ŠKOLENÍ PRO MÍSTNÍ SAMOSPRÁVU

ŠKOLENÍ PRO MÍSTNÍ SAMOSPRÁVU Téma: Obecně závazné vyhlášky ÚSC

Vytvořeno: Odborem 34 – Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi

Body tematického okruhu • Vývoj účastenství obcí v povolovacím řízení • Kritéria pro stanovení regulace • Zmocňovací ustanovení • 1) Informační povinnost obcí • 2) Předmět regulace • 3) Rozsah regulace • Nově zákonem č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (dále jen „ZHH“) upravené oblasti • Chráněné budovy • Aplikace OZV ve správním řízení • Obecně závazné vyhlášky vydané dle zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZoL“) • Správní řízení o zrušení povolení z moci úřední po 1. 1. 2017

Vývoj účastenství obcí v povolovacím řízení • Od roku 2005 – nárůst vydávání povolení k provozování IVT • 5. 5. 2010 – podána ústavní stížnost ve věci vyhlášky města Chrastavy • 1. 1. 2012 – účinnost zákona č. 300/2011 Sb., který vkládá § 45 odst. 3 ZoL – účastenství obcí v případě prvního správního řízení o vydání povolení v provozovně na určité adrese

• 14. 11. 2012 – rozhodnutí NSS 1 As 123/2012-31 – soud zpětně přiznal obcím účastenství v řízeních o vydání povolení dle § 50 odst. 3 ZoL ve znění účinném do 31. 12. 2011

• 1. 1. 2017 – obce budou samy vydávat povolení k umístění herního prostoru

Kritéria pro stanovení regulace • • • •

být objektivní, být nediskriminační, předem stanovit kritéria regulace, proporcionalita a přiměřenost zvolené regulace.

Odůvodnění zvolené regulace by mělo být uvedeno v důvodové zprávě, usnesení zastupitelstva nebo v samostatném dokumentu (např. pravidla pro výběr míst)!

Zmocňovací ustanovení • § 12 odst. 1 ZHH „Obec může na základě jiného zákona vydat obecně závaznou vyhlášku, ve které stanoví, že bingo, technická hra, živá hra nebo turnaj malého rozsahu mohou být provozovány pouze na místech a v čase určených obecně závaznou vyhláškou, nebo stanoví, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování těchto hazardních her zakázáno, anebo stanoví, že provozování těchto hazardních her je na celém území obce zcela zakázáno.“ – jiného zákona - § 10 a) zákona o obecním zřízení

1) Informační povinnost obcí • § 12 odst. 2 ZHH

- povinnost zaslat obecně závaznou vyhlášku bez zbytečného odkladu Ministerstvu financí, nejpozději však do 5 kalendářních dnů ode dne jejího vyhlášení.

• § 12 odst. 6 Zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů - povinnost zaslat obecně závaznou vyhlášku Ministerstvu vnitra neprodleně po dni jejího vyhlášení

2) Předmět regulace • § 2 Zol – demonstrativní výčet – – – – – – –

e) výherní hrací přístroje, g) bingo, i) sázkové hry v kasinu, l) CLS, m) karetní hry, n) LLS, § 50 odst. 3 EMR a další zařízení.

• § 3 odst. 2 ZHH – taxativní – – – –

d) bingo, e) technická hra, f) živá hra, h) turnaj malého rozsahu.

• Obec „není povinna“ regulovat veškeré uvedené hazardní hry → pokud však zvolí takový způsob regulace, musí takto zvolenou regulaci dobře zvážit, aby ta byla založena na nediskriminačních a racionálních důvodech

3) Rozsah regulace • § 12 odst. 1 ZHH „……mohou být provozovány pouze na místech a v čase určených obecně závaznou vyhláškou, nebo stanoví, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování těchto hazardních her zakázáno, anebo stanoví, že provozování těchto hazardních her je na celém území obce zcela zakázáno.“ • Možné způsoby regulace: – územní regulace (pozitivní x negativní vymezení) - nezbytnost specifikace zvolených míst – časová regulace – kombinace zvolených způsobů regulace – úplný zákaz

Nově ZHH upravené oblasti • • • • • •

Druhy herních prostorů Stanovení počtu herních pozic a hracích stolů živé hry Monitorování herních prostorů Provozní doba Vzhled provozovny Reklama

Chráněné budovy • § 50 odst. 5 ZoL o školy a školské zařízení, o zařízení sociální a zdravotní péče, o budovy, kde je vykonávána činnost státních orgánů a orgánů veřejné správy, o budovy, kde je vykonávána činnost registrovaných církví a náboženských společností.

• § 13 ZHH odst. 1 o školy a školská zařízení, o zařízení pro volnočasové aktivity dětí a mládeže, o zařízení sociálních služeb, o zdravotnické zařízení, poskytující ambulantní, jednodenní a lůžkovou péči, o budova sloužící církvi nebo náboženské společnosti, o zařízení složky integrovaného záchranného systému, odst. 2 – pouze pro kursové sázky a totalizátorovou hru - ještě navíc o budova sloužící orgánu veřejné moci

Případy v rozporu se zákonem

Aplikace OZV ve správním řízení •

• •

Při aplikaci OZV může docházet k problémům z důvodu nedokonalé obecní regulace obce by měly při vydávání OZV postupovat v souladu s Právním výkladem Ministerstva vnitra k OZV regulujícím provozování hazardních her http://www.mvcr.cz/odk2/clanek/metodicke-materialy-metodicky-material-c16.aspx Pokud je OZV platná a účinná, správní orgán se jí však musí řídit Vyskytuje se např. regulace počtu technických zařízení, názvů provozoven, případně je v OZV upraveno sousedství, přičemž ale zároveň je stanoven pozitivní výčet povolených míst, která zasahují též do tohoto sousedství atd. Sousedství ŠKOLA – okruh 200 m

Povolená ulice Jiráskova

Při posuzování žádosti

Obecně závazné vyhlášky vydané dle ZoL • § 138 odst. 2 ZHH „Obecně závazné vyhlášky vydané podle § 50 odst. 4 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považují za obecně závazné vyhlášky vydané podle § 12.“

→ účinnosti ZHH NEDOCHÁZÍ k ukončení platnosti, ani účinnosti, stávajících obecně závazných vyhlášek obcí, kdy ty zůstávají nadále platnými a účinnými právními předpisy → pokud, ale bude jejich úprava v rozporu s ZHH, budou muset být upraveny

Správní řízení o zrušení povolení z moci úřední po 1.1.2017 • § 43 odst. 1 Zol – pro povolení vydaná MF a obcí v případě VHP dle ZoL, která se dostanou do rozporu s obecně závaznou vyhláškou

• § 103 odst. 2 písm. b) ve spojení s § 98 odst. 1 písm. c) ZHH – pro povolení k umístění herního prostoru vydaná dle ZHH, která se dostanou do rozporu s obecně závaznou vyhláškou obce

Děkuji Vám za Vaši pozornost • [email protected] • [email protected]