukan program semenisasi lantai rumah bagi keluarga miskin, karena salah satu ciri keluarga miskin adalah kondisi lantai rumah yang masih berlantai tanah. Pada tabel 6.6, kondisi rumah yang berlantai tanah sebagian besar terlihat baik pada responden laki-laki maupun responden perempuan. Tabel 6.6. Jenis Lantai Rumah Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Total Jenis lantai rumah Laki-Laki Perempuan n % n % n % Tanah 26 42.62 2 40.00 28 42.42 Semen 27 44.26 2 40.00 29 43.94 Kayu 1 1.64 0 0,00 1 1.52 Keramik/Marmer 5 8.20 0 0,00 5 7.58 Lainnya (Bambu dll) 2 3.28 1 20.00 3 4.55 Total 61 100.00 5 100.00 66 100.00
Status kepemilikan rumah responden pengelola perkebunan tembakau sebagian besar (87,8 %) adalah milik sendiri, sedikit sekali (10,6 %) yang menyatakan rumah tinggal responden milik orang tua. Gambaran ini juga terlihat pada responden laki-laki maupun responden perempuan. Rumah sendiri bagi responden sangat penting. Hal ini terkait dengan ciri budaya di ketiga wilayah penelitian yaitu, kabupaten Kendal, kabupaten, Bojonegoro, dan kabupaten Lombok Timur, bahwa jika sepasang suami istri yang telah menikah sebaiknya memiliki rumah tingal sendiri dan terpisah dengan orang tua agar dapat mandiri dalam membina rumah tangganya. Di samping itu, karena daerah penelitian adalah wilayah pedesaan tentunya harga tanah untuk dibangun sebuah rumah tidak terlalu mahal dan keluarga muda kadangkala mendapat pemberian sebidang tanah dari orang tua untuk dibangun rumah.
49
Tabel 6.7. Status Kepemilikan Rumah Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Total Status Kepemilikan Laki-Laki Perempuan Rumah n % n % n % Milik Sendiri 54 88.52 4 80.00 58 87.88 Milik Orang Tua 6 9.84 1 20.00 7 10.61 Kontrak 1 1.64 0 0,00 1 1.52 Total 61 100.00 5 100.00 66 100.00
Fasilitas utama rumah tangga. Penerangan rumah responden pengelola perkebunan tembakau seluruhnya (100 %) menggunakan listrik, s sumber air minum atau air untuk memasak bersumber dari air sumur (81,8 %). Sumber air bersih lainnya seperti sumur artesis (9 %), air ledeng atau dari perusahaan air minum (PAM) 7,6 %, dan air sungai hanya 1,5 %. Gambaran %tase total memiliki pola yang sama dilihat dari %tase responden menurut jenis kelamin. Air sumur sebagai sumber utama air minum/memasak masyarakat karena kondisi lingkungan pedesaan yang masih baik sehingga mudah mendapatkan air bersih. Kondisi sosial ekonomi rumah tangga yang masih kurang baik membuat responden banyak yang merasa belum perlu menggunakan sumur artesis/pompa air dan air ledeng yang tidak tersedia di rumah tinggalnya. Tabel 6.8. Sumber utama Air Minum/Memasak Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Sumber utama Air Laki-Laki Perempuan Minum/Memasak n % n % Air Sumur 49 80.33 5 100.00 Air Sungai/Kali 1 1.64 0 0,00 0,00 Air Ledeng/PAM 5 8.20 0 0,00 Air Sumur Artesisis/Pompa Air 6 9.84 0 Total
61
100.00
5
100.00
Total n 54 1 5 6 66
% 81.82 1.52 7.58 9.09 100.00
b. Kondisi pekerjaan dan penghasilan Secara total jumlah anggota rumah tangga (ART) responden pengelola perkebunan tembakau lima orang (5 orang), pada responden laki-laki maupun responden perempuan jumlah ARTny juga hampir sama. ART sebanyak 5 orang dapat diartikan rata-rata keluarga responden mempunyai 3 orang anak ditambah suami dan istri. Dari 5 anggota rumah tangga tersebut, rata-rata 2 orang bekerja mencari nafkah, dan mereka yang bekerja (2 orang) terkait komoditi tembakau. Dari data di atas, dapat dikatakan dari 5 ART responden yang diwawancarai, kemungkinan besar hanya suami dan istri saja yang bekerja, sedangkan anakanak mereka sebagian besar tidak bekerja, karena masih bersekolah atau belum masuk usia
50
kerja. Istri ikut bekerja membantu suami di sektor pertanian, yang biasanya dikerjakan pada lahan yang sama. Jumlah rata-rata penghasilan rumah tangga pengelola perkebunan tembakau sebesar Rp 1.201.769,- per bulan, sedangkan rata-rata penghasilan responden laki-laki rata-rata sebesar Rp 1.172.877,- per bulan lebih kecil jika dibanding rata-rata penghasilan responden perempuan sebesar Rp 1.554.250,-/bulan. Penghasilan responden perempuan lebih tinggi diduga penghasilan tersebut merupakan gabungan dengan penghasilan suami dan juga anakanaknya yang bekerja. Perempuan di desa kadangkala mempunyai pekerjaan sambilan untuk menambah penghasilan keluarga. Tabel 6.9 di bawah menunjukkan rata-rata penghasilan pengelola perkebunan tembakau. Tabel 6.9. Jumlah ART dan Penghasilannya Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Total Jumlah ART Bekerja dan Laki-Laki Perempuan Jumlah Penghasilan RT Rata-rata n Rata-rata N Rata-rata Jumlah ART 4.69 61 4.80 5 4.70 Jumlah ART yang bekerja Jumlah ART yang bekerja terkait dg tembakau Jumlah penghasilan ART
n 66
2.38
61
2.60
5
2.39
66
2.10
61
3.60
5
2.21
66
1,172,877
61
1,554,250
5
1,201,769
66
VI. 3 Kondisi Usaha Perkebunan Tembakau a. Pengalaman bertani tembakau Tabel 6.10 menggambarkan lama usaha dan luas lahan petani tanaman tembakau saat ini. Tabel tesebut menunjukkan dari 66 responden yang diwawancarai menyatakan rata-rata telah memulai usaha tanaman tembakau cukup lama ( kurang lebih 19 tahun). Pengalaman bertani tembakau berdasarkan jenis kelamin, antara responden laki-laki dan perempuan memperlihatan pengelola perkebunan tembakau perempuan lebih lama (21,4 tahun) sedangkan pengalaman laki-laki (18,6 tahun). Lama bekerja, masa kerja perempuan yaitu 30 tahun lebih rendah dibanding laki-laki (52 tahun). Faktor perbedaan pengalaman lama usaha bertani tembakau antara laki-laki dan perempuan berkaitan dengan faktor usia responden, karena pengelola perkebunan tembakau laki-laki usia maksimum adalah 66 tahun sedangkan pengelola perkebunan tembakau perempuan usianya berkisar 46 hingga 50 tahun (Lihat Tabel 6.3). Pengalaman petani menggarap bertani tembakau dilakukan sejak masih sekolah. Pekerjaan pertanian tembakau diawali dari membantu orang tua sehingga usaha tersebut dilanjutkan turun temurun, tidak jarang usaha bercocok tanam tembakau diteruskan sampai usia lanjut. Lama bekerja pada pertanian tembakau membuat petani sangat berpengalaman di dalam melakukan teknik penanaman perawatan sampai pasca panen. Gambaran ini diungkapkan seorang informan :. 51
”... Usaha tani tembakau sudah lama, dari masih duduk di bangku SMA telah membantu orang tua menanam tembakau. Pengalaman tembakau kurang lebih sampai 20 tahun. Dari berumur 17 tahun saya sudah tani menanam tembakau”. (Indepth : petani penyewa Kabupaten Bojonegoro). Pengalaman kerja pertanian tembakau pada petani di kabupaten Kendal mempunyai kemiripan dengan petani kabupaten Bojonegoro. Informan telah berkecimpung tanaman tembakau kurang lebih sudah 15 tahun. Sejak dahulu sampai sekarang belum bisa memiliki tanah garapan secara sewa. Sistem pemilikan tanah garapan dari dahulu sampai sekarang masih dilakukan dengan sistem bagi hasil (paron); Luas tanah yang digarap informan luasnya kurang lebih 0,25 ha (selupit = 20 meter x 200 meter); Lahan garapan dengan sistem bagi hasil tersebut adalah milik aparat desa (Lurah Solikhin) dan sudah digarap informan selama hampir 10 tahun ini: “...Alhamdulillah, saya sudah menggarap tanah milik Pak Lurah Solikhin selama dua periode pemilihan ini (Pilkades), karena untuk sewa saya tidak mampu, jadi ya buruh tani – paron”. (Indepth: petani Kabupaten Kendal). Luas lahan tembakau yang diusahakan petani rata-rata kurang dari 1 hektar (10.000 meter persegi) yaitu hanya 5.200 meter persegi dengan minimal lahan sebesar 100 meter persegi dan maksimal 25.000 meter persegi. Sedangkan rata-rata lahan tembakau yang diusahakan responden laki-laki dan perempuan menunjukkan bahwa responden laki-laki menggarap lahan lebih luas yaitu 5.400 meter persegi dibanding perempuan (3.700 meter persegi). Perbedaan tersebut wajar karena tentunya kapasitas dan kekuatan bertani laki-laki lebih besar dibandingkan dengan responden perempuan.
Lama usaha dan luas lahan
Tabel 6.10. Lama Usaha dan Luas Lahan Tanaman Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Total (N=66) Laki-laki (n=61) Perempuan (n=5) Rata2 Min. Max. Rata2 Min. Max. Rata2 Min. Max.
Lama usaha tani tembakau (tahun)
18.59
1
52
21.40
8
30
18.80
1
52
Luas Lahan tembakau (Ha)
0.54
0.01
2.5
0.37
0.08
1
0.52
0.01
2.5
b. Modal Tanaman Tembakau. Pengelola lahan tembakau tidak memiliki posisi tawar cukup kuat, sehingga petani harus menanggung sendiri resiko kerugian yang rawan terjadi. Karena itu, dari sisi permodalan tanaman tembakau, mekanisme pengelola perkebunan tembakau terbagi sebagai berikut : a). mekanisme pengelola perkebunan tembakau swadaya dan b). Mekanisme pengelola perkebunan tembaku system proyek atau mekanisme kemitraan petani dengan perusahaan. 52
Mekanisme pengelolaan modal swadaya. Artinya pengelola tembakau mengusahakan pembiayaan modal usaha tembakau secara swadaya. Usaha modal petani untuk menanam tembakau dapat dialkuakn banyak cara: menggunakan modal sendiri, menjual aset, harta atau ternak yang dimilikii, mencari pinjaman saudara, keluarga atau orang lain. Selanjutnya, pengelola perkebunan tembakau denga system kemitraan adalah pedagang, perantara pabrik atau pabrik memberi pinjaman modal dan dibayar menampung produksi untuk pembayaran pinjaman. Sebagian besar, kemitraan peengelola perkebunan tembakau dengan perusahaan rokok besar di Indonesia seperti : Perusahaan rokok Gudang Garam, perusahaan rokok Sampurna dan perusahaan rokok Djarum. Selanjutnya, mekanisme pengelola perkebunan tembakau system proyek, petani mendapat fasilitas pinjaman bibit, pupuk dan petani wajib menjula hasil tembakau kepada pabrik rokok tersebut. Pada saat mengembalikan pinjaman pupuk/pestisida pada musim panen, karena itu harga cenderung lebih mahal dari harga pasar yang berlaku. Di samping itu tidak semua daun tembakau yang dihasilkan mau dibeli oleh perusahaan rokok tersebut. Perusahaan rokok hanya mau membeli daun tembakau grade tertentu saja, khususnya daun bagian tengah batang tembakau. Sementara daun tembakau bagian bawah dan atas batang tembakau tidak dibeli. Hal ini tentu menyebabkan penghasilan petani berkurang, sehingga tidak jarang petani mengalami kerugian. Selanjutnya sering terjadi, pabrik membeli hasil panen tembakau pada “bulan tertentu”. Harga panen tembakau yang lewat “bulan tertentu” tidak diterima pabrik bahkan pihak perusahaan tidak menerima lagi dengan berbagai alasan. Misalnya : gudang sudah penuh. “… biaya yang diperlukan untuk menanam tembakau itu cukup besar, mulai dari penyediaan bibit, pemupukan, pemeliharaan dan beberapa upacara kegiatan lain, Biaya tanam tersebut kami dapatkan dengan berhutang. Kami harus mengembalikannya dalam jangka waktu setengah tahun dengan bunga sampai 50 %”. (Indepth: petani tembakau, kabupaten Bojonegoro) “ … biaya dan bibit diberi pinjaman oleh proyek (pabrik). Setiap 1.000 bibit mendapat Modal pinjaman dari proyek sebesar Rp 300.000,- s/d - Rp 500.000 per seribu pohon. Jadi jika satu Ha mendapat pinjaman modal dari proyek sebesar Rp 4,8 juta rupiah. Seluruh hasil panen tembakau disetor kepada pengepul dari pabrik rokok PT. Gudang Garam. Jika para petani telah menjalin kerjasama dengan Gudang Garam, maka seluruh hasil panenan akan dikirim ke perusahaan rokok tersebut dan dipotong sebesar pinjaman yang diterima petani. Petani diwajibkan menjual hasil tembakau ke proyek (pabrik). (Indepth: petani tembakau, kabupaten Lombok Timur) “…
petani tembakau binaan Gudang Garam mendapatkan fasilitas antara lain bibit dan pupuk menjelang musim tanam. Untuk satu hektar lahan dibutuhkan sekitar 16 ribu bibit. Dari Gudang Garam untuk bibit tembakau dihargai Rp 200 hingga Rp 225 per batang. Saat musim tanam, petani mendapatkan pinjaman bibit dan pupuk. Sedangkan. saat panen, petani akan dipotong biaya bibit dan pupuk. Kewajiban petani binaan kemitraan, adgar seluruh hasil panen tembakau disetorkan kepada para pengepul dari pabrik 53
rokok masing-masing. Jika para petani telah menjalin kerjasama dengan Gudang Garam, maka seluruh hasil panenan akan dikirim ke perusahaan rokok tersebut.” (Indepth: Dinas Kehutanan dan Perkebunan, kabupaten Bojonegoro) c. Hasil produksi tanaman tembakau Pola tanaman tembakau di ketiga lokasi penelitiaan bersifat semusim secara monokultur karena tanaman dilakukan satu tahun sekali yaitu saat musim kemarau. Hal ini karena menanam pada musim kemarau (musim panas) menghasilkan kualitas daun tembakau yang lebih baik. “… Petani tembakau harus tanam bulan mei dan juni, karena jika petani menanam tembakau di luar bulan juni adalah petani di luar anjuran yang direkomendasikan dishutbun. Karena apabila petani menanam tembakau di luar (setelah) bulan juni, ketika panen adalah pada musim hujan sehingaga mutu tembakau sangat rendah”. (Indepth: petani penyewa Kabupaten Bojonegoro). “… Setiap musim kemarau. seluruh petani yang kondisi lahanya tadah hujan selalu mengandalkan tanaman tembakau, karena dari pada lahan „bero” tidak bisa ditanami dan nganggur” (Indepth: petani penyewa Kabupaten Bojonegoro). Kegiatan petani pasca tembakau dipanen selanjutnya para petani merajang (mengiris halus) daun tembakau dan mengeringkan terlebih dahulu. Tujuannya agar harga tembakau lebih baik dan selanjutnya dijual kepada pembeli di desa (bakulan). Hasil survei menunjukkan hanya 81,8 % yang menjual dalam bentuk kering, sisanya 18,2 % dijual petani dalam bentuk basah. Dilihat dari %tase jenis kelamin petani, petani laki-laki lebih cenderung menjual tembakau dalam bentuk kering sedangkan petani perempuan cenderung menjual dalam bentuk basah (lihat tabel 6.11). Kecenderungan petani perempuan menjual dalam keadaan basah besar kemungkinan disebabkan oleh kebutuhan rumah tangga yang mendesak sehingga setelah panen atau tembakau lagi dipohon telah dijual atau di jual system “ijon” kepada para pembeli atau pemilik lahan. “… Hasil panen daun tembakau untuk dijual dalam keadaan kering, proses selanjutnya adalah pemotongan daun tembakau basah (rajang), baik dengan pisau maupun dengan mesin untuk kemudian di jemur hingga kering (mepe); Setelah daun tembakau kering kemudian rajangan daun tembakau kering tersebut dikemas dalam keranjang yang terbuat dari pelepah pohon pisang (gedebog) yang sudah dikeringkan untuk menjaga mutu dan kelembaban rajangan daun tembakau itu sendiri. Agar kemasan keranjang pelepah kering itu tidak hancur selama pengangkutan, dimasukan ke dalam wadah anyaman bambu (bakul)”. (Indepth: petani paron Kabupaten Bojonegoro).
54
“...Hasil panen daun tembakau untuk dijual dalam keadaan basah, proses selanjutnya adalah menyatukan/menyate daun-daun tembakau dengan sebilah bambu (congok), sebelum daun tembakau diambil/dijual kepada tengkulak (blantik) untuk di proses di pabrik pengeringan tembakau”. (Indepth: petani paron Kabupaten Bojonegoro). Tabel 6.11. Perkembangan Hasil Penjual Panen Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Kondisi Tembakau yang dijual petani
Laki-Laki
Total
Perempuan
N
%
n
%
n
%
Dijual dalam keadaan basah
9
14.75
3
60.00
12
18.18
Dijual dalam keadaan kering
52
85.25
2
40.00
54
81.82
61
100.00
5
100.00
66
100.00
Total
Trend perkembangan hasil panen tembakau 3 tahun terakhir berfluktuasi. Rata-rata hasil panen tembakau musim tanam terakhir sebesar 1.603 kilogram, lebih tinggi disbanding hasil panen tahun sebelumnya (1.506 kilogram). Hasil panen tembakau tahun terakhir mengalami peningkatan sebesar 6,4 %. Namun, jika dibandingkan hasil panen dua tahun sebelumnya sebesar 1.668 kilogram, hasil panen terakhir mengalami penurunan sebesar 3,9 %. Beberapa faktor penyebab fluktuasi hasil panen adalah faktor iklim. Karena terjadi banyak hujan maka panen kurang baik, dan faktor harga yang turun (rendah) maka petani kurang bergairah menanam tembakau, dan faktor ketiga adalah faktor hama, serta faktor permintaan dari pabrik rokok yang rendah/turun karena stok tembakau di pabrik yang masih banyak. Tabel 6.12. Perbandingan Hasil Panen Tembakau Pengelola Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin
Hasil panen tembakau Hasil panen terakhir (Kg) Hasil panen 1 tahun yang lalu (Kg) Hasil panen 2 tahun yang lalu (Kg)
Jenis kelamin Laki-laki (n=61) Perempuan (n=5)
Total (N=66)
Rata2
Min.
Max.
Rata2
Min.
Max.
Rata2
Min.
Max.
1561
200
15000
2120
100
5000
1603
100
15000
1456
0
15000
2115
100
6000
1506
0
15000
1635
0
30000
2075
100
6000
1668
0
30000
Pola perkembangan hasil panen tembakau yang cenderung fluktuatif, lain halnya dengan pola trend harga tembakau. Menurut hasil survei, selama tiga tahun terakhir secara rata-rata 55
harga tembakau dalam dua tahun terakhir cenderung meningkat. Harga tembakau dua tahun yang lalu (rata-rata sebesar Rp 10.452,- per kilogram), mengalami peningkatan t menjadi Rp 11.891,- pada tahun yang lalu.. Selanjutnya, harga tembakau pada hasil panen terakhir sebesar Rp 14.117,-/Kg. Meskipun trend harga tembakau cenderung naik dari tahun ke tahun, tetapi kenaikan tersebut tidak berpengaruh siqnifikan terhadap kesejahteraan petani karena kenaikan harga tembakau a diimbangi kenaikan biaya produksi yang juga meningkat dan inflasi ekonomi. Tingkat harga tembaku sangat dipengaruhi faktor kualitas. Kualitas tembakau bagus maka harga jual tembakau cenderung tinggi, sedangkan kualitas tembakau dipengaruhi oleh iklim atau cuaca yaitu musim panas. Jika musim panas berkurang dan lebih banyak terjadi hujan saat tanaman tembakau sedang tumbuh maka daun tembakau tersebut akan berwarna kuning dan lengket sehingga dianggap oleh pabrik rokok kualitasnya menjadi rendah. Di samping faktor cuaca, kualitas tembakau juga di pengaruhi oleh letak susunan daun pada sebuah pohon, daun tembakau yang terletak paling bawah dan paling atas kualitasnya lebih rendah, sedangkan daun yang berada di tengah-tengah pohon kualitasnya paling bagus. Perlu diketahui bahwa pasar tembakau di wilayah penelitian sangat terbatas, karena penampung tembakau hampir seluruhnya adalah pabrik rokok yaitu antara lain pabrik rokok Sampurna, Djarum, Gudang Garam, dan pabrik rokok lokal lainnya sehingga hargapun tergantung pabrik rokok. Perkembangan harga tembakau lebih rinci tampak pada tabel 6.13. Tabel 6.13. Perkembangan Harga Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Laki-laki (n=61) Perempuan (n=5) Rata2 Min. Max. Rata2 Min. Max.
Rata2
Min.
Max.
Harga panen terakhir
14799
1000
15001
5800
1200
13000
14117
1000
15001
Hargal panen 1 tahun yang lalu
12443
0
25000
5160
800
13000
11891
0
25000
Hargal panen 2 tahun yang lalu
11066
0
25000
2950
450
12000
10452
0
25000
Harga tembakau per Kg
Total (N=66)
Tabel 6.14 menggambarkan hasil usaha tembakau pada musim tanam terakhir. Jumlah tembakau yang dijual pada musim tanam terakhir rata-rata sebesar 13.567 kilogram. Hasil penjualan rata-rata sebesar Rp 12.448.000,-. Sedangkan, total biaya yang dikeluarkan mulai dari pra tanam, masa tanam, masa panen, dan pasca panen sebesar Rp 8.386.200,-. Dari hasil penjualan rata-rata tersebut dikurangi rata-rata biaya total maka diperoleh selisih rata-rata sebesar Rp 4.061.800,-. Selisih tersebut dengan memperhitungan jangka waktu selama proses penanaman hingga panen selama 3-4 bulan. Hasil perhitungan tersebut memperlihatkan bahwa petani mempunyai penghasilan dari usaha tembakau kira-kira antara Rp 1.000.000,hingga Rp 1.500.000,-. setiap bulan. Belum lagi, resiko kegagalan petani karena hama, atau puso karena kematian layu pohon tembakau yang sering dialami petani.
56
Hasil tanaman tembakau Jumlah tembakau dijual pd musim terakhir (Kg) Hasil Penjulaan musim terakhir (dlm. ribuan Rp) Total biaya yang dikeluarkan (dlm .ribuan Rp)
Tabel 6.14. Hasil Usaha Tembakau pada Musim Tanam Terakhir Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Laki-laki (n=61) Perempuan (n=5) Rata2 Min. Max. Rata2 Min. Max.
Rata2
Min.
Max.
4678
200
150000
122020
100
600000
13567
100
600000
13.331,475
700
92.000
1.670
0
3.900
12.448
0
92.000
8.952
306
61.585
1.482,4
815
2.920
8.386,2
306
61.585
Total (N=66)
d. Pengaruh hama tanaman tembakau Usaha tanaman tembakau tidak terlepas dari risiko kerugian, bukan hanya resiko harga atau kualitas yang rendah tetapi resiko terkena hama. Dalam enam bulan terakhir ini dari 66 petani yang diwawancarai terdapat 18,2 % pengelola perkebunan tembakau menyatakan bahwa tanaman tembakau terkena hama. Sebanyak 31,2 % petani laki-laki dan 20 % petani perempuan yang menyatakan tanaman mereka terkena hama. Tanaman tembakau memerlukan pemeliharaan intensif dan tidak boleh dibiarkan begitu saja. Tanaman tembakau harus mendapat perhatian khusus dan daunnya selalu diamati karena hama sejenis kutu jika petani lengah akan cepat berkembang dan merusak daun tembakau. Hasil Tabel 6.15 menunjukkan 18,2 % petani mengalami serangan hama yang membahayakan hasil panen. Tabel 6.15. Tanaman Tembakau Terkena Hama Dalam 6 Bulan Terakhir Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Tanaman Tembakau Terkena Hama Dalam 6 Bulan Terakhir
Laki-Laki
Total
Perempuan
n
%
n
%
n
%
Terkena hama
19
31.15
1
20.00
20
18.18
Tidak terkena hama
42
68.85
4
80.00
46
81.82
Total
61
100.00
5
100.00
66
100.00
Sejumlah (18,2 %) pengelola perkebunan tembakau yang menyatakan tanaman tembakau mereka terkena hama diperkirakan mengalami kerugian rata-rata sebesar Rp 384.400,- . Interval kerugian terendah sebesar Rp 40.000,- dan kerugian tertinggi sebesar Rp 2.000.000,-. Jika dilihat dari jenis kelamin, petani yang paling menderita adalah petani laki-laki dibandingkan dengan petani perempuan (19 orang berbanding 1 orang). Hal ini kemungkinan petani perempuan lebih telaten dalam mengawasi tanaman setiap hari
57
dibandingkan petani laki-laki yang kadangkala mempunyai pekerjaan atau urusan lain selain menanam tembakau. Tabel 6.16. Nilai Kerugian Akibat Hama Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin
Nilai kerugian (Rp) n
Mean
Minimum
Maximum
Laki-Laki
19
396,737
40,000
2,000,000
Perempuan
1
150,000
150,000
150,000
20
384,400
40,000
2,000,000
Total
e. Usaha lain Total reponden pengelola perkebunan tembakau berjumlah 66 petani, sekitar 78,8 % tidak memiliki bidang usaha lain selain bidang pertanian, sedangkan sisanya 21,2 % mempunyai bidang usaha lain. Bidang usaha lain tersebut adalah bidang jasa (9,0 %) dan berikutnya berturut turut bidang perdagangan 4,6 %, bidang peternakan 4,6 %, perdagangan dan jasa 1,5 %, bidang perdagangan dan peternakan 1,5 %. Nampaknya diversifikasi usaha yang dilakukan petani tersebut untuk menambah pendapatan selain dari bidang usaha pertanian yaitu tanaman tembakau, padi, jagung, dan sayur-sayuran. Ditinjau dari jenis kelamin hanya petani laki-laki yang mempunyai bidang usaha lain selain pertanian dan petani perempuan tidak memiliki usaha lain. Perempuan ternyata lebih berkonsentrasi pada usaha bidang pertanian saja. (Lihat Tabel 6.17). Tabel 6.17. Bidang Usaha Lain yang Dimiliki Petani Menurut Jenis Kelamin Responden Jenis kelamin Bidang usaha lain yang Laki-Laki Perempuan dimiliki petani tembakau % % n n 4.92 0,00 Perdagangan 3 0 0,00 1.64 Perdagangan dan Jasa 1 0 0,00 1.64 Perdagangan dan peternakan 1 0 0,00 9.84 Jasa 6 0 0,00 4.92 Peternakan 3 0 77.05 100.00 Tidak memiliki usaha lain 47 5 100.00 100.00 Total 61 5
Total n 3 1 1 6 3 52 66
% 4.55 1.52 1.52 9.09 4.55 78.79 100.00
VI.4. Kondisi Pekerja Perkebunan Tembakau a. Kondisi tenaga kerja Dari sejumlah 66 responden petani, bahwa jumlah tenaga kerja yang terlibat pada lahan pertanian tembakau rata-rata sebanyak 11 orang, paling sedikit satu tenaga kerja dan paling banyak 50 tenaga kerja.
58
Jumlah ini sama seperti yang terjadi pada petani laki-laki, sedangkan pada petani perempuan lebih rendah yaitu melibatkan tenaga kerja rata-rata 7 orang, paling sedikit 3 orang dan paling banyak 10 orang. Gambaran ini berarti pengelolaan pertanian tembakau tidak dilakukan sendiri oleh petani tetapi selalu melibatkan pihak lain (tenaga kerja). Keterlibatan tenaga kerja biasanya tidak sepanjang waktu tanam tetapi pada saat pra-tanam dan saat panen tembakau, karena tahap itu tersebut beban pekerjaan lebih berat sehingga harus melibatkan tenaga kerja lain agar pekerjaannya lebih cepat selesai. Sedangkan pekerjaan perawatan tanaman dapat dilakukan sendiri atau bersama keluarga. Upah buruh tani per hari. Upah buruh tani yang bekerja pada lahan pertanian tembakau bervariasi, upah rata-rata sebesar Rp 21.795,- dimana upah terendah Rp 10.000,- dan tertinggi Rp 30.000,- per hari. Perbedaan pengelola perkebunan tembakau dari jenis kelamin. Pengelola perkebunan tembakau laki-laki memberi upah kepada pekerja rata-rata Rp 21.697,sedangkan pengelola perkebunan tembakau petani perempuan memberi upah rata-rata per hari lebih tinggi yaitu Rp 23.000,-. Kondisi perkebunan tembakau cukup memprihatinkan karena pengelolaan perkebunan tembakau melibatkan tenaga kerja anak-anak (usia di bawah 15 tahun). Hasil survei menunjukkan bahwa dari 66 responden menyatakan bahwa mereka melibatkan tenaga kerja anak rata-rata sebanyak 6 orang. Baik petani laki-laki maupun petani perempuan sama-sama melibatkan tenaga kerja anak dalam pekerjaan pertanian tembakau. Pekerja anak selalu dilibatkan baik oleh orang tua maupun tetangga (lingkungan) karena pekerjaan dalam usaha tanaman tembakau membutuhkan tenaga kerja antara lain pekerja anak. Pekerja anak biasanya dilibatkan saat mereka tidak bersekolah atau sedang libur. Keterlibatan pekerja anak pada pekerjaan perawatan tanaman dan saat panen tembakau.
Kondisi Tenaga Kerja
Tabel 6.18. Kondisi Tenaga Kerja pada Pertanian Tembakau Berdasarkan Jenis Kelamin Responden Jenis kelamin Laki-laki (n=61) Perempuan (n=5) Rata2 Min. Max. Rata2 Min. Max.
Total (N=66) Rata2
Min.
Max.
Jumlah tenaga kerja yang dipekerjakan
11
1
50
7
3
10
11
1
50
Jumlah tenaga kerja laki-laki
6
0
30
4
2
8
6
0
30
Jumlah tenaga kerja perempuan
5
0
30
3
1
5
5
0
30
21.697
10.000
30.000
23.000
20.000
25.000
21.795
10.000
30.000
6
1
30
2
1
3
6
1
30
Upah pekerja per hari (Rp) Jumlah pekerja anak (Resp Laki, n=15; Pr, n=2; N=17)
b. Status tenaga kerja Rata-rata perkebunan tembakau melibatkan 11 orang tenaga kerja yang bekerja pada pertanian tembakau menurut status pekerja. Status pekerja (buruh tani) yang bekerja pada 59
lahan pertanian lebih banyak berstatus sebagai pekerja harian yaitu rata-rata 9 orang dengan maksimal 50 orang pekerja. Status berikutnya adalah pekerja tetap rata-rata 1 orang dengan maksimal 10 orang, pekerja borongan rata-rata 1 orang dengan maksimal 10 orang, pekerja kontrak rata-rata 1 orang dengan maksimal 8 orang, sedangkan status mingguan tidak ada. Keterlibatan pekerja pertanian tembakau cenderung pekerja tidak tetap (pekerja harian) karena petani tembakau membutuhkan pekerjaan yang sifatnya tidak panjang atau hanya mengerjakan pekerjaan tertentu saja seperti persiapan lahan, penanaman, dan panen tembakau. Pekerjaan lain biasanya ditangani langsung oleh petani yang bersangkutan bersama istrinya atau anggota rumah tangga lainnya (lihat tabel 6.19). Tabel 6.19 Status Pekerja pada Pertanian Tembakau Berdasarkan Jenis Kelamin Responden
Status pekerja
Jenis kelamin Laki-laki (n=61) Perempuan (n=5) Rata2 Min. Max. Rata2 Min. Max.
Total (N=66) Rata2
Min.
Max.
Pekerja tetap
0.70
0
10
0
0
0
0.65
0
10
Pekerja kontrak
0.23
0
8
0
0
0
0.21
0
8
Pekeja borongan
0.57
0
10
1.60
0
8
0.65
0
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9.56
0
50
3.60
0
10
9.11
0
50
Pekerja mingguan Pekerja harian
d. Pekerja anak Pertanian tembakau dalam kegiatannya membutuhkan tenaga kerja tidak terkecuali pekerja anak. Pekerja anak terlibat dalam pekerjaan tembakau baik karena diminta oleh orang tua, tetangga, teman, maupun keinginan sendiri. Tentu saja, pekerjaan tersebut tentunya mendapat balas jasa berupa upah. Namun resiko terlibat pekerja anak akan menggangu perkembangan psikologi dan kesehatan anak. Pekerjaan yang dilakukan pekerja anak pada sektor pertanian tembakau biasanya tidak penuh waktu tergantung dengan situasi dan jenis pekerjaan. Pekerjaan yang paling banyak dilakukan adalah saat panen tembakau dengan melipat daun tembakau yang akan diiris. Akan tetapi ada juga yang melakukan pekerjaan perawatan tanaman seperti menyiram atau mencari hama kutu daun tembakau. Dari 17 responden yang mempekerjakan anak, 76,5 % mengatakan upah pekerja anak lebih rendah dibandingkan dengan tingkat upah pekerja dewasa, sisanya 23,5 % mengatakan tingkat upah pekerja anak sama dengan pekerja dewasa. Perbedaan tingkat upah pekerja anak dan pekerja dewasa dinilai karena faktor jam bekerja dan jumlah yang dihasilkan (produktivitas) berbeda.
60
Tabel 6.20. Upah Pekerja Anakpada perkebunan tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin Responden Upah pekerja anak dibandingkan dengan pekerja dewasa
n
%
Sama
4
26.67
Lebih Rendah
11
73.33
2
Total
15
100.00
2
Laki-Laki
Perempuan n
%
Total n
%
4
23.53
100.00
13
76.47
100.00
17
100.00
Anak-anak berusia 15 tahun ke bawah selayaknya tidak bekerja karena tugas utama anak yang berusia tersebut adalah bersekolah/belajar agar menjadi generasi yang maju di masa yang akan datang. Akan tetapi karena berbagai alasan dan situasi memaksa anak untuk bekerja. Dari hasil survei ditemukan bahwa penyebab atau alasan utama anak bekerja di pertanian tembakau adalah ingin mendapat uang jajan (46,7%), berikutnya adalah mengisi waktu luang (26,7%), membantu orang tua mencari nafkah (20%), dan sedikit sekali karena faktor putus sekolah (3,3%) atau faktor lain (6,7%) (Lihat Tabel 6.21). Tabel 6.21. Persentase Alasan Anak Bekerja pada Perkebunan Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin responden Total Alasan/Penyebab Laki-Laki Perempuan anak bekerja % % % Putus Sekolah 3.85 0.00 3.33 Membantu orang tua cari nafkah 15.38 40.00 20.00 Cari uang jajan 46.15 40.00 46.67 Mengisi waktu luang 26.92 20.00 26.67 Lainnya 7.69 0.00 6.67 Total 100.00 100.00 100.00
VI.5. Analisis Hubungan Usaha a. Pembeli tembakau Hubungan bisnis sangat penting bagi pengusaha, karena dari hubungan tersebut akan mempengaruhi keberhasilan suatu usaha. Pengusaha yang telah mempunyai pembeli atau pelanggan tetap maka usaha tersebut terjamin usahanya. Salah satu hubungan bisnis tembakau yang terjalin adalah hubungan para pembeli tembakau atau penampung hasil tembakau. Sejumlah 42,4 % petani tembakau telah mempunyai pembeli/pelanggan tetap, sisanya (57,6%) tidak mempunyai pembeli tetap, sehingga petani setelah panen harus mencari pembeli tembakau. Jenis kelamin responden memperlihatkan bahwa pengelola perkebunan tembakau perempuan (80%) mempunyai pembeli tetap sedangkan pengelola perkebunan tembakau laki-laki tidak mempunyai pembeli tetap (60,7%).
61
Total pengelola perkebunan tembakau (28 orang) mempunyai pembeli tetap tersebut, %tase yang paling tinggi (53,6 %) pedagang pengumpul (pembeli di desa), pabrik rokok atau anak perusahaannya (42,8 %) dan pembeli pedagang besar sebesar 3,6 %. Pedagang pengumpul adalah para pembeli di tingkat desa yang telah mempunyai jaringan dengan pedagang besar maupun kaki tangan pabrik rokok. Pada saat musim panen tembakau para pembeli lokal banyak yang mendatangi para petani untuk membeli hasil tembakau dengan harga dan persyaratan kualitas yang ditentukan. Petani tidak mampu untuk menetapkan harga lebih tinggi karena harga telah ditentukan oleh para pembeli sesuai dengan keadaan kualitas daun tembakau. Kualitas daun tembakau dipengaruhi oleh cuaca dan letak daun di pohon (daun tembakau yang berada di tengah-tengah pohon adalah kualitas yang tertinggi, sedangkan daun yang berada paling bawah dan paling atas pohon dinilai kualitasnya lebih rendah). Mengenai kualitas tembakau terungkap dalam wawancara mendalam pada seorang petani penggarap sebagai berikut : “…Belum tahu, sekarang panas (menjamin kualitas tembakau akan baik), tapi saat panen ada hujan, harga hancur. (Belum lagi) dipermainkan (harga) dengan pabrik, itu susahnya orang tani. Kalau padi bisa disimpan – tembakau tidak bisa disimpan, (kalau disimpan) harga hancur. Kalau dulu tembakau semakin lama (disimpan) semakin baik (mutunya), karena selain disimpan dalam keranjang juga masih ada gudang”. (Indepth : PetaniKabupaten Kendal). Kedudukan petani tembakau sangat lemah dalam perdagangan tembakau. Karena petani tidak mempunyai bargaining baik mengenai harga maupun kualitas karena petani tidak tahu persis bagaimana kualitas tembakau. Akibatnya pabrik rokok menetapkan kualitas tembakau petani sesuai grade (tingkat) kualitasnya. Grade tembakau yang ditentukan pembeli tidaklah terukur (transparan). Petani merasa cara penentuan kualitas tersebut tidak terbuka sehingga petani sangat dirugikan, namun petani tidak mampu keluar dari situasi ini. “... Penentuan kualitas dilakukan oleh orang perusahaan yang disebut grader. Kualitas tembakau ada 40 tingkatan mulai dari harga Rp. 500 sampai dengan Rp. 25.000 per kg tergantung letak gradenya. Di perusahaan sudah ada penentuan harganya pada setiap grader. Cuma sayang petani tidak tahu semuanya terkadang ada juga yang menjual mestinya grade ketiga misalnya tapi bisa menjadi grade 15 seperti punya teman saya, itu yang kadang-kadang kita rugi akhirnya, karena belum ada standar yang jelas mengenai grade tersebut”. (Indepth: petani penyewa Kabupaten Lombok Timur).
62
Tabel 6.22. Pembeli Tetap Hasil Panen Petani Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin responden Pembeli/Pelanggan Tetap Laki-Laki Perempuan n % n % Ya 24 39.34 4 80.00 Tidak 37 60.66 1 20.00 Total 61 100.00 5 100.00 Pedagang pengumpul 12 50.00 3 75.00 Pedagang besar 1 25.00 Pabrik rokok atau anak perusahaannya 12 50.00 0 0,00 Total 24 100.00 4 100.00
Total N 28 38 66 15 1
% 42.42 57.58 100.00 53.57 3.57
12 28
42.86 100.00
b. Kontrak jual beli Dari 12 orang (42,8 %) petani yang mempunyai pembeli tetap adalah pabrik rokok hampir seluruhnya (91,7 %) mereka mempunyai kontrak jual beli. Kontrak jual beli adalah perjanjian yang penting antara petani dengan pabrik rokok yang mengatur tentang pembelian tembakau baik dari segi jumlah, harga maupun kualitas yang harus terpenuhi. Adanya kontrak jual beli bagi petani dapat menguntungkan dan dapat juga merugikan. Perlu diketahui yang melakukan kontrak jual beli dengan pabrik rokok ini seluruhnya dilakukan oleh petani (responden) laki-laki, sedangkan petani perempuan tidak ada. Hal ini berkaitan dengan hubungan bisnis dengan pihak pabrik rokok, petani perempuan di desa cenderung menyerahkan urusannya kepada pihak laki-laki atau suaminya saja (Tabel 6.23). Lama kontrak dengan pabrik selama 3 tahun (45,54 %), masa kontrak 1 tahun (27,3%), dan masa kontrak 2 tahun (27,3%). Masa kontrak 3 tahun dinilai lebih cocok bagi pabrik rokok agar ketersedian stok tembakau tetap terjaga dalam waktu yang cukup. Jika hanya 1 tahun dikhawatirkan petani tidak ingin memperpanjang masa kontrak lagi sehingga stok penyangga akan terganggu. Tabel 6.23. Kontrak Jual Pembeli Antara Petani dengan Pabrik Rokok Berdasarkan Jenis Kelamin Responden Jenis kelamin responden Mempunyai Kontrak Total Laki-Laki Perempuan Jual-Beli dengan Pabrik Rokok n % n % N % Mempunyai kontrak 11 91.67 0 0,00 11 91.67 Tidak punya kontrak 1 8.33 0 0,00 1 8.33 Total 12 100.00 0 0,00 12 100.00 Lama kontrak 1 tahun 3 27.27 0 0,00 3 27.27 Lama kontrak 2 tahun 3 27.27 0 0,00 3 27.27 Lama kontrak 3 tahun 5 45.45 0 0,00 5 45.45 Total 11 100.00 0 0,00 11 100.00
63
Sistem kontrak jual beli antara petani tembakau dengan pabrik rokok bisa menguntungkan dan juga bisa merugikan. System kontrak menguntungkan petani, karena petani mempumnyai bahwa hasil produksi tembakau terjual. Sebaliknya, system kontrak merugikan petani karena petani tidak bebas menjual ke pihak lain selain pabrik rokok. Penentuan harga dalam sistem kontrak ditentukan pabrik rokok (72,7 %). Penentuan harga sesuai kesepakatan pabrik dan petani hanya sebanyak 18,2 %, sedikit sekali yang mengatakan harga ditentukan berdasarkan harga pasar (9,1%). Fakta tersebut mengindikasikan bahwa pabrik rokok dominan dalam menentukan harga tembakau. Kondisi bargaining power yanng tidak dimiliki petani tembakau mengakibatkan petani selalu dirugikan dengan sistem tersebut. Meski menurut petani menguntungkan tetapi jika harga ditentukan secara bersama-sama maka unsur kesetaraan dan keadilan dapat dirasakan kedua belak pihak. Tabel 6.24. Keberadaan Sistem Kontrak Jual Pembeli Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin responden Laki-Laki Perempuan Sistem Kontrak n % n % Menguntungkan 9 81.82 Merugikan 2 18.18 Total 11 100.00 Harga ditentukan pabrik rokok 8 72.73 Harga sesuai kesepakatan 2 18.18 Harga berdasarkan harga 1 9.09 pasar Total 11 100.00
Total N 9 2 11 8 2
% 81.82 18.18 100.00 72.73 18.18
1
9.09
11
100.00
Jika di atas telah dibahas tentang petani yang mempunyai pembeli tetap, berikut ini akan dijelaskan kemana petani tembakau menjual hasil panen tembakau jika mereka tidak mempunyai pembeli/pelanggan tetap. Dari hasil wawancara terungkap cara penjualan tembakau petani saat panen. Sebagian besar petani mengatakan para pembeli datang sendiri (81,6%), 10,5% mengatakan dibawa ke pedagang pengumpul, 5,3% mengatakan dibawa ke pasar, dan lainnya (2,6%). Pembeli datang sendiri menawar tembakau petani setiap kali panen tanpa ada keterikatan, siapa saja pembeli yang datang untuk membeli jika ada kecocokan harga maka dilakukan transaksi jual beli (tabel 6.25).
64
Tabel 6.25. Tempat Menjual Tembakau Petani yang Tidak Mempunyai Kontrak Jual Pembeli, Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin responden Total Laki-Laki Perempuan Tempat menjual tembakau n % n % N % Pembeli datang sendiri 30 81.08 1 100.00 31 81.58 Ke Pedagang Pengumpul 4 10.81 0 0,00 4 10.53 Ke Pasar 2 5.41 0 0,00 2 5.26 Lainnya 1 2.70 0 0,00 1 2.63 Total 37 100.00 1 100.00 38 100.00
c. Modal usaha Pada umumnya usaha pertanian tembakau adalah kebiasaan turun temurun. Keahlian bercococok tanam tembakau diperoleh karena dipelajri dari orang tua. Sifat pertanian tembakau lebih bersifat tradisi. Keuntungan perkebunan tembakau (sesungguhnya) tidak begitu besar apabila memperhitungkan tenaga dan modal yang harus dikorbankan. Sebanyak 16,7 % petani pernah mendapat tawaran modal usaha. Usaha tembakau sangat berisiko. Risiko yang dihadapi antara lain: harga tembakau yang rendah waktu panen, biaya perawatan tinggi, risiko terkena hama dan kualitas daun tembakau rendah karena cuaca (musim hujan tinggi). Dari 11 orang responden (16,7 %) pengelola perkebunan tembakau yang mendapat tawaran modal usaha tersebut, 81,8 % mendapat penawaran modal usaha dari tengkulak. Petani yang memperoleh bantuan modal dari perbankan dan pemerintah sangat sedikit (9,1 %). Gambaran tersebut mengindikasikan bahwa Bank dan Pemerintah tidak tertarik dalam pembiayaan tembakau karena bersiko. (Lihat Tabel 6.26). Kasus pengelola perkebuna tembakau memperoleh pinjaman modal dari Bank BRI lebih menguntungkan disbanding dapat pinjaman dari tengkulak. Ilustrai berikut menggambarkan pinjaman yang daiperoleh petani. ”...saya pinjam uang dari Bank BRI dengan jangka waktu 6 bulan dan dibayar sekaligus. Saya pinjam Rp 5.000.000,- setelah panen saya bayar Rp 6.000.000,- dengan lama pinjaman 6 bulan. Lebih baik pinjam di bank dari pada pinjam di desa bunganya 10 %. Setiap bulan bunganya Rp. 500.000,kalau 6 bulan kan bunganya Rp. 3.000.000,- berarti dibayar jadi Rp. 8.000.000,- kan berat. Saya pinjam di BRI sudah 12 tahun”. (Indepth: petani kabupaten Kendal.). Meski banyak tawaran modal usaha dari tengkulak, namun tidak banyak (45,5 %) petani menerima atau memanfaatkan tawaran bantuan modal usaha tersebut. Hal tersebut diduga bhwa tawaran modal dari tengkulak memberatkan, baik dari persyaratan, tingkat suku bunga, jumlah cicilan yang harus dibayarkan dan lain sebagainya.
65
Tabel 6.26. Tawaran Modal Usaha pengelola Perkebunan Tembakau Dari Pihak Lain Menurut Jenis Kelamin Tawaran Modal Usaha selain pabrik rokok Pernah dapat tawaran Tidak pernah Total Pihak yang Menawarkan Bank Tengkulak Pemerintah Total Penerimaan tawaran Menerima tawaran Tidak menerima Total
Jenis kelamin responden Laki-Laki Perempuan n % n % 8 13.11 3 60.00 53 86.89 2 40.00 61 100.00 5 100.00
N 11 55 66
% 16.67 83.33 100.00
1 6 1 8
12.50 75.00 12.50 100.00
0 3 0 3
0,00 100.00 0,00 100.00
1 9 1 11
9.09 81.82 9.09 100.00
3 5 8
37.50 62.50 100.00
3 0 3
100.00 0,00 100.00
6 5 11
54.55 45.45 100.00
Total
VI.6. Persepsi Pengalihan Usaha Perkebunan Tembakau a. Prospek usaha tanam tembakau Walaupun kegiatan usaha tanaman tembakau merupakan usaha yang sudah turun temurun atau sudah menjadi tradisi setiap musim panen di daerah Kendal, Brojonegoro, dan Lombok Timur tetapi diharapkan petani dapat mengalihkan pada tanaman lain. Usaha pengalihan tanaman tembakau ke tanaman lain memang terasa sulit bagi petani, akan tetapi jika ada kesempatan atau peluang yang lebih menguntungkan untuk menanam tanaman yang cocok dengan cuaca dan kondisi lahan tentunya menjadi pilihan bagi petani. Petani yang menaruh harapan pada usaha tanaman tembakau (Tabel 5. 27). Sejumlah 56,1 % menyatakan bahwa prospek usaha pertanian tembakau akan lebih baik, sebesar 13,6 % menyatakan lebih buruk, sisanya 30,3 % pengelola perkebunan tembakau menyatakan tidak berbeda saat ini maupun waktu yang akan datang. Pendapat yang menyatakan prospek tanaman tembakau lebih baik umumnya petani laki-laki (59%), sedangkan petani perempuan lebih banyak (60 %) menyatakan sama saja. Meski sebagian besar (56 %) petani menyatakan bahwa usaha tanaman tembakau mempunyai prospek lebih baik, namun sendainya terdapat kerjasama lain dengan keuntungan lebih besar atau minimal sama, maka terdapat 63,6 % petani menyatakan ingin beralih dari tanaman tembakau. Usaha tanaman tembakau memerlukan waktu yang intensif. Tanaman tembakau harus dirawat dengan “telaten” layaknya merawat bayi. Tanaman tembakau jika tidak dirawat secara intensif akan beakibat tanaman tembakau akan terkena hama dan mengakibatkan gagal panen.
66
Petani yang ingin beralih tanaman tembakau tersebut, 57,1 % menyatakan ingin beralih tetap pada bidang pertanian, 21,4 % ingin beralih ke bidang perdagangan 7,2 % beralih ke bidang jasa, dan sebanyak 14,3 % menyatakan ingin beralih ke bidang lainnya. Tabel 6.27. Prospek Usaha Tanaman Tembakau Menurut Jenis Kelamin Prospek Usaha Tanaman Tembakau Lebih Baik Lebih Buruk Sama Saja Total Pengalihan usaha Ya Tidak Total Bidang usaha yang diinginkan Perdagangan Jasa Pertanian Lainnya Total
Jenis kelamin responden Laki-Laki Perempuan n % n % 36 59.02 1 20.00 8 13.11 1 20.00 17 27.87 3 60.00 61 100.00 5 100.00 41 20 61
67.21 32.79 100.00
9 3 23 6 41
21.95 7.32 56.10 14.63 100.00
Total 37 9 20 66
% 56.06 13.64 30.30 100.00
20.00 80.00 100.00
42 24 66
63.64 36.36 100.00
1
100.00
1
100.00
9 3 24 6 42
21.43 7.14 57.14 14.29 100.00
1 4 5
N
b. Jenis tanaman yang akan dikembangkan Dari 42 petani yang ingin beralih dari usaha tanaman tembakau, dua puluh empatnya ingin beralih ke bidang usaha pertanian. Pada bidang pertanian di atas, ternyata jenis tanaman yang ingin dikembangkan petani paling banyak adalah padi (29,7 %), jagung (18,9 %), sayursayuran (16,2 %), cabe (8,1 %kacang-kacangan (2,7 %), dan jenis lainnya (16,2 %). Tingginya minat petani menanam padi, jagung, dan sayur-sayuran seperti bawang merah adalah hal wajar karena komoditi tersebut menjadi kebutuhan petani dan harga relative tinggi (Lihat Tabel 6.28). Menurut petani yang mengembangkan tanaman sayuran seperti tomat sangat menjanjikan, karena, harga tomat stabil, tanaman tomat tidak memerlukan modal besar. Resiko tanaman tomat tidaklah terlampau besars sebagaimana tanaman tembakau. “... jika bercocok tanam tomat bisa. Harganya stabil. saya mau tanam tomat saja resikonya tidak terlalu besar, karena di tembakau modalnya perlu dana besar dan resiko gagalnya juga besar”. (Indepth : petani kabupaten Lombok Timur).
67
Alasan petani menanam tembakau di musim kemarau, karena kesulitan air untuk irigasi maka petani tidak dapat menanam padi pada musim tersebut. Seperti diketahui, bahwa petani menanam tembakau pada musim kemarau karena lahan tersebut kering dan irigasi sehingga tidak bisa digunakan menanam padi. Tabel 6.28. Jenis Tanaman selain tembakau yang ingin dikembangkan Menurut Jenis Kelamin Jenis tanaman ingin dikembangkan Padi Jagung Cabe Sayur-Sayuran Kacang-kacangan Lainnya Total
Jenis kelamin responden Laki-laki Perempuan % % 31.25 20.00 18.75 20.00 9.38 0.00 18.75 0.00 3.13 0.00 18.75 0.00 100.00 100.00
Total % 29.73 18.92 8.11 16.22 2.70 16.22 100.00
Alasan utama pengelola perkebunan tembakau memilih bidang usaha pertanian dalam pengalihan usaha tembakau adalah karena usaha selain tembakau lebih menguntungkan (33,3 %), mempunyai prospek lebih baik (26,7 %), banyaknya pesanan/permintaan (15,6 %), banyak tersedia bibit yang baik (11,1 %), sumberdaya banyak tersedia (6,7 %) dan alasan lainnya (6,7 %). Hal tersebut diduga karena kalkulasi petani yang sudah bisa memperhitungkan kalkulasi untung atau rugi jika petani akan mengalihkan usaha dari tanaman tembakau ke tanaman lain. Pengalihan usaha ke usaha lain, tentu saja perlu perhitungan cermat, antara lain faktor cara budi daya , kecocokan alam dan factor pasar akan permintaan harga psoduk lain tersebut. Dalam teknis pertanian, diversifikasi tanaman dan periodesasi jenis tanaman sangat penting untuk memberikan istrahat pada lahan agar lahan pertanian maksimal. Petani mempunyai pengaturan jadwal tanaman sesuai kondisi iklim. Para petani menanam padi pada bulan Oktober, menanam jagung pada bulan Januari, dan bulan bulan Mei menanam tembakau. Di sela-sela tanaman jagung ditanam sayur-sayuran, dan tanaman muda lainnya seperti cabe, kacang, dan lain-lain. Hal ini terungkap dalam wawancara mendalam degan aparat Seksi Produksi pada Dinas Pertanian Kabupaten Kendal. Gambaran tersebut terungkap pada pernyataan informan sebagai berikut : ”… pada umumnya, petani setelah menamam padi. Petani menanam misalnya jagung setelah itu menanam tembakau, lanjutnya ada yang nanam kacang ijo. Tanaman sela menjelang menanam tembakau keuntungannya kan disitu, hasilnya bisa untuk menanam tembakau”. (Sumber: Indepth Dinas Pertanian Kab. Kendal. )
68
Tabel 6.29. Persentase Alasan Pengelola Tembakau Memilih Bidang Usaha Pertanian Menurut Jenis Kelamin Alasan melilih Lebih menguntungkan Mempunyai prospek yang lebih baik Sumber daya banyak tersedia Banyak tersedia bibit yang baik Banyak pesanan/permintaan Lainnya Total
Jenis kelamin responden Laki-Laki Perempuan % % 36.59 0.00 26.83 25.00 4.88 25.00 9.76 25.00 14.63 25.00 7.32 0.00 100.00 100.00
Total % 33.33 26.67 6.67 11.11 15.56 6.67 100.00
c. Alasan tidak beralih usaha Petani yang tetap ingin menjalankan usaha tanaman tembakau sebesar 36,4 % meski teredia tawaran atau peluang lain yang lebih menguntungkan. Tabel 5. 30 memmpelihatkan bahwa alasan utama tetap usaha tembakau karena tidak ada pilihan lain (32,7 %), tembakau lebih menguntungkan dibandingkan usaha lain (18,2 %), usaha tembakau mempunyai prospek lebih baik (10,9 %), sudah memiliki pelanggan (7,3 %), bibit tanaman tembakau banyak tersedia (5,5 %), alasan lain (12,73 %), dan tidak bersedia menjawab (12,7 %). Alasan lain yang dikemukakan misalnya: karena faktor usia, sudah terbiasa menanam tembakau, dan tidak ada kemampuan lain. Salah seorang informan, petani menungkapkan sulit beralih ke tanaman lain, apalagi tidak ada peraturan dari Pemerintah Daerah untuk menanam jenis tanaman tertentu, karena para petani sudah secara turun-temurun menanam tembakau pada musim kemarau, selain tanaman padi. “...Masyarakat sini kalau tidak ada yang merombak dari atas (Pemerintah), susah. Orangnya (para petani) masih fanatik dengan (tanaman) tembakau” (Indepth: petani kabupaten Kendal). Alasan tidak ada pilihan lain sebesar 32,7 % karena kondisi petani pada bulan-bulan Mei hingga September tersebut memang tidak ada pekerjaan lain. Mereka hendak berdagang alasan tidak mempunyai modal yang cukup, hendak bekerja di bidang jasa tidak mempunyai keterampilan, dan hendak menanam tanaman lain kondisi lahan tidak mempunyai irigasi teknis sehingga lahannya kering. Satu-satunya yang paling memungkinkan adalah tetap usaha tanaman tembakau.
69
Tabel 6.30. Alasan Tidak Ingin Beralih ke Bidang Usaha Lain Selain Tembakau Menurut Jenis Kelamin Jenis kelamin responden Alasan Tidak Ingin Beralih Lebih menguntungkan dibandingkan usaha lain Mempunyai prospek lebih baik Tidak ada pilihan usaha lain Bibit banyak tersedia Sudah banyak pelanggan Tdk menjawab Lainnya Total
Laki-Laki % 20.45 11.36 34.09 2.27 4.55 11.36 15.91 100.00
Perempuan % 9.09 9.09 27.27 18.18 18.18 18.18 0.00 100.00
Total % 18.18 10.91 32.73 5.45 7.27 12.73 12.73 100.00
d. Kebijakan pengalihan usaha Motivasi pengalihan usaha tembakau ke usaha lain sebaiknya tidak hanya dilepaskan kepada masyarakat saja, tetapi perlu kebijakan pemerintah yang intensif. Sekitar 6 % responden menyatakan bahwa ada kebijakan pemerintah tentang pengalihan usaha tanaman tembakau dan selebihnya 94 % menyatakan tidak ada kebijakan pemerintah (Lihat Tabel: 5. 31). Kebijakan Dinas Pertanian kabupaten Kendal “tidak begitu mendorong” atau “memerintahkan” petani tembakau beralih ke tanaman lain cukup menghimbau saja. Kekhawatiran pemerintah daerah karena tidak ingin menanggung disalahkan petani, karena pemerintah khawatir harga tembakau baik sedangkan harga komoditi tanaman lain kurang baik maka petani menyalahkan pemerintah. Karena itu, kebijakan pengalihan tanaman tembakau bersifat informal. Artinya, secara perorangan pihak pemerintah daerah menghimbau atau memberi gambaran tentang prospek dan keuntunggannya bercocok tanaman lain selain tembakau. Sumber informan Dinas kehutanan dan Perkebunan kabupaten Bojonegoro menjelaskan bahwa di wilayahnya tidak ada kebijakan resmi agar petani mengganti atau beralih tanaman tembakau ke tanaman lain, namun pemerintah daerah hanya memberi penyuluhan tentang teknik pemupukan yang baik agar kualitas tanaman tembakau baik. Pada dearah lain, kabupaten Lombok Timur belum ada kebijakan pengalihan usaha tanaman tembakau dan bahkan petani berharap tanaman tersebut agar dikembangkan dan adanya pabrik rokok di daerah mereka. Beberpa pernytan informan dari instansi pemerintah daerah terkait kebijakan pertanian tembakau menyebutkan sebagai berikut : “… Kebijakan tentang pengalihan tanaman tembakau tidak ada, kita hanya menghimbau agar tidak hanya menanam tembakau saja lewat penyuluhan. Itu hanya himbauan saja kita tidak memaksakan supaya jangan menanam tembakau. Jika ada aliran teknis kan tidak hanya nanam tembakau”. (Indepth: Dinas Pertanian Kabupaten Kendal). 70
“Jika kita membuat kebijakan pengalihan tanaman tembakau seperti itu bisa menjadi bumerang bagi kita, sebab jika harga tembakau bagus nanti kita yang akan disalahkan. Siapa yang menaggung risiko itu. Tapi kalau himbauan ya boleh ikut boleh tidak. SK Bupati memberi informasi bahwa kebutuhan tembakau dari Gudang Garam sekian dan pabrik rokok lainnya sekian”. (Indepth: Dinas Pertanian Kabupaten Kendal). “... Kebijakan pemerintah untuk mengganti tanaman tembakau dengan tanaman lain tidak pernah ada. Secara kedinasan, pemerintah daerah mendorong petani untuk meningkatkan kuantitas dan kualitas hasil panen tembakau. misalnya: dengan pemeliharan dan pemupukan sesuai anjuran teknis, pemberian bibit berlabe”. (Indepth: Dinas Kehutanan dan Perkebunan kab.Bojonegoro). “... Tidak ada, bahkan kalau untuk tanaman tembakau akan dikembangkan lebih jauh lagi. Kita berharap mudah-mudahan bisa ada pabrik rokok berdiri di lombok timur ini”. (Indepth: petani kab. Lombok Timur). Responden yang mengatakan bahwa di daerhanya terdapat kebijakan pemerintah tentang pengalihan usaha ke tanaman lain (Lilihat Tabel: 6.31), sekitar 50 % mengatakan kebijakan pengalihan usaha tanam tembakau berupa kebijakan memberi bantuan teknis (penyuluhan), kebijakan memberi bantuan modal/pinjaman (33 %), dan 17 % kebijakan membantu pemasaran hasil produksi. Bantuan teknis penyuluhan adalah program pemerintah yang rutin diberikan kepada petani di sentra-sentra pertanian dan perkebunan. Hal ini diduga terkait kebijakan pemerintah dalam usaha meningkatkan hasil produksi pertanian secara umum. Kegiatan pemberian bantuan modal atau pinjaman terkait kebijakan pemerintah pembiayaan usaha pertania yaitu : kredit usaha rakyat (KUR), kredit usaha kecil dan lain sebagainya. Tabel 6.31. Kebijakan Pemerintah terkait Pengalihan Usaha Lain Menurut Jenis Kelamin Kebijakan pemerintah tentang pengalihan usaha Ada Tidak ada
Jenis kelamin Laki-Laki Perempuan % % 4.92 20.00
Total % 6.06
95.08
80.00
93.94
61
5
66
Memberi bantuan teknis (penyuluhan)
60.00
0.00
50.00
Memberi bantuan modal
20.00
100.00
33.33
Membantu pemasaran hasil produksi
20.00
0.00
16.67
5
1
6
Total N Kebijakan pengalihan
Total N
71
BAB VII KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN Kesimpulan: 1. Gambaran Umum Pertembakauan - Pada tahun 2005, pertanian tembakau di Indonesia terkonsentrasi di 10 provinsi, sebanyak 99.33% lahan tembakau berada di provinsi ini. Sementara itu, hanya 0.77% lahan tembakau tersebar 22 provinsi lainnya. Hampir 90 % lahan tembakau ada di 3 provinsi yaitu Jawa Timur (55 %), Jawa Tengah (22 %), dan Nusa Tenggara Barat (12 %), sisanya sebesar 10 % tersebar di provinsi lain. - Produksi tanaman tembakau di kabupaten Kendal mengalami penurunan produksi sebesar 30 % dalam tiga tahun terakhir dari 8.898 ton pada 2004 menjadi 6.217 ton di tahun 2006. Produksi tanaman tembakau kabupaten Lombok Timur menunjukkan penurunan dalam tiga tahun terakhir sebesar 26% dari 26.145 ton pada 2004 menjadi 19.276 ton pada 2006 - Dalih utama bahwa usaha tembakau tetap menjadi pilihan utama masyarakat adalah karena kebiasaan bertanam tembakau telah turun temurun. Tanaman tembakau sangat peka tehadap perubahan Cuaca, khususnya perubahan curah hujan. Iklim merupakan faktor paling dominant dalam mempengaruhi produksi dan kualitas tembakau. - Pemeliharaan tembakau layaknya “memelihara bayi” karena perawatannya yang terus-menerus dari tanaman hingga saat panen. Tanya PTW - Pada daerah penelitian di provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, dan NTB ditemukan 2 pola budidaya tembakau yaitu pola usaha budidaya individu (mandiri) dan pola budidaya kemitraan. Pada pola budidaya secara individu, dalam menanam tembakau petani tidak terkait dengan pihak lain. Sementara, pola kemitraan adalah sistem kerjasama antara petani tembakau dengan pabrik rokok dan pengusaha tembakau yang direncanakan saling menguntungkan. - Beberapa kerugian sistem kemitraan bagi petani adalah petani harus mengikuti pola usaha yang monokultur (hanya menanam tembakau) atau petani tidak boleh menggunakan sistem tumpangsari pada lahan tembakau yang sama; dan lemahnya posisi petani dalam penentuan harga tembakau yang sepenuhnya ditentukan oleh pihak perusahaan rokok atau pedagang pengumpul. - Sumbangan sub sektor bidang perkebunan tembakau terhadap Produk Domestik Bruto di Kabupaten Lombok Timur hanya 1,40 %. - Semua daerah penelitian (kabupaten Kendal, kabupaten Bojonegoro dan kabupaten Lombok Timur) memiliki Perda yang mengatur pertanian tembakau. Peranan tanaman tembakau dianggap sangat penting bagi kehidupan masyarakat, sehingga pemerintah merasa perlu mengatur pertanian tembakau tersebut melalui pengaturan berbentuk perda. - Namun, berbagai peraturan daerah tersebut belum berhasil untuk meningkatkan taraf kehidupan petani. Dimana faktanya masih banyak petani 72
-
-
-
-
tembakau yang tidak menerima keuntungan memadai dari usaha tani tembakau. Hasil wawancara dengan informan menyebutkan bahwa sebagian besar petani memulai bercocok tanam tembakau dengan modal pinjaman. Tentu saja, kebiasaan tersebut memberatkan posisi petani saat harga tembakau sangat murah. Harga tembakau seringkali tidak bisa dikontrol, meskipun pemerintah telah mengendalikan budidaya tembakau melalui perda tentang pembinaan petani tembakau. Berdasarkan kajian di lapangan ternyata bahwa keputusan petani untuk menanam jenis tanaman tertentu pada musim tertentu sangat ditentukan oleh ada atau tidaknya tanaman komersial yang dipandang menguntungkan. Keputusan petani tentang jenis tanaman dan pola tanam yang dipilih sangat ditentukan oleh perkiraan mengenai keuntungan dan resiko yang akan diterima oleh petani. Faktor iklim dan kebutuhan air (untuk tumbuhnya tanaman tembakau) menjadi kendala yang membatasi jumlah areal tanaman tembakau. Ketiadaan sumber air menyebabkan mengakibatkan petani terpaksa hanya bercocok tanam tembakau sebagai pilihan usaha pertanian sehingga bercocok tanam tembakau adalah sebuah keterpaksaan bagi mereka. Pada 3 kabupaten yang diteliti, tidak ada kebijakan pemerintah yang menyarankan penggantian usaha tanaman tembakau dengan usaha tanaman lainnya. Walaupun begitu, terdapat beberapa kasus dimana para petani sudah melakukan penggantian usaha tanaman tembakau dengan tanaman lainnya. Berdasarkan wawancara mendalam dengan pengelola perkebunan tembakau dengan lahan untuk tembakau memang hanya cocok untuk beberapa jenis tanaman tertentu saja misalnya palawija, kedelai dan tebu yang bisa berkembang di lahan kering.
2. Kondisi Buruh Tani Tembakau - 69 % buruh tani yang menjadi responden pada penelitian ini berpendidikan SD atau tidak sekolah sama sekali. Ini menunjukkan rendahnya pendidikan buruh tani tembakau. - 58 % responden buruh tani tinggal di rumah yang berlantai tanah. Sementara hanya 4% responden buruh tani yang lantai rumahnya keramik. Kondisi ini memperlihatkan rendahnya kualitas kesehatan rumah para buruh tani sekaligus indikator bahwa kesejahteraan mereka juga rendah. - Namun dari status kepemilikan, sebagian besar responden buruh tani (66%) tinggal di rumah milik sendiri. - Rata-rata lama kerja responden buruh tani tembakau 16,82 tahun dan ratarata jumlah jam kerja 7,14 jam per hari. Melihat rata-rata lama kerja, umumnya petani di daerah penelitian telah berpengalaman sebagai petani dan dalam menanam tembakau. Namun, upah yang diterima lebih rendah dari upah minimum yang berlaku di daerah tersebut. - Rata-rata upah harian responden buruh tani pada penelitian ini sebesar Rp.15.899 per hari atau sekitar Rp. 413.374 per bulan (asumsi 26 hari kerja). Rata-rata upah ini kurang dari setengah (47%) rata-rata upah nasional yakni
73
-
-
-
-
-
-
-
19
Rp. 883.69319 per bulan. Disamping itu, hanya 8% dari keseluruhan responden yang menerima upah mampu menabung. Jika dilihat menurut lokasi penelitian maka rata-rata upah buruh tani tembakau selalu lebih rendah dari upah minimum kota/kabupaten setempat. Untuk kabupaten Kendal rata-rata upah buruh tembakau per bulan hanya 68% dari UMK Kendal, sementara perbandingan ini untuk Bojonegoro sebesar 73% dan yang paling parah untuk Lombok Timur sebesar 50%. Ini semua menunjukkan bahwa upah yang diterima buruh tani tembakau sangatlah rendah. Rata-rata upah harian yang diterima buruh tani perempuan lebih rendah dari rata-rata upah yang diterima buruh tani laki-laki, Rp. 14.099 dibandingkan dengan Rp. 17.438 atau upah buruh perempuan hanya 80% dari upah buruh laki-laki. Dari 66 responden anak-anak berusia maksimal 15 tahun, rata-rata lama kerjanya di perkebunan tembakau adalah 3.8 tahun dengan rata-rata jam kerja 4.5 jam per hari. Hal ini menunjukkan bahwa pekerja anak sudah cukup lama bekerja di perkebunan tembakau dan jumlah jam kerja yang sebenarnya bisa mereka manfaatkan untuk belajar dan bermain. Rata-rata upah yang diterima buruh tani anak hanya Rp. 5.548 per hari hanya sepertiga dari rata-rata upah buruh tani dewasa yaitu Rp. 15.899. Sementara itu, 20% responden menyatakan buruh tani anak pernah mengalami kecelakaan saat bekerja. 77,61% responden menyatakan anak-anak usia maksimal 15 tahun boleh bekerja/membantu pekerjaan di pertanian tembakau. Di samping itu, 73,84% menganggap bahwa lazim/biasa anak-anak usia maksimal 15 tahun di daerahnya bekerja/membantu pekerjaan di pertanian tembakau. Ini semua menunjukkan bahwa pekerja anak di pertanian tembakau sudah lazim terjadi dan diterima oleh masyarakat setempat. Hal ini perlu diubah agar anak-anak mendapatkan haknya untuk bisa belajar dan bermain sebagai ganti bekerja keras di perkebunan tembakau. Sebanyak 63% responden menyatakan bahwa tidak ada perlakuan khusus dalam bentuk keringanan beban kerja bagi perempuan hamil yang kerja di perkebunan tembakau. Sebagian besar responden (65%) buruh tani tembakau dalam penelitian ini menyatakan bahwa mereka ingin mencari pekerjaan lain. Bidang pekerjaan lain yang paling diinginkan bagi mereka yang ingin pindah adalah perdagangan. Menarik diperhatikan adalah ketika responden menjawab jenis pekerjaan yang paling diminati adalah pertanian tetapi mereka tidak tahu kira-kira tanaman apa yang cocok, laki-laki (33,75%) dan perempuan (75%). Ini menunjukkan adanya kebutuhan akan penyuluhan tanaman alternatif bagi petani. 26 % dari responden yang ingin pindah pekerjaan menyatakan bahwa mengumpulkan modal usaha adalah upaya untuk mewujudkannya. Sehingga program bantuan yang mengharapkan dari pemerintah adalah adanya bantuan modal usaha (33%). Sebanyak 38% buruh tani dewasa merokok setiap hari, 68% untuk buruh tani laki-laki dan 3% untuk buruh tani perempuan. Dilihat dari jenis rokok yang dikonsumsi, sebagian besar (65%) responden buruh tani perokok merokok
http://www.nakertrans.go.id/pusdatin.html,6,71,pnaker
74
-
rokok linting sendiri. Ini mungkin dikarenakan mahalnya rokok pabrikan. Bahkan seluruh buruh tani perempuan perokok merokok rokok linting sendiri. Sebagai tambahan rata-rata konsumsi rokok buatan pabrik buruh tani yang merokok pada penelitian sebanyak 9 batang per hari dengan rata-rata pengeluaran per hari Rp. 3.545 atau Rp 106.350 per bulan. Pengeluaran untuk rokok ini setara dengan 26% penghasilan buruh tani tembakau per bulan. Sedangkan untuk buruh tani anak usia maksimal 15 tahun, 17% diantaranya merokok. Dengan rata-rata pengeluaran untuk rokok sebesar Rp. 4.942 per hari atau Rp. 148.260 per bulan setara dengan 89% penghasilan mereka dari bekerja di perkebunan tembakau.
3. Kondisi Pengelola Perkebunan Tembakau - Luas lahan tembakau yang diusahakan petani rata-rata kurang dari 1 hektar (10.000 meter persegi) yaitu hanya 5.200 meter persegi dengan minimal lahan sebesar 100 meter persegi dan maksimal 25.000 meter persegi. - Pengelola perkebunan tembakau di tiga wilayah penelitian menunjukkan bahwa 63,7 % dari mereka hanya berpendidikan SD dan tidak sekolah sama sekali. - 42% lantai rumah responden pengelola perkebunan tembakau masih berupa tanah. Sementara yang rumahnya berlantai keramik hanya 7,6%. Hal ini mengindikasikan bahwa bahkan pengelola perkebunan tembakau yang seharusnya memiliki penghasilan yang jauh lebih banyak dari buruh tani kondisinya masih memprihatinkan. Walaupun 89% rumah tersebut merupakan milik sendiri. - Jumlah rata-rata penghasilan rumah tangga pengelola perkebunan tembakau sebesar Rp 1.201.769,- per bulan. - Selama tiga tahun terakhir secara rata-rata harga tembakau dalam dua tahun terakhir cenderung meningkat. Harga tembakau dua tahun yang lalu (ratarata sebesar Rp 10.452,- per kilogram), mengalami peningkatan menjadi Rp 11.891,- pada tahun yang lalu.. Selanjutnya, harga tembakau pada hasil panen terakhir sebesar Rp 14.117,-/Kg. Meskipun trend harga tembakau cenderung naik dari tahun ke tahun, tetapi kenaikan tersebut tidak terlalu berpengaruh terhadap kesejahteraan petani karena kenaikan harga tembakau dibarengi dengan kenaikan biaya produksi yang juga meningkat. - Jumlah tembakau yang dijual pada musim tanam terakhir rata-rata sebesar 13.567 kilogram. Hasil penjualan rata-rata sebesar Rp 12.448.000 dengan total biaya yang dikeluarkan mulai dari pra tanam, masa tanam, masa panen, dan pasca panen sebesar Rp 8.386.200,-. Sehingga keuntungan yang diperoleh rata-rata hanya sebesar Rp 4.061.800,-. Dengan memperhitungan jangka waktu selama proses penanaman hingga panen selama 3-4 bulan maka petani mempunyai penghasilan dari usaha tembakau kira-kira antara Rp 1.000.000,hingga Rp 1.500.000,-. setiap bulan. Penghasilan ini sangat kecil jika dibandingkan dengan resiko usaha yang ditanggung oleh pengelola tembakau seperti resiko cuaca, resiko hama dan resiko turunnya harga karena penawaran yang berlebihan. - 18,2 % pengelola perkebunan tembakau menyatakan bahwa tanaman tembakau terkena hama. Berdasarkan pengakuan responden pengelola 75
-
-
-
-
-
-
-
-
perkebunan tembakau yang tanamannya terkena hama, kerugian rata-rata yang mereka derita sebesar Rp 384.400,- . Jumlah tenaga kerja yang terlibat pada lahan pertanian tembakau rata-rata sebanyak 11 orang per pengelola. Keterlibatan tenaga kerja biasanya tidak sepanjang waktu tanam tetapi pada saat pra-tanam dan saat panen tembakau, karena tahap itu tersebut beban pekerjaan lebih berat sehingga harus melibatkan tenaga kerja lain agar pekerjaannya lebih cepat selesai. Sedangkan pekerjaan perawatan tanaman dapat dilakukan sendiri atau bersama keluarga. Dari 17 responden yang mempekerjakan anak, 76,5 % mengatakan upah pekerja anak lebih rendah dibandingkan dengan tingkat upah pekerja dewasa. Alasan utama anak bekerja di pertanian tembakau adalah ingin mendapat uang jajan (46,7%), berikutnya adalah mengisi waktu luang (26,7%), membantu orang tua mencari nafkah (20%), dan sedikit sekali karena faktor putus sekolah (3,3%) atau faktor lain (6,7%). Sejumlah 42,4 % petani tembakau telah mempunyai pembeli/pelanggan tetap, sisanya (57,6%) tidak mempunyai pembeli tetap, sehingga petani setelah panen harus mencari pembeli tembakau. 43% dari pengelola yang mempunyai pembeli tetap mengaku bahwa pembeli mereka adalah pabrik rokok atau anak perusahaanya. Pada saat musim panen tembakau para pembeli lokal banyak yang mendatangi para petani untuk membeli hasil tembakau dengan harga dan persyaratan kualitas yang ditentukan. Petani tidak mampu untuk menetapkan harga lebih tinggi karena harga telah ditentukan oleh para pembeli sesuai dengan keadaan kualitas daun tembakau. Dari 12 orang (42,8 %) petani yang mempunyai pembeli tetap adalah pabrik rokok hampir seluruhnya (91,7 %) mereka mempunyai kontrak jual beli. Kontrak jual beli adalah perjanjian yang penting antara petani dengan pabrik rokok yang mengatur tentang pembelian tembakau baik dari segi jumlah, harga maupun kualitas yang harus terpenuhi. Penentuan harga dalam sistem kontrak ditentukan pabrik rokok (72,7 %). Penentuan harga sesuai kesepakatan pabrik dan petani hanya sebanyak 18,2 %, sedikit sekali yang mengatakan harga ditentukan berdasarkan harga pasar (9,1%). Dari 11 orang responden (16,7 %) pengelola perkebunan tembakau yang mendapat tawaran modal usaha tersebut, 81,8 % mendapat penawaran modal usaha dari tengkulak. Petani yang memperoleh bantuan modal dari perbankan dan pemerintah sangat sedikit (9,1 %). Gambaran tersebut mengindikasikan bahwa Bank dan Pemerintah tidak tertarik dalam pembiayaan tembakau karena usaha ini memiliki resiko yang cukup besar. Meski sebagian besar (56 %) petani menyatakan bahwa usaha tanaman tembakau mempunyai prospek lebih baik, namun seandainya terdapat usaha dengan keuntungan lebih besar atau minimal sama, maka 64% % petani menyatakan ingin beralih dari tanaman lainnya. Usaha tanaman tembakau memerlukan waktu yang intensif. Tanaman tembakau harus dirawat dengan “telaten” layaknya merawat bayi. Tanaman tembakau jika tidak dirawat secara intensif akan maka akan terkena hama dan mengakibatkan gagal panen. Dari 42 (64%) petani yang ingin beralih dari usaha tanaman tembakau, dua puluh empatnya (57%) ingin beralih ke bidang usaha pertanian. Jenis tanaman yang ingin dikembangkan petani ini paling banyak adalah padi 76
-
-
-
-
(29,7%), jagung (18,9%), sayur-sayuran (16,2%), cabe (8,1%) dan kacangkacangan (2,7%). Alasan utama pengelola perkebunan tembakau memilih bidang usaha pertanian dalam pengalihan usaha tembakau adalah karena usaha selain tembakau lebih menguntungkan (33,3 %), mempunyai prospek lebih baik (26,7 %) dan banyaknya pesanan/permintaan (15,6 %). Dari 36% petani yang tetap ingin menjalankan usaha tanaman tembakau, alasan terbanyak atas pilihan tersebut adalah karena tidak ada pilihan lain (32,7 %), tembakau lebih menguntungkan dibandingkan usaha lain (18,2 %), usaha tembakau mempunyai prospek lebih baik (10,9 %), sudah memiliki pelanggan (7,3 %), bibit tanaman tembakau banyak tersedia (5,5 %), alasan lain (12,73 %), dan tidak bersedia menjawab (12,7 %). Alasan lain yang dikemukakan misalnya: karena faktor usia, sudah terbiasa menanam tembakau, dan tidak ada kemampuan lain. Alasan tidak ada pilihan lain sebesar 32,7 % karena kondisi petani pada bulan-bulan Mei hingga September tersebut memang tidak ada pekerjaan lain. Mereka hendak berdagang alasan tidak mempunyai modal yang cukup, hendak bekerja di bidang jasa tidak mempunyai keterampilan, dan hendak menanam tanaman lain kondisi lahan tidak mempunyai irigasi teknis sehingga lahannya kering. Satu-satunya yang paling memungkinkan adalah tetap usaha tanaman tembakau. 94% menyatakan bahwa tidak ada kebijakan pemerintah tentang pengalihan usaha dari tembakau ke tanaman atau usaha lainnya. Hal ini mungkin disebabkan karena pemerintah daerah khawatir jika nantinya dia disalahkan oleh petani pada saat harga tembakau sedang tinggi dan tanaman lainnya harganya rendah.
Rekomendasi Kebijakan : Berdasarkan kesimpulan penelitian tersebut diatas maka rekomendasi kebijakan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. perkebunan tembakau di Indonesia terkonsentrasi di 3 propinsi. Hal ini akan memudahkan efektivitas kebijakan untuk mengintervensi sektor ini. 2. kesejahteraan buruh tani lebih rendah dari standar yang berlaku. Sehingga diperlukan kebijakan untuk meningkatkan kesejahteraan mereka. 3. sebagian besar buruh tani dan pengelola perkebunan tembakau menginginkan untuk beralih ke pekerjaan atau usaha lainnya. Pemerintah sepatutnya menyediakan alternatif pekerjaan dan bidang usaha lainnya untuk memenuhi keinginan ini. 4. kebijakan diatas dapat dipadukan dengan kebijakan peningkatan tarif cukai tembakau dimana sebagian tambahan dana akibat peningkatan tarif cukai bisa dialokasikan untuk membiayai program pengalihan usaha tani tembakau di Indonesia yang hanya terkonsentrasi di 3 propinsi.
77
Daftar Pustaka Badan Pusat Statistik. 2006. Statistik Indonesia 2005/2006. BPS: Jakarta Bappeda Kabupaten Kendal dan BPS Kendal. 2007. Kabupaten Kendal 2007. Kendal Bappeda Kabupaten Kendal dan BPS Kendal. 2007. Kabupaten dalam Angka Tahun 2006. Kendal. BPS Lombok Timur. 2007. Lombok Timur dalam Angka 2006. Dinas Perindustrian dan Perdagangan, Kabupaten Bojonegoro. 2008. Data Kumulatif Industri Rokok sampai Bulan Mei 2008. Bojonegoro. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Bojonegoro. 2008. Upaya Percepatan Pembangunan Ekonomi Komoditi Tembakau. Bojonegoro. Departemen Kesehatan. 2004. Data Tembakau Indonesia: Data Empiris untuk Strategi Pengendalian Tembakau Nasional. Jakarta Djutaharta, Triasih Dan Nur Hadi Wiyono. 2006. “Karakteristik Pekerja Di Sektor Pertanian Tembakau Di Indonesia”, Warta Demografi No. 3. Jacobs, R., Gale, F., Capehart, T., Zhang, P. & Jha, P. 2000. “The Supply-Side Effects of Tobacco Control Policies”. In P Jha &. F.J. Chaloupka, (Eds). Tobacco Control Policies in Developing Countries, Oxford University Press, 2000. Keyser dan Juita. 2005. “Smallholder Tobacco Growing in Indonesia: Cost and Profitability Compared with Other Agricultural Enterprises“, Economics of Tobacco Control Paper No. 27. World Bank. Maravanyika, E. 1998. “Do financially viable alternatives to tobacco growing exist in Zimbabwe?” Economics of tobacco control project, Update No. 12: University of Cape Town. Ministry of Agriculture. 2006. Tree Crop Estate Statistics of Indonesia (Clove), 2004- 2006. Jakarta, December. Padmo, Soegijanto dan Djatmiko, E. 1991. Tembakau Kajian Sosial Ekonomi. Aditya Media. Yogyakarta Peraturan Daerah Bupati Bojonegoro No. 11 Tahun 2008 tanggal 4 April 2008 tentang Petunjuk Pelaksanaan Petunjuk Teknis Upaya Khusus Peningkatan Mutu Tembakau Virginia Kabupaten Bojonegoro Tahun 2008 Perda Provinsi NTB nomor 4 tahun 2006 tentang Usaha Budi Daya dan Kemitraan Tembakau Virginia Di NTB. Peraturan Gubenur No 2 tahun 2007. Petunjuk Pelaksanaan perda Usaha Budi Daya dan Kemitraan Tembakau Virginia Di NTB. Santoso, Budi, Budiman Hutabarat, Rachmat Hendayana. 1993. Pola Perdagangan Wilayah Komoditas Tembakau di Indonesia. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Departemen Pertanian Surat Edaran Gubernur Jawa Tengah No 525/02754 tanggal 13 Februari 2008 tentang Pengembangan Tembakau Masa Tanam 2008 Tjandraningsih, I dan Anarita, P. 2002. Pekerja Anak di Perkebunan Tembakau. Bandung: Akatiga.
78
