KONCEPCE MĚSTA FRENŠTÁT POD RADHOŠTĚM PREVENCE KRIMINALITY, PROTIDROGOVÉ PREVENCE A PREVENCE JINÝCH ZÁVISLOSTÍ
2016 - 2020
I.
Úvod do problematiky
Prevence, slovo pocházející z latiny, které znamená soustavu opatření, jež mají předcházet nežádoucím jevům. Prevence kriminality zahrnuje komplex opatření ke snižování rizika výskytu trestné činnosti jakož i škodlivých důsledků trestné činnosti pro jednotlivce a společnost, včetně strachu z kriminality. Součástí prevence je i pomoc obětem trestných činů. Prevence kriminality úzce souvisí s prevencí dalších sociálně patologických jevů, z nichž k nejzávažnějším patří nejrůznější formy závislostí. Preventivní aktivity se uskutečňují v měřítku celostátním, regionálním i místním a v každém tomto případě na úrovni primární, sekundární a terciární. Primární prevence je zaměřena na celou populaci, dospělé občany i děti, sekundární prevence se zaměřuje na konkrétní rizikové skupiny obyvatelstva, úžeji vymezené podle věku, druhu ohrožení, teritoria apod., a na kriminálně rizikové sociální i situační prostředí. Terciární prevence představuje resocializační opatření zaměřující se na ty, kteří trestný čin již spáchali, na lokality, které již byly kriminalitou zasaženy a na osoby, které se již staly oběťmi trestných činů. Aktivity ovlivňující proces socializace a sociální integrace jedince a aktivity zaměřené na změnu nepříznivých společenských a ekonomických podmínek, které jsou považovány za klíčové příčiny páchání trestné činnosti, patří do oblasti sociální prevence. Situační prevence staví na zkušenosti, že určité druhy kriminality se objevují v určité době, na určitých místech a za určitých okolností. Prostřednictvím opatření organizační, režimové, fyzické a technické povahy se snaží situační kriminogenní podmínky minimalizovat. Prevence kriminality není legislativně zakotvená v zákoně. Protidrogová prevence je úzce specializovanou oblastí zacílenou na omezení škod způsobených návykovými látkami. Lze ji rozdělit do několika úrovní a pohlížet na ni z několika hledisek co do rozsahu a zaměření. Svou podstatou je obdobná jako prevence kriminality. V užším slova smyslu se jedná o primární prevenci, která má zamezit užití drog u těch osob, které drogy neužívají. Cílem je odradit od prvního užití drogy nebo alespoň co nejdéle odložit první kontakt s drogou. Může být zaměřena jak na celou veřejnost, tak na její části vymezené věkem, sociálním začleněním, apod. S prevencí je odborníky doporučeno začít dříve, než se člověk s drogou poprvé setká. To znamená, že je potřeba začít už u dětí ve škole – každá základní a střední škola by se měla protidrogové prevenci věnovat. V případě předškolních dětí se prevence dělá pomocí speciálně k tomu účelu napsaných pohádek. Na rizikové skupiny, které již s drogami mají zkušenosti, se zaměřují preventivní aktivity v rámci: sekundární prevence – předcházení vzniku a rozvoje závislosti – poradenství, léčba terciární prevence – předcházení vážnému či trvalému poškození z užívání drog – resocializace (znovu začleňování jedince do společnosti), sociální rehabilitace (obnova schopností a dovedností jedince), opatření zaměřená na snížení přenosu infekčních nemocí při injekčním užívání drog. 2
Protidrogová politika je komplexní a koordinovaný soubor opatření, včetně vymáhání práva uskutečňovaný na mezinárodní, národní, krajské a místní úrovni. Působnost správních úřadů a orgánů územních samosprávných celků při tvorbě a uskutečňování programů ochrany před škodami působenými užíváním tabákových výrobků, alkoholu a jiných návykových látek upravuje zákona č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami. Závislosti obecně – je pojmenováno velké množství závislostí, stejně tak existuje více definic závislostí, např. definice ze slovníku Hartl, P., Hartlová, H. Velký psychologický slovník, 2010: „Neschopnost obejít se bez něčeho nebo někoho; termín nejčastěji užíván pro drogovou závislost či přesněji závislost látkovou.“ „Silná, přemáhající, nutkavá touha brát psychoaktivní látku, alkohol nebo tabák; trvalé potíže v kontrole užívání a množství látky; platí též pro patologické hráčství či závislost na jiné osobě.“ Vznik patologických závislostí nelze redukovat na jedinou příčinu. Většinou jde o mnohaúrovňový problém. Svou roli zde hraje konkrétní osobnost člověka a její dispozice, dále vlivy prostředí (rodina, vrstevníci, partneři, média apod.), přítomnost, charakteristika a dostupnost drogy, konkrétní podnět a další okolnosti. Vznik závislosti může souviset s touhou člověka experimentovat, touhou po změně prožívání, zintenzivnění prožitku radosti či slasti, nebo také se snahou uniknout před bolestí, problémy, pocity úzkosti, samoty, prázdnoty apod., tedy je možný u látek, činností, vztahů a vůbec všeho, co toto může poskytnout. Vzhledem k předmětu závislosti se můžeme setkat s nejrůznějšími druhy závislostí: např. s látkovými, mezi které patří závislost na tabáku, alkoholu (alkoholismus), drogová nebo léková závislost (narkomanie, toxikomanie). Lze si vypěstovat psychickou závislost i na látkách, které samy o sobě nejsou návykové, např. na steroidech či placebu. Mezi další poruchy, které bývají označovány spíše za návykové a impulzivní poruchy chování než závislosti (vyznačující se většinou pouze psychickou závislostí), ale vykazující obecné znaky závislostí, lze zařadit např. patologické hráčství (gambling), patologické nakupování (oniomanie), patologické kradení (kleptomanie), závislost na různých činnostech, které umožňují počítače a Internet (netholismus), závislost na sexu (nymfomanie/satyriáza), závislost na práci (workoholismus), některé poruchy příjmu potravy, závislost na určité osobě či vztahu, na hustotě populace atd. Některé závislosti bývají vázané na určité sociální situace. Setkáváme se i s kombinací dvou či více závislostí najednou (k nejčastějším patří např. patologické hráčství a závislost na alkoholu). Je-li závislost důsledkem jiné duševní poruchy, např. deprese, mluvíme o sekundární závislosti. Naopak návykové látky mohou kromě závislosti vyvolávat i další poruchy duševního zdraví, např. delirium, psychotickou poruchu, amnestický syndrom ad. Podstatná je primární prevence závislostí, tedy snaha předejít užívání návykových látek a návykovému chování. Jinými slovy řečeno – kapka prevence je lepší než kýbl léčby.
3
Hlavní cílové skupiny, na které se preventivní působení zaměřuje, lze charakterizovat jako skupiny ohrožené sociálně patologickými jevy, případně skupiny s kriminální zkušeností, zejména děti a mládež, skuteční či potencionální pachatelé a oběti trestných činů. Konkrétně se jedná o děti s poruchami chování, sociálně vyloučené osoby, ženy, senioři, osoby se zdravotním postižením, osaměle žijící osoby, cizinci, příslušníci národnostních a etnických menšin, dlouhodobě nezaměstnaní a obtížně zaměstnatelní, občané žijící v nevyhovujících bytových podmínkách, občané mající problémy s dodržováním povinnosti souvisejících s nájemním bydlením, osoby propuštěné z výkonu trestu, osoby závislé na konzumaci alkoholu a omamných látek, osoby závislé na hazardním hraní či jinak závislé osoby apod.
II. Východiska Koncepce města Frenštát pod Radhoštěm prevence kriminality, protidrogové prevence, prevence jiných závislostí 2016-2020 (dále Koncepce 2016-2020) 1. Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm Program rozvoje města vytváří širší koncepční rámec vývoje města. Svým dlouhodobým zaměřením by měl přispívat k zachování kontinuity rozvoje města bez ohledu na to, jaké bude politické složení na radnici. Globálním cílem je vytvořit z Frenštátu pod Radhoštěm město zdravého a moderního životního stylu. Tohoto cíle by mělo být dosaženo specifickými cíli a prioritami, kam patří mimo jiné zvyšování bezpečnosti a pořádku ve městě. 2. Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012-2015 Navazuje na předchozí strategii z let 2008-2011. Cíle strategie: Snižovat míru a závažnost trestné činnosti a zvyšovat pocit bezpečí občanů. Snižovat výskyt delikventní činnosti u cílových skupin definovaných v této strategii a jejich ochrana. Efektivní a koordinovaný systém prevence kriminality. Komplexní přístup v komunitách postavený na spolupráci obce, Policie ČR a dalších subjektů. Priority stanovené ve strategii konkretizují cíle a směřují k jejich lepšímu splnění: Snižování rizik a výskytu protiprávní činnosti na úrovni obcí a regionů, včetně oslabování rizikových faktorů, které přispívají k výskytu protiprávního jednání. Integrace efektivní prevence kriminality do výkonu práce v Policii ČR, zejména na základních útvarech. Podpora národních specifických projektů a programů. Vytvoření efektivního a stálého systému sběru, analytického zpracování, předávání a poskytování informací v oblasti prevence kriminality na úrovni subjektů prevence kriminality a jiných subjektů. Cílové skupiny: Děti a mladí dospělí – rizikové a ohrožené děti, kriminálně rizikoví mladí dospělí. Rodiny – s rizikem výskytu kriminálního chování u jejich členů. Recidivisté Oběti trestných činů se zvláštním zřetelem na dětské oběti a seniory zejména žijící osaměle a bez sociálních kontaktů.
4
3. Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na období 2012-2016 Zapojení do krajské úrovně prevence kriminality umožňuje kraji uskutečňovat vlastní preventivní politiku v souladu s hlavními cíli, principy a postupy národní strategie při zohlednění místních podmínek a potřeb. Moravskoslezský kraj zaujímá stále jedno z předních míst mezi ostatními kraji České republiky z hlediska výskytu sociálně negativních jevů. Cílové skupiny: Oběti a svědci trestných činů – pozornost bude věnována obětem a svědkům domácího násilí, komerčního zneužívání, šikany, násilné a majetkové trestné činnosti a rasově či etnicky motivovaných trestných činů. Pachatelé trestných činů – pozornost bude věnována zejména mladistvým a dětem mladším 15 let, které se dopustily trestné činnost, recidivistům. Rizikoví jedinci coby potencionální pachatelé a/nebo oběti – predelikventní mládež, dlouhodobě nezaměstnaní, osoby bez přístřeší, zadlužené domácnosti, obyvatelé sociálně vyloučených lokalit, dysfunkční rodiny, osoby se zdravotním postižením, senioři, osoby závislé na alkoholu a jiných návykových látkách, osoby s poruchami chování a osoby s extremistickými názory. Veřejnost – obyvatelé kraje, návštěvníci, cizinci, pracovníci z oblasti prevence). Hlavním cílem této koncepce je vytvoření takových podmínek pro občany, které jim budou poskytovat dostatečnou ochranu, posílí jejich pocit bezpečí a povedou k celkovému zlepšení kvality života v Moravskoslezském kraji. Specifické cíle krajské koncepce jsou: Komplexní přístup při řešení bezpečnostních problémů a rizik s ohledem na potřeby cílových skupin koncepce – oblast sociální prevence. Podpora realizace efektivních preventivních opatření, která znesnadňují páchání trestné činnosti a zvyšují možnosti dopadení pachatelů – oblast situační prevence. Zvyšování informovanosti o možnostech účinné obrany a ochrany před trestnou činností – podpora realizace osvětových a informačních aktivit a výzkumu. Zvyšování kompetencí cílových skupin koncepce a to především pracovníků působících v oblasti prevence – podpora aktivit z oblasti vzdělávání. 4. Koncepce prevence kriminality města Frenštát pod Radhoštěm na léta 2009-2015 Jedná se o první koncepční materiál z oblasti prevence kriminality, který neměl vazbu na podobný dokument města Frenštát p.R. z oblasti prevence. Východiskem pro vznik této koncepce bylo znovuzapojení města do dotačního programu prevence kriminality Ministerstva vnitra ČR ve vazbě na národní strategii a krajskou koncepci prevence kriminality. 5. Národní strategie protidrogové politiky na období 2010 až 2018 včetně akčních plánů Strategie navazuje na předchozí strategii z let 2005-2009 a představuje klíčový dokument při řešení problému užívání návykových látek a hraní hazardních her. Protidrogová politika ČR vychází ze dvou základních oblastí, a těmi jsou: Ochrana veřejného zdraví – komplex preventivních, vzdělávacích, léčebných, sociálních, regulačních a kontrolních opatření, jež mají ovlivňovat podmínky pro zdravý vývoj jednotlivce a společnosti. Ochrana bezpečnosti jednotlivců a společnosti – koordinované a nekompromisní úsilí složek protidrogové politiky pro zajištění bezpečnosti jednotlivců i společnosti 5
v maximální možné míře před ohrožením nezákonnými jevy výroby, distribuce a nakládání s ilegálními drogami. Cíle protidrogové politiky: Snížit míru experimentálního a příležitostného užívání drog, zejména mladými lidmi – primární prevence. Snížit míru problémového a intenzivního užívání drog – léčba a sociální začleňování. Snížit potencionální rizika spojená s užíváním drog pro jedince a společnost – snižování rizik. Snížit dostupnost drog zejména pro mladé lidi – snižování dostupnosti drog. 6. Strategie protidrogové politiky Moravskoslezského kraje na období let 2015-2020. Vize strategie: Nastavit optimální síť služeb a aktivit pro osoby ohrožené různými typy závislostí. Podporou kvalitních a efektivních služeb usilovat o snížení užívání návykových látek včetně snižování rizik, které mohou v souvislosti s jejich abúzem (nadměrné užívání, zneužívání) nastat. Hlavní cíle: Efektivní primární prevence závislostního chování. Snižování rizik souvisejících s užíváním drog a návykovým chováním. Optimalizace sítě zdravotních a sociálních služeb pro osoby ohrožené různými typy závislostí Účinná koordinace všech subjektů zapojených do protidrogové problematiky v Moravskoslezském kraji. Cílové skupiny: Obecná populace kraje. Děti, mladiství a mladí dospělí experimentující s návykovými látkami, experimentátoři obecně. Problémoví uživatelé drog. Uživatelé těkavých látek a tanečních drog. Gambleři. Osoby závislé na alkoholu. Rodiče, rodinní příslušníci, partneři a přátelé uživatelů návykových látek. Poskytovatelé služeb pro osoby ohrožené závislostmi a pro osoby závislé na návykových látkách. 7. Koncepce protidrogové prevence na území města Frenštát pod Radhoštěm na léta 2012-2015. Podnětem k vypracování koncepce protidrogové prevence byly impulsy z několika nezávislých zdrojů o výskytu drog na území města, potažmo ve správním obvodu města Frenštát pod Radhoštěm. Nejednalo se prioritně o podložená fakta Policií ČR, ale druhotně o impulsy z činností institucí a z rozvíjející se spolupráce s Renarkonem, o.p.s. Ten se drogovou problematikou zabývá již od roku 1997 a jeho Terénní program Novojičínsko působí také v našem městě od roku 2010. Záměr vypracovat koncepci protidrogové prevence schválilo Zastupitelstvo města Frenštát pod Radhoštěm dne 20.12.2010 usnesením č. 26/2. Stejným usnesením schválilo také podporu Pražské deklaraci (o principech účinné lokální protidrogové politiky). Vlastní koncepce byla schválena v listopadu 2012 Zastupitelstvem města Frenštát pod Radhoštěm a je rovněž prvním koncepčním dokumentem v oblasti místní protidrogové prevence. 6
8. Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb a souvisejících aktivit na období let 2015-2018 na území správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm. Komunitní plánování je proces, zde konkrétně v sociální oblasti, na kterém se podílejí osoby a instituce, jichž samotných se plánování dotýká. Tento střednědobý plán na roky 2015-2018 je v procesu komunitního plánování již druhým plánem, který navazuje na střednědobý plán z let 2010-2014, to je z období, kdy se také menší města začala do procesu komunitního plánování sociálních služeb zapojovat.
III. Vyhodnocení Koncepce prevence kriminality města Frenštát pod Radhoštěm na léta 2009-2015 a Koncepce protidrogové prevence na území města Frenštát pod Radhoštěm na léta 2012-2015 1. Koncepce prevence kriminality 2009-2015 Plnění priorit akčního plánu: 1. Bezpečnost a pořádek ve městě, řešení negativních jevů Opatřením k této prioritě bylo rozšíření MKDS. MKDS byl zbudován v roce 2008. Rozšíření MKDS bylo realizováno v letech 2010 a 2013. Monitorovací pracoviště je instalováno na MP, podružný monitoring je na PČR. Výkon služby na MP provádí současných 11 strážníků. Od poloviny roku 2011 zde pracuje koordinátor prevence kriminality. 2. Vytváření bezpečných zón a zvyšování pocitu bezpečí občanů Opatřením k této prioritě bylo osvětlení rizikových míst. Osvětlení z hlediska prevence je prováděno v místech, která jsou z hlediska bezpečnosti riziková a dle údajů PČR patří k místům s výskytem kriminality. Osvětlení z programu prevence kriminality bylo poprvé realizováno v roce 2008 a v dalších letech byly pro vytváření bezpečných zón realizovány spíše ořezy křovin a stromů, jejichž koruny stínily průniku světla z umístěných lamp. 3. Zvyšování informovanosti občanů a motivace k aktivnímu přístupu pro zjišťování vlastní bezpečnosti a ochrany majetku Opatřením bylo zprostředkování informací o nebezpečích ohrožení různými formami trestné činnosti a o možnostech a způsobech ochrany před ní. Prostřednictvím FZ, formou letáků a zřízením webových stránek MP byli občané pravidelně informování o různých tématech z oblasti prevence kriminality. Webové stránky jsou výborným prostředníkem zveřejňování aktuálních témat o daném protiprávním jednání a způsobech ochrany před takovým jednáním. Ukazuje se, že občané mají zájem o informace, přesto mnoho z nich není ochotno se poučit jak „nenapomáhat“ trestné činnosti – např. krádeže věcí z automobilů. O bezpečnosti a prevenci je informována veřejnost na zasedání zastupitelstva města, pro něž zprávu každoročně vypracovává PČR a MP. 4. Prevence negativních jevů a volný čas Opatřením byla revitalizace vybraných dětských a sportovních hřišť. V roce 2011 byl zbudován nový skatepark o 4 překážkách na místě již nevyhovující tzv. U rampy v Martinské čtvrti. Skatepark je využíván skateboardisty i jezdci na kolech BMX, kteří by však přivítali větší a náročnější areál. Lokalita je pod dohledem MKDS. 7
Na počátku roku 2015 byl členy KPK zmapován počet a stav hřišť na území města Frenštát pod Radhoštěm, byl vytvořen jejich aktualizovaný seznam, je popsáno budoucí doporučení na užití daného hřiště včetně financování. 5. Trvalá spolupráce složek na úseku prevence kriminality Opatřením je pojmenování složek, a to KPK, MP, Obvodní oddělení PČR, Klub Krytnízkoprahové zařízení pro děti a mládež, Centrum volného času Astra, sportovní oddíly, kulturní dům. V tomto opatření lze zahrnout pravidelnou činnost KPK, koordinační spolupráci PČR a MP, zavedenou činnost Klubu Kryt v rámci podporované OS SSS, spolupráci MP a škol v oblasti BESIP, spolupráci MP s Renarkonem v oblasti protidrogové prevence, rozvoj komunitního plánování sociálních služeb, rozvoj spolupráce s obcemi správního obvodu a další. Přínos a nedostatky koncepce: Obecně lze říci, že koncepční materiál k prevenci kriminality, který zasahuje i do jiných oblastí činnosti s ohledem na související aktivity, je velkým přínosem v práci. Opatření konkrétní hodnocené koncepce byly definovány bez přesahu do jiných oblastí činnosti a proto lze konstatovat, že vytvořené hodnoty v oblasti prevence kriminality byly naplňovány spíše jednostranně nikoli systémově. Nedostatky by se daly definovat jako úzce a jednostranně pojatý soubor priorit a opatření, které však pomohly naplnit aktivity jiných oblastí činnosti. 2. Koncepce protidrogové prevence 2012-2015 Dokument je postaven na teoretické části, na dotazníkovém šetření na školách ve Frenštátě pod Radhoštěm o situaci drog a využití volného času, a na SWOT analýze z oblasti protidrogové prevence. Součástí koncepce nebyl akční plán, ale okruhy aktivit, které byly zpracovány na základě vyhodnocení popsaných skutečností ve SWOT analýze. Úmyslem bylo, v případě potřeby, okruh aktivit aktualizovat během doby trvání koncepce. Za splněnou je považována každá aktivita, která byla realizována v oblasti komunitního plánování, prevence kriminality a strategie rozvoje města, neboť uvedené oblasti se prolínají s protidrogovou prevencí. Okruhy aktivit – aktivita: 1. Pravidelná jednání pracovní skupiny protidrogové prevence – pravidelné schůzky se nepodařilo realizovat. Pravidelně jsou však realizovány schůzky komise prevence kriminality. Počet členů KPK byl od roku 2014 navýšen na stávajících 11 členů a z nich je polovina zároveň členy pracovní skupiny pro tvorbu protidrogové koncepce. Komise prevence kriminality je poradní orgán rady města a zabývá se prevencí kriminality, tedy i prevencí výskytu drog. 2. Podpora rozvoje sociálních služeb pro děti a mládež, a pro rodiny s dětmi, bezplatné finanční poradenství, včetně informovanosti o uvedených službách v souladu s procesem střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb na území správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm. Podpora OS SSS se službami NZDM – Klub Kryt, včetně plánu nabídnout nové služby a rozšířit cílovou skupinu. Dále služby terénního pracovníka a azylová ubytovna. OS SSS má v plánu od roku 2016 zajistit externí poradenskou službu včetně dluhového poradenství.
8
Vznik sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi – zřídila Charita, poskytuje také odborné služby finanční, služby psychologa, etopeda. Neuskutečnil se záměr MP požádat v roce 2015 o dotaci na dluhové poradenství. 3. Podpora rozvoje služeb Harm Reduction (snižování rizik) Podpora TPN, který provádí výměnný program v rámci snižování rizik, kontaktní práci s uživateli drog, poskytuje poradenství na místě kontaktu a v širším měřítku zprostředkovává pro ostatní členy rodiny v Kopřivnici nebo Novém Jičíně. 4. Spolupráce a komunikace při mezioborových aktivitách škol, OSV, MP, NO, CVČ, NZDM, místních podniků a dalších institucí – vytvořit sběrné místo, které zajistí zveřejnění aktivit občanům a institucím. Sběrným místem je TIC, které dle požadavku zákazníka zveřejňujícího informace zasílá tyto informace cílovým subjektům. Komunikace mezi větším počtem subjektů obecně je problémem, není-li koordinována z jednoho místa, což by v tomto případě mohlo být TIC. 5. Nastavení pravidel financování preventivních a volnočasových aktivit podporovaných městem, včetně aktualizace metodiky žádosti o dotaci ve věci skupinových slev pro děti a mládež (návštěva zařízení bez doprovodu vedoucího, rodičů) Pravidla pro poskytování dotací a finančních darů byla schválena v únoru 2014 pod číslem předpisu PRA-2014-04. Městské volnočasové subjekty (hřiště, bazén, kultura, NZDM) mívají na některé aktivity volné vstupy, a to zcela nebo na některé akce nebo v některé dny. Výjimku tvoří kino, které umožňuje slevy pouze podle audiovizuálního zákona (např. osobám ZTP) a u vyjmenovaných distributorů filmů. 6. Pravidelné předávání informací RM, ZM v oblasti výskytu drog a eliminace potřeby drog O bezpečnostní situaci ve městě je každý měsíc informována starostka města na koordinačních schůzkách MP a PČR včetně oblasti prevence kriminality i výskytu drogové problematiky. Tyto informace jsou dále předány na schůzi RM. Na zasedání ZM je každoročně předávána souhrnná zpráva o bezpečnostní situaci ve městě. 7. Institucionální spolupráce při monitoringu výskytu drog a majetkové kriminality, a při zamezení dostupnosti drog ve městě – zmedializovat možnost anonymního nahlášení výskytu drog prostřednictvím schránek města, MP, škol, NZDM. Tato aktivita se nejeví jako reálná, neboť zmedializováním anonymních schránek není naplněn záměr jejich potřeby, to je obavy oznamovatele o své bezpečí. Výskyt drog je natolik složitý problém, o jehož konkrétním výskytu PČR již zpravidla mívá poznatky. Schránky jsou toho času umístěny na budově městského úřadu, na úřadech obcí správního obvodu, na MP. V případě schránky na PČR její umístění neumožňuje legislativa. 8. Zmapování poptávky a nabídky sociálního bydlení a provedení aktualizace pravidel pro přidělování bytů s ohledem na sociální situaci, tzv. sociální bydlení Nová pravidla pro pronajímání bytů ve vlastnictví města Frenštát pod Radhoštěm byla schválena v lednu 2014 předpisem číslo PRA-2014-03, ve kterém je zohledněno tzv. sociální bydlení. 9. Zajištění zážitkových preventivních programů pro děti a mládež, včetně programů k přípravě na rodičovství, vztahy a nakládání s financemi – zajišťují prioritně školy a školská zařízení. 10. Nalezení formy pomoci osobám závislým na OPL při hledání zaměstnání s cílem naplnit sociální potřeby člověka, např. tzv. sociální firmy, burza práce, sezónní zaměstnávání, inzerce. Existuje projekt MPSV „Podpora sociálního podnikání v ČR“, v jehož rámci může podnik zažádat o finanční podporu při zaměstnání osob nějakým způsobem 9
handicapovaným včetně osob se závislostmi. Informace o možnosti získat finance na „sociální podnik“ zveřejněna na webu Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm a Úřadu práce Frenštát pod Radhoštěm. Plnění aktivit – souhrn údajů: Koncepce protidrogové prevence, která prostřednictvím aktivit klade za cíl omezit výskyt a spotřebu drog ve Frenštátě pod Radhoštěm, tvoří doplněk ostatních koncepcí a plánů města. Proto lze konstatovat, že v kontextu aktivit a opatření plánů a ostatních koncepcí města se podařilo realizovat všechny aktivity dané koncepce alespoň v minimální míře. Na omezení výskytu a spotřeby drog ve městě prostřednictvím aktivit koncepce lze usuzovat podle policejní analýzy za minulá období. Závěrem Výhodnější a efektivnější se jeví menší počet koncepčních dokumentů, jejichž plánované aktivity a opatření se v reálném čase prolínají, než tvořit koncepce v různých oblastech činnosti, obzvlášť jedná-li se o malé město jako je Frenštát pod Radhoštěm. Ukončením doby platnosti protidrogové koncepce na léta 2012-2015 bude ukončena taktéž činnost skupiny pro tvorbu protidrogové koncepce. Návrhy na příští aktivity v oblasti protidrogové prevence budou předkládány komisí prevence kriminality jako poradního orgánu rady města.
IV.
Analytická část
Při tvorbě Koncepce 2016 – 2020 bylo v analytické části použito údajů z bezpečnostní analýzy kriminality Policie ČR, sociodemografické analýzy a institucionální analýzy správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm. 1. Bezpečnostní analýza obvodního oddělení Policie České republiky Frenštát pod Radhoštěm Obvodní oddělení Policie České republiky Frenštát pod Radhoštěm má ve své správě město Frenštát pod Radhoštěm a obce Trojanovice, Tichá, Lichnov, Bordovice a Veřovice o celkové rozloze obvodu 98 km2. Počet obyvatel (správní obvod) rok 2011
rok 2012
rok 2013
rok 2014
Rok 2015
19061
19057
19111
19226
19273
Údaje do bezpečnostní analýzy za OO PČR Frenštát pod Radhoštěm byly čerpány ze statistik PČR a byly vypracovány na zdejším obvodním oddělení. Analýza obsahuje údaje o přečinech, zločinech a přestupcích, včetně vývojových trendů. Ukazuje na sociální ukazatele, které souvisejí s vývojem kriminálně rizikových jevů. Informuje o institucích, které mají vliv na zachování veřejného pořádku a bezpečnosti, působících preventivně. 10
V roce 2014 bylo spácháno celkem 365 trestných činů, v roce 2015 zaevidovali policisté ve Frenštátě pod Radhoštěm celkem 317 trestných činů. Přehled základních skupin kriminality, včetně úspěšnosti zjišťování osoby pachatele, a podíl na kriminalitě jednotlivých obcí dokumentují níže uvedené tabulky. Nejvíce trestných činů bylo spácháno ve městě Frenštát pod Radhoštěm, nejméně trestných činů pak bylo evidováno v obci Bordovice. Rozložení kriminality odpovídá předchozím rokům. Obdobný podíl na protiprávním jednání mají také přestupky. Důvodem poklesu kriminality byl vznik celé řady opatření, které reagovaly na enormní nárůst kriminality v prvním pololetí roku 2013 na celém území obvodu Frenštát pod Radhoštěm. Opatření se týkala jak vlastního výkonu PČR tak MP a byla zintenzivněna spolupráce mezi PČR, MP a samosprávou města Frenštát pod Radhoštěm. Již ve druhém pololetí roku 2013 vedla opatření k eliminaci kriminality a zároveň se promítla do úspěšnosti v boji s kriminalitou v roce 2014 a následně i v roce 2015. V roce 2015 policisté vyšetřovali celkem 143 osob, z nichž 94 bylo recidivistů a 2 osoby mladších osmnácti let. Celkový počet a struktura TČ – období 2011-2015 Celková TČ úspěšnost Obecná TČ úspěšnost Násilná TČ úspěšnost Mravnostní TČ úspěšnost Majetková TČ úspěšnost
2011 423 39,24 326 27,91 31 54,84 1 100 275 20,73
2012 423 35,46 351 29,34 28 53,57 1 100 302 24,17
2013 539 41,19 454 35,24 38 57,89 1 100 385 27,79
2014 365 53,15 274 43,07 35 74,29 1 0 215 33,95
2015 317 59,94 244 53,69 25 76 6 83,33 190 46,32
z toho krádeže vloupáním úspěšnost z toho krádeže prosté úspěšnost Ostatní TČ úspěšnost Hospodářská TČ úspěšnost Zbývající TČ úspěšnost
130 25,38 117 17,95 19 84,21 31 48,39 66 90,91
135 22,96 139 21,58 20 75 29 44,83 43 79,07
184 26,09 166 29,52 29 100 27 48,15 58 84,48
72 25 122 38,52 23 82,19 21 66,67 70 88,57
52 48,08 115 49,57 23 82,61 26 57,69 47 93,62
Podíl obcí na TČ Frenštát Trojanovice Veřovice Tichá Lichnov Bordovice Celkem
Trestné činy 2014 248 40 28 28 17 4 365
Trestné činy 2015 226 32 21 18 16 4 317
11
Podíl skupin osob na TČ – stíháno a vyšetřováno osob Rok
Celkem
Recidivisté
Nezletilí 1-14 let
Mladiství 15-17 let
Ženy
2013
144
82
5
2
19
2014
183
106
2
8
17
2015
143
94
0
2
15
Kriminalita (přečiny i zločiny) Rok
Celkem
Index
Násilná
Index
Mravnostní
Index
Majetková
Index
2011
423
221,91
31
16,26
1
0,52
275
144,27
2012
423
221,96
28
14,69
1
0,52
302
157,47
2013
539
282,04
38
19,88
1
0,52
385
201,45
2014
365
189,85
35
18,20
1
0,52
215
111,83
317 164,48 25 12,97 6 3,11 190 98,58 2015 * index na 10000 obyv. se spočítá: (počet trestných činů / počet obyvatel obce nebo správního obvodu ORP) x 10 000
Pachatelé Rok
Věk 0-14 let
15 -17 let
18 a více let
Recidivisté
2011
2
11
159
86
2012
0
6
105
63
2013
0
6
179
89
2014
2
8
173
106
2015
0
2
141
94
V roce 2014 došlo ve služebním obvodě OO PČR Frenštát pod Radhoštěm k šesti případům mravnostní kriminality. Násilná kriminalita je v roce 2015 nejnižší za posledních 5 let. Nejzávažnějšími případem byl trestný čin loupeže. Případů úmyslného ublížení na zdraví bylo spácháno 11, tedy o 7 méně než v předchozím roce. K více početným případům patřila jednání, kdy pachatel porušil domovní svobodu. Policisté takových případů evidovali celkem 6. Ostatní kategorie násilné kriminality zůstaly víceméně na stejné úrovni jako v předchozích letech. V souvislosti s uvedenou problematikou bylo sepsaných celkem 8 úředních záznamů se znaky domácího násilí a 2 osoby byly vykázány v souvislosti s domácím násilím. Oběti Rok
Děti (0-18 let)
Ženy
Osoby starší 65-ti let
2011
13
19
0
2012
6
12
0
12
2013
6
24
0
2014
4
11
0
2015
0
5
0
V roce 2015 bylo ve služebním obvodě OO PČR Frenštát pod Radhoštěm spácháno celkem 190 majetkových trestných činů. Je to ve srovnání s rokem 2014 o 25 méně. Je to také méně než v roce 2013, 2012 a dokonce i 2011. Stejně jako v dřívějších letech, tak i v roce 2015 byla největším problémem autokriminalita. Do oblasti autokriminality jsou zařazeny krádeže motorových vozidel, krádeže věcí z vozidel, ale také krádeže součástek z motorových vozidel. V roce 2015 došlo celkem k 35 případům autokriminality, a to 30 případů krádeže věcí z vozidel a 2 případy krádeže dvoustopých motorových vozidel. Pro srovnání v roce 2014 bylo spácháno celkem 35 trestných činů z oblasti autokriminality a odcizených vozidel bylo evidováno celkem 4. V kategorii krádeže vloupáním bylo v roce 2015 evidováno celkem 52 případů, což je o 20 méně než v roce 2014. Nejčastějším objektem, do kterého bylo provedeno vloupání, byly rekreační objekty (10 případů) a restaurace (9 případů). V roce 2014 bylo ve Frenštátě pod Radhoštěm zaevidováno a prověřováno 7 případů toxikomanie. Uvedená problematika byla a je prioritou pro pracovníky kriminální policie. V roce 2014 bylo na území města Frenštát pod Radhoštěm vyhledáno více těchto trestných činů než v roce 2013, a to konkrétně o 5 případů. Nebyl zaznamenán žádný trestný čin v souvislosti s extremismem nebo organizovaným zločinem. Mezi ostatní sledované kriminální činy patří mimo jiné trestný čin ohrožení pod vlivem návykové látky podle § 274 tr. zákoníku. V roce 2015 bylo těchto případů prověřováno 23. V porovnání s rokem 2014, kdy jich bylo evidováno 21, jde o nárůst o 2 případy. Ke spáchání tohoto trestného činu postačuje řízení vozidla pod vlivem alkoholu s mírou ovlivnění nad jedno promile alkoholu v krvi. V roce 2015 bylo evidováno celkem 8 případů dopravních nehod, při kterých došlo k ublížení na zdraví, což je ve srovnání s rokem 2014 pokles o 9 případůl. U trestných činů neplnění vyživovací povinnosti podle § 196 tr. zákoníku poklesl jejich počet z 24 v roce 2014 na 15 v roce 2015. Počet přestupků v letech 2011-2015 2011
2012
2013
2014
2015
Celkový počet přestupků
664
837
734
972
985
Vyřešeno blokovou pokutou § 84
234
335
256
645
650
62.200
72.500
52.700
131.400
151.600
Celková částka za uložené blokové pokuty
Z uvedených dat je patrné, že v roce 2014 a 2015 došlo k nárůstu celkového počtu přestupků evidovaných policisty ve Frenštátě pod Radhoštěm. Tento nárůst je však způsoben přestupky v oblasti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu. Jde o ty přestupky, které jsou policisty vyhledány, a lze tedy konstatovat, že se policisté problematice dopravy věnovali více než v předchozích letech a byli také aktivnější. Nejčastějších přestupků proti majetku podle § 50 a občanskému soužití podle § 49 zák. č. 200/90 Sb., o přestupcích, bylo zaevidováno méně než v předchozích letech. Pokles těchto přestupků koresponduje s poklesem kriminality v oblasti trestné činnosti. 13
Vybrané druhy přestupků – období 2014-2015 počet obyvatel druh
Proti veřejnému pořádku Proti občanskému soužití Proti majetku Na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi
k 31.12. 2015 19273
změna proti roku 2014 +47
přestupky – abs. počet
index na 10 tis. obyv. změna rok 14-15 rok 2015 2014 (index) 166,44 +0,63 167,07 0,68 +2,43 3,11
změna 14-15 (%) +0,63 +300
320 2
k 31.12. 2015 322 6
změna 14-15 +2 +4
92
94
+2
47,85
48,77
+0,92
+2,17
196 30
206 16
+10 -14
101,95 15,60
106,89 8,30
+4,94 -7,30
+5,10 -46,67
rok 2014
Úsek veřejného pořádku v roce 2014 lze hodnotit jako velice stabilizovaný, stejně tak, jako byla celková kriminalita. Nevyskytly se žádné výrazné nebo významné faktory ovlivňující oblast veřejného pořádku v územním obvodu OO PČR Frenštát pod Radhoštěm. Důvodem je zejména již naznačená situace vzniklá v průběhu 1. pololetí roku 2013, kdy na celém území obvodu Frenštát pod Radhoštěm enormním způsobem vzrostla kriminalita, což vedlo k celé řadě organizačních a bezpečnostních opatření. Bezpečnostní opatření byla prováděna zejména v místech, kde k narušování veřejného pořádku docházelo nejčastěji. Zajišťovány byly i kulturně společenské akce, a to ve spolupráci s dalšími součástmi Policie ČR a dohled nad bezproblémovým průběhem jiných akcí. Naznačená opatření vedla k eliminaci kriminality ve 2. pololetí roku 2013 a velmi zásadně se promítla do úspěšnosti v boji s kriminalitou v roce 2014. V roce 2014 použili policisté OO PČR Frenštát pod Radhoštěm ve 43 případech donucovací prostředky. Všechny zákroky byly vyhodnoceny jako oprávněné a přiměřené. Nedošlo k žádnému zranění policisty. V roce 2014 zaevidovali policisté za poslední 4 roky nejméně trestných činů a zároveň zjistili nejvíce pachatelů. Rok 2015 byl pro OO PČR Frenštát pod Radhoštěm rokem velmi úspěšným, a to jak do počtu evidovaných protiprávních jednání, tak pokud jde o úspěšnost při zjišťování pachatelů. Policisté zaevidovali nejméně trestných činů za posledních 5 let. Úspěšnost při objasňování případů trestné činnosti byla nejlepší za celé období od roku 1990. 14
Otázka veřejného pořádku a bezpečnosti je natolik složitá, že vyžaduje komplexní přístup nejen ze strany Policie ČR, ale i subjektů a samotných občanů. Hlavní kriminogenní faktory jsou dlouhodobé a neměnné. OO Policie ČR Frenštát pod Radhoštěm je oblast mezi dvěma okresy (Frýdek – Místek, Vsetín) a protiprávní jednání páchá velký počet „cizích“ pachatelů. Dalším faktorem je to, že je zde rekreační oblast s velkým množstvím rekreačních objektů a během prázdnin zvýšený počet rekreantů. Na celkové kriminalitě mají velký podíl recidivisté. V posledních letech roste podíl pachatelů užívajících aktivně drogy a evidujeme větší množství přestupků v dopravě spojených s řízením pod vlivem alkoholu a drog. Pozn.: nejčastější důvody pro recidivu jsou závislosti, předluženost, absence pracovních návyků a zaměstnání. Jedním ze zásadních kriminogenních faktorů v minulosti bylo provozování restauračních zařízení a heren s nonstop provozem. Jejich existence vedla zákonitě k vytváření sociálních faktorů, to je alkoholismus a gamblerství či jiné závislosti, nezaměstnanost, a to zpětně ovlivňuje páchání trestné činnosti. Na základě místní legislativní úpravy v letech 2013 a 2014 došlo k omezení provozní doby těchto zařízení a k úplnému zákazu heren, tedy k poklesu zmiňovaných rizik. Město Frenštát pod Radhoštěm nyní neeviduje provozovnu s výherními hracími automaty, včetně tzv. kvízomatů. Přesto narůstá podíl pachatelů užívajících aktivně drogy a narůstá počet přestupků v dopravě spojených s řízením pod vlivem alkoholu a drog. Za subjekty institucí z hlediska prevence veřejného pořádku je Policií ČR považován Městský úřad a Městská policie ve Frenštátě pod Radhoštěm, kteří chápou a vnímají svoji spoluzodpovědnost za úroveň stavu veřejného pořádku a stavu kriminality ve městě. Za významnou je rovněž považována existence a činnost poradních orgánů RM, zde konkrétně komise prevence kriminality, jejímž členem je také Policie ČR. PČR vnímá také pozitivně existenci subjektů pomáhajících profesí s cílem podpořit začlenění občanů v tíživé životní situaci do společnosti při hledání zaměstnání, bez domova apod. Priority v rámci bezpečnosti ve městě na léta 2016-2020 Priority stanovené v minulých letech se zásadně nemění, takže stálými prioritami zůstává: Důrazně potírat pouliční kriminalitu, vandalismus, sprejerství, výtržnosti a požívání alkoholu mládeží s využitím kamerového systému a spoluprací se strážníky MP. Meziročně dochází k poklesu pouliční kriminality, a to právě v oblastech, kde je trvale umístěn kamerový systém. Intenzivně působit na správné chování účastníků silničního provozu, přijímat opatření ke kritickým místům silničního provozu. Zaměřit preventivní činnost na maximální informovanost veřejnosti, využívat Frenštátský zpravodaj, zpravodaj obcí a internetové stránky MP či města. PČR pravidelně přispívá do Frenštátského zpravodaje, konají se pravidelné schůzky komise prevence kriminality a schůzky PČR a MP se starostkou města vyplývající z Koordinační dohody. Zaměřit se na drogovou problematiku. Podporovat činnosti, které povedenou k zamezení recidivy pachatelů. Nejčastější důvody pro recidivu jsou závislosti, předluženost, absence pracovních návyků a zaměstnání 15
Využitím MKDS se zaměřit na snížení autokriminality. Z hlediska dlouhodobé spolupráce PČR s MP a samosprávou města Frenštát pod Radhoštěm je pravděpodobné, že se bude dařit potírat kriminalitu a plnit další úkoly na úseku veřejného pořádku nejméně na takové úrovni, jak tomu bylo doposud. 2. Sociálně demografická analýza správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm Počet obyvatel, rozloha (údaje k 31.12.2014): Katastrální plocha (ha) Frenštát pod Radhoštěm Bordovice Lichnov Tichá Trojanovice Veřovice Celkem
Počet obyvatel
1 143 630 1 210 1 645 3 585 1 657 9 870
Muži
10 852 606 1 557 1 739 2 491 1 981 19 226
Ženy
5243 304 801 866 1266 987 9467
Průměrný věk
5609 302 756 873 1225 994 9759
42,2 41,6 40,4 41,0 40,1 41,6 41,15
Skladba obyvatel dle věkových skupin k 31.12.2014: Rozdíl proti roku 2008
Frenštát pod Radhoštěm Bordovice Lichnov Tichá Trojanovice Veřovice Celkem
0 – 14 let
15 - 64 let
1519 94 251 284 460 280 2888
7338 402 1055 1167 1623 1349 12934
65 a více let 1995 110 251 288 408 352 3404
0-14 -54 +17 +58 +27 +132 -18 +162
15-64 -590 -8 +68 +7 0 -37 -560
65 a více +264 +34 +39 +31 +84 +61 +513
Oproti údajům z roku 2008 (údaje z předchozí koncepce prevence kriminality) se za správní obvod města Frenštát p.R. (ORP Frenštát p. R.) projevil nárůst počtu dětí v rozmezí 0-14 let, a to zejména v obcích Trojanovice a Lichnov, což je způsobeno stěhováním mladých rodin do vesnického prostředí. Naopak ve Frenštátě p. R. je zaznamenán pokles dětí 0-14 let, dále pokles osob v produktivním věku 15-64 let a nárůst osob ve věku 65 a více. Celkově ve Frenštátě p.R. klesá počet obyvatel, přičemž průměrný věk obyvatel města Frenštát p.R. roste. Za celý ORP Frenštát p.R. však počet obyvatel roste. Pozn.: dle údajů MF dnes byl Frenštát p.R. před komunálními volbami v roce 2014 zařazen v počtu 25 měst jako 4. město, kde se žije nejlépe.
16
Migrační trendy k 31.12.2014: Saldo Přistěhovalí Vystěhovalí (přistěhovalívystěhovalí) Frenštát pod Radhoštěm Trojanovice Veřovice Tichá Lichnov Bordovice Celkem
220 106 36 60 59 19 500
224 55 44 37 16 7 383
-4 +51 -8 +23 +43 +12 117
Počet uchazečů o zaměstnání: Počet uchazečů o zaměstnání
Frenštát pod Radhoštěm. Bordovice Lichnov Tichá Trojanovice Veřovice Celkem
2013 2014 2011 2012 Z toho Z toho Z toho Z toho 12 12 12 12 celkem měs. celkem měs. celkem měs. celkem měs. 478 211 475 177 31 16 29 9 52 17 59 17 60 25 68 17 113 43 108 24 59 14 58 18 1038 793 326 797 262 952
Pozn.: v letech 2012 a 2013 byla nejnižší možnou úrovní statistik úroveň kontaktního pracoviště ÚP, proto data neuvádějí počty za obce (jiný uživatelský systém, který data na nižší úrovni nesledoval). Struktura uchazečů o zaměstnání podle délky nezaměstnanosti (12 měs. a více) nebyla sledována ani na úrovni kontaktního pracoviště. Podle aktuálních údajů integrovaného portálu MPSV (srpen 2015) činí podíl nezaměstnaných osob ve Frenštátě pod Radhoštěm 4,5%, ve správním obvodu 4,3%. V bývalém okrese Nový Jičín činí podíl nezaměstnanosti 5,3% a v Moravskoslezském kraji 8,51%. Dlouhodobá nezaměstnanost obecně je výrazně podmíněna úrovní vzdělání. Tendence k dlouhodobé nezaměstnanosti se zvyšují u zdravotně postižených osob a ve vyšších věkových kategoriích. Dochází k situaci, že v důsledku ztráty zaměstnání se postupně vytrácejí pracovní návyky, narůstají pocity nejistoty, a to vede nezaměstnané k pasivitě a rezignaci. Z hlediska zaměstnanosti jako takové jsou ohroženými skupinami na trhu práce občané s různými handicapy, především občané s nízkou kvalifikací, osoby se zdravotním postižením, ženy s malými dětmi, starší osoby, mladí lidé a lidé s kumulací těchto handicapů (např. mladiství s nízkou úrovní kvalifikace), lidé se závislostmi.
17
Rekapitulace vyplacených dávek (Příspěvek na bydlení a Sociální příplatek) KoP Frenštát pod Radhoštěm podle obcí v letech 2011-2014 KoP Frenštát pod Radhoštěm Bordovice Frenštát pod Radhoštěm Lichnov Tichá Trojanovice Veřovice
Počet vyplacených dávek rok 2011 PByd 35 2 420 95 73 158 173
SocP 9 357 27 15 26 41
rok 2012 PByd 42 2 400 55 61 155 155
SocP 0 18 1 0 0 1
rok 2013 PByd 33 2 625 72 75 162 117
SocP 0 0 0 0 0 0
rok 2014 PByd 35 2 983 90 82 190 118
SocP 0 0 0 0 0 0
Rekapitulace vyplacených dávek HN (Příspěvek na živobytí, Doplatek na bydlení, Mimořádná okamžitá pomoc) KoP Frenštát pod Radhoštěm v letech 2011-2014 Počet vyplacených dávek KoP Frenštát pod Radhoštěm
rok 2011
rok 2012
rok 2013
rok 2014
PnŽ Dbyd MOP PnŽ Dbyd MOP PnŽ Dbyd MOP PnŽ Dbyd MOP 1 435 490 39 2 169 1 109 39 3 329 1 633 64 2 767 1 397 52
Informace o sociálně vyloučených lokalitách a sociálně a kulturně znevýhodněných skupinách obyvatelstva Město Frenštát pod Radhoštěm má ve svém správním obvodu lokalitu, která se dá definovat jako sociálně vyloučená lokalita i přesto, že není celkově izolovaná od ostatní společnosti fyzicky, kulturně, jazykově apod. Tato lokalita je místem, kde žije četnější skupina obyvatel s nízkými příjmy, resp. závislými na dávkovém systému, převážně dlouhodobě nezaměstnaní. Bývají často v péči odboru sociálních věcí či v hledáčku městské a státní policie apod. Jedná se o ulici Nádražní s městskými domy č.p. 224, 225, 226. Je tam cca 100 bytů, ve kterých žije cca 200-250 obyvatel. Jde o lokalitu, kde se vyskytují větší problémy s narušováním veřejného pořádku, vandalismem, rušením nočního klidu, potíže s občanským soužitím, konzumací alkoholu a užíváním OPL. Dle informací správců bytového fondu města je tato lokalita vnímaná jako tzv. „špatná adresa“ a noví žadatelé o přidělení bytu si dávají podmínku, že o byt na ulici Nádražní nemají zájem. V domech jsou včleněny byty se statusem tzv. sociálního bydlení. Podobnými, ale méně problematickými lokalitami jsou ulice Markova a Dolní, které jsou součástí sídlišť nebo panelové zástavby. Frenštát pod Radhoštěm neřeší problematiku Romů, neboť na území města Romové prakticky nežijí. Vyskytují se tu sporadicky, a pokud ano, tak spíše ve smíšených vztazích nebo tu bydlí děti v pěstounských rodinách. Ve správním obvodu města se nachází zhruba 9 tzv. „sociálních ubytoven“. Většinou se jedná o penziony či starší rekreační střediska. 18
3.
Institucionální analýza
Cílem institucionální analýzy je získat přehled dosavadních aktivit orgánů státní správy, samosprávy, nestátních neziskových organizací a dalších institucí působících v oblasti prevence kriminality na území správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm. Orgány a organizace zřízené městem Frenštát pod Radhoštěm Odbor sociálních věcí (OSV) – realizuje výkon sociálně právní ochrany dětí, činnost sociálního kurátora, výkon veřejného opatrovníka, činnost zvláštního příjemce důchodu, péče o osoby se zdravotním postižením, zprostředkovatel služby Tísňové péče Areíon, realizace komunitního plánování sociálních služeb. Každoročně spolupořádá dny sociálních služeb, pořádá oslavy v rámci Mezinárodního dne rodiny, realizuje Klub 50+, jehož poslání vychází z principů Národního programu přípravy na stárnutí. Do programů zapojuje také poradenskou činnost z oblasti prevence kriminality. Kurátor pro mládež při OSV – pečuje o nezletilé děti do 15 let, které se dopustily činu jinak trestného a o mladistvé od 15 – 18 let, u nichž bylo zahájeno trestní nebo přestupkové řízení. Řeší problémy záškoláctví, útěků z domova, šikany, zúčastňuje se výslechu nezletilých a mladistvých u PČR, zastupuje mladistvé při hlavním líčení před soudem a další činnosti. Sociální kurátor při OSV – poskytuje kontinuální poradenskou a socioterapeutickou službu a pomoc při překonávání obtížných životních situací občanům propuštěných z výkonu trestu, z ústavní výchovy po dosažení zletilosti, závislým na drogách a alkoholu, žijící nedůstojným způsobem života. Jedná se o řešení bydlení, finanční zabezpečení, výkon zvláštního příjemce sociálních dávek a vyžaduje-li to situace i nákup potravin klientům, terénní práce. OSPOD při OSV – poskytuje nebo zprostředkovává rodičům poradenství při výchově a vzdělávání dítěte, a při péči o dítě zdravotně postižené. Na základě rozhodnutí soudu je ustanoven opatrovníkem na ochranu práv a zájmů dítěte, spolupracuje se soudy, Policií ČR, MP, školskými, zdravotnickými a jinými neziskovými organizacemi. Je garantem komise pro sociálně-právní ochranu dětí, pořádá v rámci preventivní a poradenské činnosti pro rodiče dětí předškolního věku, pro učitele mateřských, základních a středních škol přednášky a besedy zaměřené na řešení výchovných, sociálních a jiných problémů souvisejících s péčí o dítě. Pro děti a mladistvé pořádá besedy zaměřené na výchovu k rodičovství, trestní odpovědnost mladistvých, domácí násilí a šikanu, poskytuje součinnost soudu, PČR, MP v řešení případů domácího násilí. OS SSS - Středisko sociálních služeb zastřešuje pracoviště, která poskytují sociální služby (pečovatelská služba, terénní sociální práce, nízkoprahové zařízení pro děti a mládež), ubytovací služby (azylová ubytovna s noclehárnou) a služby volnočasového charakteru (klub důchodců). Terénní sociální práce je formou kontaktní práce poskytována přímo v terénu nebo v klidném a bezpečném prostředí kontaktního místa v uvedených hodinách či v jiném čase závislém na domluvě. Cílovou skupinou jsou osoby ve věku od 18-ti let v obtížné životní situaci (ztráta bydlení, špatná finanční situace, nezaměstnaní, v sociální izolaci). Nízkoprahový Klub Kryt poskytuje bezpečné zázemí, podporu a odbornou pomoc mladým lidem ve věku 13-20 let z Frenštátska. Pracovníci klubu tu jsou, aby mladým lidem naslouchali a společně hledali cestu v situacích, které přináší život dospívajícího člověka. Klub Kryt je přístupný zdarma třikrát v týdnu. Záměrem pracovníků Klubu Kryt je rozšířit nabídku služeb také do terénu a rozšířit cílovou skupinu až do 26 let. 19
Azylová ubytovna s noclehárnou – ubytovna pro 25 osob (17 mužů, 8 žen v oddělených patrech), noclehárna s 2 lůžky (muži nebo ženy), vše s nepřetržitou službou. Azylové domy pro jiné cílové skupiny ohrožených osob lze oslovit v okolních městech (Kopřivnice, Nový Jičín, Frýdek-Místek, Třinec). Městská policie – provádí výkon služby dle zákona o obecní policii – dohled nad dodržováním obecně závazných právních předpisů o ochraně veřejného pořádku, přispívá k ochraně a bezpečnosti osob a majetku, odhaluje přestupky a jiné správní delikty. Realizuje BESIP se školami na místním dopravním hřišti na všech úrovních soutěží. K zajištění bezpečnosti, prevence a veřejného pořádku využívá MKDS a jiné technické prostředky střežení vytipovaných lokalit, spolupracuje s PČR, na základě VPS zajišťuje ochranu veřejného pořádku také v obcích správního obvodu. Podílí se na prevenci kriminality a protidrogové prevenci – na MP je zřízena pozice pracovníka, který vykonává činnost koordinátora prevence kriminality, protidrogového koordinátora a romského poradce. Vytváří projekty a koncepční dokumenty za danou oblast. Monitoruje a provádí kontaktní práci ve skateparku, který je volně přístupný, zřizuje a aktualizuje informační portál MP na www.mpfrenstat.cz. Zprostředkovává informace SOS ochrany spotřebitele, které vycházejí z externí spolupráce s živnostenským úřadem. Komise prevence kriminality – poradní orgán rady města – členy jsou odborníci za oblast PČR, MP, sociální oblast, zástupci občanů. Do komise mohou být k jednání přizvání hosté. Komise provádí koncepční a metodickou činnost při vytváření programů prevence kriminality a jejich realizace, monitoruje vývoj kriminality, provádí analytickou činnost v oblasti prevence kriminality včetně protidrogové prevence, poskytuje odborná stanoviska k dané problematice. Městské kulturní středisko včetně knihovny a kina – během celého roku je realizován velmi bohatý kulturní program ve městě – podíl na aktivitách prevence kriminality. Centrum volného času Astra – bohatá nabídka činnosti formou kroužků pro děti a mládež, pořádání příměstských táborů pro děti a jiné preventivní aktivity během roku. Správa městských sportovních zařízení, organizační složka města – má ve své správě účelová sportovní zařízení jako krytý bazén, aquapark, saunu, městskou sportovní halu a víceúčelové hřiště (režimové vstupy zdarma pro děti a mládež). Ve Frenštátě pod Radhoštěm se co do počtu vyskytuje relativně velké množství hřišť a plácků z dob minulých, které vyžadují revitalizaci – v rámci programu prevence kriminality realizuje MP, TS z vlastních prostředků a ORDKP z dotačních titulů. Neziskové organizace Charita Frenštát pod Radhoštěm – ve Frenštátě pod Radhoštěm a blízkém okolí největší poskytovatel sociálních služeb s širokou nabídkou činností. K poskytovaným službám patří sociálně aktivizační služba pro rodiny včetně služeb etopeda a psychologa, zázemí pro klub anonymních alkoholiků, mateřské centrum Klubíčko, odborné sociální poradenství, charitní ošetřovatelská a pečovatelská služba, půjčovna kompenzačních pomůcek, penzion pro seniory, Renarkon, o.p.s. – Terénní program Novojičínsko – význam programu je ve vyhledávání a kontaktování skryté populace uživatelů nealkoholových drog v jejich přirozeném prostředí s cílem minimalizace rizik spojených s užíváním nealkoholových drog a ochranou veřejnosti před negativními dopady spojenými s užíváním drog na území bývalého okresu Nový Jičín. Plánovanými aktivitami terénní pracovníci usilují o motivaci uživatelů nealkoholových drog směrem k zodpovědnějšímu chování vůči sobě a svému okolí. Ve Frenštátě pod Radhoštěm je služba poskytována jednou týdně.
20
V rámci pomoci cílové skupině uživatelů a jejich blízkých lze zdarma využít poradenskou službu zřízenou v Kopřivnici a Novém Jičíně. V blízkém Frýdku-Místku se nachází Kcentrum a v Čeladné terapeutická komunita. Slezská diakonie – středisko Karmel Tichá – denní stacionář pro muže a ženy s mentálním postižením v kombinaci s lehkým tělesným postižením. Domov Hortenzie – je pobytovým zařízením sociální služby pro seniory ve věku 65 let a více se sníženou soběstačností, jejichž situace vyžaduje pravidelnou pomoc jiné osoby. Ostatní instituce OO PČR Frenštát pod Radhoštěm – působnost má na území města Frenštát pod Radhoštěm a na území obcí Bordovice, Lichnov, Tichá, Trojanovice, Veřovice. Jednotka sboru dobrovolných hasičů Frenštát pod Radhoštěm. Úřad práce – kontaktní pracoviště správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm Turistické informační centrum – nezastupitelný zprostředkovatel informací všeho druhu. T.J. Frenštát pod Radhoštěm, o.s. – 13 sportovních oddílů jako např. skoky na lyžích, běh na lyžích, plavání, gymnastika apod. SK Beskyd Frenštát pod Radhoštěm – fotbal. TJ SOKOL, TJ Orel, TJ Slovan – např. tenis, stolní tenis, skoky na lyžích, volejbal, florbal, jezdectví. REPLAY sportovní centrum – badminton, tenis, stolní tenis, lezecká stěna, dětský svět 0-12 let. DUHA – sdružení dětí a mládeže pro volný čas, přírodu a recesi. Valašská folklórní sdružení Občanské sdružení Žádná nuda Muzeum Novojičínsko – kromě stélé expozice pořádá také akce pro různé cílové skupiny. Klub frenštátských výtvarníků Amatérská divadelní společnost Waterloo Muzejní a vlastivědná společnost ve Frenštátě pod Radhoštěm Křesťansko-sociální spolek Svazy a kluby s celonárodní působností – Klub českých turistů, Český svaz ochránců přírody, Český zahrádkářský svaz, Svaz českých filatelistů, Svaz tělesně postižených ČR, Český radioklub. Probační a mediační služba – z hlediska výkonu výchovných a trestních opatření mládeže, zejména dohledu probačního úředníka a společensky prospěšné činnosti nabízí PMS spolupráci mladistvým pachatelům, jejich rodinám a poškozeným, která spočívá zejména v mimosoudním řešení situace. V letech 2014 a 2015 kurátor pro děti a mládež Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm spolupracoval s pěti nezletilými (15-18 let), proti kterým bylo zahájeno trestní stíhání a se dvěma nezletilými ve věku do 15 let, kteří spáchali čin jinak trestný. Na území správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm se nenacházejí výchovné ústavy, ústavy sociální péče a podobná zařízení. Nemají zde sídlo občanské poradny, jsou však zastoupeny formou externích služeb prostřednictvím Charity, OS SSS, OSV, Renarkonu o.p.s. a formou telefonických služeb. Nejbližší poradny mají sídlo ve větších okolních městech, stejně jako psychologická pomoc a jiné služby. Školy a školská zařízení Ve městě je celkem 8 škol, z toho 3 základní s devítiletou docházkou (ul. Tyršova a ul. Záhuní), 2 střední školy (Gymnázium, Střední škola elektrotechnická a Střední škola 21
hotelnictví a gastronomie), 3 mateřské školy, Základní umělecká škola a CVČ Astra, které je rovněž školským zařízením. Školy realizují pro své žáky a studenty velké množství kroužků a výstupy jejich práce prezentují na akcích ve městě (např. Den města). Významné zastoupení kroužků má pěvecký sbor Garendo gymnázia Frenštát pod Radhoštěm. ZUŠ realizuje aktivity také pro dospělé, např. keramika, fotografování, zpěv. 4. Dosavadní činnost v oblasti prevence kriminality a protidrogové prevence včetně informace o provedených výzkumech v oblasti prevence kriminality a protidrogové prevence V roce 2005 byla městem Kopřivnice zadána ke zpracování výzkumná studie „Zhodnocení stavu užívání návykových látek a služeb určených jejich uživatelům na území bývalého okresu Nový Jičín” s jejímž obsahem byla veřejnost seznámena v roce 2006. Město Frenštát pod Radhoštěm na tuto studii přispělo finančním podílem. Studie popisuje situaci v oblasti návykových látek v okresním měřítku, není zde popis za jednotlivá města bývalého okresu. Výzkumná studie přinesla zjištění, že se v tomto regionu drogová situace nijak významně neliší od průměru sledované populace v České republice. Nejčastěji užívanou drogou je jednoznačně alkohol a tabák, následuje marihuana a poté rozpustidla s alarmující oblibou mezi žáky základních škol. V roce 2008, 2009, 2012 a 2014 v souladu s projekty situační prevence byla s občany města Frenštát pod Radhoštěm provedena anketa o zjišťování pocitu bezpečnosti ve městě. Šetření je koncipováno jako srovnávací a časově je prováděno před instalací kamer a následně průběžně při provozu systému. První výsledky ankety ukázaly, že se občané v našem městě cítí bezpečně, nicméně by přivítali zřízení kamer. Jejich nazírání na MKDS se měnilo postupem času, takže by přivítali rozšíření MKDS i do prostranství jejich bydliště, přestože se ve městě cítí bezpečně. Před schválením místní protidrogové koncepce v roce 2012 byla provedena anketa v místních školách na téma volného času a návykových látek (dotazy na užití počítačů, zkušenosti s hraním na automatech, návykové látky, aktivity ve volném čase a jiné). Výstupy ankety v podstatě ukázaly na srovnatelné výstupy z podobných anket, např. realizované Národním monitorovacím střediskem pro drogy a drogové závislosti nebo Filozofická fakulta Univerzity Palackého v Olomouci, Katedra psychologie. Za dobu existence Programů prevence kriminality Ministerstva vnitra ČR získalo v letech 1996 - 2014 město Frenštát pod Radhoštěm finanční podporu formou dotací v celkové výši 3 516 500 Kč na 37 projektů, z nichž většina směřovala do oblasti sociální prevence, v posledních letech do oblasti situační prevence. K projektům lze přičíst rovněž projekty hrazené z vlastních finančních prostředků. Z některých projektů města Frenštát pod Radhoštěm lze uvést tyto: Klub Kryt – NZDM – zařízení OS SSS, organizační složka města Frenštát pod Radhoštěm pro děti a mládež ve věku 13 – 20 let. Příměstské tábory CVČ Astra, letní tábory Základní školy vzdělávající žáky se zdravotním postižením Dílna Azylová ubytovna Čajovna Magnolia 22
Zřízení městského kamerového dohlížecího systému a jeho rozšíření a modernizace Osvětlení rizikových míst Skatepark Pořízení technických prostředků střežení – mobilní kamerový bod, fotopasti, malé kamery do služebního vozidla a hlídkám MP, realizace webových stránek MP za účelem informování veřejnosti, zabezpečení budovy MP.
V. Vize, cílové skupiny, cíle a aktivity Koncepce 2016 2020 1.
Vize
Vize představuje jakýsi impuls rozvoje a směr vedoucí k optimálnímu stavu, kterého by mělo být dosaženo naplněním cílů – hledat způsoby, promýšlet a přetvářet hodnoty, jak se dostat tam, kam se chceme dostat. Vizí Koncepce 2016-2020 je vytvořit ve městě Frenštát pod Radhoštěm i v jeho správním obvodu zázemí, které: bude občanům poskytovat dostatečnou ochranu a pocit bezpečí, a současně v občanech posilovat důvěru v instituce, zejména veřejné správy a samosprávy, které se v této oblasti především angažují; bude posilovat vlastní občanskou odpovědnost, uvědomělost a angažovanost.
2.
Cílové skupiny
Cílové skupiny Koncepce 2016-2020, na které se v rámci prevence kriminality město zaměří, jsou vyvozeny z výše uvedených analýz a strategií: pachatelé trestných činů – nezletilí a mladiství, recidivisté; oběti trestných činů se zaměřením na majetkové a násilné trestné činy; rizikoví jedinci v postavení potenciálních pachatelů nebo obětí – děti a mládež, dysfunkční rodiny, senioři, osoby ohrožené sociálním vyloučením a osoby nepřizpůsobivé, osoby s různými druhy závislostí, zadlužení jedinci či domácnosti, osoby propuštěné z výkonu trestu a z ústavní výchovy, handicapované osoby; veřejnost – obyvatelé města, návštěvníci. 3.
Cíle 1. Pravidelná informovanost obyvatel a motivace k ochraně majetku a k aktivnímu přístupu pro zajišťování vlastní bezpečnosti a odpovědnosti. 2. Vytváření bezpečných zón vedoucích ke zvyšování pocitu bezpečí občanů – důrazným potíráním pouliční kriminality, vandalismu, výtržností a požívání alkoholu a jiných OPL na veřejnosti, apod. 3. Komplexní řešení negativních jevů, bezpečnostních problémů a rizik s hledem na potřeby cílových skupin uvedených v koncepci. 23
4.
Plánované aktivity
Cíl č. 1 Pravidelná informovanost obyvatel, komunikace s občany a motivace k ochraně majetku a k aktivnímu přístupu pro zajišťování vlastní bezpečnosti. Aktivity 1.1 Být aktivním přispěvatelem informací z oblasti prevence vedoucích k naplnění cíle. Např. formou místních zpravodajů města a obcí správního obvodu, webového portálu městské policie, formou tištěných materiálů, evidence jízdních kol, přednášky, příklady dobré praxe, ankety. 1.2 Hledat formy komunikace při sběru a předávání informací občanům a institucím (vzájemné získávání a předávání informací). Např. zřízení schránek důvěry, sběrné místo včetně pravidel přerozdělování a zveřejňování informací. Cíl č. 2 Vytváření bezpečných zón vedoucích ke zvyšování pocitu bezpečí občanů – důrazným potíráním pouliční kriminality, vandalismu, sprejerství, výtržností a požívání alkoholu a jiných OPL na veřejnosti, apod. Aktivity 2.1 Cíleně zaměřit situační a technická opatření zamezujících páchání obzvlášť majetkové a násilné trestné činnosti. Např. rozšíření MKDS, osvětlení rizikových míst, pult centralizované ochrany, stojany na kola, mříže, bezpečnostní uzamykací systémy apod. Cíl č. 3 Komplexní řešení negativních jevů, bezpečnostních problémů a rizik s ohledem na potřeby cílových skupin uvedených v koncepci. Aktivity 3.1 Podpora činností a spolupráce s institucemi zacílené na zamezení recidivy pachatelů či celkově na páchání trestné činnosti. Např. spolupráce s Úřadem práce (dlouhodobá nezaměstnanost), poradny (zadlužení domácností), sociální bydlení, mezioborová spolupráce, vlastní zákonné zapojení občanů. 3.2 Podpora opatření města zaměřených proti činnostem vytvářejícím kriminogenní prostředí. Např. vydávání OZV, existence MP, omezení doby provozu zábavních podniků a restauračních zařízení. 3.3 Podpora dostupnosti služeb vybraným cílovým skupinám v oblasti prevence, protidrogové prevence a jiných závislostí, jež vycházejí s přímých poznatků uvedených oblastí prevence či poznatků souvisejících činností. Např. služby v procesu plánování sociálních služeb, vzdělávání, protidrogová terénní práce, volnočasová činnost, poradny a činnosti zaměřené na závislostní chování. 3.4 Koordinace problematiky prevence kriminality a protidrogové prevence.
Naplňování cílů prostřednictvím stanovených aktivit bude průběžně hodnoceno a aktualizováno komisí prevence kriminality. Výstupy budou zapracovány do informační a hodnotící zprávy, která bude součástí bezpečnostní zprávy PČR a MP a bude předložena k projednání vrcholným orgánům města Frenštát pod Radhoštěm zpravidla jednou ročně. 24
VI. Závěr Koncepce prevence kriminality města Frenštát pod Radhoštěm 2016 – 2020 je třetím koncepčním dokumentem v oblasti prevence kriminality a protidrogové prevence. Tento dokument byl vypracován dle metodiky MVČR pro tvorbu bezpečnostních analýz a koncepcí prevence kriminality na úrovni krajů, měst a obcí v rámci sjednocení obsahu. Koncepce 2016-2020 zahrnuje v jednom dokumentu prevenci kriminality a protidrogovou prevenci na území města Frenštát pod Radhoštěm respektive na území jeho správního obvodu. Na tvorbě Koncepce 2016-2020 se svými podněty a připomínkami podíleli členové komise prevence kriminality jakožto poradního orgánu RM. Soupis problematiky a tvorbu dokumentu zajistila MP, konkrétně koordinátor prevence kriminality a protidrogové prevence. Před schválením Koncepce 2016-2020 ve vrcholných orgánech města Frenštát pod Radhoštěm byl dokument předán členům komise prevence kriminality k připomínkování a se zapracovanými připomínkami byl dopracován a předán ke schválení. Koncepce prevence kriminality města Frenštát pod Radhoštěm 2016 – 2020 byla schválena usnesením č. 186/11 Zastupitelstva města Frenštát pod Radhoštěm ze dne 19.2.2016. Podaří-li se cíle Koncepce 2016-2020 naplnit neznamená, že práce je u konce, ale je potřeba stanovit nové cíle jako reakci na nové problémy, které v běhu života vznikají. V závěru lze zmínit, že finanční prostředky vynaložené do prevence kriminality a protidrogové prevence jsou mnohonásobně nižší než prostředky vynaložené do náprav škod způsobených trestnou činností a do represe. J.F. Kennedy napsal, že „gram prevence vyváží tunu následných opatření.“
25
Vysvětlivky: BESIP CVČ FZ CHSAS KoP KPK MKDS MOP MP MPSV MVČR NO NZDM OO PČR OPL ORDKP ORP OS SSS OSPOD OSV OZV PByd PnŽ PČR PMS RM SocP TČ TIC TPN ÚP ZM ZTP
bezpečnost silničního provozu centrum volného času Frenštátský zpravodaj charitní sociálně aktivizační služba kontaktní pracoviště komise prevence kriminality městský kamerový dohlížecí systém mimořádná okamžitá pomoc městská policie ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo vnitra ČR nestátní organizace nízkoprahové zařízení pro děti a mládež obvodní oddělení Policie ČR omamné a psychotropní látky odbor rozvoje, dotací, kontroly a propagace obec s rozšířenou působností organizační složka Středisko sociálních služeb orgán sociálně právní ochrany dětí odbor sociálních věcí obecně závazné vyhlášky příspěvek na bydlení příspěvek na živobytí Policie ČR probační a mediační služba rada města sociální příplatek trestný čin, trestná činnost turistické informační centrum Terénní program Novojičínsko úřad práce zastupitelstvo města zdravotně těžce postiženi
26
