Tým zpracovatelů Koncepce prevence kriminality města Krnova

Koncepce prevence kriminality města Krnova na období 2009 - 2011

SRPEN 2008


Tým zpracovatelů Koncepce prevence kriminality města Krnova Ing. Otakar Válek - manažer prevence kriminality Ing. Igor Kozelek - tajemník městského úřadu Mgr. František Fojtík - vedoucí odboru sociálního Martina Nováková, DiS. - K-centrum Krystal Ing. Tomáš Kolárik – projektový manažer Npor. Jaroslav Obr - velitel OO PČR v Krnově Pavel Moravec – velitel MP Krnov Renata Ramazanová – starostka Mgr. Alena Krušinová – místostarostka

Koncepce prevence kriminality města Krnova byla zpracována za finanční podpory v rámci Programu prevence kriminality pro rok 2008 z rozpočtu Ministerstva vnitra ČR. 2


Obsah Obsah.......................................................................................................................................... 3 1. Úvod ....................................................................................................................................... 4 1.1 Pojem prevence kriminality ............................................................................................. 4 1.2 Oblasti prevence kriminality ............................................................................................ 4 1.3 Úrovně preventivních aktivit............................................................................................ 4 2. Strategie prevence kriminality 2008 - 2011 ........................................................................... 5 3. Tvorba Koncepce prevence kriminality města Krnova na období 2009 - 2011..................... 6 3.1 Programy prevence kriminality města Krnova v letech 1996 - 2008............................... 6 3.2 Pracovní skupina pro tvorbu koncepce prevence kriminality .......................................... 7 3.3 Postup zpracování koncepce prevence kriminality .......................................................... 7 3.4 Implementace a aktualizace koncepce prevence kriminality ........................................... 8 4. Koncepce prevence kriminality města Krnova ...................................................................... 8 4.1 Popis současného stavu .................................................................................................... 8 4.1.1 Analýza kriminality – závěry .................................................................................... 9 4.1.2 Sociodemografická analýza - závěry......................................................................... 9 4.1.3 Institucionální analýza – závěry .............................................................................. 10 4.1.4 Sociologické šetření vnímání pocitu bezpečí občanů – závěry............................... 10 4.2 SWOT analýza ............................................................................................................... 10 5. Vize, cíle a cílové skupiny ................................................................................................... 11 5.1 Vize ................................................................................................................................ 11 5.2 Obecné cíle..................................................................................................................... 12 5.3 Cílové skupiny................................................................................................................ 12 6. Opatření k jednotlivým cílům .............................................................................................. 12 6.1 Cíl č. 1 Zvyšování informovanosti občanů o možnostech a způsobech ochrany před trestnou činností ................................................................................................................... 12 6.2 Cíl č. 2 Zvýšení nabídky služeb a počtu aktivit v oblasti PK......................................... 15 6.3 Cíl č. 3 Zvýšení počtu pracovníků působících v oblasti PK a jejich odbornosti............ 16 6.4 Cíl č. 4 Posílení materiálně-technického vybavení sloužící pro účely PK..................... 17 6.5 Cíl č. 5 Vytvoření uceleného a funkčního systému koordinace institucí působících v oblasti PK .......................................................................................................................... 18 7. Dlouhodobé řešení oblasti prevence kriminality na úrovni města ....................................... 19 Seznam použitých zkratek........................................................................................................ 20

3


1. Úvod 1.1 Pojem prevence kriminality Pod pojmem prevence kriminality (dále jen PK) rozumíme činnost vedoucí k upevňování zákonnosti, k předcházení a zamezování trestné činnosti, k výchově občanů v duchu důsledného zachovávání zákonů a pravidel občanského soužití. Jsou to všechna opatření vedoucí k předcházení trestné činnosti a k odhalení trestných činů a zjištění jejich pachatelů.

1.2 Oblasti prevence kriminality Prevenci kriminality rozdělujeme do tří hlavních oblastí: 1. sociální prevence 2. situační prevence, včetně informování veřejnosti o možnostech ochrany před trestnou činností 3. a pomoci obětem trestných činů Ad 1 Sociální prevence má za cíl změnu chování pachatele trestné činnosti nebo potencionálního pachatele. Představuje aktivity ovlivňující proces začlenění jedince do společnosti a aktivity zaměřené na změnu nepříznivých společenských a ekonomických podmínek, které jsou považovány za klíčové příčiny páchání trestné činnosti. Efektivita sociální prevence je obtížně statisticky či ekonomicky měřitelná, lze ji jen odhadovat. Nejčastějším příkladem sociálně preventivních aktivit je podpora nízkoprahových volnočasových zařízení pro rizikové cílové skupiny. Ad 2 Situační prevence staví na zkušenosti, že určité druhy kriminality se objevují v určité době, na určitých místech a za určitých okolností. Prostřednictvím opatření organizační, režimové, fyzické a technické povahy se snaží situační kriminogenní podmínky (příčiny a okolnosti, které vedou nebo mohou vést k páchání trestné činnosti a které ovlivňují vznik a vývoj kriminality nebo ji doprovázejí) minimalizovat. Typickými příklady tohoto druhu prevence je instalace kamerového systému, osvětlení veřejných prostranství, vybudování zpomalovacích retardérů nebo také opatření nemateriální povahy, jako např. informační kampaně. Ad 3 Prevence viktimnosti (viktim = oběť) a pomoc obětem trestných činů je založena na konceptech bezpečného chování, které se odlišuje s ohledem na různé kriminální situace a psychickou připravenost ohrožených osob. V praxi se jedná o skupinové a individuální zdravotní, psychologické a právní poradenství, trénink v obranných strategiích a propagaci možností ochrany před trestnou činností.

1.3 Úrovně preventivních aktivit Veškeré aktivity v oblasti prevence kriminality se realizují v primární, sekundární a terciární rovině. Primární prevence je necíleně orientovaná na celou společnost, její instituce a občany. Spočívá převážně ve zlepšování životních podmínek, zvláště sociálních, ale i materiálních, v péči o náležité fungování všech prosociálních aktivit, které vedou k vhodnému začlenění jedinců do společnosti a k pozitivnímu rozvoji společnosti. Zahrnuje především výchovné, vzdělávací, volnočasové, osvětové a poradenské aktivity zaměřené na nejširší veřejnost. Zvláštní pozornost je věnována

4

Koncepce prevence kriminality města Krnova na období 2009 - 2011 pozitivnímu ovlivňování dětí a mládeže (využívání volného času, možnosti sportovního vyžití). Těžiště primární prevence spočívá v rodinách, ve školách a v místních společenstvích. Sekundární prevence je cíleně orientována na jedince a skupiny kriminálně rizikové, ať již jako potencionální pachatele nebo oběti trestné činnosti (specializovaná sociální péče), na sociálně patologické jevy (např. drogové a alkoholové závislosti, záškoláctví, gamblerství, povalečství, vandalismus, interetnické konflikty, dlouhodobou nezaměstnanost) a příčiny kriminogenních situací. Zaměřuje se též na ochranu materiálních hodnot, které jsou častěji objektem zájmu delikventů. Terciární prevence představuje resocializační opatření vůči těm, kteří již trestný čin spáchali. Dále se zaměřuje na lokality, které již byly kriminalitou zasaženy a na osoby, které se již staly oběťmi trestných činů. Jejím cílem je udržet dosažené výsledky předchozích opatření a obnova nefunkčního sociálního prostředí.

2. Strategie prevence kriminality 2008 - 2011 Vláda ČR dne 15. října 2007 usnesením č. 1150 schválila Strategii prevence kriminality na období 2008 – 2011 (dále jen Strategie PK). Systém prevence kriminality je v ní nově rozčleněn na tři úrovně: republikovou, krajskou a městskou. Jednotlivé úrovně se liší svým teritoriálním vymezením, typem realizátorů, mírou kompetencí klíčových partnerů, postupy při zpracování analýz, zpracováním rozdílných koncepčních materiálů a způsoby vyhodnocování své činnosti. Liší se také nároky na personální obsazení a na míru zapojení a odpovědnosti zúčastněných subjektů. Úkolem republikové úrovně je koordinovat preventivní aktivity jednotlivých článků systému, zkvalitňovat systém prevence po stránce personální, metodické a informační, zabezpečovat realizaci meziresortních i celorepublikových projektů, a vytvářet podmínky pro finanční zabezpečení realizace úkolů vyplývajících ze Strategie PK. Cílem krajské úrovně je přenesení preventivní politiky státu na úroveň kraje. Strategie PK posiluje samosprávnou roli krajů a dává jim tak možnost realizovat ve svém správním území vlastní preventivní politiku, a to prostřednictvím krajských programů PK, které budou zaměřeny na koncepční řešení bezpečnostní situace na daném území. Úkolem městské úrovně je především ochrana lokálních komunit před kriminalitou, předcházení páchání trestné činnosti, omezování příležitostí k páchání trestné činnosti a posilování pocitu bezpečí občanů. Městskou úroveň tvoří síť velkých měst (nad 25 tisíc obyvatel), která mají při splnění stanovených podmínek možnost čerpat finanční prostředky z kapitoly Ministerstva vnitra na realizaci Městského programu prevence kriminality. Jednou z nutných podmínek čerpání finančních prostředků je vytvoření Koncepce prevence kriminality města Krnova na období 2009 – 2011.

5


3. Tvorba Koncepce prevence kriminality města Krnova na období 2009 - 2011 3.1 Programy prevence kriminality města Krnova v letech 1996 - 2008 Město Krnov bylo zařazeno do programu prevence kriminality na místní úrovni, jehož vyhlašovatelem bylo Ministerstvo vnitra ČR, již v roce 1996. Prostředky z MV ČR na realizaci prvních dílčích projektů město čerpalo v roce následujícím. Ze sledovaných statistik vyplývá, že Krnov patřil mezi nejhůře hodnocená města v České republice co do počtu trestných činů spáchaných na svém území. V roce 1996 nám připadla nelichotivá třetí příčka v počtu trestných činů na počet obyvatel (tzv. „index nápadu trestné činnosti“) mezi sledovanými městy. V posledních několika letech se naopak Krnov díky úspěšné realizaci programů prevence kriminality zařadil mezi města s nejmenším nápadem trestných činů v ČR. V průběhu let 1996 až 2008 realizovalo město Krnov 60 projektů prevence kriminality v celkové částce 10.213.000,- Kč. Navíc, město v rámci grantové politiky každoročně z vlastního rozpočtu podporuje projekty PK realizované krnovskými organizacemi. Po celou dobu realizace programu koordinuje aktivity v oblasti prevence komise, resp. pracovní skupina PK, schvalovaná radou města. Pracovní skupina v různém složení předkládala zastupitelstvu ke schválení střednědobé koncepce prevence kriminality. Tato koncepce z velké části navazuje na poslední schválenou koncepci PK na období 2006 – 2009. Přehled preventivních projektů od roku 2000 rok

Název projektu

2000

kamera PČR

198 000

138 000

60 000

2001

propagace

351 000

251 000

100 000

2003 revize lan. centra

55 700

25 900

29 800

85 000

50 000

35 000

lezecká stěna

580 100

250 000

330 100

Krystal, o.p.s.

200 000

0

200 000

lezecká stěna

74 500

0

74 500

modernizace MKDS

179 500

95 000

84 500

Krystal, o.p.s.

200 000

celostátní konference

2004

2005

mobilní kamerové zařízení

Rozpočet města

200 000 0

50 000

200 000

0

200 000

modernizace MKDS

38 600

0

38 600

Právo na každý den

130 000

117 000

13 000

Krystal, o.p.s. Výkon společensky prospěšného činitele mládeže

200 000

0

200 000

70 000

63 000

7 000

154 800

139 000

15 800

Krystal, o.p.s.

400 000

0

400 000

rozšíření MKDS

600 000

480 000

120 000

Bezpečný domov

48 000

40 000

koncepce prevence kriminality

50 000

50 000

8 000 0

2007 Partnerství 2008

MV ČR

50 000

Krystal, o.p.s. 2006

Celkové náklady

6


3.2 Pracovní skupina pro tvorbu koncepce prevence kriminality Pro vytvoření koncepce PK byla radou města usnesením č. 711/27 z 27. listopadu 2007 ustanovena pracovní skupina pro prevenci kriminality ve složení: - Ing. Otakar Válek, manažer prevence kriminality - Ing. Igor Kozelek, tajemník MěÚ Krnov - Mgr. František Fojtík, vedoucí odboru sociálního - Martina Nováková, DiS., K-centrum Krystal - Ing. Tomáš Kolárik, projektový manažer - p. Pavel Moravec, velitel Městské policie Krnov - Ing. Michal Brunclík, učitel ZŠ - por. Bc. Marian Paštinský, Policie ČR – okresní ředitelství

3.3 Postup zpracování koncepce prevence kriminality Pro tvorbu střednědobé koncepce PK byla ustanovena výše uvedená pracovní skupina složená ze zástupců institucí působících v oblasti prevence kriminality. Zároveň byl rozhodnutím rady č. 911/33 ze dne 4. 3. 2008 jmenován nový manažer PK, který je hlavním koordinátorem tvorby koncepce. Při tvorbě koncepce vycházeli členové pracovní skupiny ze svých odborných znalostí a z těchto strategických dokumentů: - Koncepce prevence kriminality města Krnova na období 2006 – 2009 (viz příloha č. 1) - Analýza kriminality v městě Krnově za rok 2007 (viz příloha č. 2) Materiál zpracovaný převážně Policií ČR analyzující statistiky počtu trestných činů spáchaných na území města a doplněný o informace ze statistik oddělení přestupků MěÚ. - Sociodemografická analýza města Krnova 2007 (viz příloha č. 3) Rozbor vybraných ukazatelů města Krnova – vývoj nezaměstnanosti, demografické údaje, sociálně a zdravotně znevýhodněné skupiny, příčiny kriminality a prokriminogenní podmínky aj. - Institucionální analýza 2007 (viz příloha č. 4) Popis činností subjektů a institucí působících v oblasti prevence kriminality, zejména prevence sociální, na území města Krnova. - Sociologické šetření vnímání pocitu bezpečí občanů 2007 (viz příloha č. 5) - SWOT analýza (viz níže) Koncepce byla zpracována manažerem prevence kriminality a zohledňuje připomínky členů pracovní skupiny a týmu zpracovatelů, které byly uplatňovány na několikerých pracovních jednáních. Konečné znění koncepce schválilo zastupitelstvo města usnesením č. …… ze dne 17. září 2008. Koncepce definuje vizi jako ideální stav, kterého by ráda obec na konci období 2009 - 2011 dosáhla. Vize je rozpracována do pěti obecných cílů a k jejich dosažení definuje patnáct opatření. Rozsah opatření je navržen tak, aby potřeby každé z definovaných cílových skupin koncepce byly řešeny alespoň v jednom opatření.

7


VIZE Dlouhodobé snižování počtu trestných činů a jiných deliktů spáchaných na území města

CÍLE

OPATŘENÍ Modernizace městského kamerového dohlížecího systému (MKDS)

Zkvalitnit materiálně-technické vybavení sloužící pro účely PK

Rozšíření městského kamerového dohlížecího systému (MKDS) Podpora vybavenosti kontrolních orgánů Realizace průzkumu priorit volnočasových aktivit dětí a mládeže Informace pro zahraniční návštěvníky

Zvyšování pocitu bezpečí občanů

Zvyšování informovanosti občanů o možnostech a způsobech ochrany před trestnou činností

Jednotný systém informací v oblasti preventivních aktivit Přednáškové cykly pro cílové skupiny ohrožené trestnou činností Realizace a aktualizace průzkumů potřeb občanů v oblasti prevence kriminality

Zvýšení nabídky služeb a počtu aktivit v oblasti PK Udržení a zvyšování počtu stávajících aktivit PK, jejich kvality Zvýšení počtu pracovníků a efektivity působících v oblasti PK a jejich odbornosti Vytvoření uceleného a funkčního systému koordinace institucí působících v oblasti PK

Podpora volnočasových pobytových aktivit v průběhu prázdninových měsíců a o víkendech Zefektivnění finanční podpory organizacím působících v oblasti PK Skupinové terapie prvoodsouzených Podpora vzdělávání pracovníků působících v oblasti PK Podpora „peer“ programu Systém včasné intervence (SVI) CPTED (Crime Prevention Through Environmental Design)

3.4 Implementace a aktualizace koncepce prevence kriminality Město Krnov počítá se zachováním stávajícího institucionálního zabezpečení prevence kriminality na místní úrovni a s podporou jeho rozvoje. Rozsah institucí podílejících se na území města na realizaci preventivních aktivit není z pohledu samosprávy uzavřený. Město bude podporovat vstup nových subjektů do implementace koncepce prevence kriminality. Pracovní skupina je odpovědná za průběžné monitorování a vyhodnocování realizace koncepce. Složení pracovní skupiny bude obměňováno, případně rozšiřováno v závislosti na aktuálních potřebách řešení konkrétních projektů. Koncepce bude každoročně procházet revizí a aktualizací, zejména ve věci konkretizace výše nákladů na realizaci jednotlivých opatření. První aktualizace proběhne již v závěru roku 2008 doplněním o výstupy z „Průzkumu drogové scény“, který je v současnosti realizován. Aktuální verze koncepce bude zveřejňována na internetových stránkách města Krnova www.krnov.cz.

4. Koncepce prevence kriminality města Krnova 4.1 Popis současného stavu Základní informace o aktuálním stavu ve městě Krnově v oblasti prevence kriminality vycházejí z výsledků jednotlivých analýz.

8

Koncepce prevence kriminality města Krnova na období 2009 - 2011 Ze statistik trestné činnosti (viz příloha č. 2) zpracovaných Policií ČR vyplývá, že vývoj kriminality ve městě má sestupnou tendenci, a že Krnov má třetí nejmenší index nápadu trestné činnosti mezi sledovanými městy nad 25 tisíc obyvatel.

4.1.1 Analýza kriminality – závěry U většiny sledovaných statistických údajů z hlediska meziročního srovnání se počet trestných činů snižuje. Neplatí to však bez výjimky. Ze statistik vyplývá, že se na území města Krnova zvyšuje počet krádeží vloupáním, a to zejména do restaurací a chat, a také krádeží kapesních. Z hlediska struktury pachatelů je zřejmá vzrůstající tendence u podílu recidivistů na páchání násilné trestné činnosti a alarmující je zvyšující se počet mladistvých stíhaných pro násilné trestné činy a krádeže vloupáním, kde meziroční nárůst oproti roku 2006 je více než dvojnásobný. Z informací o vývoji přestupků vyplývá, že nejvíce jich je pácháno v oblasti majetkové, kdy se jedná vesměs o přestupky klasifikované jako krádež, přičemž podíl nezletilých a mladistvých nepřesahuje 10 % celkového nápadu. Z informací od pracovníků přestupkové komise MěÚ vyplynulo, že neplatí předsudek, že výrazný podíl na páchání přestupků mají Rómové, kteří tvoří velké procento krnovské populace. Naopak, lze z hlediska přestupků potvrdit zřetelné růstové trendy páchání závadové činnosti u mládeže ve věku 15 až 18 let a zvyšování počtu přestupků na úseku ochrany před alkoholismem a přestupků souvisejících se záškoláctvím. Zajímavostí je, že přestupky majetkové povahy formou krádeží v obchodních domech jsou více páchány seniory v důchodovém věku než nezletilými a mladistvými.

4.1.2 Sociodemografická analýza - závěry Město Krnov je s 25.433 obyvatel (údaj ke dni 30.6. 2008) 48. největší město v České republice. Z pohledu prevence kriminality je důležitým kriminogenním faktorem příhraniční poloha města. Z demografického hlediska je v Krnově velká kapacita obyvatelstva převážně s nižší vzdělanostní úrovní. Taktéž vysokoškoláků je v porovnání s celorepublikovým průměrem v obci méně. Nezaměstnanost má podobně jako na celém území ČR také v Krnově klesající tendenci, nicméně 8,8% (údaj za rok 2007) míry nezaměstnanosti je stále značně vysoké číslo oproti republikovému průměru. V rámci absolutního počtu nezaměstnaných na území obce vzrůstá podíl občanů dlouhodobě bez práce, zejména ve věkové skupině 50 až 59 let. Podobnou tendenci lze vysledovat u osob závislých na systému dávek hmotné nouze, dříve dávek sociální potřebnosti. Jednou z níže definovaných cílových skupin koncepce je dysfunkční rodina. Statistiky, o které by bylo možné se v tomto ohledu opřít, neexistují, nicméně vodítkem mohou být statistiky počtu evidovaných případů rodin řešených sociálně-právní ochranou dětí. I zde mají statistiky klesající tendenci, avšak nikoli výraznou. Naopak, zvyšuje se závažnost projednávaných případů. K 31.12. 2007 bylo oddělením sociálně-právní ochrany evidováno 3.296 „živých“ spisů, což je poměrně vysoké číslo. Město Krnov patří mezi obce s vysokým podílem romského etnika. Romové samotní se ke své národnosti oficiálně nehlásí, což potvrdily poslední výsledky sčítání lidu z roku 2001, nicméně dle kvalifikovaného odhadu terénních pracovníků pro romskou komunitu žije v Krnově 1300 až

9

Koncepce prevence kriminality města Krnova na období 2009 - 2011 1400 Romů. Převážná většina romských obyvatel je soustředěna do tří městských lokalit. Tato soustředěnost etnika je zdrojem některých specifických problémů. Významným problémem obce z hlediska PK je požívání alkoholu na veřejnosti, žebrota v okolí nově vybudovaných nákupních center, bezdomovectví a latentní drogová scéna.

4.1.3 Institucionální analýza – závěry Spektrum institucí působících v oblasti prevence kriminality na území obce je široké a pestré, avšak některé služby prevence ve městě chybějí. Rezervy lze spatřovat také v míře spolupráce a ve vymezení kompetencí mezi již fungujícími institucemi. Devizou krnovského institucionálního zázemí pro práci na poli prevence je dlouholetá praxe (město Krnov vstoupilo do programu prevence kriminality již v roce 1996) a poměrně štědrá finanční podpora z rozpočtu města Krnova. Nedostatkem je naopak stagnace nabídky služeb prevence, jejich rozsah a malý počet nově vzniklých subjektů pracujících s rizikovými skupinami.

4.1.4 Sociologické šetření vnímání pocitu bezpečí občanů – závěry Z výsledků šetření zaměřeného především na názory občanů související s pocitem bezpečí a s městským kamerovým dohlížecím systémem (dále MKDS) vyplývá, že Krnov je svými občany vnímán jako bezpečné město. Pocit bezpečí ustupuje pouze v určitých lokalitách, a to v návaznosti na denní dobu. Za nebezpečné lokality jsou považovány oblasti ulic Vrchlického (27%), Mánesova (18%) a Alšova (16%), následuje ulice Stará (17%). Hlavním, v průzkumu uváděným, důvodem této skutečnosti je početná romská komunita, zejména pak její chování k ostatním občanům. Jako další riziková lokalita byla označena oblast Hypernovy (16%), a to především v souvislosti s výskytem bezdomovců. MKDS je občany vnímán pozitivně, zvyšuje jejich pocit bezpečí. Téměř 60% si přeje rozšíření kamer do okolí svého bydliště. Nejvíce respondentů se vyjádřilo k rozšíření monitoringu do oblasti Hypernovy (85%), jako druhé nejvhodnější místo byla označena oblast městských parků (82%), následována oblastmi okolí hudebních klubů a diskoték (78%). Informovanost o kamerovém systému je nedostatečná, pouze 34% dotázaných ví, které lokality jsou monitorovány. Za jevy nejvíce ohrožující respondenty na území města bylo označeno výtržnictví (76%), obtěžování bezdomovci (65%), krádeže kol (65%) a vykrádání rekreačních objektů (65%). Občané označili za největší rizikové faktory, kterým je nutno věnovat zvýšenou pozornost, především Romy (21%), bezdomovce (20%) a drogy (15%). Jako nejvíce preferovaná opatření sloužící k eliminaci rizikových faktorů a zvýšení pocitu bezpečí občanů byla uvedena častější přítomnost policistů v ulicích, lepší pouliční osvětlení a rozšíření městského kamerového dohlížecího systému.

4.2 SWOT analýza SWOT analýza identifikuje silné a slabé stránky systému prevence, příležitosti a rizika pro oblasti prevence kriminality a sociální prevence.

10


SILNÉ STRÁNKY

- dlouhodobě funkční systém prevence kriminality v Krnově - funkční a kvalitní síť sociálních služeb - dobrá odborná úroveň a zkušenosti zástupců subjektů působících v oblasti PK - spektrum organizací angažujících se v oblasti preventivních aktivit a jejich ochota spolupracovat - zkušenosti organizací s realizací projektů a získáváním finančních prostředků z různých zdrojů - veřejností kladně vnímaná činnost Městské policie Krnov PŘÍLEŽITOSTI

- realizace systému včasné intervence - využití stávajících dotačních programů PK a fondů EU - rozvoj vzájemné spolupráce a zapojení více subjektů do systému PK - zajištění a rozšíření vzdělávacích programů pro pracovníky zapojené do systému PK - rozvoj specializovaných sociálních služeb - využití potenciálu moderních informačních technologií

SLABÉ STRÁNKY

- nedostatečné odborné vzdělání pracovníků činných v oblasti PK - nedostatečná mediální informovanost veřejnosti o PK - nedostatek finančních prostředků na aktivity PK - nedostatečná nabídka nízkoprahových volnočasových aktivit, zejména v prázdninových měsících - pasivní přístup škol v zapojení do systému prevence kriminality - nedostatek specialistů a terénních pracovníků zapojených do systému PK - nedostatečné informační propojení mezi organizacemi působícími v oblasti PK OHROŽENÍ

- nárůst počtu sociálně vyloučených lokalit a nárůst trestné činnosti nejen v nich - ukončení finanční podpory na aktivity PK - negativní postoj veřejnosti k určité skupině osob - negativní sociodemografický trend – ukazatele (např. stárnutí populace) - nedostatečné zakotvení prevence kriminality v legislativě ČR - příhraniční poloha

5. Vize, cíle a cílové skupiny Vize, cíle a opatření byly formulovány v souladu se Strategií PK a na základě výše uvedených analýz. Dále bylo využito také konkrétních zkušeností a postřehů odborníků působících v oblasti PK.

5.1 Vize Vizí rozumíme stav, kterého chceme na konci období platnosti strategie prevence kriminality dosáhnout. Koncepcí by mělo být dosaženo následujícího: - dlouhodobého snížení počtu trestných činů a jiných deliktů spáchaných na území města - zvýšení pocitu bezpečí občanů - udržení a zvýšení počtu stávajících aktivit PK, jejich kvality a efektivity

11


5.2 Obecné cíle Obecnými cíly koncepce je navrhnout taková opatření a cíle, aby byl zachován pozitivní trend ve vývoji počtu spáchaných trestných činů na území města a zároveň aby se jejich prostřednictvím ještě více omezily příležitosti k páchání trestných činů. Podporovány by měly být především projekty situační prevence, které znesnadňují páchání trestných činů, zvyšují riziko dopadení pro pachatele, snižují zisky z trestné činnosti a odstraňují záminky pro trestnou činnost. V oblasti sociální prevence je nutné předcházet nežádoucím společenským jevům v rodinách, ve škole a ve společnosti, zmírnit dopad sociálně patologických jevů na jedince a společnost, zvýšit rozvoj dovedností jednotlivce a začlenit jej do společnosti. Za nejdůležitější cíle považujeme: Cíl č.1 - zvyšování informovanosti občanů o možnostech a způsobech ochrany před trestnou činností Cíl č.2 - zvýšení nabídky služeb a počtu aktivit v oblasti PK Cíl č.3 - zvýšení počtu pracovníků působících v oblasti PK a jejich odbornosti Cíl č.4 - posílení materiálně-technického vybavení sloužící pro účely PK Cíl č.5 - vytvoření uceleného a funkčního systému koordinace institucí působících v oblasti PK

5.3 Cílové skupiny Míra efektivity koncepce souvisí s cíleným zaměřením pozornosti na konkrétní skupiny občanů reprezentující největší riziko, a to ať už z pohledu oběti či pachatele. Pozornost tak bude zaměřena především na: - děti a mladistvé ohrožené sociálněpatologickými jevy a s kriminální zkušeností - recidivisty - seniory - zahraniční návštěvníky regionu - oběti trestné činnosti a oběti domácího násilí - dysfunkční rodiny - pracovníky působící na poli prevence - skupiny ohrožené sociálním vyloučením (bezdomovci, navrátilci z výkonu trestu, drogově závislí)

6. Opatření k jednotlivým cílům 6.1 Cíl č. 1 Zvyšování informovanosti občanů o možnostech a způsobech ochrany před trestnou činností Ve věci zvyšování informovanosti lze spatřovat tři základní problémy: 1) Roztříštěnost informačních toků. Na poli prevence kriminality na úrovni obce pracuje široké spektrum organizací a institucí, které jednotlivě zveřejňují prostřednictvím publikací, internetu a tiskovin informace o svých aktivitách. Je žádoucí, aby byl vytvořen jednotný systém, ve kterém budou shromažďovány a zpřístupněny informace o preventivních aktivitách na území obce. 2) Absence některých druhů informací. I z průzkumu pocitu bezpečí vyplynulo, že občané nevědí o některých podstatných aktivitách v oblasti prevence. Je proto nutné věnovat zvýšenou pozornost propagaci těchto aktivit. 3) Zajištění toku specifických informací k cílovým skupinám dle jejich potřeb. Každá výše uvedená cílová skupina má specifické požadavky na druh, rozsah a formu informací, které jsou pro ně z hlediska prevence důležité.

12


Opatření 6.1.1 Stručný popis opatření

Realizace průzkumu priorit volnočasových aktivit dětí a mládeže Vytvoření průzkumu, z něhož by bylo patrné, které volnočasové aktivity jsou mládeží upřednostňovány, a které na území města chybí.

Předpokládané dopady

- zefektivnění toku finančních prostředků z grantů města do nejžádanějších volnočasových aktivit - podpora chybějících volnočasových aktivit ve městě

Popis cílové skupiny

- děti a mládež z krnovského regionu

Předpokládané finanční náklady

10.000 Kč

Hlavní finanční zdroje

rozpočet města

Předpokládaný realizátor

Město Krnov, některá z krnovských středních škol

Časový horizont

červen 2009

Hodnotící kritéria/výstupy

Výstup: průzkum

Opatření 6.1.2

Informace pro zahraniční návštěvníky

Stručný popis opatření

Vytvoření informačního bulletinu, případně informačních tabulí na hraničních přejezdech, upozorňující zahraniční návštěvníky města (zejména Poláky) na legislativní odlišnosti.


- snížení počtu přestupků a trestných činů páchaných zahraničními návštěvníky města


- zahraniční návštěvníci


Bude stanoveno po zpracování projektového záměru.


MV ČR, programy příhraniční spolupráce, Město Krnov


Město Krnov

Časový horizont

červen 2010


Kritéria: pokles počtu přestupků a trestných činů spáchaných zahraničními návštěvníky Výstupy: bulletiny, informační tabule

Opatření 6.1.3

Jednotný systém informací v oblasti preventivních aktivit

Stručný popis opatření Předpokládané dopady

Vytvoření internetových stránek s odkazy na veškeré stávající a plánované aktivity institucí a organizací působících v oblasti PK a s informacemi o provedených průzkumech, šetřeních a statistikách. - zvýšení informovanosti občanů a institucí - výchova k občanské odpovědnosti - snadnější orientace v systému prevence


- občané města Krnova


10.000 Kč


MV ČR, Město Krnov


Vybraná NNO působící v oblasti PK.

Časový horizont

do konce roku 2009


Kritéria: návštěvnost stánek Výstupy: webové stránky

13


Opatření 6.1.4 Stručný popis opatření

Přednáškové cykly pro cílové skupiny ohrožené trestnou činností Realizace kontinuálních tématických přednášek a seminářů pro ohrožené rizikové cílové skupiny, zejména pro mládež a seniory.


- zvýšení informovanosti cílových skupin o potenciálních hrozbách


- žáci druhého stupně ZŠ - studenti SŠ - senioři


30.000 Kč


MV ČR, ESF, MŠMT, Moravskoslezský kraj, Město Krnov


Město Krnov, školská zařízení, Městská policie Krnov, Policie ČR

Časový horizont

2009 - 2011


Kritéria: počet uskutečněných přednášek a seminářů, počet účastníků Výstupy: přednášky a semináře, sylaby

Opatření 6.1.5

Realizace a aktualizace průzkumů potřeb občanů v oblasti prevence kriminality


Zpracování aktuálních průzkumů potřebných k efektivní realizaci systému prevence kriminality (např. nový sociologický průzkum, bezpečnostní analýza, aktualizace průzkumu pocitu bezpečí občanů, průzkumy veřejného mínění, průzkumy potřeb romského etnika). - zvýšení kvality koncepce prevence kriminality - efektivnější vynakládání finančních prostředků na preventivní programy - občané města Krnova - instituce poskytující služby v oblasti prevence kriminality

Předpokládané dopady Popis cílové skupiny Předpokládané finanční náklady

Budou stanoveny po zpracování projektového záměru.


ESF, MV ČR, Město Krnov


Město Krnov

Časový horizont

2009


Výstupy: analýzy a průzkumy

14


6.2 Cíl č. 2 Zvýšení nabídky služeb a počtu aktivit v oblasti PK Na území města je realizována celá řada preventivních aktivit a nabízeno široké spektrum služeb v oblasti prevence kriminality. Spektrum služeb a aktivit však není dostačující, zejména pokud se týká služeb pro dysfunkční rodiny, oběti trestných činů a domácího násilí a sociálně vyloučené skupiny. Nástrojem podporujícím vznik těchto potřebných služeb je zejména efektivní systém veřejné finanční podpory města Krnova a provázanost komunitního plánu sociálních služeb se systémem prevence. Opatření 6.2.1

Podpora volnočasových pobytových aktivit v průběhu prázdninových měsíců a o víkendech


Organizace dlouhodobějších pobytů (zejména příměstských táborů) a víkendových akcí pro rizikovou skupinu dětí a mládeže s přihlédnutím ke specifickým potřebám dětí a mládeže z romské komunity.


- efektivní trávení volného času dětmi a mládeží v tzv. „hluchých měsících“ (prázdniny), respektive dnech, kdy standardní nabídka volnočasových aktivit je omezená - snížení počtu přestupků a závadového chování u cílové skupiny


- děti a mládež




MŠMT, Moravskoslezský kraj, soukromé fondy a nadace, Město Krnov


NNO působící v oblasti volnočasových aktivit

Časový horizont

2009 - 2011


Kritéria: snížení počtu „bezprizorních“ dětí a mládeže (z hlediska trávení volného času). Snížení počtu přestupků a závadového chování u dětí a mládeže. Počet realizovaných pobytů a víkendových akcí, počet účastníků. Výstupy: pobyty a víkendové akce

Opatření 6.2.2

Zefektivnění finanční podpory organizacím působících v oblasti PK


Vytvoření takových pravidel veřejné finanční podpory z rozpočtu města Krnova a vyhlašování takových grantových okruhů, které budou zohledňovat aktuální potřeby řešení problematiky na poli prevence. Zavedení víceletých dotačních titulů. - podpora stávajících potřebných služeb na poli prevence a podpora vzniku služeb nových - rozvoj stávajících poskytovatelů služeb prevence kriminality



- organizace působící v oblasti prevence kriminality


Dle alokace finančních prostředků na grantový systém v oblasti PK – závisí na politickém rozhodnutí – zastupitelstva města.


Město Krnov


Město Krnov

Časový horizont

2009


Kritéria: stabilizace sítě poskytovatelů služeb v oblasti prevence. Počet nově vzniklých služeb a programů. Výstupy: aktualizované podmínky pro přidělování veřejné finanční podpory.

15

Koncepce prevence kriminality města Krnova na období 2009 - 2011 Opatření 6.2.3

Skupinové terapie prvoodsouzených


Organizování terapií pro vytipované prvoodsouzené s cílem analyzovat příčiny pohnutek vedoucích ke spáchání trestného činu, motivovat prvoodsouzené k rozhodnutí nepokračovat v trestné činnosti. - klesající počet recidivistů - prvoodsouzení vracející se z výkonu trestu, případně vykonávající alternativní tresty

Předpokládané dopady Popis cílové skupiny Předpokládané finanční náklady

10.000 Kč


ESF, Ministerstvo spravedlnosti ČR, MV ČR, Město Krnov


Město Krnov, psychoterapeut

Časový horizont

2009 - 2010


Kritéria: počet klientů absolvujících terapie, ne-recidiva účastníků terapií. Výstupy: skupinové terapie

6.3 Cíl č. 3 Zvýšení počtu pracovníků působících v oblasti PK a jejich odbornosti Dle názorů členů pracovní skupiny je jedním z největších nedostatků systému prevence kriminality na obecní úrovni nízký počet erudovaných pracovníků, zejména výchovných poradců, terénních pracovníků a streetworkrů, odborných psychologů a sociálních pracovníků. Nejpalčivějším problémem je absence odborných psychologů v regionu. Členové pracovní skupiny však nenalezli žádné opatření řešící tento problém. U stávajících pracovníků lze mnohdy pochybovat o jejich dostatečné odbornosti reflektující moderní trendy vývoje kriminality a zejména moderní metody práce s ohroženými skupinami.

Opatření 6.3.1

Podpora vzdělávání pracovníků působících v oblasti PK


Podpora realizace široké nabídky vzdělávacích aktivit, případně podpora účasti na těchto vzdělávacích aktivitách, zvyšujících odbornost cílových skupin.


- zvýšení odbornosti - zefektivnění práce s ohroženými skupinami


- pedagogové - speciální pedagogové - výchovní poradci - romští asistenti - sociální pracovníci a pracovníci v sociálních službách - městští strážníci - terénní pracovníci - streetworkeři


Bude stanoveno po zpracování projektových záměrů.


Veřejná finanční podpora města Krnova, MŠMT, Moravskoslezský kraj, ESF


školská zařízení, Město Krnov, vzdělávací instituce

Časový horizont

2009 – 2011


Kritéria: počet pracovníků, kteří si zvýší kvalifikaci. Počet realizovaných vzdělávacích akcí. Snížení počtu klientů z ohrožených skupin, u nichž je nutné přistoupit k represivnímu řešení. Výstupy: vzdělávací akce, získaná osvědčení o absolvování vzdělávacích akcí.

16


Opatření 6.3.2

Podpora „peer“ programu



Vyškolení vrstevníků – žáků a studentů, kteří mají největší šanci včas detekovat problém svého spolužáka a díky vzdělání v oblasti prevence jsou schopni spolužáky nasměrovat k odborné pomoci. - řešení problémů u dětí a mládeže v co možná nejrannějším stádiu, nejlépe při jejich vzniku - budování důvěry v pomoc od dospělých odborníků - děti a mládež na ZŠ a SŠ


100.000 Kč


MV ČR, soukromé nadace a fondy, Město Krnov


vybraná NNO a školská zařízení

Časový horizont

2010


Kritéria: počet škol zapojených do peer programu. Počet žáků a studentů, kteří díky peer programu vyhledají odbornou pomoc. Počet vyškolených vrstevníků. Výstupy: program peer


6.4 Cíl č. 4 Posílení materiálně-technického vybavení sloužícího PK Z hlediska finanční náročnosti se jedná o nejnákladnější opatření, která však mají nenahraditelné místo v systému prevence kriminality. Pracovní skupinou navržená opatření (MKDS, testery) na posílení materiálně-technického vybavení bude sloužit k řešení situační prevence ve městě Krnově.

Opatření 6.4.1

Modernizace městského kamerového dohlížecího systému (MKDS)


Město Krnov využívá MKDS na bázi analogové technologie (vyjma záznamového zařízení), která má omezené možnosti při zobrazování, mobilitě, nočním vidění. - zvýšení počtu identifikace pachatelů přestupků a trestných činů - snížení počtu přestupků a trestných činů ve sledovaných lokalitách

Předpokládané dopady Popis cílové skupiny



1.000.000 Kč




Město Krnov – Městská policie Krnov

Časový horizont

2009 - 2010


Kritéria: nápad trestné činnosti a přestupků v monitorované lokalitě. Objasněnost trestných činů a přestupků. Počet usvědčených pachatelů. Výstupy: nové kamery

17


Opatření 6.4.2

Rozšíření městského kamerového dohlížecího systému (MKDS)


Na základě odborného posouzení bylo vytipováno několik dalších rizikových lokalit ve městě Krnově, kde by bylo žádoucí vytvořit nové kamerové body.


- zvýšení počtu identifikace pachatelů přestupků a trestných činů - snížení počtu přestupků a trestných činů ve sledovaných lokalitách








Město Krnov – Městská policie Krnov

Časový horizont

2009 - 2010


Kritéria: nápad trestné činnosti a přestupků v monitorované lokalitě. Objasněnost trestných činů a přestupků. Počet usvědčených pachatelů. Výstupy: dva nové kamerové body

Opatření 6.4.3

Podpora vybavenosti kontrolních orgánů


Zakoupení technických prostředků umožňujících účinnou kontrolu požívání alkoholických nápojů a omamných látek.


- snížení počtu přestupků a trestných činů páchaných pod vlivem alkoholických nápojů a omamných látek


- primární cílová skupina - kontrolní orgány - sekundární cílová skupina - občané města Krnova


50.000 Kč




Město Krnov

Časový horizont

2009


Kritéria: využitelnost technických prostředků

6.5 Cíl č. 5 Vytvoření uceleného a funkčního systému koordinace institucí působících v oblasti PK Aby výše uvedená opatření byla z hlediska prevence kriminality účinná, je nezbytné vytvořit ucelený a funkční systém koordinace institucí, které každá jednotlivě pracují na poli prevence kvalitně. Při řešení problémů prevence je nejdůležitějším faktorem včasnost, která je možná pouze za předpokladu jasně vymezených kompetencí jednotlivých institucí a vzájemné koordinace a informovanosti.

18


Opatření 6.5.1

Systém včasné intervence (SVI)


Zavedení systémového propojení mezi subjekty, které řeší problematiku delikventních dětí a které slouží k rychlému předávání informací prostřednictvím elektronických médií.


- minimalizace počtu případů delikvence dětí, která by unikla pozornosti kompetentních institucí - zvýšení úspěšnosti a efektivity řešení problémů delikvence dětí - zlepšení spolupráce mezi jednotlivými institucemi při řešení problémů spojených s trestnou činností dětí


- primární cílová skupina - instituce podílející se na řešení trestné činnosti dětí. - sekundární cílová skupina - děti


1.200.000 Kč


MV ČR, MPSV, Město Krnov


Město Krnov – odbor sociální

Časový horizont

2009


Kritéria: počet institucí zapojených do SVI, počty záznamů ze strany jednotlivých institucí, rychlost a účinnost opatření k řešení problémů trestné činnosti dětí. Výstupy: SVI

Opatření 6.5.2

CPTED (Crime Prevention Through Environmental Design)


Uplatňování zásad situační prevence v urbanistickém projektování, např. zohledňování prokriminogenních faktorů při projektování městské zeleně.


- snížit množství rizikových lokalit z hlediska kriminality


- primární cílová skupina - instituce odpovědné za architektonické a urbanistické řešení veřejných prostor a budov - sekundární cílová skupina - občané města Krnova.


-


-


zadavatel architektonických a urbanistických studií (většinou Město Krnov)

Časový horizont

2009 - 2011


Kritéria: snižování kriminogenních faktorů v konkrétních lokalitách, snižování počtu trestných činů a přestupků v lokalitách projektovaných s přihlédnutím k metodě CPTED. Výstupy: projekty a architektonické studie zohledňující zásady CPTED.

7. Dlouhodobé řešení oblasti prevence kriminality na úrovni města Dlouhodobé zapojení města Krnova do programů prevence kriminality a velmi pozitivní výsledky projektů prevence jsou již samy o sobě dostatečnou zárukou pro pokračování práce v oblasti prevence i nad časově omezený rámec Strategie PK. Město počítá se zachováním pozice manažera prevence kriminality, pracovní skupiny, která bude obměňována v závislosti na aktuálních potřebách. Dokumenty, které slouží jako podkladový materiál k tvorbě koncepce PK, budou i v následujících letech aktualizovány z důvodu zefektivnění finanční podpory do oblasti prevence.

19

Koncepce prevence kriminality města Krnova na období 2009 - 2011 V rámci veřejné finanční podpory z rozpočtu města jsou již dlouhodobě vyčleňovány nemalé prostředky na realizaci projektů organizací působících na poli prevence, případně město samo je realizátorem mnoha z těchto aktivit. Záměrem města je tuto tendenci zachovat.

Seznam použitých zkratek CPTED ESF EU MěÚ MKDS MP MPSV MŠMT MVČR NNO OO PČR PK SŠ SVI ZŠ

Crime Prevention Through Environmental Design Evropský sociální fond Evropská unie Městský úřad Městský kamerový dohlížecí systém Městská policie Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo vnitra ČR Nevládní nezisková organizace Obvodní oddělení Policie ČR Prevence kriminality Střední škola Systém včasné intervence Základní škola

20

Tým zpracovatelů Koncepce prevence kriminality města Krnova

Recommend Documents