KONCEPCE prevence kriminality města Krnova 2006 – 2009
1. Úvod Protože se koncepce týká zejména pojmu „prevence“, je zapotřebí nejprve osvětlit tento pojem. Prevence sice není právním pojmem, přesto jej lze vyložit s pomocí právních norem. Prevenci tak chápeme jako činnost vedoucí k upevňování zákonnosti, k předcházení a zamezování trestné činnosti, k výchově občanů v duchu důsledného zachovávání zákonů a pravidel občanského soužití i čestného plnění povinností ke státu a společnosti (viz Ústava České republiky) Prevenci lze definovat také tímto způsobem: jsou to všechna opatření vedoucí k předcházení trestné činnosti a k odhalení trestných činů a zjištění jejich pachatelů. Prevenci kriminality rozdělujeme do tří hlavních oblastí: 1. sociální prevence 2. situační prevence, včetně informování veřejnosti o možnostech ochrany před trestnou činností 3. a pomoci obětem trestných činů Ad 1 Sociální prevence má za cíl změnu chování pachatele trestné činnosti nebo potencionálního pachatele. Představuje aktivity ovlivňující proces začlenění jedince do společnosti a aktivity zaměřené na změnu nepříznivých společenských a ekonomických podmínek, které jsou považovány za klíčové příčiny páchání trestné činnosti. Efektivita sociální prevence je obtížně statisticky či ekonomicky měřitelná, lze ji jen odhadovat. Příkladem sociální prevence může být třeba vybudování nízkoprahového klubu vhodného pro smysluplné trávení volného času mládeže, zlepšování technického vybavení hřišť aj. Ad 2 Situační prevence staví na zkušenosti, že určité druhy kriminality se objevují v určité době, na určitých místech a za určitých okolností. Prostřednictvím opatření organizační, režimové, fyzické a technické povahy se snaží situační kriminogenní podmínky minimalizovat. Typickými příklady tohoto druhu prevence je instalace kamerového systému, osvětlení veřejných prostranství, vybudování zpomalovacích práhů nebo osvětlení přechodů pro chodce. Důležitou součástí situační prevence je i informování veřejnosti o možnostech ochrany před trestnou činnosti formou letáků, přednášek, besed, existence webových portálů ... Ad 3 Prevence viktimnosti (viktim = oběť) a pomoc obětem trestných činů je založena na konceptech bezpečného chování, které se odlišuje s ohledem na různé kriminální situace a psychickou připravenost ohrožených osob. V praxi se jedná o skupinové a individuální zdravotní, psychologické a právní poradenství, trénink v obranných strategiích a propagaci možnosti ochrany před trestnou činností. Úrovně preventivní aktivit: Veškeré aktivity v oblasti prevence kriminality se realizují v primární, sekundární a terciární rovině. Primární prevence je necíleně orientovaná na celou společnost, její instituce a občany. Spočívá převáženě ve zlepšování životních podmínek, zvláště sociálních, ale i materiálních, v péči o náležité fungování všech prosociálních aktivit, které vedou k vhodnému začlenění jedinců do společnosti a pozitivnímu rozvoji společnosti. Zahrnuje především výchovné, vzdělávací, volnočasové, osvětové a poradenské aktivity zaměřené na nejširší veřejnost. Zvláštní pozornost je zaměřena na pozitivní ovlivňování dětí a mládeže (využívání volného času, možnosti sportovního vyžití). Těžiště primární prevence spočívá v rodinách, ve školách a v místních společenstvích. Sekundární prevence je cíleně orientovaná na jedince a skupiny kriminálně rizikové, ať již jako potencionální pachatele nebo oběti trestné činnosti (specializovaná sociální péče), na sociálně patologické jevy (např. drogové a alkoholové závislosti, záškoláctví, gamblerství, povalečství, vandalismus, interetnické konflikty, dlouhodobou nezaměstnanost) a příčiny kriminogenních situací. Zaměřuje se též na ochranu materiálních hodnot, které jsou častěji objektem zájmu delikventů.
1
Terciární prevence představuje resocializační opatření, jejichž objektem jsou ti, kteří již trestný čin spáchali, dále se zaměřuje na lokality, které již byly kriminalitou zasaženy, a na osoby které se již staly oběťmi trestných činů. Jejím cílem je udržet dosažené výsledky předchozích opatření a rekonstrukce nefunkčního sociálního prostředí.
Preventivní programy organizované na místní úrovni Prevence kriminality na místní úrovni je plně v odpovědnosti obcí. Jde o systém metodické, koncepční a finanční podpory ze strany orgánů samosprávy. Obce vytvářejí koncepce, které stanovují cíle, kterých chce obec na poli prevence kriminality dosáhnout, volí vhodné nástroje, které povedou k dosažení stanovených cílů, vybírá si pro tuto práci partnery (neziskové organizace, odborníky, školy ...) a rozhoduje o finančních tocích, které pokrývají náklady na preventivní aktivity.
1. Výchozí údaje koncepce prevence kriminality a stanovení prioritních úkolů 1.1. Preventivní politika města Krnova Prevence kriminality je vedle represe součástí trestní politiky. Město Krnov by mělo v rámci svého programu prevence kriminality přijímat taková opatření, která jsou cestou ke snížení kriminality ve všech uvedených oblastech. Preventivní politika města představuje takovou strategii, která využívá nerepresivních prostředků kontroly kriminality. Cílem těchto aktivit je eliminace sociopatologických jevů a sociálních deviací a snižování motivů a příležitostí k páchání trestných činů občany v Krnově. V rámci eliminace sociálně patologických jevů bude jednou ze strategií snižování nejrůznějších forem závislostí. Strategie preventivní politiky města by měla vycházet z aktuální situace vývoje a druhu kriminality a kriminálně rizikových jevů ve městě a potřeb občanů zjištěných, dle sociologických průzkumů analyzujících pocit bezpečí. Zároveň by měly být všechny kroky podpořeny dlouhodobým úsilím a spoluprací státních orgánů i nestátních subjektů, stejně jako širokých vrstev společnosti. 1.2. Vývoj kriminality a programy prevence kriminality města Krnova v letech 1996-2004 Město Krnov bylo zařazeno do programu prevence kriminality na místní úrovni, jehož vyhlašovatelem bylo Ministerstvo vnitra ČR, v roce 1996. V následujícím roce již město čerpalo z MVČR prostředky na první dílčí projekty. Ze sledovaných statistik vyplývá, že Krnov patřil mezi nejhůře hodnocená města v České republice co do počtu trestných činů spáchaných na jeho území. V roce 1996 nám připadla nelichotivá třetí příčka v počtu trestných činů na počet obyvatel (tzv. „index nápadu trestné činnosti“) mezi sledovanými městy. Celkový počet TČ dosahoval v roce 1996 čísla 1.080. Oproti tomu v roce 2003 bylo město Krnov hodnoceno co do počtu TČ jako třetí nejlepší ze sledovaných měst: počet TČ klesl na 581. V loňském roce dosáhlo číslo hodnoty 570. Výrazný úbytek lze vysledovat v majetkové trestné činnosti. Poněkud jiný vývoj zaznamenáváme u přestupků. Těch výrazně přibylo. Z počtu 2388 z roku 1996 na 4667 v roce loňském. Toto zvýšení však nelze interpretovat tak, že by se z Krnova stávalo nebezpečné město. Spíše tento jev souvisí jednak se změnou legislativy (přestupkem se stal čin, kde škoda dosahuje do výše 5.000,- oproti původním 2.000,-) a také se zlepšením práce Městské policie, která přestupky řeší, s nárůstem pravomocí MP (řeší i dopravní přestupky) i ve zvýšení důvěry občanů k práci MP a k orgánům státní správy a samosprávy (například přestupkové komisi), zkrátka – občané se nebojí hlásit události, které se poté řeší jako přestupky.
2
Tabulka vývoje kriminality na území města Krnova BEZPEČNOSTNÍ RIZIKA Celkový nápad trestných činů (TČ) Majetkové TČ TČ nejvíce zatěžující město 1. krádeže prosté 2. krádeže vloupáním 3. vloupání do ostatních objektů 4. úmyslné ublížení na zdraví Celkový nápad přestupků evidovaných PČR Krnov
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1080
1028
992
799
725
613
704
581
570
792
758
694
542
453
394
350
292
289
389 329 164 69
432 269 143 62
408 231 122 45
277 191 129 48
258 144 86 30
224 128 90 28
184 128 82 32
171 90 75 29
150 115 52 32
2388
3348
3288
3262
2507
3256
3340
3744
3448
1367 -
2040 27
1771 34
1921 30
1538 24
1926 32
1751 33
1811 39
1756 35
-
1218
1255
1118
591
1275
1519
1436
1311
-
-
32 -
89 -
115 -
204 202
221 179
51 246
12 300
Celkový nápad přestupků evidovaných MP Krnov
Přestupky nejvíce zatěžující město/obec 1. dopravní 2. § 30 (související s alkoholem) 3. §§ 47 – 50 (proti veřejnému pořádku a občanskému soužití) 4. krádeže v obchodech 5. výtržnosti – opilství a drogy
Co se týče projektů, v letech 1996-2004 bylo zrealizováno celkem 50 projektů v celkové hodnotě 8.324.292,65 Kč. Dotace přidělená z MVČR na tyto projekty činila 6.585.500 Kč, tedy 79%. Mezi nejvýznamnější realizované projekty patří: vybudování městského kamerového systému, vybavení klubu Zvídálek, půjčovna turistického vybavení, in-line hřiště, sledovaná sousedství, lezecká stěna, leták „Nudíš se?“, katalog neziskových organizací, PC pro PČR Bruntál, mobilní kamera pro PČR, spojovací technika pro PČR, zařízení pro pískování kol, bezpečnostní stojany na kola, dokumentační technika pro PČR, software pro MP, vybavení dětských hřišť, podpora SVP Krnov, účast na školeních, nultý ročník pro romské děti, podpora romského klubu, konference PK, podpora klubům Nautilus, triangl, podpora práce s oběťmi domácího násilí, podpora výkonu alternativních trestů ... a mnoho jiných. Zde je ještě nutné dodat, že kromě výše uvedených nákladů na realizaci projektů prevence kriminality v Krnově uvolňuje Město Krnov ze svého rozpočtu každoročně částku cca 100.000 Kč na drobné preventivní aktivity (údržba pořízených zařízení, opravy, doplňování půjčoven, revize ...) a od roku 2002 přispívá protidrogovému K-centru Krystal. V takovém případě se finanční částka, kterou Město Krnov, ať už prostřednictvím grantu nebo ze svého rozpočtu, uvolnilo na oblast prevence kriminality, blíží 10 miliónům korun! A to ještě do výše uvedených výdajů není zahrnutý rozpočet Městské policie Krnov, jejíž existence sama o sobě je nejdůležitějším nástrojem prevence kriminality ve městě a navíc sama vykonává spoustu preventivních aktivit (přednášky na školách, oprava a údržba kamerového systému, prezentace na veřejných akcích atd.). Pro úplnost, rozpočet MP činí v průměru 11. miliónů korun. Tabulka nákladů na projekty prevence kriminality v letech 1997-2004 Celkové náklady na prevenci kriminality na 1997 – 246.096,20 místní úrovni 1998 – 4.071.220,47 1999 – 2.229.877,20 2000 – 700.995,75 2001 – 298.902,13 2002 – 298.045,40 2003 – 335.855,50 2004 – 143.300 Celkem: 8.324.292,65 Kč Celková výše přidělené dotace 6.585.500 Kč
3
Počínaje rokem 2005 byl program podpory prevence kriminality na místní úrovni byl Ministerstvem vnitra zrušen a nahrazen program novým – programem Partnerství. Program Partnerství je zcela odlišný. Hlavní slovo v doporučování žádostí má Policie ČR, která musí projekt v daném městě doporučit (což není na škodu), ale navíc jsou podporovány pouze projekty, které reagují na negativní jevy v daném městě a výskyt těchto jevů musí být doložen statistickými údaji. Zjednodušeně řečeno – v Krnově by byl podpořen projekt řešící trávení volného času mládeže jen v případě, že by město vykazovalo vysokou míru kriminality mládeže a podobně. Vzhledem k dobrým výsledkům (viz výše) nemá město Krnov v současné době možnost čerpat z tohoto programu finanční prostředky.
2. Organizační zajištění prevence kriminality ve městě Krnově 2.1. Městská policie Jak již bylo řečeno, Městská policie je hlavním nástrojem prevence kriminality ve městě. Je samozřejmě i represivní složkou, nicméně zvláště činnost krnovské městské policie je typická tím, že vyvíjí celou řadu aktivit, které se pokoušejí předcházet trestným činům a přestupkům. Již její samotná přítomnost ve městě, dobrá fyzická průprava policistů přispívá k nárůstu důvěry ze strany občanů. V roce 2004 řešila MP 2792 případů, z toho 1189 přestupků, přičemž podle statistik MP bylo 488 z těchto přestupků řešeno domluvou, což ukazuje na charakteristiku krnovské policie, která se snaží o pozitivní přístup k občanovi, aby tak získala u lidí důvěru s respektem, nikoliv strach. Z vyloženě preventivních aktivit lze jmenovat organizování akcí pro děti a mládež s cílem zvyšování informovanosti o možnosti obrany proti nejčastěji se vyskytujícím druhům kriminality (prezentace v MŠ, na akcích apod.). Zajišťuje opatření organizačního charakteru tj. častější výskyt policistů na ulici, čímž ztěžuje podmínky pro páchání kriminálních deliktů. Velmi důležitou součástí je též spolupráce při budování městského kamerového systému a pultu centrální ochrany. Zajišťuje také komplexní osvětová, informační a poradenská činnost ve školských a ostatních zařízeních, samozřejmostí je metodická příprava strážníků MP a spolupráce se sdělovacími prostředky a ostatními organizacemi, kterážto dotváří její pozitivní image. Za úspěch těchto preventivních aktivit lze považovat klesající trend ve statistikách kriminality dětí a mládeže vedené Policií ČR Bruntál. 2.2. Manažer prevence kriminality Funkce manažera prevence kriminality byla zřízena rozhodnutím Rady Města Krnova v roce 1996 jako nutná podmínka k zařazení Krnova do programu MVČR Prevence kriminality na místní úrovni. Náplň práce osoby manažera PK je velmi široká: Vytváří osvětové články v oblasti preventivních aktivit pro občany města a krnovského regionu a prezentuje je v médiích; ve spolupráci se zainteresovanými subjekty vytváří popř. i vydává propagační materiály v oblasti preventivních aktivit; přednáší na základních i středních školách popř. jiných institucích krnovského regionu o možnostech prevence sociálně patologických jevů; je metodicky nápomocen subjektům (školy, občanská sdružení atd.) realizujícím preventivní aktivity při tvorbě žádostí u alternativních poskytovatelů finančních prostředků na tyto aktivity a koordinuje souběh s ostatními programy na území města; spolupracuje s Komisí pro prevenci kriminality a vede její agendu; je zodpovědný za vytváření strategie prevence kriminality ve městě a při její realizaci spolupracuje se zainteresovanými subjekty, především Městskou policií; analyzuje a shromažďuje data o vývoji trestné činnosti a sociálně patologických jevů a vyhodnocuje důsledky těchto analýz pro komunální rekreaci a cestovní ruch; na základě informací od zainteresovaných subjektů (SVP, OPD, Městská policie, Policie ČR, Sociální oddělení, Úřad práce, protidrogový koordinátor, rómský poradce, K-centrum, atd.) komplexně vyhodnocuje bezpečnostní situaci na území města a definuje trendy dalšího vývoje; vyhotovuje zprávy pro RM a ZM o bezpečnostní situaci na území města z pohledu prevence kriminality a o účinnosti preventivních programů; samostatně zpracovává a realizuje projekty prevence kriminality; je zodpovědný za každoroční přípravu realizaci, vyhodnocení a vyúčtování Komplexního součinnostního programu prevence kriminality na místní úrovni pro MV ČR; vyhlašuje programy podpory preventivních opatření sociálně – patologických jevů na území města; spolupracuje s ostatními městy a subjekty zapojenými do programu prevence kriminality má přehled o statistikách v této oblasti; spolupracuje na vytváření průzkumů veřejného mínění v oblasti vnímání pocitu bezpečí.
4
Pozice manažera PK byla zařazena pod odbor vnějších vztahů MěÚ, přičemž práce nebyla nikdy vykonávána na 100% úvazku. Funkce manažera byla sdílená s jinými funkcemi. Na této pozici se doposud vystřídaly 3 osoby, u nichž vždy docházelo ke kombinaci činností (PK – cestovní ruch – zahraniční vztahy – volnočasové aktivity; zahraniční vztahy – PK /úhrnem poloviční úvazek/; PK – zahraniční vztahy – projektování). Z toho je patrné, že činnost v oblasti prevence zaujímala u pracovníků vždy ¼, maximálně 1/3 z celkové náplně práce. Výše uvedené činnosti manažera PK tak nikdy nemohly být v plné míře vykonávány. 2.3. Granty města Město Krnov prostřednictvím své grantové politiky podporuje aktivity, jejichž realizaci samo není schopno zajistit, ale přitom je považuje za potřebné a přínosné. Týká se to i prevence. V minulosti byla otázka PK v grantech jen okrajovou záležitostí (v grantovém schématu byla prevence uvedena pouze jako jeden samostatný bod), v letech 2003 a 2004 se dokonce oblast PK neobjevila v podporovaných grantových okruzích vůbec. V letošním roce na návrh komise pro prevenci kriminality byla vytvořena celá jedna grantová oblast, která stanovila podrobně grantová témata pro prevenci kriminality. Samostatně bylo toto grantové schéma schvalováno Radou města Krnova. Významný je tento posun z toho důvodu, že prostřednictvím vyhlašovaných témat dává Město Krnov najevo, které oblasti prevence kriminality chce prioritně podporovat. Mimo grantová schémata jsou Městem Krnov podporovány organizace, jejich činnost je s prevencí zcela nebo úzce spjata. Jedná se o K-centrum Krystal, Armádu spásy a Charitu – klub Zvídálek. Rada města na návrh komise pro prevenci kriminality schválila pro rok 2005 následující grantové schéma: Situační prevence • ochranu materiálních hodnot, které jsou častěji objektem zájmu delikventů Sociální prevence • Projekty s výrazným přínosem pro prevenci kriminality zaměřené na podporu volnočasových aktivit dětí a mládeže • Projekty zaměřené na terénní sociální práci související s prevencí kriminality • Projekty na podporu obětem trestných činů • Programy prevence kriminality pro cílovou skupinu seniorů • Projekty, které podpoří vznik bytů na půli cesty a chráněného bydlení • Projekty na podporu reintegrace nezletilých matek Informace • Podpora pořádání přednášek a školení s tématy týkající se PK • Podpora účasti na vzdělávacích akcích s tématikou PK pro pracovníky NNO, u nichž je znalost problematiky předpokladem ke zkvalitňování jejich práce • Vydávání informačních brožur, letáků či knih tématicky zaměřených na zvýšení bezpečnosti a pocitu bezpečí ve městě • Projekty zaměřené na osvětu vedoucí ke snižování tendencí mladé generace k rasismu, extremismu, xenofobii a fašismu • Programy na zvyšování informovanosti obyvatel a návštěvníků Krnova o možnostech ochrany proti nejčastěji se vyskytujícím druhům kriminality, o správném chování v případě výskytu trestného činu či podezření z něj Pro rok 2006 jsou navrženy v oblasti prevence kriminality následující dotační okruhy: podpora mimoškolních a volnočasových aktivit dětí a mládeže, snižující socipatologické jevy podpora práce se sociálně vyloučenými skupinami obyvatel 2.4. Komise pro prevenci kriminality Rada Města Krnova jmenuje komisi prevence kriminality, která má za cíl koordinovat činnost preventivních aktivit na území města, přinášet nové podněty pro práci v této oblasti a navrhovat prioritní
5
oblasti, v nichž by se mělo Město Krnov angažovat. Těžiště práce komise spočívá ve výběru z návrhů projektů, které město předkládalo v rámci programu prevence kriminality na místní úrovni MVČR, tvorbě grantových schémat, diskusích. V současné době je jejím hlavním úkolem připravit tuto koncepci. Komise se schází několikrát do roka (obvykle 3-5x). Počet jejích členů stejně jako složení se v průběhu času měnilo. V současné době má 6 členů (velitel MP, pedagog, sociální kurátor, vedoucí sociálního odboru, manažer PK a zástupce OŘ PČR Bruntál) a dva stálé hosty (vedoucí K-centra a místostarosta). 2.5. Oddělení sociálně-právní ochrany dětí a rodiny Nástrojem města v boji proti kriminalitě je i oddělení sociálního odboru – Oddělení sociálně-právní ochrany dětí a rodiny. Oddělení plní úkoly vyplývající ze zákona 359/1999 Sb (O sociálně-právní ochraně dětí). Jedná se zejména o a) ochranu práva dítěte na příznivý vývoj a řádnou výchovu b) ochranu oprávněných zájmů dítěte, včetně ochrany jeho jmění c) působení směřující k obnovení narušených funkcí rodiny V rámci těchto úkolů zaměstnanci tohoto oddělení poskytují rodičům a dětem pomoc při řešení rodinných, osobních a sociálních situací, zprostředkování pomoci odborných poradenských zařízení, poskytují pomoc rodičům při řešení výchovných nebo jiných problémů souvisejících s péči o dítě. Dále oddělení sociálně-právní ochrany dětí a rodiny podává soudu návrhy na nařízení ústavní výchovy, prodloužení, zrušení ústavní výchovy a poskytuje součinnost soudu při její realizaci, sleduje dodržování práv dětí umístěných ve školských zařízení pro výkon ústavní výchovy, podává soudu návrhy na omezení, pozastavení nebo zbavení rodičovské zodpovědnosti, návrh na nařízení předběžného opatření o okamžitém odebrání dítěte z rodiny, je-li život, zdraví či zdárný vývoj dítěte ohrožen, nadále podává podněty na zahájení trestního stíhání rodičů/osob zodpovědných za výchovu dítěte, je-li podezření ze spáchání trestného činu proti dítěti, rozhoduje o svěření dítěte do péče budoucích pěstounů, osvojitelů atd. V současné době pracuje v rámci oddělení 8 zaměstnanců, což stačí pouze na plnění povinností v rámci výkonu státní správy. Přesto oddělení v čele se svou vedoucí hledá možnosti nadstavbové činnosti. Příkladem může být participace na projektu Slezské diakonie „Asistenční služba v sociálně slabých rodinách“, který byl předkládán v rámci grantových schémat Moravskoslezského kraje 2005. (zpracováno dle informací poskytnutých vedoucí oddělení sociálně právní ochrany dětí a rodiny, Bc. Jiřinou Kolářovou) 2.5.1.
Sociální kurátor
V rámci výše uvedeného oddělení pracuje i sociální kurátor/ka, která je i členkou komise pro prevenci kriminality. Její náplň práce velmi přispívá ke snížení kriminogenních jevů. Podává zprávy o nezletilých a mladistvích, kteří se dopustili trestné činnosti; poskytuje sociálně právní poradenství dětem i rodičům, pomoc při řešení jejich problémů; zprostředkovává pomoc odborných zařízení; navrhuje výchovná opatření u obtížně vychovatelných nezletilých mladistvých a sleduje a vyhodnocuje jejich činnost; pečuje o to, aby nezletilci a mladiství, kteří se navrátí z ústavní nebo ochranné výchovy nebo mladiství propuštění z výkonu trestu, se připravovali na budoucí povolání; zabývá se zajištěním sociálního zázemí klientů; zabezpečuje u občanů po návratu z výkonu trestu následnou péči; realizuje v terénu komplexní sociální práci v oblasti prevence u společensko nepřizpůsobivých osob, poskytuje jim výchovnou a poradenskou péči aj. (zpracováno dle informací poskytnutých vedoucí oddělení sociálně právní ochrany dětí a rodiny, Bc. Jiřinou Kolářovou) 2.6. Romský poradce Romský poradce má na starosti agendu napomáhání výkonu práv příslušníků národnostních menšin a romské komunity - zákon č. 273/2001Sb., o právech příslušníků národnostních menšin. Spolupracuje s pracovníky státní správy a obecních samospráv, jejichž činnost se dotýká života romských komunit i jednotlivců z těchto komunit,“ tato činnost je zaměřena na zprostředkování komunikace a omezování komunikativních bariér. Úzce spolupracuje se školami, které navštěvují romské děti udržuji kontakty s organizacemi dětí a mládeže a ve spolupráci s nimi hledám cesty k naplnění volného času romských dětí. Jedná se konkrétně o neziskové organizace – Armáda spásy a Charita Krnov.
6
V rámci možností pomáhá řešit problémy v oblasti bydlení, podmínek bydlení, školství, toxikománie, kriminality v romské komunitě a to zejména u mládeže, soužití, zaměstnanost, sociální a zdravotní péče (zpracoval: Rudolf Salay) 2.7. Rómský terénní pracovník Základním úkolem terénního sociálního pracovníka je dlouhodobě pracovat s určitým počtem klientů, rodinami a snažit se, aby jejich schopnost vést běžný způsob života byla jako u ostatních občanů a zabránilo se tak jejich sociálnímu propadu a vyloučení. Jeho dalším úkolem je mapovat problémy v komunitě po všech stránkách a na jejich základě navrhovat optimální řešení problémů jednotlivců, rodin i celé komunity. Zaměřuje se zejména na oblasti: Bydlení, školství - domácí přípravu, trávení volného času dětí a mládeže, toxikománie v daných lokalitách, soužití, zaměstnanost, sociální a zdravotní péče. V roce 2005 byl přijat na pozici romského terénního pracovníka 2. zaměstnanec. (zpracoval: Rudolf Salay) 2.8. Rómští asistenti Rómští asistenti působí na základních školách, jsou placeni školami z dotací MŠMT. Jejich úkolem je sledovat romské děti a pomáhat jim v případě, že se kvůli nezájmu rodičů dostanou do problému záškoláctví. Pomáhají jim s motivací k učení, vypracovávají s nimi domácí úkoly a také pro ně připravují vhodné mimoškolní volnočasové aktivity. V současné době jich na krnovských školách působí 7. 2.9. Základní školy Město Krnov jakožto zřizovatel základních škol má prostřednictvím odboru školství možnost do jisté míry ovlivňovat nebo lépe - motivovat ředitele základních škol k aktivitám, které souvisejí s prevencí kriminality. Zejména jde o podporu vzniku nejrůznějších mimoškolních zájmových aktivit. Základní školy disponují výborným materiálním i personálním zázemím, což je pro tento druh aktivit velké plus. 2.10. Spolupracující organizace 2.10.1. K-centrum V oblasti sociální prevence související s drogami a prevence recidivy působí v Krnově od roku 2000 Kcentrum Krystal. Jedná se o zařízení pro drogově závislé, zaměřené především na primární a sekundární prevenci. Poskytované služby K-centra zahrnují výměnu injekčního a zdravotnického materiálu, distribuci prezervativů, sběr kontaminovaného materiálu, hygienický a potravinový servis, krizovou intervenci, sociálně právní poradenství, terapie, konzultace s psychiatrem, zprostředkování kontaktů na další instituce, sociální asistenční služba, distribuce informačního materiálu o rizicích spojených s užíváním drog. Cílovou skupinou K-centra Krystal jsou problémoví, aktivní a dlouhodobí uživatelé drog, mladiství uživatelé a ohrožená mládež. Jedná se o osoby užívající a závislé na návykových látkách, které nejsou motivovány k abstinenci a neakceptují jinou, účinnější formu léčebné péče. V rámci primární prevence realizuje Kcentrum preventivní programy pro žáky ZŠ a studenty středních škol, VOŠ, i pro učitele a školní koordinátory. V roce 2004 rozšířilo K-centrum programy primární prevence také na rómskou komunitu. Zařízení prošlo vývojovými změnami, nejdříve jako státní, od r. 2003 je součástí o.s. Krystal. V roce 2004 navštívilo naše zařízení 163 klientů, z toho je 112 injekčních uživatelů. Průměrný věk klienta 24 let. V roce 2004 jsme vyměnili 6 327 inj. stříkaček. Součástí programu K-centra je terénní práce - streetwork. Díky této činnosti bylo na území okresu Bruntál osloveno 1 258 klientů, z toho 849 se zkušeností s nelegální drogou. Do naší kompetence spadá Krnovsko, Bruntál, Rýmařov, Vrbno p. Pradědem, Albrechtice, Osoblaha,... Díky primární prevence v rámci školních aktivit bylo osloveno 3 335 osob, při mimoškolních aktivitách 1 250 osob. Celý tým pracovníků K-centra tvoří 4 kmenoví zaměstnanci, 2 externí a řada dobrovolníků.
7
K-centrum Krystal dlouhodobě spolupracuje se zařízeními podobného typu – K-centry (Opava, Ostrava, Olomouc, Frýdek-Místek, Přerov a Nymburk). Navázalo kontakt také s Armádou spásy a Střediskem výchovné péče sídlících v Krnově, jehož cílem je zlepšení spolupráce při problémových situacích. K-centrum navázalo také spolupráci se všemi subjekty, zapojenými do programu protidrogové prevence v regionu, zejména: Městskou policií (MP), Policií ČR, kurátory, romskými koordinátory a Probační a mediační službou. MP Krnov a pracovníci K-centra jsou v pravidelném kontaktu, navzájem se doplňují, drogovou problematiku na území města řeší společnými silami. MP podává hlášení o nalezených injekčních stříkačkách a upozorňuje na problémy, spojené s chováním klientů K-centra na veřejnosti. Zařízení je dotováno z peněz RV KPP, MPSV, Kraje MSK, Města Krnova. K-centrum Krystal se stalo součástí programu komunitního plánování města Krnova. (zpracováno dle informací poskytnutých Martinou Mezírkovou, DiS.) 2.10.2. Armáda spásy Armáda spásy (AS) je součástí křesťanské církve a v Krnově vyvíjí celou řadu aktivit, které hrají v oblasti PK města Krnova významnou a nenahraditelnou roli. Armáda spásy poskytuje Centrum sociálních služeb na adrese ČSA 837 a Komunitní centrum na adrese Opavská 26, jejichž služby se vzájemně doplňují. Oba projekty jsou zaměřeny především na služby občanům ohroženým sociální exkluzí a úzce mezi sebou spolupracují. Cílovou skupinou sociální práce Centra sociálních služeb jsou převážně lidé bez domova, a to muži, ženy a matky s dětmi, jež se dostali do tíživé životní situace, kterou nejsou schopni sami bez cizí pomoci řešit. Armáda spásy jim zde v rámci projektů zajišťuje: Azylový dům pro muže a ženy, Noclehárnu pro muže a ženy Azylový dům pro matky s dětmi. Poskytované ubytování výrazně pomáhá eliminovat pouliční kriminalitu. V Centru sociálních služeb funguje dílna, ve které ubytovaní lidé bez přístřeší vykonávají pracovní terapie. Uživatelé zde mají možnost získat dovednosti v některých druzích řemesel a udržet si pracovní návyky, důležité pro jejich uplatnění na trhu práce. Ve strategii PK na léta 2002-2005 byla stanovena priorita, kterou by Město Krnov nemohlo samo naplnit. Jednalo se o projekty pro oběti domácího násilí a oběti trestných činů. S podporou města a MVČR byla v „centru“ vybudována terapeutická dílna (tkalcovna) pro ženy, které se staly oběťmi domácího násilí. Centrum sociálních služeb zároveň ve spolupráci s Probační a mediační službou zaměstnává odsouzené k alternativním trestům. V rámci obecně prospěšných prací se účastní odsouzení práce v dílně a pomoci při zajišťování provozu v kuchyni. Pomáhají také při úklidu a údržbě v areálech projektů Armády spásy, případně jiných neziskových organizací v Krnově. Na toto rezidenční zařízení navazuje další komplex sociálních služeb v Komunitním centru, kde jeho zaměstnanci vytvářejí vhodné prostředí, které podporuje setkávání různých skupin klientů (mládež, děti, rodiče s malými dětmi, rómské děti, senioři). Krnovská AS však vyvíjí ještě řadu dalších aktivit: v rámci Komunitního centra působil do roku 2004 nízkoprahový klub pro mládež Nautilus, který skvělým způsobem komponoval výchovné prvky do zábavné formy aktivit a zapadal tak do oblasti sociální prevence. Bohužel z důvodu odchodu pracovníka a nedostatku finančních prostředků musela být činnost klubu Nautilus přerušena. V říjnu roku 2005 se klub Nautilus osamostatnil a přeformoval v občanské sdružení. Nyní Komunitní centrum Armády spásy rozvíjí provoz 2 klubů, které jsou obdobně orientovány: Maják a Samuel. Klub Maják je zaměřen na volnočasové aktivity (sportovní akce, výchovně vzdělávací, hudební) pro děti a mládež od 12 let. Klub Samuel pracuje s romskými dětmi, jimž nabízí v rámci sociální a duchovní práce taktéž volnočasové aktivity (sportovní akce, vzdělávací kurzy, výlety atd.). Tři dny v týdnu nabízí organizovaný program a ve zbývajících dvou dnech v týdnu je dětem zdejší klubovna k dispozici k volné zábavě. Děti navštěvují podle zájmu buď art klub ( výtvarné práce – keramika, batika ..), klub cestománie
8
(přednášky o cizích zemích, pobyty v přírodě, sport) a nebo se zábavnou formou seznamují s křesťanskými hodnotami. Rómským dětem se věnuje klub Samuel. Cílem klubu je navázání takových vztahů, které by nahradily často nefunkční domácí prostředí a umožnily dětem přijímat kladné morální hodnoty. Klub Samuel vytváří prostor k aktivnímu a společensky akceptovatelnému trávení volného času, čímž se často předchází násilí a kriminalitě těchto dětí. Klub navštěvuje pravidelně kolem 50 převážně rómských dětí. Vzhledem k tomu, že tyto děti často nemají dostatečné domácí zázemí, je cílem jim co nejvíce ulehčit start školní docházky. Jsou připravovány programy, které slouží dětem zábavnou formou k získávání znalostí a dovedností. V budoucnu je snahou buď ve spolupráci s nějakou místní školou nebo ze zdrojů Armády spásy zajistit doučování dětí. Cílem Komunitního centra je poskytovat základní sociální služby, zprostředkovávat sociálně-právní poradenství, zvyšovat kvalitu života marginalizovaných skupin obyvatelstva, překonávat sociální, společenské, kulturní a etnické bariéry, rozpoznávat oběti násilí. AS je zahrnuto do Komunitního plánu města Krnova. Činnost AS je standardem v kterémkoliv městě. Nutno poznamenat, že spolupráce MěÚ s AS je dlouhodobě nadstandardní. (zpracováno dle informací poskytnutých krnovskou AS) 2.10.3 Charita V Krnově působí NNO Charita, která kromě svých tradičních aktivit, jako je provozování šatníku pro sociálně slabé, charitní jídelna, charitní ošetřovatelská a pečovatelská služba, pomoc v nouzi či vedení humanitárního skladu realizuje středisko pro mimoškolní činnost romských dětí – „Zvídálek“. Charita Krnov vznikla 25.1.1992 jako účelové zařízení Římskokatolické církve ve smyslu § 6 písm. h) zákona 308/91 Sb. Je registrována v Rejstříku právnických osob podle § 20 odst.3 zákona č. 3/2002 Sb. u Ministerstva kultury České republiky. Charita Krnov od počátku svého vzniku vyvíjí svou činnost především v oblasti sociálních služeb, humanitární pomoci a poskytování nejnutnější pomoci sociálně potřebným občanům města a okolí. Nízkoprahové středisko „Zvídálek“ s řízenými aktivitami (doučování....) je situován v lokalitě na Vrchlického a Mánesově ulici v Krnově, která je charakteristická největší koncentrací romského obyvatelstva. Činnost „Zvídalka“ je určen zejména dětem bydlící v této bytové zóně. Jedná se o děti z početných rodin, kdy většina rodičů má nízkou úroveň vzdělání, nebo pro větší počet dětí v rodině se jim nemohou plně věnovat, vliv mají také majetkové poměry rodičů, velikost bytu apod. Historie střediska se datuje do roku 1998, kdy při Charitním domu Salvátor v Krnově byla započata činnost nultého ročníku pro děti se ztíženou sociální přizpůsobivosti. Byli individuálně kontaktováni rodiče předškoláků (společně s Ligou za práva Romů). Když v září 1999 většina těchto dětí měla nastoupit do 1. ročníku ZŠ, byl požádán Městský úřad v Krnově o získání bytové jednotky v lokalitě obývané převážně Romy, která by byla místem pro přípravu těchto dětí na vyučování. Městský úřad v Krnově žádosti vyhověl, za symbolický nájem poskytl byt 1+1 ve zmíněné lokalitě. Dne 15.10.1999 byl otevřen „Zvídálek“ pro všechny děti, které si chtěli zlepšit prospěch ve škole. Ve školním roce 1999/2000 byl provoz zajišťován na dobrovolnické bázi. Ve školním roce 2002/2003 byl Zvídálek z organizačních důvodů převeden pod Charitu Krnov. Pracovník, který v předešlém školním roce ukončil civilní služby, byl přijat jako druhý vychovatel, čímž bylo opětovně zajištěno personální zázemí potřebné pro kvalitní práci střediska Zvídálek. Cílem nízkoprahového střediska je zapojení dětí do procesu vzdělávání soustavnou individuální přípravou na vyučování a zařazením 25 - 37 dětí do běžných škol, jejich integrace do společnosti. U dětí vyšších ročníků je snaha motivovat k sebevzdělávání s výhledem získaní kvalifikace uplatnitelné v zaměstnání. Tímto se umožní integrace romského etnika do společnosti. Středisko „Zvídálek“ má v rámci sociální prevence v Krnově důležité zastoupení. Pomáhá, zabezpečovat volný čas romských dětí a snižuje tak možnosti konání nepřípustné činnosti. Dle průzkumů veřejnosti a připomínek prováděných v rámci Komunitního plánování města Krnova vyplynul i konkrétní požadavek na založení podobného střediska i v jiné lokalitě, ve které žije romská menšina (Stará ulice) v Krnově.
9
Místní samospráva v současné době dotuje nízkoprahové středisko „Zvídálek“ z 50% a je předpoklad udržitelnosti tohoto střediska. 2.10.4.SVP Středisko výchovné péče je v rámci sociální prevence jedním z důležitých článků sociální prevence a výchovně vzdělávacího systému v Krnově. SVP poskytuje speciálně pedagogické služby (diagnostické, preventivně výchovné, poradenské) dětem a mladistvým ve věku 3 – 26 let s rizikem poruch chování či již rozvinutými projevy poruch chování a negativních jevů v sociálním vývoji, u nichž není nařízena ústavní výchova nebo uložena ochranná výchova. Snahou SVP je pomoc dětem a mladistvým, kteří se potýkají se sociálně patologickými jevy nebo k nim mají sklony. K tomuto účelu využívají různé formy individuální a rodinné terapie. Dále SVP umožňuje pracovat se skupinami, nebo na základě žádosti školy s třídními kolektivy. Během let došlo k personální obměně a SVP nastaly problémy se zajištěním činnosti dostatečně kvalifikovaným pracovníkem, který by mohl vyhodnocovat diagnostické testy. Po odchodu pana Šimonka neměla SVP kvalifikovanou sílu, která by mohla vyhodnocovat diagnostické testy. Od června 2004 již SVP pracuje v plném rozsahu. SVP Krnov zaměstnává 2 osoby – speciální pedagožky, přičemž vlastní certifikát na diagnostický test „Barvy života“. V roce 2004 středisko dlouhodobě pracovalo s 37 klienty. SVP Krnov spolupracuje s Probační a mediační službou, která nebyla schopna personálně zajistit soudem nařízený dohled. SVP dále spolupracuje se školskými zařízeními, kurátory pro mládež, Pedagogicko psychologickou poradnou a soudem. Nejčastější příčiny příchodu dětí a mladistvých do SVP: - rodinné problémy (špatná komunikace v rodině, rozvod, špatný výchovný styl rodičů) - školní problémy - krádeže či jiná trestná činnost - šikana - kouření a alkohol - experiment s drogou Velkým problémem, který SVP v současnosti řeší, je alkoholismus mladistvých a zvýšený počet „čichačů“ toluenu u dětí do 15 let. V tomto ohledu je nutné v budoucnu zlepšit spolupráci všech zainteresovaných subjektů (SVP, MěÚ, MP a K-centra) při problémových situacích. Zejména se jedná, řešení výskytu toluenu v parku za autobusovým nádražím a v lokalitě supermarketu Hypernova. SVP také považuje za potřebné vybudovat další nízkoprahové zařízení pro děti a mládež, které by nabízelo bezplatné volnočasové aktivity, víkendové pobyty apod. (zpracováno dle informací poskytnutých krnovským SVP) 2.10.5. PČR Základní preventivní aktivity na území města vyvíjí Obvodní oddělení Policie ČR Krnov - tj. přímá hlídková a obchůzková služba a dopravně bezpečnostní akce (často ve spolupráci s MP). Podílí se na činnostech spojených s vytěžováním a prověřováním záznamů MKDS. V_oblasti sociální prevence provádí od roku 2000 Preventivně informační skupina Policie ČR Bruntál pravidelné besedy, přednášky, prezentační akce pro veřejnost a soutěže pro děti a mládež v okrese Bruntál, tedy i v Krnově. Celkový počet těchto akcí byl v roce 2004 170, z toho minimálně 30 % (tedy 51) v Krnově. Jedná se především o projekt Ajax (pro 2. a 3.třídy ZŠ) a další jiné besedy na témata : šikana, trestní právo, rasismus, drogy. Cílovou skupinou jsou děti ve věku od MŠ po SŠ. Krnovské děti se zúčastňují také pravidelně pořádaných soutěží s bezpečnostní tématikou - branný závod, výtvarná soutěž pořádaná s_Všeobecnou zdravotní pojišťovnou (VZP). Sociální prevence je zaměřena také na seniory (besedy v domovech důchodců). Tyto akce jsou v Krnově plánované i pro rok 2006 a další léta. Preventivní informační služba Police ČR poskytuje krnovské MP a manažeru prevence kriminality analytická data (veškeré statistiky) týkající se trestné činnosti v Krnově - ročně ( celkový nápad TČ, včetně kriminality dětí a mládeže ). V oblasti situační prevence je velmi důležitou součástí vzájemná spolupráce 10
s MP Krnov při výměně informací a na úseku městského kamerového systému, kdy společně sdílejí výstupy z kamerového systému. Obvodní oddělení PČR v Krnově spolupracuje s MP na dalších preventivních aktivitách (např. kontrolách v nočních podnicích...). (Zpracovala: Mgr. Lucie Krašteničová, mluvčí OŘ PČR Bruntál) Policie ČR je zastoupena v komisi prevence kriminality a vedoucí OOP ČR Krnov je v pravidelném kontaktu se starostou města. 2.10.6. Střední školy Na poli prevence kriminality pracují také střední školy. Jednak zajišťují pro své studenty poradenství a odbornou pomoc, jednak některé krnovské střední školy mají speciální programy, které se prevence týkají. Například SPgŠ Krnov zařadila do své výuky obor „Sociální péče“ (dálkové studium), kde se vzdělává několik romských poradců z Moravskoslezského kraje. Při SPgŠ funguje také Komunitní centrum SPgŠ, kde studenti v rámci své praxe vedou volnočasové aktivity pro děti a mládež. 2.10.7. Probační a mediační služba (PMS) V Krnově působí Probační a mediační služba, která usiluje o začlenění obviněného, resp. pachatele do života společnosti bez dalšího porušování zákonů. PMS plní úkoly vyplývající ze zákona č. 257/2000 Sb. O probační a mediační službě ČR. Jedná se o bezplatné trestně právní a sociální služby. PMS tedy v trestní justici zajišťuje probaci – dohled, který spojuje kontrolu i pomoc u odsouzených občanů k alternativním trestům (např. obecně prospěšné práce, podmíněné odsouzení s dohledem, ale i u podmíněného propuštění z vězení s dohledem aj.). Probační činnosti probíhají na základě pověření orgány činných v trestním řízení – soudem nebo státním zástupcem. PMS dále zajišťuje mediaci – mimosoudní řešení trestního sporu mezi poškozeným (obětí) a obviněným pachatelem za účasti třetí osoby /mediátora/. V případě mediace může její výsledky státní zástupce /soudce/ zohlednit ve svém rozhodnutí. O pomoc PMS mohou požádat také přímo obvinění a poškození občané. Úsilím PMS je zapojení poškozeného do „procesu“ vlastního odškodnění, o obnovení jeho pocitu bezpečí, integrity a důvěry ve spravedlnost. Probační a mediační služba přispívá k ochraně společnosti účinným řešením konfliktních a rizikových stavů spojených s trestním řízením a efektivním zajištěním realizace uložených alternativních trestů a opatření. PMS je zapojena do komunitního plánování v pracovní skupině sociální vyloučení a ve skupině pro mládež. Z hlediska míry informovanosti se jeví dobrá spolupráce s kurátory ze sociálního odboru sociálních Městského úřadu Krnov, Střediskem výchovné péče a Armádou spásy v Krnově. Ze strany Probační a mediační služby vyvstal požadavek na členství v Komisi prevence kriminality. Její zástupce bude v nejbližší době přizván na jednání komise jako její host. Dle PMS je nedostatečný zájem o aktivity pro dospívající mládež, zejména problémovou. PMS považuje za potřebné vybudovat další nízkoprahové zařízení pro děti a mládež, které by nabízelo smysluplné trávení jejich volného času. Vedle působící organizace REINTEGRA by PMS uvítala také širší nabídku vzdělávání pro nezaměstnanou mládež. 2.10.8. Úřad práce Zainteresovanost spolupráce ÚP při realizaci preventivních aktivit ve městě je zaměřena především na poskytování statistiky a analýz stavu trhu práce s tendencemi vývoje. Vzhledem k tomu, že nezaměstnanost je výrazným prokriminogenním faktorem, hraje ÚP důležitou roli při jeho snižování prostřednictvím realizace státní politiky zaměstnanosti (pasivní a aktivní). Pasivní forma
11
politiky zaměstnanosti, která má podobu tzv. podpor v nezaměstnanosti přispívá k vytváření sociálně přijatelných podmínek pro dočasně nezaměstnané. Daleko účinnějším nástrojem snižování tohoto prokriminogenního faktoru je aktivní politika zaměstnanosti (APZ). ÚP využívá především tyto hlavní nástroje: veřejně prospěšné práce (prac. místo pro obtížně umístitelné a dlouhodobě nezaměstnané uchazeče o zaměstnání vytvářený městem nebo zaměstnavatelem na základě písemné dohody s ÚP s maximální dobou 12 po sobě následujících měsíců), rekvalifikace (specifické, nespecifické, nejčastěji obsluha PC, svářeč, administrativní pracovník), absolventská a praktikantská místa (nejčastěji administrativní pracovník - SŠ, číšník – servírka – SOU), chráněné dílny a pracoviště pro občany se změněnou pracovní schopností, společensky účelná pracovní místa (nejčastěji prodavač, číšník, administrativní pracovník, pomocný montážní pracovník, řidič, referent administrativy, nástrojář, kovodělník, zámečník, svářeč, sestra všeobecná),.... V rámci ÚP má významný vliv tzv. Informační a poradenské středisko (IPS), které realizuje poradenství pro volbu povolání. Pracovníci IPS poskytují informace a poradenskou službu, týkající se volby povolání, žákům 8. a 9. tříd základních škol, studentům středních škol, jejich rodičům a dalším zájemcům, a to formou jak individuální, tak skupinovou. IPS také pořádá přednášky pro vycházející studenty středních škol a učilišť. Důležitou činností ÚP jsou kontroly dodržování pracovněprávních předpisů prováděny z vlastní plánované činnosti na podkladě poznatků při činnosti úřadu práce a na podkladě zadání nadřízeného MPSV, větší rozsah kontrolní činnosti však vyplývá z podnětů a oznámení občanů, nebo jiných úřadů, upozorňujících na jejich porušování. Z informací ÚP jsou nejčetnější porušení předpisů týkající se porušování zákoníku práce neprůkaznou evidencí pracovní doby (§ 94), což lze považovat za závažnější jev vzhledem k tomu, že evidence pracovní doby zakládá další mzdové nebo platové nároky zaměstnance. Často se vyskytuje porušení povinností při sepsání pracovní smlouvy, zaměstnanci nejsou písemně informováni o všech právech a povinnostech vyplývajících z pracovního poměru, jak zaměstnavateli ukládá § 32 ZP a nadále se vyskytují chyby v postupu zaměstnavatele při skončení pracovního poměru. Kontrolou zákona o mzdě dochází k nevyplacení mezd, nedodržení termínu splatnosti mzdy nebo nedodržení minimálních mzdových tarifů, přičemž tyto negativní jevy způsobují poškozenému nepříznivou sociální situaci. Následně může vznikat multiplikační efekt k následné nelegální činnosti poškozeného, který se v této nepříznivé situaci ocitne. Četné kontroly ÚP jsou zaměřeny na odhalování nelegálního zaměstnání, ať z vlastního podnětu, nebo z podnětů občanů, zejména anonymních. Podpora směřovaná ke zvýšení zaměstnanosti a zaměstnatelnosti je orientována jednak na jednotlivé občany a jednak na skupiny uchazečů z rizikových skupin. 2.10.9. Krajský úřad Moravskoslezkého kraje (KÚ MSK) Určitou formou spolupráce při realizaci preventivních aktivit ve městě Krnov přispívá také KÚ MSK. Kromě zainteresovanosti v Programu prevence kriminality na místní úrovni (původně Komplexního součinnostního programu prevence kriminality na místní úrovni, nyní Programu Partnerství), podpořil MSK v roce 2003 pořádání konference Prevence kriminality pro pedagogické pracovníky, kterou město organizovalo, částkou 50 000,- Kč. 2.10.10 Dům dětí a mládeže Méďa Na poli prevence kriminality působí také Dům dětí a mládeže (DDM) Méda Krnov, jehož zřizovatelem je Krajský úřad Moravskoslezského kraje v Ostravě. Činnost DDM je zaměřená na volnočasovou aktivitu dětí i dospělých. V povědomí lidí z Krnova i širokého okolí je již pres 55 let. DDM Méda čítá několik center, jejichž zaměření je velmi široké. Jsou to například centrum sportovní, estetické, taneční, sportovně-esteticko-sociální, technicko-sportovní, propagace a informatiky či centrum předmětových soutěží, která působí v mnoha stylech a odvětvích. Cílovou skupinou jsou lidé ve věku od 3 do 80 let. DDM Méda je pořadatelem řady akcí, z nichž některé jsou pravidelné již po několik let, např. Od srdce k srdci, Bambiriáda, Olympijské hry v lehké atletice materských školek, Zahradní slavnost či zábavné večírky pro důchodce.
12
Vztahy se zřizovatelem jsou na profesionální úrovni. DDM v zajišťování volnočasových aktivit spolupracuje se základními a středními školami (zejména SPgŠ Krnov). Dle informací zástupců DDM není mezi jejich organizací a neziskovými organizacemi téměř žádná informovanost a spolupráce. Dům dětí a mládeže Méďa je v rámci sociální prevence jedním z důležitých článků. 2.10.11 Duha – sdružení dětí a mládeže pro volný čas, pobyt v přírodě a recesi Duha je neziskovou organizací, která se významně podílí na účelném využití volného času dětí a mládeže od 3 do 26 let. Cílovou skupinou této neziskové organizace jsou děti a mládež žijící v prostředí zasaženém sociálně-patologickými jevy, které jsou jimi přímo ohroženi. Cílem je minimailzovat sociální a zdravotní rizika dětí a mládeže sociálně slabých rodin, integrovat etnické skupiny, sociálně slabé i se zdravotním postižením. Úsilím je zapojit mladé lidi vhodnou formou do aktivní činnosti, realizovat volnočasové aktivity a pomáhat jim při řešení obtížných sociálních situací. Základními články DUHY jsou organizace s právní subjektivitou nazývající se Dužiny (Alfa, Arnika, Modrá šipka, MoLeRo,Kvítek, Orion, Perseus a Vega), které realizují integrační programy. V září 2004 byl ve spolupráci Duhy Vega sdružením dětí a mládeže pro volný čas a Základní školy Žižkova, která poskytla prostory, otevřen NÍZKOPRAHOVÝ KLUB DUHA. Klub nabízí možnost využití volného času, vzdělávání, informační servis, komplexní aktivity a činnosti zaměřené na prevenci (besedy, diskuze, zážitkové pobyty) a případně první pomoc v těžkých životních situacích dětem mladým lidem a jejich rodičům. Cílem je pomáhat překonávat psychické problémy a zábrany, integrovat romské děti a děti ze sociálně slabých rodin a snižovat tak kriminalitu a trestnou činnost mládeže. Nízkoprahovost klubu umožňuje maximální přístupnost, volný vstup bez požadavků na finanční účast. Romské děti navštěvují klub s oblibou. Nezisková organizace DUHA se stala důležitým partnerem pro základní školy a Městský úřad v Krnově v oblasti prevence kriminality mládeže. 2.10.12 REINTEGRA REINTEGRA - nestátní nezisková organizace, která sídlí v Krnově, poskytuje služby různým skupinám nezaměstnaných. Pomáhá prostřednictvím odborného i psychologického poradenství, motivačních, vzdělávacích i rekvalifikačních kurzů i speciálních programů zahrnujících zaměstnání nebo placenou praxi (např. v chráněných dílnách) řešit sociální problémy, které souvisejí s nezaměstnaností. Za účelem poskytování těchto služeb REINTEGRA provozuje od roku 2003 Vzdělávací a poradenské centrum pro nezaměstnané v Krnově, a od roku 2000 také Integrační chráněněné dílny na Krnovsku. Jedná se o chráněnou tiskařskou dílnu a stolařskou dílnu, dále o chráněnou dílnu strojního vyšívání. Chráněné dílny jsou sociálním projektem, který poskytuje dlouhodobě nezaměstnaným lidem (6 měsíců a déle), kteří jsou zdravotně znevýhodněni (částečně nebo i plně invalidní) placené zaměstnání na 12 měsíců. Vzdělávací a poradenské centrum poskytuje odborné bezplatné vzdělávací služby (vč. forem e-learning a distančního vzdělávání) v oblasti počítačových dovedností. Jedná se o motivační, vzdělávací i rekvalifikační kurzy, které probíhají dle stanoveného časového harmonogramu, v době od pondělí do pátku od 8.00 do 14.00 hodin. Sociálně-poradenští pracovníci pomocí speciálních technik sociální práce (např. úkolově orientovaného přístupu, socioterapie) pomáhají (bezplatně) nezaměstnaným lidem vyřešit nebo zmírnit nepříznivé sociální nebo životní situace, překonat problémy související s nezaměstnaností, podpořit zvýšení orientace ve vlastních právech a povinnostech v dané situaci, objasnit jejich osobní životní cíle a pomoci jim cílů dosáhnout. REINTEGRA zajišťuje nezaměstnaným lidem také individuální psychologické poradenství a podpůrnou psychoterapii, kdy psycholog pomáhá uživateli se závažnými osobními problémy, které mu brání v uplatnění na trhu práce. Psychologové v rámci této služby poskytují uživatelům profesní diagnostiku, tzn. pomocí souboru psychodiagnostických testů mapují profesní a osobnostní potenciál uživatele a určují možnosti jeho dalšího profesního rozvoje.
13
REINTEGRA má v současné době 30 zaměstnanců. Nezisková organizace REINTEGRA pomáhá státním institucím naplňovat jejich plány a záměry v oblasti sociální prevence, realizuje projekty, které státní instituce podporují v rámci grantových schémat. Městský úřad v Krnově poskytuje organizaci REINTEGRA doporučení, které jsou přikládány k žádostem o granty, o které organizace žádá z EU. Reintegra je důležitou součástí výchovně vzdělávacího systému města. Nejbližší spolupráce organizace REINTEGRA probíhá s organizací AKLUB Centrum vzdělávání a poradenství a Úřadem práce. Tyto organizace pracují se stejnou cílovou skupinou jako REINTEGRA a na některých projektech, které organizace realizuje, se podílí jako partneři. 2.10.13 AKLUB Centrum vzdělávání a poradenství AKLUB je nezisková organizace se sídlem v Krnově, která podporuje integraci osob ohrožených sociálním vyloučením. AKLUB prostřednictvím řady vzdělávacích programů (včetně rekvalifikačních, které jsou akreditované MŠMT) se snaží pomoci lidem s nízkou kvalifikací nebo jinak znevýhodněným občanům na trhu práce dosáhnout takového vzdělání, které jim umožní znovu najít zaměstnání. AKLUB rozvíjí a prakticky uplatňuje nové formy vzdělávání, jako je např. distanční vzdělávání, e-learning apod. V úzké spolupráci s organizací Reintegra, která nabízí služby individuálního poradenství, osobnostní a profesní diagnostiky, založili a provozují Vzdělávací a poradenské centrum pro nezaměstnané evidované na Úřadech práce v Krnově a Bruntále. AKLUB zajišťuje realizace všech vzdělávacích kurzů v tomto centru. REINTEGRA realizuje sociální a psychologické poradenství a další návazné služby. AKLUB má rozvinutou spolupráci především s Úřady práce v Bruntále a v Krnově.
3. Předchozí strategie prevence kriminality a její plnění Zastupitelstvo Města Krnova přijalo v roce 2002 strategii PK na léta 2002-2005, která měla následující podobu: 3.1. Dlouhodobá strategie Prostřednictvím pozitivní komunikace s veřejností: • zvýšit u občanů celkovou průraznost zájmů a spontánní aktivitu na realizaci svého bezpečí • snížit blokující negativismus a destrukci občanů • přesvědčit občana o vysoké prioritě města při prosazování prostředků komplexu „pocit bezpečí“ • zvyšovat vzdělanost romského obyvatelstva • ve spolupráci se zainteresovanými institucemi vytvářet a realizovat motivační a rekvalifikační programy jež umožní měnit vzdělanostní strukturu obyvatelstva • realizovat nový sociálně psychologický průzkum postojů občanů města Krnova k problematice pocitu bezpečí Plnění: Teze dlouhodobé strategie jsou příliš obecné a akademické, proto je lze jen stěží vyhodnotit. Co se týče komunikace s veřejností, byla tato zejména díky existenci internetových stránek města Krnova a Krnovských listů dostatečně informována o všech krocích a činnostech, které se na poli prevence kriminality v uplynulém období uskutečnily. Občanům se dostávají informace o pozitivním působení Městské policie, na internetu bylo zveřejněno více než 20 článků a v KL více než 30 článků, které se týkaly PK. O aktivitách města na poli prevence informovala i ostatní média (Region, MF Dnes, ČT Ostrava, ČRo Ostrava aj.). Tolik o komunikaci směrem ke krnovské veřejnosti. Komunikace probíhá i opačným směrem. Občané vzhledem ke stoupající důvěře k práci MP více nahlašují události, které se následně řeší jako přestupky nebo trestné činy. Osoba manažera je k dispozici občanům, zodpovídá jejich dotazy a řeší stížnosti. Podrobně se mohlo k otázkám pocitu bezpečí vyjádřit na 650 Krnovanů v sociologickém průzkumu. Za oblast vzdělanosti Romů je zodpovědný spíše odbor školství, přesto se z prostředků určených na PK financoval vznik nultého ročníku pro romské děti (fungoval 2 roky), klub pro romské děti Zvídálek (funguje dodnes pod Charitou Krnov a slouží k nabídce smysluplného trávení volného času romských dětí a také má za cíl pomáhat dětem se školními úkoly a
14
s doučováním). Třetím důležitým prostředkem, který napomáhá ke zvyšování vzdělanosti Romů, je zavedení romských asistentů na některých základních školách. Rekvalifikační programy jsou organizovány ÚP Bruntál ve spolupráci s některými z krnovských neziskových organizací (Reintegra, Michal Perout …) Jediným konkrétním cíle dlouhodobé strategie: realizovat sociologický průzkum s tématem pocitu bezpečí byl naplněn v loňském roce díky podpoře z EU. 3.2. Střednědobá strategie • zkvalitnit využívání zavedeného kamerového systému : a) zkvalitnit záznamové zařízení kamerového systému b) technicky dovybavit místa kde kamery „špatně vidí“ novým osvětlením nebo zvýšit intenzitu stávajícího pouličního osvětlení v těchto místech c) zkvalitnit práci strážníků Městské policie Krnov s kamerami • podporovat, organizované i neorganizované, děti a mládež v aktivním trávení volného času, prosazovat nové trendy v aktivním trávení volného času, rozvíjet pozitivní myšlení mladé generace a předcházet tak sociálně patologickým jevům nebo alespoň značně minimalizovat jejich vznik • zřídit pobytové zařízení při Středisku výchovné péče v Krnově • vytvořit systém předávání analytických materiálů mezi všemi subjekty zainteresovanými v oblasti prevence kriminality • zřídit spádovou protialkoholní záchytnou stanici pro Krnov a jeho okolí • zaměřit se na dosud opomíjenou problematiku domácího násilí a pomoci obětem trestných činů a realizovat osvětovou činnost spojenou s touto problematikou • pro Městskou policii Krnov zakoupit digitální informační zařízení pro měření rychlosti Plnění Cíle střednědobé strategie byly naplněny z jedné poloviny. Strážníci MP se naučili efektivně využívat stávajícího zařízení kamerového systému. Systém byl v rámci možností technicky vylepšen, stále však jde o analogový systém, který je dnes již zastaralý.V rámci programu prevence kriminality na místní úrovni – Partnerství 2006 byl vypracován projekt na pořízení digitálního záznamového zařízení, které by mělo zlepšit využitelnost stávajícího záznamového zařízení a usnadnit tak práci Městské policie. Práce s mládeží a podpora atraktivních forem trávení volného času patřila v uplynulém období k jedněm z nejlépe zvládnutých činností v oblasti PK. Byla podpořena celá řada NNO, které ve městě pracují s mládeží, a to jak prostřednictvím Programu podpory PK na místní úrovni MVČR, tak prostřednictvím grantového systému Města Krnova. Z důvodu nedostatku finančních prostředků se nepodařilo zřídit v Krnově ani pobytové zařízení SVP ani protialkoholní záchytnou stanici. Pravdou však také je, že na naplnění těchto stanovených priorit nebyl vyvíjen téměř žádný tlak, ani nebyly podány žádosti o granty ze státních nebo nestátních zdrojů. Komunikace mezi zainteresovanými subjekty (MP, PČR, MěÚ, SVP …) včetně předávání analýz je uspokojivá. V otázce pomoci obětem domácího násilí byl v roce 2003 společně s Armádou spásy realizován projekt, který dobře funguje dodnes – zřízení terapeutické dílny pro ženy s dětmi, které se staly oběťmi domácího násilí. Digitální informační zařízení pro měření rychlosti bylo pro MP zakoupeno. Z důvodu výskytu antisemitistických projevů na Krnovské synagoze a dalších sociálně patologických jevů (zejména pouliční kriminality) bylo pořízeno a instalováno mobilní kamerové zařízení monitorující tento objekt. Toto mobilní kamerové zařízení bude využíváno v těch lokalitách, které budou v dané době problémové. 3.3. Krátkodobá strategie • zvyšovat právní povědomí mládeže na základních a středních školách • vytvořit grafický informační systém přístupný široké veřejnosti a zobrazující aktuální stav nápadu trestných činů a přestupků • zvyšovat informovanost občanů o činnosti Městské policie a Policie ČR Krnov a tím prohlubovat důvěru občanů v obě složky • zkvalitnit analytickou činnost Policie ČR Krnov a Městské policie Krnov • rozšířit Komisi pro prevenci kriminality o zástupce K-centra, Armády spásy a PIS PČR • navázat spolupráci s pracovníky Probační a mediační služby
15
•
zintenzivnit spolupráci všech orgánů zainteresovaných v oblasti prevence kriminality
Plnění Z cílů definovaných krátkodobou strategií byly téměř všechny splněny. MP výborným způsobem již dlouhodobě realizuje na základních a středních školách a také v předškolních zařízeních přednášky na témata související s PK. Taktéž členové PIS PČR Bruntál. Ze strany pedagogů je tato služba dobře hodnocena a je žádaná. Manažer PK se vzhledem ke svým zkušenostem specializuje na přednášky tématicky zaměřené na vliv násilí v médiích na mládež, vězeňství v ČR a sekty. O činnosti obou policií pravidelně informují regionální noviny Region a Krnovské listy. Pro potřeby lepší analytické činnosti MP byl na konci roku 2003 zakoupen software, který umožňuje vyhodnocovat data o přestupcích. Z komise pro PK z nedostatku času odešli dva její členové, kteří byli nahrazeni zástupcem PIS PČR Ing. por. Ivanou Kříštofovou a pedagožkou SPgŠ Mgr. Jarmilu Sedláčkovou. Z důvodu mateřských povinností byla nahrazena Ing. por. Ivana Kříštofová Mgr. npor. Lucií Krašteničovou. Vedoucí K-centra Martina Mezírková se účastní všech jednání komisí jako stálý host. S probační a mediační službou (PMS) byla spolupráce navázána zejména prostřednictvím již zmíněného projektu podpory zřizování míst pro výkon alternativních trestů v Armádě spásy a také díky skutečnosti, že samotný MěÚ v Krnově zaměstnává odsouzené k alternativním trestům (zodpovídá odbor správní). Ze strany Probační a mediační služby vyvstal požadavek na členství v Komisi prevence kriminality. Její zástupce bude v nejbližší době přizván na jednání komise jako její host. Jedinou nenaplněnou prioritou tak zůstává vytvoření veřejně přístupné databáze informací, kde by se občané mohli seznámit s vývojem kriminality na území města.
4. Strategie PK - Cíle a úkoly prevence kriminality na území města Krnova pro roky 2006-2009 Základní schéma:
4.1 4.2
Obecné cíle Konkrétní cíle 4.2.1 Organizační 4.2.2 Lidské zdroje 4.2.3 Situační prevence 4.2.4 Sociální prevence 4.2.5 Informace 4.2.6 Ostatní
4.1 Obecné cíle: Základním úkolem strategie je navrhnout taková opatření a cíle, aby byl zachován pozitivní trend ve vývoji počtu spáchaných trestných činů na území města a zároveň aby se jejich prostřednictvím ještě více omezily příležitosti k páchaní trestných činů. Podporovány by měly být především projekty situační prevence, které znesnadňují páchání trestných činů, zvyšují rizika pro pachatele, že bude dopaden, snižují zisky z trestné činnosti a odstraňují záminky pro trestnou činnost. V oblasti sociální prevence chceme předcházet nežádoucím společenským jevům v rodinách, ve škole, ve společnosti, zmírnit dopad sociálně patologických jevů na jedince a společnost, zvýšit motivačního úsilí společnosti na jedince, zvýšit rozvoj dovednosti jednotlivce a začlenit jej do společnosti Prioritně budou podporovány programy prevence následujících typů trestné činnosti a přestupků: - majetkové kriminality - násilné kriminality - kriminality s rasistickým extremistickým podtextem, včetně prevence xenofobie - projekty směřující ke zvýšení bezpečnosti silničního provozu Prioritně budou podporovány projekty zaměřené na následující cílové skupiny: - děti a mládež - primární prevence (volnočasové aktivity, osvěta) - sekundární prevence (programy pro mladistvé a dětské delikventy)
16
- sociálně vyloučené skupiny a komunity - oběti trestných činů, včetně obětí domácího násilí - senioři
4.2 Konkrétní cíle 4.2.1 Organizační •
Grantová politika
Tak jako v letošním roce i v letech následujících vyhlašovat v rámci grantů města grantové schéma na podporu aktivit v oblasti prevence kriminality. Částku určenou na projekty PK nechat v rozpočtu města schválit Zastupitelstvem samostatně, aby byla fixní a nebyla přerozdělena na jiné projekty. Výše finančních prostředků určených na granty v oblasti PK by měla odpovídat 7-10% z celkové částky určené na granty. •
finanční podpora NNO mimo rámec grantů
Město by mělo i nadále finančně podporovat mimo rámec grantů organizace, jejichž činnost je pro město Krnov z hlediska prevence kriminality nezastupitelná. •
školení ve fundraisingu (získávání prostředků)
Kromě výše uvedené přímé formy finanční podpory je cílem Města Krnov podporovat nebo samo organizovat vzdělávací akce, které povedou k proškolování zaměstnanců krnovských neziskových a příspěvkových organizací ve znalosti fundraisingu. Někteří z úředníků by měli poskytovat těmto organizacím poradenství o alternativních možnostech zdrojů finančních prostředků a o psaní a realizaci projektů. Těmito kroky se zvýší příliv financí do krnovských neziskových a příspěvkových organizací, čímž se sníží nároky na rozpočet města. 4.2.2 Lidské zdroje •
Manažer prevence kriminality
Vzhledem k tomu, že vnímání pocitu bezpečí ze strany občanů Krnova je jedním z hlavních faktorů, které ovlivňují spokojenost s životem ve městě a vzhledem k množství práce a úsilí, které je nutné na tomto poli vyvinout, aby byl udržen pozitivní trend vývoje kriminality na území města, je nezbytné, aby osoba manažera PK vykonávala tuto práci na 100% úvazek. Je také možné uvažovat o změně organizačního zařazení tohoto pracovníka buď pod MP nebo odboru sociálních věcí. Podstatnou část náplně jeho práce by byla snaha získat prostředky na PK z alternativních zdrojů. •
Komise pro prevenci kriminality
Doplnit komisi pro prevenci kriminality o zástupce romské komunity. •
Romští asistenti
Podporovat působení romských asistentů a romského poradce na území města, ale zároveň požadovat po těchto pracovnících doplnění vzdělání o středoškolské.
17
4.2.3 Situační prevence • • • • • •
Digitalizovat kamerový systém MP a pořídit záznamovou jednotku dat Zvýšit ve městě počet bezpečnostních stojanů na kola do takové míry, aby si je lidé zvykli používat zavést dostatečné pouliční osvětlení míst s exponovanou kriminalitou (nepřehledná místa, parky, ...) instalace tísňových hlásičů v kritických lokalitách opatření proti krádežím vloupáním do bytů, objektů státní správy a samosprávy (stavební úpravy , mechanické zábranné prostředky) Osvětlit přechody pro chodce, které budou vyhodnoceny jako rizikové
4.2.4 Sociální prevence • • • • • • • • • • •
prostřednictvím grantů podporovat aktivity pro děti a mládež v oblasti volného času - zejména tzv. rizikové mládeže Hledat možnosti společných projektů s organizacemi, které působí na poli práce s dětmi a mládeží (SVP, pedagogicko-psychologická poradna ...). Prostřednictvím odboru Školství a zdravotnictví iniciovat a posléze podporovat vznik a činnost v zařízeních základních škol nízkoprahových center pro děti a mládež trávící většinu volného času na ulici podpora specifických programů sociální práce s příslušníky subkultur - grafitti, alternativní kultura, skateboardisté rozšířit nabídku služeb sociální pomoci - poradny pro rodinu, krizová centra a podpořit sociální intervenci do rodin prohloubit následnou péči o děti opouštějící ústavní zařízení - podpořit zřizování domů na půli cesty podpořit práci streetworkerů a terénních pracovníků prohloubit kontinuální sociální práci s pachateli trestných činů (kurátoři, dobrovolníci) - těžiště práce věnovat prvotrestaným, mladým, dospělým, celým rodinám klientů - opět intervence do rodin podporovat využívání alternativních trestů podporovat aktivity občanských sdružení a institucí, které pracují s pachateli trestných činů v rámci uložení alternativního trestu podporovat aktivity občanských sdružení a institucí, které pracují s oběťmi trestných činů
4.2.5 Informace • • • • • •
na internetových stránkách www.krnov.cz zřídit sekci „Pro případ ohrožení“, která by obsahovala důležité informace o tom, jak se mají spoluobčané chovat v krizových situacích na internetových stránkách města aktualizovat sekci „Prevence kriminality“ tak, aby zde bylo možné najít přehledy o veškeré činnosti na poli prevence kriminality specifickými osvětovými programy zvyšovat právní vědomí dětí i dospělých, aby věděly, co je trestný čin, co je přestupek a jaké mohou očekávat sankce, vyjasňovat hranice dovoleného a nedovoleného jednání Pokračovat v různorodé přednáškové činnosti ze strany MP, PČR a manažera PK zaměřené na témata související s PK realizovat kulturně výchovné akce MP pro veřejnost vytvořit grafickou analýzu dat - mapu zobrazující lokality s největší kriminalitou
18
4.2.6 Ostatní •
zřídit spádovou protialkoholní záchytnou stanici pro Krnov a jeho okolí
Seznam použitých zkratek AS ČRo ČT KL MP MŠ MŠMT MVČR NNO NROS OPD OŘ PČR PK PČR PIS PMS RM SVP TČ ÚP ZM
Armáda spásy Český rozhlas Česká televize Krnovské listy Městská policie mateřská školka Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo vnitra ČR Nevládní nezisková organizace Nadace pro rozvoj občanské společnosti Orgán péče o dítě Okresní ředitelství Policie ČR Prevence kriminality Policie ČR Preventivně informační skupina Probační a mediační služba Rada města Středisko výchovné péče Trestný čin Úřad práce Zastupitelstvo města
Zpracoval:
23.5. 2005
Mgr. František Fojtík
Rozšířil a aktualizoval:
10. 1. 2006
Bc. Lubomír Blecha
19
