ŠKODA AUTO a.s. Vysoká škola

ŠKODA AUTO a.s. Vysoká škola

Studijní program: B6208 Ekonomika a management Studijní obor: 6208R087 Podniková ekonomika a management obchodu

NABÝVÁNÍ MAJETKU A POŘIZOVÁNÍ SLUŢEB V REZORTU MO

Petr ŢĎÁNSKÝ

Vedoucí práce: doc. Ing. Romana Čížinská, Ph.D.

ANOTAČNÍ ZÁZNAM AUTOR

Petr Ţďánský

STUDIJNÍ OBOR

Podniková ekonomika a management obchodu Nabývání majetku a pořizování sluţeb v rezortu MO

NÁZEV PRÁCE VEDOUCÍ PRÁCE

doc. Ing. Romana Číţinská, Ph.D.

KATEDRA

Institut účetnictví a finančního řízení podniku

POČET STRAN

42

POČET OBRÁZKŮ

1

POČET TABULEK

0

POČET PŘÍLOH

1

STRUČNÝ POPIS

ROK ODEVZDÁNÍ

2010

Bakalářská práce popisuje podstatu logistického systému Armády České republiky a zaměřuje se na jeho nedostatky zejména na úrovni vojenských útvarů (zařízení). Zde je k veškerým nákupům majetku a služeb využíván Systém elektronické podpory obchodování (SEPO). Ten je podrobně prozkoumán, jsou vysvětleny důvody vzniku, jeho nedostatky a současně navržena vhodná opatření, která by je mohla při nejmenším alespoň částečně pomoci odbourat. Konečným důsledkem provedených změn, by mělo být efektivnější využití finančních prostředků Ministerstva obrany, respektive úspora státních výdajů.

KLÍČOVÁ SLOVA

Systém elektronické podpory obchodování (SEPO), logistika, elektronické trţiště, majetkový manaţer, vojenský útvar, vojenské zařízení, výběrové řízení,

ANNOTATION AUTHOR

Petr Ţďánský

FIELD

Enterprise Economics and Business Management Acquiring of property and services in the ministry of defense

THESIS TITLE

SUPERVISOR

doc. Ing. Romana Číţinská, Ph.D.

INSTITUTE

Institute of Accounting and Financial Management

NUMBER OF PAGES

42

NUMBER OF PICTURES

1

NUMBER OF TABLES

0

NUMBER OF APPENDICES

1

SUMMARY

KEY WORDS

YEAR

2010

This Bachelor thesis describes the Army of the Czech Republic fundamental logistics structure and focuses on its shortcomings at military installation level in particular. Electronic assistance merchandise system is used for all property and service purchasing. (EAMS). It is studied in detail, there are explained the causes of occurrence, its shortcomings and suitable measures are proposed which should help to reduce them. The final outcome of the executed alternations the Department of Defense funds utilization should be more efficient, respectively the reduction of government expense.

Electronic assistance merchandise system (EAMS), logistics, public tender, Department of defense, the Army of the Czech Republic, military installation, property

Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci vypracoval samostatně s použitím uvedené literatury pod odborným vedením vedoucího práce. Prohlašuji, že citace použitých pramenu je úplná a v práci jsem neporušil autorská práva (ve smyslu zákona č. 121/2000 Sb. o právu autorském a o právech souvisejících s právem autorským).

V Mladé Boleslavi, dne 10.12.2010

3

Děkuji Romaně Čížinské za odborné vedení bakalářské práce, poskytování rad a informačních podkladů. Dále děkuji pracovníkům logistického oddělení Velitelství Vojenské policie Stará Boleslav, jmenovitě Radku Tocháčkovi a Janu Černému, za podnětné rady a informace z praxe.

4

Petr Ţďánský

Nabývání majetku a pořizování sluţeb v rezortu MO

Obsah 1.

ÚVOD .......................................................................................................................................... 7

2.

TEORETICKÁ VÝCHODISKA........................................................................................................ 11

2.1.

ZPŮSOBY ÚPLATNÉHO NABÝVÁNÍ MAJETKU ....................................................................... 11

2.2.

CENTRÁLNĚ NABÝVANÝ MAJETEK, SLUŽBY .......................................................................... 15

2.3.

DECENTRÁLNĚ NABÝVANÝ MAJETEK, SLUŽBY ..................................................................... 17

2.4.

SYSTÉMY PRO PODPORU LOGISTIKY ARMÁDY ČESKÉ REPUBLIKY – VZÁJEMNÝ VZTAH ...... 20

2.4.1.

SEPO (systém elektronické podpory obchodování) ......................................................... 20

2.4.2.

FIS (finanční informační systém) ...................................................................................... 20

2.4.3.

ISL (informační systém logistiky) ...................................................................................... 20

3.

ANALÝZA PROBLÉMU ............................................................................................................... 22

3.1.

SYSTÉM ELEKTRONICKÉ PODPORY OBCHODOVÁNÍ (SEPO) ................................................. 22

3.2.

TYPY VÝBĚROVÉHO ŘÍZENÍ ................................................................................................... 24

3.3.

VÝBĚROVÉ ŘÍZENÍ V JEHO PRŮBĚHU .................................................................................... 24

3.4.

DRUHY VÝBĚROVÉHO ŘÍZENÍ ............................................................................................... 25

3.5.

PROCES VÝBĚROVÉHO ŘÍZENÍ V SYSTÉMU SEPO A ČINNOST LOGISTICKÝCH JEDNOTEK .... 26

3.6.

FUNKČNOST SYSTÉMU SEPO, NEGATIVA PROVOZU ........................................................... 29

4.

VLASTNÍ NÁVRH ŘEŠENÍ ........................................................................................................... 36

5.

ZÁVĚR ....................................................................................................................................... 39

Seznam použité literatury ................................................................................................................ 41 Seznam příloh ................................................................................................................................... 42

5

Petr Ţďánský


Seznam zkratek AČR

Armáda České republiky

B2B

Business-to-business, označení portálu veřejného elektronického trţiště

ET

Elektronické trţiště

FIS

Finanční informační systém

IKT

Informační a komunikační technologie

INA

Interní normativní akty

ISL

Informační systém logistiky

ISPROFIN

Informačním systému programového financování Ministerstva financí

MO

Ministerstvo obrany

NATO

North Atlantic Treaty Organisation

OSMAP MO Odbor správy majetku a akviziční politiky ministerstva obrany OSN

Organizace spojených národů

SEPO

Systém elektronické podpory obchodování

VŘ

Výběrové řízení

VÚ

Vojenský útvar

VZ

Vojenské zařízení

VUSS

Vojenské ubytovací a stavební správy

MM

Majetkový manaţer (pracovník oddělení logistiky VÚ/VZ)

6

Petr Ţďánský


1. ÚVOD Česká republika prošla za posledních 20 let mnoha změnami, některé řadíme mezi zásadní, jiné měly menší význam. Zcela zásadní změnou byla Sametová revoluce v listopadu roku 1989, kdy došlo po více neţ čtyřiceti letech k potřebné a většinou národa kýţené změně politického reţimu. Dalším velký zlom nastal v lednu roku 1993, kdy došlo k rozdělení Československé federativní republiky na Českou republiku a Slovenskou republiku. Nejdůleţitějším milníkem z pohledu této bakalářské práce se však stal březen roku 1999, kdy byla Česká republika přijata za člena Severoatlantické aliance, více známé v povědomí široké veřejnosti pod zkratkou NATO. Základním cílem této vojenskopolitické organizace je ochrana svobody a bezpečnosti všech členských států politickými i vojenskými prostředky v souladu se zásadami Charty OSN. Hlavním nástrojem pro splnění závazků České republiky, vyplývajících z členství v NATO, se stává ozbrojená sloţka státu Armáda České republiky. Aby mohla být Armáda České republiky při plnění úkolů NATO rovnocenným partnerem

armád

ostatních

členů

aliance,

muselo

v první

řadě

dojít

k profesionalizaci armády, coţ s sebou neslo zároveň také komplexní hloubkovou reorganizaci této sloţky i ve směru k pořizování majetku a sluţeb. Pokud by se s odstupem času hodnotil tento proces z globálního hlediska, lze říci, ţe dnes má Česká republika moderní profesionální armádu, schopnou plnit veškeré náročné úkoly kladené na ni ze strany Severoatlantické aliance. Tím však není vyloučena potřeba dalšího rozvoje a zdokonalování všech struktur, činností či systému zavedených v Armádě České republiky. Na první pohled nepříliš nápadnou, ale ve skutečnosti nadmíru důleţitou a nezastupitelnou roli hraje v oblasti podpůrných sloţek armády logistická činnost.

7

Petr Ţďánský


Definice NATO: „Logistika je nauka o plánování, provádění přesunu a o technickém zabezpečení sil.“1. Tato vznešená definice vystihuje zcela jistě logistiku z pohledu velení armády. Samotné oddělení zásobování vojenského útvaru (zařízení) ji však vnímá zásadně odlišně. Jeho hlavním úkolem je zodpovědné hospodařením s majetkem Armády České republiky. Sem můţeme zahrnout evidenci, inventarizaci, účtování mezi jednotlivými útvary a celky, provoz, údrţbu spolu s opravami techniky a materiálu, a také vyřazování či ekologickou likvidaci majetku. Bezpochyby však činností prvků logistické podpory na jednotlivých organizačních či velitelských stupních je pořizování nového majetku a sluţeb pro všechny celky Armády České republiky. Armáda České republiky je nedílnou součástí státní struktury. Veškeré moţnosti postupu při pořizování majetku resp. sluţeb v rezortu Ministerstva obrany (dále jen MO) a dokumentace s tím spojené, jsou tedy stanoveny v první řadě Zákonem o veřejných zakázkách2 a dále pak z tohoto zákona vycházejícími Interními normativními akty3 (dále jen INA) a směrnicemi vydanými Ministerstvem obrany. Pořizování majetku resp. sluţeb se provádí dvěma základními cestami: 1) centralizovaně – jedná se o nákupy velkých rozsahů centrálně pro

všechny sloţky Armády České republiky (např. výstrojní součásti, vojenská technika, zbraně, atd.), 2) decentralizovaně – součástí kaţdého vojenského útvaru Armády České

republiky je také oddělení logistické podpory, které provádí nákupy malého rozsahu samostatně z vlastních zdrojů přidělených vojenskému útvaru pro daný rok z rozpočtu Ministerstva obrany.

________________ 1

HAJNA, P. - REJZEK, M. Charakteristika logistiky NATO. Logistika, roč. 15, č. 2, 1999. ISSN 1211-0957. In. PERNICA, P.

Logistika pro 21. století. Praha: Radix, 2008, str. 20. ISBN 80-86031-59-4 2

Zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

3

Rozkaz číslo 39 ministryně obrany ze dne 29. srpna 2008 ve znění RMO č. 57/2008 Věstníku (1. změna), ve znění RMO

č. 25/2009 Věstníku (2. změna) ve znění RMO č. 43/2009 Věstníku (3. změna)

8

Petr Ţďánský


V jednotlivých sloţkách Armády České republiky, jakými jsou například pozemní síly, vzdušné síly, Vojenská policie a další, je ve strukturách pamatováno na specifické potřeby kaţdého vojenského útvaru (zařízení) těchto sloţek. Proto také oddělení logistické podpory, je součástí kaţdého vojenského útvaru (zařízení), kde zabezpečuje její chod po stránce zásobování. Odlišují se především velikostí a plněnými úkoly. Samozřejmě kaţdé takové oddělení, skupina či odbor provádí pořizování majetku pouze malého rozsahu, a to na základě finančních limitů přidělených danému vojenskému útvaru pro daný rok z rozpočtu MO. Výjimku se specifickými odlišnostmi tvoří Vojenské obranné zpravodajství a zástupci Vojenské ubytovací a stavební správy (dále jen VUSS) tzv. provozní střediska, která sama nebo prostřednictvím nadřízených stupňů zabezpečují všechny poţadavky v oblasti nemovitostí. Činnost VUSS je upřesněna v INA. Poslední výjimku tvoří pořizování majetku v oblasti informačních a komunikačních technologií (dále jen IKT). Podrobněji se tato bakalářská práce zabývá právě decentralizovaným pořizováním majetku. Nutnost takovéhoto nákupu majetku vyplývá z faktu, ţe kaţdý zadavatel zakázky (vojenský útvar či zařízení) je svým způsobem specifický, jak velikostí, tak hlavně předurčením své činnosti. Z tohoto nám logicky plynou i jiné potřeby v materiálovém zabezpečení. Například výsadkový prapor bude mít jistě jiné poţadavky neţ třeba polní nemocnice, mechanizovaná rota či kancelář MO. Není tedy moţné pořídit veškerý potřebný materiál nebo sluţby pro jednotlivé útvary z centrálních dodávek nebo centrálním způsobem. Jiţ samotné naplánování a sumarizace jednotlivých poţadavků by byla velice sloţitá a zdlouhavá, jak pro samotné útvary, tak pro jednotlivá akviziční pracoviště Ministerstva obrany. Je proto zcela zřejmé a opodstatněné vyuţívání tohoto druhu pořizování majetku v Armádě České republiky.

Snahou jakéhokoliv procesu je vyuţít různé pomocné nástroje k tomu, aby byl co nejvíce zjednodušen, zprůhledněn a urychlen. V posledních letech se v celém světě a samozřejmě také v naší republice velmi tlačí do popředí elektronické obchodování a potaţmo elektronický trh. To je umoţněno díky síti internetu, která je dnes pomocí moderních telekomunikačních technologií jiţ rozšířena po celé 9

Petr Ţďánský


naší planetě. Jde o přirozený vývoj technologií a nelze se tomu bránit. Ani moderní armáda nemůţe v tomto ohledu zůstat pozadu. Proto byl přímo pro způsob decentrálního pořizování majetku, kde se jedná o zakázky malého rozsahu, vytvořen takzvaný Systém elektronické podpory obchodování (dále jen SEPO). Realizace veškerých obchodů v SEPO se řídí jiţ zmiňovaným zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen zák. č.137/2006 Sb.) a je upřesněna řadou INA. SEPO

byl

vytvořen

ke

zvýšení

hospodárnosti,

rychlosti,

efektivnosti

a

transparentnosti, s významným úkolem zamezit nebo minimalizovat korupční jednání při realizaci zadávání veřejných zakázek v rezortu MO. Systém od svého zrození procházel vývojem a úpravami vázanými na odezvu od uţivatelů. Dalo by se říci, ţe tento systém z počátku práci armádních logistických oddělení spíše komplikoval, neţ ulehčoval. Od roku 2007 se však kvalita jednotlivých nastavených funkcionalit v systému podstatně zlepšila a SEPO se stal funkčním nástrojem.

Avšak

v některých

oblastech

systému

stále

nedochází

k

plnění prvotních záměrů a cílů, kvůli kterým byl SEPO zaveden jako jediný prostředek k nabývání majetku malého rozsahu v Armádě České republiky. Celkovým

pohledem na

rozsah nákupů

prováděných

všemi logistickými

odděleními Armády České republiky lze zjistit, ţe případné odstranění negativ SEPO, na která se tato bakalářská práce snaţí upozornit, by mohlo mít za následek naprosto reálné, příznivé (pozitivní) ovlivnění celkového finančního rozpočtu MO. Cílem bakalářské práce je vysvětlit podstatu logistického systému Armády České republiky, zaměřit se na jeho nedostatky, zejména pak v systému SEPO, tyto podrobně analyzovat, vysvětlit důvody vzniku a současně navrhnout vhodná opatření, která by je mohla při nejmenším alespoň částečně pomoci odbourat. Konečným důsledkem provedených změn, by mělo být efektivnější vyuţití finančních prostředků Ministerstva obrany, respektive úspora státních výdajů.

10

Petr Ţďánský


2. TEORETICKÁ VÝCHODISKA Princip zadávání státních zakázek dle Zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v rezortu ministerstva obrany. Na začátku je potřeba stručně zmínit systém zadávání státních zakázek v rezortu Ministerstva obrany. Základem všech procesů s tímto spojených je jiţ zmiňovaný zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Dále jsou to upřesňující interní normy, mezi hlavní patří Rozkaz Ministra obrany č. 39/2008 Sb., o zadávání veřejných zakázek v rezortu MO. Tyto normy zohledňují charakter působnosti Armády České republiky (např. bezpečnostní opatření vzhledem k utajovaným skutečnostem a činnostem pro zabezpečení obranyschopnosti země) a upřesňují akviziční činnost v armádě. Platí, ţe pořízení jakéhokoliv majetku, či sluţby v rezortu MO podléhá řádnému výběrovému řízení. Pořizování majetku resp. sluţeb se provádí dvěma základními cestami: Úplatně je majetek nabýván a stavební práce a ostatní sluţby pořizovány na základě písemné smlouvy uzavřené mezi Českou republikou - MO a dodavatelem, pokud pouţití písemné formy nevylučuje zákon anebo povaha právního úkonu, popřípadě okolnosti, za kterých k němu dochází. Uţívací a vlastnické právo k výsledkům výzkumu a vývoje je uplatňováno na základě smlouvy uzavřené podle zvláštního předpisu.4

2.1.

ZPŮSOBY ÚPLATNÉHO NABÝVÁNÍ MAJETKU

a) centrálním způsobem4: - majetek vymezený normativním výnosem náměstka ministra obrany pro finanční řízení č. 3/2005 Věstníku; ________________ 4

Čj. 52343-92/2005/DP-2697 - ODBORNÁ SMĚRNICE k úplatnému nabývání majetku a pořizování sluţeb v rezortu

Ministerstva obrany ze dne 30. září 2005.

11

Petr Ţďánský


- ostatní majetek, je-li jeho pořízení předmětem zakázky, jehoţ předpokládaná cena bez daně z přidané hodnoty (dále jen DPH) u jednoho organizačního celku rezortu MO přesáhne částku 2 mil. Kč; - dlouhodobý nehmotný majetek a dlouhodobý hmotný majetek. b) decentrálním způsobem4: - majetek nevymezený normativním výnosem náměstka ministra obrany pro finanční řízení č. 3/2005 Věstníku, je-li jeho pořízení předmětem zakázky, jehoţ předpokládaná cena bez DPH u jednoho organizačního celku rezortu MO nepřesáhne částku 2 mil. Kč a nejedná-li se o dlouhodobý nehmotný a hmotný majetek. Kompetence jednotlivých prvků nebo součástí rezortu jsou přesně vymezeny. Zjednodušeně lze říci, ţe veškeré zakázky malého rozsahu, tedy dle §7 a §12, zákona č.137/2006 Sb., provádějí samostatně všechna nákladová střediska (kaţdému je přiděleno specifické identifikační šestimístné číslo) v Armádě České republiky. K tomuto je vyuţíván výhradně systém SEPO, který bude podrobněji vysvětlen v následujícím textu. Ostatní veřejné nebo státní zakázky tj. nadlimitní a podlimitní dle výše zmiňovaných zákonů č. §7 a §12 zákona o veřejných zakázkách zpracovávají v plném rozsahu jednotlivá akviziční pracoviště rezortu Ministerstva obrany, kterými jsou:5 -

Odbor pořizování strategických zakázek u sekce vyzbrojování (MO SV)

-

Skupina veřejných zakázek Hlavního velitelství Vojenské policie (VP)

-

Oddělení realizace akvizičního procesu Vojenského zpravodajství (VZ)

-

Oddělení veřejných zakázek Úřadu provozu a sluţeb MO (ÚřProS MO)

-

Odbor řízení projektu nadzvukového letounu MO (ORPNL MO)

________________ 4

Čj. 52343-92/2005/DP-2697 - ODBORNÁ SMĚRNICE k úplatnému nabývání majetku a pořizování sluţeb v rezortu

Ministerstva obrany ze dne 30. září 2005. 5

Ministerstvo obrany České republiky (Finance a zakázky) [database online]. Praha [citovano 10.10.2010]. Dostupné z URL

.

12

Petr Ţďánský


Akviziční pracoviště u Vojenské ubytovací a stavební správy Praha (VUSS

-

Praha) -

Úřad akvizic nemovité infrastruktury

-

Akviziční pracoviště u Vojenské ubytovací a stavební správy Pardubice (VUSS Pardubice)

-

Akviziční pracoviště u Vojenské ubytovací a stavební správy Brno (VUSS Brno)

-

Vojenská lázeňská a rekreační zařízení - oddělení výstavby a veřejných zakázek

-

Oddělení obchodní Ústřední vojenské nemocnice Praha

-

Akviziční pracoviště logistiky u Vojenské nemocnice Brno

-

Zakázky zveřejněné u státních podniků a příspěvkových organizací rezortu MO

Samotnému

procesu

nakupování

však

předchází

takzvané

střednědobé

plánování, které je jednoznačně spojeno se zpracováním návrhu státního rozpočtu a

střednědobého

rozpočtového

výhledu

v rezortu

Ministerstva

obrany.

„Rozpočtová a finanční funkce má pro logistiku klíčový význam, neboť i zde platí výrok připisovaný náčelníkovi pruského generálního štábu maršálu Moltkemu (1800-1891), zakladateli moderního masového pojetí vojska, který na otázku, čeho je třeba k úspěšnému vedení války, odpověděl, ţe hlavně peněz.“ 6. Střednědobé plánování řeší výdaje jednotlivých roků s výhledem dvou let po sobě následujících, a to od nejmenších účetních jednotek, které představuje vojenský útvar (zařízení) aţ k nejvyššímu stupni – Ministerstvu obrany. Tento sloţitý proces vychází z mnoha norem, mezi které řadíme např. zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, vyhlášku č. 560/2006 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku, Metodickou pomůcku MF pro cílově orientované rozpočtování; usnesení vlády č. 757/2007 Sb. „Strategie realizace Smart Administration v období 2007-2015“ a konečně interní dokumenty týkající se implementace Integrovaného systému státní pokladny (ISSP) v rezortu Ministerstva obrany. ________________ 6

PERNICA, P. Logistika pro 21. století. Praha: Radix, 2008, str. 22. ISBN 80-86031-59-4

13

Petr Ţďánský


V tomto plánování hraje hlavní roli tzv. cílově orientované rozpočtování (COR), coţ je nový přístup k rozpočtování, který má slouţit k zodpovězení otázky: „Čeho se má dosáhnout, jakým způsobem, s jakou sumou peněz a kdo je odpovědný“. Toto je realizováno na základě platnosti vyhlášky MF ČR č. 415/2008 Sb., kterou je stanoven rozsah a struktura podkladů pro vypracování střednědobého výhledu státního rozpočtu s přílohou „Metodická pomůcka pro COR“. Od letošního roku je plánování zpracováváno ve Finančním informačním systému MO (dále jen FIS). Vlastní nabývání majetku probíhá tedy pouze na základě poţadavků zařazených ve schváleném akvizičním plánu rezortu MO. Pro názornost nutnosti plánování výdajů spojených se zadáním veřejné zakázky lze uvést tento graf, jenţ byl vytvořen na základě zpracování zveřejněných údajů o rozpočtech MO pro jednotlivé roky. Obr. 1 Výdaje kapitoly MO v letech 2006 aţ 2010 (v mld. Kč) 2006

2007

2008

2009

2010

V neposlední řadě je potřeba zmínit fakt, ţe v procesu akvizicí v rezortu Ministerstva obrany se vzhledem k armádním specifikům, oproti jiným součástem státní správy, vyskytují i odlišnosti. Příkladem můţe být především Akviziční plán Vojenského zpravodajství, který je hrazen ze zvláštních finančních prostředků Vojenského zpravodajství a zpracovává se zcela samostatně mimo celoarmádní akviziční plán. Hlavně z důvodu, ţe v některých případech podléhá specifikům Zákona 14

Petr Ţďánský


č. 412/2005 Sb. o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti. Je upřesněn v INA (Odborná směrnice k úplatnému nabývání majetku a pořizování služeb v rezortu Ministerstva obrany - Čj. 52343-92/2005/DP-2697). Dále také veřejné zakázky v oblasti IKT. Zde se jednotlivé zakázky malého rozsahu zadávají prostřednictvím veřejnoprávního elektronického trţiště (např. B2B) a dále je upřesněno v „Pokynech pro nabývání majetku a nákupu služeb v oblasti informačních

a

komunikačních

technologií

v rezortu

obrany Čj.: 13-25/2005/DP-1341“. Byly zde uvedeny některé základní údaje, kompetentní orgány, procesy a normy, neboť popisovaná oblast centrálního pořizování materiálu a sluţeb v rezortu Ministerstva obrany je velice obsáhlý a do značné míry sloţitý proces, který by podrobnějším zpracováním překročil rámec bakalářské práce a současně by nekorespondoval s jejím cílem.

2.2.

CENTRÁLNĚ NABÝVANÝ MAJETEK, SLUŢBY

Centrálně nabývaný majetek, sluţby se vyznačuje následujícími definičními znaky:4 takto nabytý majetek, se eviduje v informačním systému programového

-

financování Ministerstva financí (ISPROFIN); zadávat zakázky k centrálnímu nákupu materiálu a sluţeb mohou účastníci

-

akvizičního procesu: i.

zaměstnanci zařazení na systemizovaných místech spojených s výkonem funkce zadavatele nebo

ii. zaměstnanci pověření touto funkcí ministrem

________________ 4

Čj. 52343-92/2005/DP-2697 - ODBORNÁ SMĚRNICE k úplatnému nabývání majetku a pořizování služeb v rezortu Ministerstva

obrany ze dne 30. září 2005.

15

Petr Ţďánský

-


stavby, jejichţ změny a udrţovací práce vyţadují nebo nevyţadují stavební

povolení nebo ohlášení stavebnímu úřadu (rekonstrukce objektů v posádkách, nové skladovací haly v zásobovacích základnách apod.) -

předpokládaná hodnota jeho nabytí činí nejméně

a) 2 000 000Kč bez daně z přidané hodnoty (DPH), jedná-li se o dodávky nebo sluţby b) 6 000 000Kč bez daně z přidané hodnoty (DPH), jedná-li se o stavební práce

Centrální pořizování majetku a sluţeb Pro centrální nabývání majetku jsou v Armádě České republiky zřízena výše uvedená akviziční pracoviště. Zde jednotliví pracovníci zahajují činnost obdrţením zadání (druh veřejné zakázky dle § 21, z.č. 137/2006 Sb., objem přidělených finančních prostředků z rozpočtu MO dle akvizičního plánu, lhůty vyhlášení, ukončení a vyhodnocení zakázky v souladu s § 39, z.č. 137/2006 Sb. atd.) z nadřízených stupňů. Následuje zpracování veškeré zadávací dokumentace (§ 44, Zákona č. 137/2006 Sb.), technické dokumentace (§ 45 a 46, z.č. 137/2006 Sb.), poté kompletace celé zakázky, a po ukončení schvalovacího procesu zadavatele daného VŘ je provedeno jeho zveřejnění. To buď elektronickou formou v Informačním systému o veřejných zakázkách na www.isvzus.cz nebo písemně přímo prostřednictvím Úřadu pro úřední tisky. Po uběhnutí lhůty k podání nabídky jsou jmenovány komise pro vyhodnocení zadané veřejné zakázky. Tyto komise musí relevantním způsobem vyhodnotit kvalifikační předpoklady dodavatele (§ 50, z.č. 137/2006 Sb.), profesní kvalifikační předpoklady (§ 54, z.č. 137/2006 Sb.), ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady ( § 55, z.č. 137/2006 Sb.), technické kvalifikační předpoklady ( § 56, z.č. 137/2006 Sb.), dále pak pravost a stáří předkládaných oprávnění či certifikátů jakosti apod.. Poté ve spolupráci s právní sluţbou (u kaţdé uvedené sloţky je samostatné oddělení či skupina) provedou sepsání jednorázových, dílčích nebo rámcových smluv, pakliţe jiţ nebyl návrh rámcové smlouvy v zadání veřejné zakázky (§ 11, z.č. 137/2006 Sb.). U některých druhů materiálu především 16

Petr Ţďánský


strategického charakteru musí proběhnout za účasti určené komise vojskové zkoušky (jednotlivé parametry zkoušky jsou uvedeny v zadání veřejné zakázky). Ve finální části pak dochází k samotnému předání zboţí do vlastnictví Armády České republiky. Na tuto činnost jsou vyčleněny útvary Sil podpory Armády České republiky. Jedná se o zásobovací základny, které provedou přejímku materiálu, vzetí do evidence pomocí systému ISL, a také na základě Expedičních příkazů ze systému ISL další distribuci k jednotlivým útvarům či sloţkám.

2.3.

DECENTRÁLNĚ NABÝVANÝ MAJETEK, SLUŢBY

Decentrálně nabývaný majetek, sluţby se vyznačuje následujícími definičními znaky: 4 1) takto nabývaný majetek, se neeviduje v informačním systému programového financování Ministerstva financí (ISPROFIN ), bere se však do účetní evidence dané jednotky prostřednictvím celoarmádního systému ISL (Informační systém logistiky), 2) zadávat zakázky k decentrálnímu nákupu materiálu a sluţeb mohou: a) velitelé organizačních celků Armády České republiky, ředitel vojenské ubytovací a stavební správy; b) velitele kontingentu Armády České republiky působícího v zahraničí; c) vedoucího zahraničního pracoviště Vojenského zpravodajství; 3) jedná se o především drobný dlouhodobý majetek (tiskárny, audio technika, dílenské vybavení, ochranné pomůcky, kancelářské stroje, sportovní materiál, taktický materiál k výcviku a činnosti atd.) a o materiál spotřebního charakteru ( kancelářské potřeby, náplně do tiskáren, monočlánky a různé baterie k přístrojům, pneumatiky atd.)

________________ 4

Čj. 52343-92/2005/DP-2697 - ODBORNÁ SMĚRNICE k úplatnému nabývání majetku a pořizování služeb v rezortu Ministerstva obrany

ze dne 30. září 2005.

17

Petr Ţďánský


4) stavby, jejichţ změny a udrţovací práce, které vyţadují a nevyţadují stavební povolení nebo ohlášení stavebnímu úřadu (opravy komunikací v objektech Armády České republiky, opravy stávajících objektů, zabezpečování sniţování provozních nákladů na posádkové objekty – např. zateplování budov, výměna oken) 5) předpokládaná hodnota jeho nabytí nedosáhne a) 2 000 000Kč bez daně z přidané hodnoty (DPH), jedná-li se o dodávky nebo sluţby b) 6 000 000Kč bez daně z přidané hodnoty DPH, jedná-li se o stavební práce

Decentrální pořizování majetku a sluţeb K tomuto druhu pořizování majetku a sluţeb v Armádě České republiky bylo na základě zmiňovaného RMO č. 39/2007 Sb. a Odborné směrnice pro provoz Systému elektronické podpory obchodování (SEPO), Č.j. 2-3/2007/DP-2697 ze dne 25. dubna 2007, zřízeno Elektronické Trţiště (dále jen ET) spravované a provozované rezortem Ministerstvem obrany známé pod zkratkou SEPO. Prostřednictvím tohoto ET jsou zadávány veškeré veřejné zakázky malého rozsahu (§ 12, z.č. 137/2006 Sb.). A to v souladu s akvizičním plánem decentrálních dodávek, popřípadě na základě potřeb jednotlivých součástí (VZ, VÚ) k zabezpečení své činnosti v daném roce. Stejně v jako v případě centrálního pořizování majetku je na začátku roku u jednotlivých útvarů, zařízení nebo organizačních útvarů MO sestaven, či spíše upřesněn plán nákupu majetku a sluţeb. To probíhá v návaznosti na akviziční plán a samozřejmě v souladu s ním. Hotový dokument schvaluje statutární orgán útvaru, tj. velitel, náčelník nebo ředitel. Před samotným zahájením výběrového řízení provedou nejprve určení pracovníci ve spolupráci s koncovým uţivatelem majetku či sluţeb (konkrétní jednotka, oddělení, skupina atd.) kompletaci jeho zadání, od samotné specifikace předmětu výběrového řízení, mnoţství materiálu, termínů dodání, aţ po konkrétní návrhy 18

Petr Ţďánský


(např. rukávové znaky útvaru). Jestliţe je zadání zkompletováno, můţe být VŘ veřejně vyhlášeno, v praxi to znamená, ţe můţe být zadáno do systému SEPO. Po ukončení výběrového řízení se provádí vyhodnocení. V případě, ţe se jedná např. o jednorázovou zakázku, kde je prioritní cena, systém SEPO samostatně vyhodnotí vítěze, a pokud dodavatel splnil všechny zadávací podmínky, pověřený pracovník (zadavatel výběrového řízení) ho potvrdí. V případech, kde jsou nastavena další dílčí kritéria výběrového řízení, mimo prvotní cenové, musí být vytištěny podklady pro zasedání komise. Velitelem určená komise pro výběrová řízení na základě poskytnutých informací ze systému SEPO nebo po vyhodnocení testovacích vzorků materiálu, rozhodne o vítězi výběrového řízení. Je-li VŘ uzavřeno a vyhlášen vítěz, dojde buď ke zpracování konkrétní objednávky, nebo sepsání smlouvy o dodání, popřípadě rovnou k dodávkám materiálu, resp. sluţeb. Sepsání smlouvy o dodání je omezeno dobou trvání, a to s maximální délkou do čtyř let, nebo v určité finanční výši, která je limitována výší do 2 mil. Kč bez DPH). V případě, ţe se jedná o sluţby, probíhá průběţná kontrola plnění objednávky (smlouvy). Konečné převzetí vyhotovené sluţby, s potvrzením jakosti, objemu sluţby, či dalších kriteriálních poloţek dle výběrového řízení, proběhne po ukončení všech prací, resp. činností souvisejících s dodáním sluţby v termínu uvedeném ve specifikaci výběrového řízení. V termínu předání majetku určení pracovníci většinou z oddělení logistické podpory provedou převzetí majetku s následným vzetím do účetní evidence útvaru pomocí systému ISL. Zároveň se provede likvidace faktury. Od roku 2010 přibyla další funkcionalita při této činnosti, a to podepsání elektronickou formou objednávky či smlouvy v systému SEPO a následné zaevidování v systému finanční sluţby Armády České republiky - FIS. Poté mohou příslušníci finanční sluţby útvaru (zařízení) proplatit danou fakturu cestou nadřízených finančních úřadů. V konečné fázi dochází k vlastnímu předání uţivatelům. Jestliţe tito uţivatelé patří k lokálním účetním jednotkám daného útvaru, dojde k přeúčtování majetku v rámci útvaru.

19

Petr Ţďánský

2.4.


SYSTÉMY PRO PODPORU LOGISTIKY ARMÁDY

ČESKÉ REPUBLIKY – VZÁJEMNÝ VZTAH 2.4.1.

SEPO (systém elektronické podpory

obchodování) V SEPO probíhá elektronickou formou celé VŘ pro nákup majetku a sluţeb, od vypsání výběrového řízení, kde je přesně specifikována poptávaná komodita, přes upřesňující kriteria pro výběr vítěze výběrového řízení aţ po zveřejnění spolu s odůvodněním vypsaného tendru. Není třeba v této části dále SEPO podrobněji rozebírat. Jeho fungování bude detailně popsáno v následující části této práce.

2.4.2.

FIS (finanční informační systém)

Po úspěšně ukončeném výběrovém řízení je proveden export zakázky ze systému SEPO do systému FIS (finanční informační systém), kde musí být financování zakázky schváleno pracovníkem finančního oddělení, coţ předchází samotné úhradě faktury vystavené dodavatelem. Toto je jediná spojitost se SEPO, proto je pro účely této práce zcela zbytečné se dále tímto systémem zabývat.

2.4.3.

ISL (informační systém logistiky)

V konečné fázi je zboţí přijato do vlastnictví Ministerstva obrany, a to přes systém ISL (informační systém logistiky). Na rozdíl do FIS je ISL systém vytvořený právě pro potřeby logistické podpory Armády České republiky. Jelikoţ v dalších kapitolách se tato práce systému ISL jiţ samostatně věnovat nebude, je na místě popsat jeho fungování a nezastupitelnou roli v procesu pořizování majetku a sluţeb v rezortu MO trochu hlouběji. Tento systém se začal zavádět do AČR v letech 1998 - 2003, kdy do něj byla migrována data z projektu P 61503, ve kterém útvary a zařízení AČR účtovaly před zavedením systému ISL. Od roku 2004 provádí účetní evidenci v systému ISL všechny sloţky Armády České republiky mimo jednotky v mírových misích.

20

Petr Ţďánský


Hlavním cílem systému ISL je evidence majetku spojená s aplikací zásad jednotné katalogizace majetku dle standardu NATO a proto tvoří základ pro účetní evidenci v rezortu Ministerstva obrany. Dále podporuje splnění dalších cílů vojskové logistiky, kterými jsou všestranné zabezpečení útvarů a jednotek materiálem a sluţbami všeho druhu, od zajištění provozu, údrţby a oprav majetku, aţ po samotnou likvidaci, či vyřazení z evidence po ukončení ţivotního cyklu. K dalším moţnostem vyuţití patří sledování a vyhodnocování nákladovosti jednotlivých útvarů (zařízení) rezortu Ministerstva obrany. Systém ISL je proto tvořen samostatnými navzájem provázanými moduly, které vyuţívají jednotnou databázi. Výhodou

je

moţnost

pracovat

v různých

stupních

utajení,

coţ

umoţní

nastavitelnost oprávnění pro jednotlivé uţivatele systému a jeho propojení s ostatními informačními systémy Armády České republiky. Díky modulárnímu sloţení umoţňujícímu postupný vývoj aplikace se k dnešnímu dni zredukoval počet servisních středisek na jediné, ve vojenském zařízení Štěpánov u Olomouce. Zde se u prvotně pořízeného materiálu provádí jiţ zmíněná katalogizace (přidělení KČM tj. 13-ti místné katalogové číslo materiálu, přidělení inventarizačních čísel a zaevidování jednotlivých výrobních čísel materiálu, atd.) a následné zavedení do systému ISL. V konečném důsledku tedy nemůţe nastat situace, kdy pořízený majetek nelze vzít útvarem (zařízením) do účetní evidence Armády České republiky.

21

Petr Ţďánský


3. ANALÝZA PROBLÉMU 3.1.

SYSTÉM ELEKTRONICKÉ PODPORY OBCHODOVÁNÍ

(SEPO) Systém elektronické podpory obchodování (SEPO) je elektronickým nástrojem rezortu Ministerstva obrany pro nabývání majetku, pořizování sluţeb a stavebních prací realizovaných formou veřejných zakázek malého rozsahu ve smyslu § 12 odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. 7 Jedná se o veřejné zakázky na pořizování majetku a sluţeb, jejichţ předpokládaná hodnota je v rozmezí 5 tis. Kč aţ 2 mil. Kč bez DPH a u stavebních prací 15 tis. Kč aţ 6 mil. Kč bez DPH. 7 Hlavním cílem SEPO – je jeho vyuţívání ke zvýšení transparentnosti, hospodárnosti a efektivnosti při realizaci zadávání veřejných zakázek zadavateli rezortu MO, spravované a provozované rezortem MO. 7 Podrobná analýza Systému elektronické podpory obchodování (SEPO) Obecné představení systému Za koncepci provádění nákupů majetku a sluţeb odpovídá Odbor správy majetku a akviziční politiky (dále jen OSMAP) sekce správy majetku Ministerstva obrany. Za vlastní realizaci odpovídají určení zadavatelé veřejných zakázek na jednotlivých organizačních stupních. Obecně lze říci, ţe rezort Ministerstva obrany sleduje při zajišťování nákupu majetku a sluţeb prostřednictvím systému SEPO aspekty účelnosti, hospodárnosti a efektivnosti, neboli zásady tzv. 3E. Při realizaci veřejných zakázek klade mimořádný důraz na principy rovné příleţitosti zájemců o dodávky majetku a sluţeb, jejich nediskriminaci a vytvoření podmínek veřejné kontroly nad realizací jednotlivých obchodních případů. 8 ________________ 7

Ministerstvo obrany České republiky (Finance a zakázky) [database online]. Praha [citovano 10.10.2010]. Dostupné z URL

. 8

Interní data Ministerstva obrany

22

Petr Ţďánský


Neméně důleţitou úlohu sehrává SEPO při posílení monitorovacího a kontrolního systému zadávání veřejných zakázek, jako jeden z nástrojů boje proti korupci. Proto zakázky na nákup materiálu a sluţeb jsou realizovány především v rámci tohoto projektu. V SEPO je jiţ implementována řada výstupních sestav včetně sestav, které umoţňují sledovat činnost zadavatelů z pohledu dodrţování transparentnosti zakázek (např. výběr jiného dodavatele neţ vybral systém, přehled nákupů realizovaných mimo systém, přehled zrušených výběrových řízení, a to včetně odůvodnění). Tato funkcionalita zabezpečuje trvalý monitoring a částečně splňuje funkci kontroly procesu zadávání zakázek malého rozsahu. 8 Tím je sniţována moţnost vzniku korupčního prostředí. K tomu samozřejmě přispívá téţ fakt, ţe kaţdé VŘ má své identifikační číslo přiřazené systémem, pod kterým lze dohledat jakékoliv VŘ od spuštění SEPO (na počátku provozu si tyto čísla zadával útvar samostatně z evidenční knihy výběrových řízení).8 Pro vytvoření obrazu o vyuţití Systému elektronické podpory obchodování (SEPO)8 V roce 2007 bylo cestou SEPO realizováno 30 000 obchodních případů o finančním objemu 2,1 mld. Kč. V roce 2008 bylo cestou SEPO realizováno 33 140 obchodních případů o finančním objemu 2,055 mld. Kč. V roce 2009 bylo cestou SEPO realizováno 36 680 obchodních případů o finančním objemu 1,886 mld. Kč. Do systému SEPO se doposud zaregistrovalo více neţ 8 340 uţivatelů a jejich počet se průběţně mění. V době ekonomické recese a celkového poklesu poptávky po zboţí můţeme říci, ţe mírně vzrůstá. Další statistické údaje o systému SEPO jsou pro názornost uvedeny v příloze číslo 1 této bakalářské práce. ________________ 8


23

Petr Ţďánský


Před vlastním popisem zpracovávání výběrového řízení a činností s tímto spojených je potřeba uvést základní funkce nastavené v systému, které jsou viditelné po přihlášení pro zpracovatele výběrového řízení.

3.2.

TYPY VÝBĚROVÉHO ŘÍZENÍ

Poptávkové řízení – jednorázové (nejběţněji pouţívané, vyuţíváno hlavně při nákupech konkrétních sluţeb, majetku – např. taktické rukavice, pneumatiky, baterie atd.) Poptávkové řízení – dlouhodobá smlouva (stále častěji vyuţíváno hlavně k dodávkám sluţeb a spotřebního materiálu – např. monočlánky, náplně pro provoz techniky mimo PHM, tonery, kancelářský papír atd.) Přímý nákup (vyuţití závisí dle určení útvaru, některý útvar jej pouţije jen výjimečně jiný zcela běţně, jedná se např. o kalibraci rychloměrů, alkohol testrů atd.) Marketingový průzkum (minimální vyuţití, moţnost zjištění cenové hladiny nebo mnoţství dodavatelů je podstatně rychlejší například při vyuţití veřejné internetové sítě nebo v různých katalozích atd.) Aukce (zdroje dostupné pro zpracování této práce neměly s tímto typem VŘ ţádné zkušenosti) Dílčí plnění (např. dodávka tonerů a cartridgí do tiskáren během platnosti smlouvy) Jednotlivé typy jsou pouţívány k rychlému vyhledání VŘ.

3.3.

VÝBĚROVÉ ŘÍZENÍ V JEHO PRŮBĚHU

Rozpracováno – VŘ můţe být po celou dobu doplňováno, či upravováno. Zpracovatel musí vyplnit všechny záloţky v elektronickém formuláři výběrového řízení; Připraveno na schválení pro spuštění – po finálním zpracování zadání čeká VŘ na kontrolu schvalovatelem; 24

Petr Ţďánský


Spuštěno – stav od doby schválení schvalovatelem do nastaveného termínu přijímání nabídek; Přijímání nabídek – min. 3 pracovní dny; registrovaní dodavatelé podávají své nabídky; Hodnocení nabídek – v termínu dle zadání VŘ probíhá vyhodnocovací proces. Připraveno ke schválení pro vyhodnocení – je ukončeno předběţné označení vítěze, kterého schválí zadavatel; Vyhodnoceno (bylo ukončeno hodnocení) - po schválení vítěze VŘ; Připraveno k exportu – VŘ připraveno pro převod do finančního systému FIS; Ukončeno Připraveno ke schválení pro zrušení – VŘ je s odůvodnění připraveno na zrušení, potvrzuje elektronicky schvalovatel; Zrušeno - U kaţdého zrušeného VŘ je důvod zrušení veřejně viditelný. Jednotlivé stavy jsou pouţívány k rychlému vyhledání VŘ.

3.4.

DRUHY VÝBĚROVÉHO ŘÍZENÍ

Nákup – vyuţívají všechny útvary a zařízení Armády České republiky Odprodej – vyuţívá pouze Ministerstvo obrany, kde všechny operace s nepotřebným majetkem rezortu provádí Odbor pro nakládání s nepotřebným majetkem Sekce správy majetku MO. Pro další moţnosti rychlého vyhledávání (filtrování) na úvodní stránce SEPO lze zadat: název VŘ, přidělené číslo jednací, regiony (dle krajů), název nebo číslo komodity (prakticky velmi málo pouţívané), datum a čas zahájení a ukončení VŘ, číslo nákladového střediska, příjmení zpracovatele, IČO účastníka VŘ a v poslední řadě obchodní jméno účastníka nebo vítěze VŘ.

25

Petr Ţďánský

3.5.


PROCES VÝBĚROVÉHO ŘÍZENÍ V SYSTÉMU SEPO A

ČINNOST LOGISTICKÝCH JEDNOTEK Nyní blíţe k praktické funkčnosti SEPO z pohledu zadavatelů na stupni vojenský útvar (zařízení) a k činnosti pracovníků jejich logistických součástí. Veřejné zakázky (zatím pouze malého rozsahu) zadává do systému SEPO kaţdý určený pracovník (zpracovatel). Ve většině vojenských útvarů (zařízení) tuto činnost provádí příslušníci oddělení (skupin) logistické podpory – název můţe být různý podle toho, jak je postavena struktura jednotky. Obyčejně kaţdý tento pracovník, jinak řečeno majetkový manaţer (dále jen MM), má ve svých funkčních povinnostech, zabezpečení majetku resp. sluţeb v některém z jedenácti majetkových uskupení (dále jen MU). V těchto MU je zařazen veškerý majetek Armády České republiky (např. MU 2.2 – Zbraně a zbraňové systémy nebo 2.5 – Zdravotnický a veterinární materiál). V první fázi zpracování VŘ si musí MM nejprve ujasnit zadání VŘ (spadá-li poptávaný majetek resp. sluţba do MU, jenţ obstarává). Prostřednictvím systému ISL provede poţadavek, zda poptávaný majetek není v centrálních zásobách AČR. Jestliţe se majetek v zásobách nachází, bude vystaven expediční příkaz pro daný útvar a materiál dodán. V opačném případě obdrţí potvrzení, ţe Armáda České republiky tímto majetkem nedisponuje a zároveň je vystaveno povolení k nákupu z decentrálních finančních prostředků. Dále musí získat co nejvíce informací o vlastním předmětu VŘ – nastává komunikace mezi MM a hlavními funkcionáři, kteří mají danou zabezpečovanou oblast ve své podřízenosti, a také s konečnými uţivateli. Přitom se upřesní funkční a technické parametry, mnoţství a další podmínky (jednorázová objednávka, smlouva na určité období, atd.), které by se měly zohlednit ve VŘ. Po zpracování návrhu výběrového řízení ho MM předá elektronicky schvalovateli (pracovník určený zadavatelem případně sám zadavatel) ke schválení. V případě, ţe schvalovatel objeví v zadávacích podmínkách VŘ chyby, nepřesnosti, či jiné okolnosti, které by mohli negativně ovlivnit průběh podávání nabídek, vrátí VŘ k přepracování. Po konečném schválení schvalovatelem se VŘ z fáze připraveno zobrazí přesně dle zadávacích podmínek (je určen den a hodina spuštění i ukončení

VŘ)

na

internetu

(https://sepo.army.cz). 26

Termíny

VŘ

navrhuje

Petr Ţďánský


zpracovatel a schvaluje schvalovatel (minimální doba 3 po sobě jdoucí pracovní dny je nařízena velitelskou cestou). Zahájení přijímání nabídek je třeba nastavit s ohledem na čas potřebný ke schválení spuštění VŘ. Běţná praxe současně ukázala nutnost nastavení časového limitu přijímání nabídek, dle náročnosti zakázky a moţné reakce dodavatelů. Jestliţe se jedná o pořízení jednoho druhu majetku nebo sluţby, většinou se bez problému získá potřebný počet nabídek do 3 dnů. U sloţitějších zadání, tj. dlouhodobá smlouva nebo větší počet poptávaného majetku, sluţeb se povětšinou nechává na zpracování nabídky 5 – 10 dní. V době přijímání nabídek do VŘ nikdo bez výjimky nemůţe nahlédnout na stav podané nabídky (pouze podávající subjekt vidí svou podanou nabídku). V případě odeslání první nabídky přijde ze SEPO na uvedenou emailovou adresu zpráva o obdrţení dostatečného počtu nabídek. Po uplynutí lhůty pro podávání nabídek se všechny nabídky zobrazí pouze zpracovateli VŘ. Tento stav trvá aţ do vyhodnocení. Rušení jednotlivých VŘ má jasně dané postupy. Rozhodující je, v jaké fázi a stavu se VŘ nachází. V případě, ţe se v zadání VŘ našly chyby nebo jiné okolnosti, které by negativně ovlivnily průběh, či samotné vyhodnocení VŘ, můţe být zadavatelem zrušeno. Pokud VŘ proběhlo, ale nebylo ještě vyhodnoceno (tj. označen a zveřejněn vítěz), můţe být v odůvodněných případech také zrušeno. Pokud jiţ bylo VŘ vyhodnoceno a byl zveřejněn vítěz, můţe zadavatel zrušit VŘ pouze se souhlasem OSMAP MO. Do termínu vyhodnocení tedy musí MM pročíst všechny podané nabídky, zkontrolovat, zda dodavatel splnil všechny kladené podmínky a poţadavky, ať jiţ z hlediska kvalifikačních nebo profesních podmínek, platnosti přiloţených certifikátů, splnění zadaných technických parametrů u nabízeného zboţí, popřípadě zda vyplnil nebo zaslal poţadované přílohy VŘ, apod. Své předběţné vyhodnocení VŘ předloţí v písemné formě spolu s podklady k posouzení komisi určené velitelem pro aktuální výcvikový rok. Poté můţe MM komisí schválený návrh vyhodnocení VŘ zadat do systému. Vyhodnocení VŘ (označení vítěze) předkládá systém dle nastavených pravidel. MM tedy buď označeného vítěze odsouhlasí, nebo vybere dalšího v pořadí (s odůvodněním) a předá elektronicky schvalovateli ke schválení. V případě hodnocení vzorků nebo jiné podmínky, jenţ 27

Petr Ţďánský


musí být prakticky vyhodnocena, musí být tento krok (zadání výsledku rozhodnutí komise) zadán do SEPO zpracovatelem ve fázi hodnocení. Systém provede automaticky přepočet a následně navrhne vítěze. Pro přehlednost pak MM vyhotoví hodnotící tabulku, kde uvede základní údaje VŘ tj. identifikační údaje dodavatelů, cenu a odůvodnění výběru vítěze. Po úspěšném vyhlášení a potvrzení vítěze VŘ nastává finální fáze VŘ, a tou je elektronický podpis jednorázové objednávky nebo smlouvy. MM musí vloţit v elektronické podobě (vyţaduje se formát PDF) písemnou formu uzavření smluvního vztahu s dodavatelem. Takto je objednávka/smlouva navázána na konkrétní VŘ a postoupena ke schvalovateli. Ten po kontrole opět elektronickou cestou postoupí smlouvu k podpisu zadavateli s právem elektronického podpisu. Je-li smlouva podepsána všemi účastníky na straně zadavatele, je automaticky odeslána k podpisu dodavateli. Bohuţel je někdy poněkud svízelné dosáhnout i přes opakovanou výzvu toho, aby dodavatel znovu otevřel SEPO a podepsal danou formu smluvního vztahu přímo v aplikaci. V praxi to tedy vypadá tak, ţe se vytisknou dva výtisky smlouvy a dodavatel se obešle poštou. Podobné je to také u objednávek. Objednávka je vystavena a odfaxována dodavateli, který ji potvrdí a zašle zpět spolu s fakturou a zboţím. K dokončení a celkovému uzavření VŘ je však třeba posledního kroku, a tím je po automatickém převodu ze systému SEPO evidence a potvrzení ve finančním informačním systému FIS. Zde musí MM potaţmo kompetent (v systému FIS) potvrdit evidenci daného VŘ s navázanou smlouvou. Přiřadí rozpočtovou poloţku, z které se bude proplácet faktura nebo faktury při dílčím plnění, a upřesní účetní větu. Poté je vše připraveno k likvidaci, coţ v praxi znamená proplacení faktury a současně finální uzavření VŘ. Na závěr celého VŘ zkompletuje MM dokumentaci k VŘ. Zaloţí do sloţky k VŘ v písemné podobě všechny podané nabídky, vlastní vyhodnocené zadání VŘ, hodnotící tabulku, a dále pak jako nedílnou součást dokumentaci související s likvidací faktury (objednávka, kopie faktury, likvidační záznamy k faktuře a u majetku účetní doklad a další moţné dokumenty, jako předávací protokoly, apod.). Tyto sloţky jsou pak součástí dokumentace jednotlivého VŘ a jsou u útvarů (zařízení) archivovány po dobu 3 let.

28

Petr Ţďánský


Mimo jiné jsou všichni uţivatelé v průběhu celého VŘ (jak dodavatelé, tak všichni účastníci ze strany zadavatele) prostřednictvím emailové sluţby automaticky oslovováni a obesíláni informačními emaily (hlavně o aktuálním stavu), dle svého vlastního nastavení v rozsahu sluţby. Kaţdý zájemce (tj. kdokoliv z veřejnosti) si pak výsledky VŘ můţe prohlédnout i na portále SEPO. Takto lze v krátkosti popsat funkčnost a moţnosti práce v Systému elektronické podpory obchodování – SEPO, rezortu Ministerstva obrany.

3.6.

FUNKČNOST SYSTÉMU SEPO, NEGATIVA PROVOZU

V této části práce se zaměříme na negativa, která se projevují převáţně v praktickém pořizování majetku vlivem vlastního pouţívání aplikace SEPO. Níţe uvedené skutečnosti jsou získány od pracovníků oddělení logistické podpory vojenského útvaru, kteří denně SEPO pouţívají. Nezaměřujeme se na podrobnou analýzu určitých konkrétních aspektů, nýbrţ na ty nejrelevantnější, jenţ skutečně problematizují pořizování majetku resp. sluţeb do sféry Ministerstva obrany. Na začátek bude pouţít úryvek přímo z internetového portálu SEPO, kde pracovníci ministerstva obrany v obecné rovině předkládají pozitiva a teoretické výhody pouţívání aplikace SEPO. Ne vţdy se však lze s níţe uvedenými „výhodami“ ztotoţnit, coţ právě praxe často potvrzuje a dokazuje. Pod kaţdou úvahou je uveden pohled na základě praktických zkušeností z provozu aplikace SEPO. V jedné ze záloţek SEPO, přístupných pouze z pozice zadavatele VŘ, je uvedeno několik tzv. výhod systému. Těchto 8 výhod je zde vyjmenováno a doplněno o připomínky, či zkušenosti MM, kteří se systémem SEPO skutečně pracují: 1) samostatná registrace dodavatelů do SEPO bez potřeby zásahu správcem8 Registrace je snadnou záleţitostí (vypsání kolonek s názvy firem, adresami, IČO,

________________ 8


29

Petr Ţďánský


DIČ a další identifikační údaje, obor podnikání – nabízené komodity atd.) do doby, kdy si mají dodavatelé zabezpečit elektronický podpis. Nejednou se obraceli dodavatelé na pracovníky logistiky s ţádostí o pomoc při zabezpečení elektronického podpisu pro vstup do aplikace. Tento proces prostřednictvím České pošty a.s., jedné z certifikačních autorit, trval i několik týdnů, zejména proto, ţe tuto činnost nevykonávají všechny pobočky České pošty, a tak si musí celý proces naplánovat a ne vţdy jsou pracovní úkoly a otevírací doba poboček pošt ve vzájemné shodě, coţ sniţuje hodnotu této výhody. 2) zvolení komodit k obchodování samotným dodavatelem8 Tato problematická výhoda bude rozebrána předně z praktického hlediska. Kdokoliv dodavatelů si tedy můţe při registraci vybrat, v jaké oblasti a jaké komodity bude nabízet v aplikaci SEPO. Je to sice nediskriminační opatření, ale zato velice diskutabilní právě z praktického hlediska. Lze uvést příklad z praxe. V horkém

letním

počasí

je

pro

zabezpečení

kvalitativních

aspektů

výkonu 24hodinové sluţby zapotřebí klimatizace sluţebních prostor. Bylo proto vypsáno VŘ na nákup a zároveň instalaci klimatizačních jednotek pro tato pracoviště. Do VŘ se ze čtyř, dle registrací v SEPO vhodných, dodavatelů přihlásila jen jedna firma skutečně provozující činnost v oblasti prodeje, instalace a servisu klimatizací. Ostatní dodavatelé nedoloţili patřičná oprávnění ani certifikáty opravňující k takovéto činnosti. Vlastní podnikání těchto firem sice nebylo ve zcela jiném oboru, ale fakt, ţe se jednalo o firmy podnikající v topenářství, instalatérství a plynárenství (práce spojené s napojením, rozvodem a revizemi rozvodů zemního plynu), nebudí důvěru k zadání zakázky výše uvedeného charakteru. Je tedy moţná k zamyšlení, zda zvolení komodit k obchodování samotným dodavatelem je výhodou, pokud nejsou zadány jasné kvalifikační předpoklady, za jakých se můţe dodavatel do VŘ v dané oblasti a na konkrétní komoditu přihlásit.

________________ 8


30

Petr Ţďánský


3) automatické rozesílání zpráv dodavatelům o veřejných zakázkách, dle jejich vlastního nastavení8 Problém emailového upozorňování na podané poptávky má opravdu spíše opačný dopad, co se týká informovanosti dodavatelů. A velice blízce se dotýká i druhého bodu, kdy se dodavatel přihlásí do všech moţných, s jeho oborem souvisejících činností, coţ v praxi znamená, ţe mu přijde i několik emailů z aplikace SEPO. Je také třeba zmínit skutečnost, ţe opravdu byly odstraněny prvotní neduhy systému, kterými

je

právě

rozesílání

informačních

emailů

všem

zaregistrovaným

dodavatelům – tzn. ten, kdo prodával sportovní potřeby, dostal email. v němţ byl informován o potřebě opravy nákladního automobilu. Tento problém v začátcích odradil mnoho firem (firma by musela vyčlenit pracovníka na třídění a poté vlastní podání nabídek, coţ znamená zbytečné náklady při minimální pravděpodobnosti návratnosti). I přes výrazné zlepšení této avizované výhody je potřeba upozornit, ţe i přes úpravu systému nelze ani dnes přesně stanovit obor, činnost a komodity, tak, aby nepřicházely účastníkům emaily, které mají spíše povahu spamu. 4) neomezený přístup registrovaných dodavatelů ke všem veřejným zakázkám vyhlášeným prostřednictvím SEPO8 Díky této moţnosti se v ET pohybuje celkem velké mnoţství tzv. překupníků zboţí. Tito pouze sledují vyhlášená VŘ a zasílají své nabídky, které jsou samozřejmě cenově značně nadsazené oproti firmám, jeţ se výrobou daného zboţí, či obchodem s ním, opravdu zabývají. Ovšem občas se i takovéto nabídce podaří zvítězit a AČR na to následně samozřejmě finančně doplácí. 5) moţnost zpětné kontroly celého průběhu výběrového řízení dodavatelem8 Jednoznačně se jedná o výhodu z pohledu dodavatele. Můţe se odvolat, jestliţe se průběh VŘ zdá netransparentní apod. Z pohledu zadavatele uţ to není tak jednoznačné. Příkladem z praxe, kdy se do VŘ na autobaterie přihlásí dodavatel,

________________ 8


31

Petr Ţďánský


který se odvolá proti VŘ, kde sice nabídl nejniţší cenu (byl o 200,-Kč levnější neţ druhý v pořadí), ale nesplnil zadávací podmínky a nabídl autobaterie neznámého výrobce, respektive méně kvalitního zboţí. „Nelze přijmout dosud v praxi často vţitý přístup, který striktně zdůrazňuje absolutní minimalizaci cen bez ohledu na další kritéria rozhodování.“9 6) zveřejňování důleţitých informací pro nové a stávající dodavatele v bloku „Informace pro dodavatele“8 Jediná nevýhoda tohoto bodu spočívá v tom, ţe bloku není dodavateli příliš vyuţíváno nebo chtějí uvedené informace ještě potvrdit od pracovníků logistiky. Stává se také nezřídka, ţe dodavatelé musí být na případné změny či nové náleţitosti pracovníky logistiky upozorněni. 7) pro rychlou aktuální a celoplošnou informovanost všech uţivatelů byl na portále vytvořen blok „Novinky“, kde jsou zveřejňovány všechny důleţité zprávy, opatření a změny v SEPO8, Z praktického hlediska je blok „Novinky“, velmi dobrá pomůcka, jak „být v obraze“ pro obě uţivatelské strany. 8) podepsání elektronické smlouvy – role „Dodavatel“ 8 Popis: Umoţní dodavateli veřejné zakázky smlouvu či objednávku jiţ podepsanou „Podepisovatel“ MO stáhnout, podepsat a podepsanou opětovně připojit k veřejné zakázce. Samotné podepsání smlouvy dodavatelem proběhne přímo na počítači dodavatele za pouţití uţivatelem zvolené externí aplikace určené pro prohlíţení a elektronické podepsání PDF. Po podepsání v této aplikaci bude mít dodavatel veřejné zakázky moţnost dokument opět připojit k veřejné zakázce, přičemţ potvrdí, ţe k podepsání dokumentu má za svoji smluvní stranu oprávnění. MO poskytne návod na opatření PDF souboru elektronickým podpisem v aplikaci nejčastěji pouţívané za tímto účelem (Adobe acrobat leader). ________________ 8


9

(SYNEK, M. a kol. Podniková ekonomika. 4. přepracované a doplněné vydání. Praha: C. H. Beck, 2006, 473 s. ISBN 80-

7179-892-4).(str. 187)

32

Petr Ţďánský


Tento blok je víceméně pouze prvkem, který zdrţuje obě strany. Smlouvy zatím musí mimo systém SEPO zpracovávat, evidovat a archivovat příslušníci logistiky i v písemné podobě. Jedná se pouze o byrokracii, která nemá hlubší opodstatnění minimálně z praktického hlediska. Dnes totiţ mnozí dodavatelé nevyţadují ani zaslání objednávky, proto ve většině doposud uskutečněných případů logistika o elektronický podpis dodavatele upomíná. Tím se neúměrně prodluţuje doba trvání VŘ od podání nabídky do likvidace faktury.

Z toho, co bylo uvedeno, je tedy na první pohled zřejmé, ţe ne všechny proklamované výhody se jako výhody ve skutkové podstatě opravdu projevují.

Analýzou negativ systému SEPO se dojde k dalšímu průvodnímu jevu, a tím je poptávka po specifickém, moţno říci speciálním materiálu resp. sluţbách. Například oprava a servis přívěsných vozíků za osobní automobily, taktický materiál (rukavice, střelecké brýle atd.), revize elektrocentrál a našla by se řada dalších příkladů, kde se do VŘ nikdo nepřihlásí, protoţe firmy (většinou střední a menší velikosti) v dané oblasti mají buď dostatek jiných zakázek a nevyhledávají další nebo nevědí o systému SEPO jako takovém. Je třeba zdůraznit, ţe nejvíc se tento nedostatek projevuje v oblasti sluţeb. Je všeobecně známo, ţe právě sluţby jsou nedoceněnou částí trhu a je jen málo firem či společností, které dokáţí obsáhnout větší okruh nabízených sluţeb. Menší podniky provozující sluţby jsou pak většinou specializované na jednu základní komoditu a dále na několik dalších s ní souvisejících. Z toho vyplývá a praxe to potvrzuje, ţe menší a střední firmy zcela běţně nemají zdání o existenci systému SEPO a velké firmy hledají převáţně dlouhodobé zakázky většího rozsahu, z kterých by profitovaly delší dobu, samozřejmě mimo systém SEPO.

Zpracovatel VŘ tedy musí v souladu

s metodickými pokyny provést VŘ mimo SEPO a získat pomocí katalogů, internetu, nebo třeba písemným obesláním minimálně 3 nabídky. Ty následně vyhodnotit a nakonec evidenčně zadat do aplikace. Vzhledem k časovému nastavení jednotlivých fází VŘ se dostáváme k jiţ zmiňovanému problému „vlastní době trvání celého VŘ“.

33

Petr Ţďánský


Dalším velkým problémem pořizování majetku v AČR jsou nastavené finanční limity zadávání zakázek do aplikace SEPO. Současná nastavená mez pro povinnost podání zakázky na elektronické trţiště je zmíněných 5000,- Kč bez DPH,

tzn.

6000,-

Kč

s DPH,

coţ

je

při

dnešních

cenových

relacích

k zabezpečování VÚ (VZ) zcela nedostačující. Ty nejmenší VÚ (VZ) zaměstnávají desítky osob, ty větší pak stovky. A hospodaří s tomu odpovídajícím počtem techniky. Za částku 6000,- Kč v podstatě nepořídí ţádný materiál v takovém mnoţství, aby zabezpečila chod celého útvaru, mimo drobného spotřebního materiálu. Proto se jednotliví MM snaţí dané nařízení všemoţně obcházet. Jako nejschůdnější

moţnost

se

jeví

dělení

zakázek,

coţ

je

jednoznačně

z ekonomického hlediska pro armádní rozpočet nevýhodné.

Shrnutím negativních jevů, okolností a aspektů, které ovlivňují celou problematiku pořizování majetku v AČR, dostaneme tyto nejvýznamnější: 1)

Časová náročnost pořízení majetku, služeb - od vypsání zakázky aţ po

finální fáze uzavřeného smluvního vztahu. Tím je myšlena nejen práce v aplikaci SEPO, ale i likvidace faktury, jejíţ náročnost v současné době, tj. od roku 2010 skutečně neúměrně vzrostla, a to hlavně ze strany interního ekonomického systému FIS, ale nakonec samozřejmě také zpracování dokumentace celého procesu VŘ (mimo vyplněné a uloţené v elektronickém trţišti SEPO). Ta není závazně ničím upřesněna, coţ v praxi znamená „co vojenský útvar (zařízení), to originál“. 2)

Použití jen jedné cesty k pořízení majetku,služeb – neexistuje

moţnost pouţít jiné elektronické trţiště veřejné správy jako například B2B Centrum nebo AllyGem (která jsou běţně vyuţívána jinými subjekty vlády), v případě, ţe zadavatel neobdrţí ţádné nabídky, jednu nabídku, kde cena není obvyklá v místě plnění, nebo nabídky z ekonomického hlediska pro AČR nevýhodné. Výše uvedená elektronická trţiště mohou být doposud vyuţívána výhradně pro pořizování informačních a komunikačních technologií do AČR. 3)

Nevědomost široké podnikatelské veřejnosti o systému elektronického

tržiště MO - od spuštění aplikace elektronického trţiště uteklo jen něco málo přes tři roky. To není dlouhá doba pro zapsání se do povědomí firem působících na 34

Petr Ţďánský


našem trhu. Avšak samotná propagace SEPO je na zcela pasívní úrovni, tzn., ţe pokud se firma sama nezačne zajímat o moţnosti dodávání zboţí či sluţeb AČR nebo není přímo oslovena pracovníky logistiky, můţe se o SEPO dozvědět jen naprosto náhodně. Tento fakt je jednoznačně potvrzen. Kdyţ například příslušníci logistických oddělení shromaţďují informace o trhu, cenách a cenových nabídkách, zpravidla se zástupců firem při komunikaci dotáţou, zda jsou jiţ zaregistrováni v systému SEPO. Bohuţel ve většině případů dostanou negativní odpověď spojenou s dotazem „o co se vlastně jedná“. 4)

Finanční limity – nastavené další omezující finanční limity v oblasti

zakázek malého rozsahu v současnosti čím dál víc ztrácejí své teoretické opodstatnění, hlavně co se týká praktického vyuţití s deklarovaným zrychlením a zjednodušením pořizování majetku, resp. sluţeb v rezortu MO.

35

Petr Ţďánský


4. VLASTNÍ NÁVRH ŘEŠENÍ Smyslem navrhovaných jednotlivých dílčích řešení je optimalizace celého systému pořizování majetku a sluţeb do rezortu ministerstva obrany, při zachování všech základních a nejdůleţitějších nastavených funkcí,

jeţ má tento systém

zabezpečovat. V první řadě je nutné výrazné omezení všech nepotřebných a spíše byrokratických funkcí jak ve vlastní aplikaci elektronického trţiště (a v návaznosti také interního ekonomického

systému

FIS), tak i v oblastech

zpracovávání

zdvojené

dokumentace. Podepisování dílčího plnění smluv, které jsou jiţ zaevidovány a elektronicky podepsány v aplikaci SEPO, je jednoznačně pouze ztráta času, nad kterou kaţdý z dodavatelů pouze kroutí hlavou. Na poznámky rázu „no vy jste to v armádě měli vţdycky sloţitější“, nelze mnoho namítat. Většina firem s tímto ani nepočítá, proto je příslušníci oddělení logistiky musí o elektronický podpis často upomínat. V dnešní době jistě není problém zadat firmě, provozující armádní elektronické trţiště a interní ekonomický systém FIS, poţadavek na vzájemné propojení těchto systémů, neboť je opravdu neúnosné zadávat elektronicky objednávku do SEPO a po přenosu do systému FIS ji znovu přebírat, evidovat a doplňovat. Nelze polemizovat o opravdu důleţitých datech, jako je například účetní věta potřebná k proplacení zadaného smluvního vztahu. Není však jediný důvod proč opakovaně zadávat údaje jiţ vloţené v SEPO, kdyţ by se mohly lehce elektronickou cestou přenést a automaticky doplnit. Odstranilo by se tak opravdu byrokratické vyplňování kolonek jiţ jednou vyplněných. Dále nelze opomenout otázky proč tisknout, zakládat a archivovat písemně protokoly vyhodnocení VŘ v SEPO, likvidační doloţky k fakturám a všechnu ostatní podkladovou dokumentaci, jestliţe jsou uloţeny v systému. Zjednodušeně řečeno odbourat několikanásobnou (sice ne v plném rozsahu, ale dokumentace k VŘ je zaloţena na finančním oddělení, evidenčně účetním oddělení a oddělení logistické podpory) evidenci k VŘ. Řešení se nabízí v zálohování veškerých dokumentů týkajících se VŘ na externích pevných discích (v běţných formátech jako jsou Word, Excel). Tak by mohly být kdykoliv k dispozici a nahlédnutí, 36

Petr Ţďánský


potaţmo neustále kontrolovatelné bez nutnosti přístupu do aplikace SEPO. O ušetření času a prostředků nemluvě. Další moţné východisko z dílčích provozních nedostatků aplikace SEPO je jeho veřejná reklama, která vlastně nikdy neproběhla v pravém slova smyslu. Nenastane přece situace, kde si konkurenční firmy budou předávat informace o SEPO a radit si v tom, jak se do systému přihlásit. Nikdo z dodavatelů neměl, nemá a nebude mít nikdy zájem o dalšího potencionálního konkurenta v elektronickém trţišti. Je sice statistikou zjištěno, kolik se ročně přihlásí dodavatelů, ale uţ se nedozvíme, jaký byl způsob nebo zdroj informací, z kterého se o SEPO dozvěděli. Rozhodně by byla na místě reklamní kampaň (zdaleka ne finančně náročná – tisk informačního letáku) s pomocí například České pošty a.s., která by mohla distribuovat tiskoviny, letáky propagující systém elektronického trţiště dodavatelským firmám po celé zemi. Samozřejmě i jiná veřejně přístupná místa jako jsou obecní či městské úřady s moţností vývěsní plochy (téţ bez větší finanční zátěţe) jsou vhodná k seznámení s trţištěm, jeho funkcemi, výhodami, apod. reklama na internetu, v rozhlase nebo v denním tisku uţ bývá poměrně draţší, její obsah však nemusí být velký stejně tak jako termíny zveřejňování. S jistotou lze říci, ţe tyto i všechny ostatní moţné cesty reklamy by mnohonásobně podpořily všeobecné povědomí o elektronickém systému SEPO. Tím by se jistě rozšířily řady dodavatelů. Svým způsobem by se také eliminovali zaregistrovaní „překupníci zboţí“, od autorizovaných dodavatelů, či výrobní podniky od pouhých zprostředkovatelů. Vlastní kvalita takového dodavatele se poté projevuje i z praktického hlediska v případech reklamací dodaného zboţí a sluţeb. Další variantou zkvalitnění procesu pořizování majetku a sluţeb do rezortu MO je moţnost vyuţívání komerčních veřejných elektronických trţišť nejenom pro pořizování informačních a komunikačních technologií do AČR, ale i k dalším komoditám majetku a sluţeb. Zachovala by se poţadovaná transparentnost procesu VŘ spolu s protikorupčními prvky. A vzhledem k celkové jednoduchosti vlastní práce spojené se zadáváním, vyhodnocováním VŘ a konečným uzavíráním smluvních vztahů v těchto veřejně přístupných trţištích státní správy by se jistě ani nenavýšila časová náročnost celého procesu. 37

Petr Ţďánský


Na úplný závěr je třeba zmínit finanční limity pro zadání VŘ. Řešení ve výše zmiňovaném problému se jednoznačně nabízí v posunutí spodní hranice pro povinnost zadávání VŘ. Zvýšením této hranice na 25.000,- Kč bez DPH tj. 30.000,- s DPH by byla zachována ochrana proti korupčnímu jednání z obou zúčastněných stran a přitom z objemového hlediska (kolik za danou sumu pořídíme majetku, sluţeb) lze v současnosti tuto mez povaţovat za dostačující, pro zabezpečení běţného ţivota vojenských útvarů (zařízení). Upřesňující podmínky pro transparentnost výběru dodavatele lze snadno nastavit za pomocí INA. Lze kupříkladu zařadit povinnost ověření ceny obvyklé v místě plnění, a to jasně daným zjednodušeným způsobem (pomocí současně stávajících prostředků jako je internet nebo katalog atd.). Tato úprava by se zcela jistě setkala s největším ohlasem z řad zadavatelů VŘ.

38

Petr Ţďánský


5. ZÁVĚR Záměrem bakalářské práce bylo nahlédnout do způsobu pořizování majetku a sluţeb v rezortu MO, ukázat dvě základní cesty (centralizovaně, decentralizovaně) a podrobněji analyzovat celý tento proces na nejniţším stupni, tedy u vojenských útvarů (zařízení). Účelem práce není kritizování pouţívaných systémů a postupů, pouze poukázání na některé nedostatky, či naopak zbytečnosti, jejichţ odstranění by v první řadě usnadnilo kaţdodenní práci samotným uţivatelům, ale hlavně vlastní

systém

podstatně

zefektivnilo.

V neposlední

řadě

by

provedení

navrhovaných změn mohlo znamenat i nepřímé sníţení výdajů MO v oblasti nakupování majetku a sluţeb. Pro pochopení souvislostí bylo nutné nejprve vysvětlit princip fungování logistiky AČR. Postupně práce směřovala do oblasti pouţívání systému SEPO, který následně detailně rozebrala. Celkový náhled na problematiku je veden z pozice konečných uţivatelů SEPO, tedy zadavatelů veřejných výběrových řízení pro AČR. Veškeré podněty pro negativní hodnocení, návrhy na zlepšení nebo i uváděné příklady z praxe pocházejí právě od těchto pracovníků. A to je zásadní výhoda a rozhodující faktor pro vypovídající hodnotu této práce. Pravdou totiţ zůstává, ţe ţádný výrobek nebo pracovní postup nemůţe být svým tvůrcem dále vyvíjen, pokud neexistuje zpětná vazba od jejich konečných uţivatelů. Tato zásada je prácí dokonale splněna. Na první pohled by se mohlo zdát, ţe je poukazováno jen na negativní stránky systému. Jistě. Pokud je záměrem cokoliv zlepšovat, je třeba měnit pouze horší k lepšímu. Proto není na místě upozorňovat zde na pozitivní stránky SEPO, ztrácelo by to smysl. Nelze však nezmínit jeho základní „vyšší princip“, který spočívá v zamezení korupčnímu jednání. Proto má SEPO pro logistiku AČR bezpochyby svůj přínos a opodstatnění. Negativní stránky SEPO byly srozumitelně a důkladně představeny. Byla také navrţena řešení, jeţ by je pomohla odbourat. Není třeba tyto údaje znovu zmiňovat. Jejich uvedením byl ale především naplněn cíl této práce, jímţ bylo vysvětlení podstaty logistického systému Armády České republiky, zaměření se na jeho nedostatky, zejména pak v systému SEPO, jejich prozkoumání a vysvětlení 39

Petr Ţďánský


vzniku, a současně navrţení vhodných opatření, která by je mohla přinejmenším alespoň částečně pomoci odbourat. V konečném důsledku by poté provedené změny mohly vést k efektivnějšímu vyuţití finančních prostředků Ministerstva obrany, respektive k úspoře státních výdajů.

40

Petr Ţďánský


Seznam pouţité literatury [1] HAJNA, P. - REJZEK, M. Charakteristika logistiky NATO. Logistika, roč. 15, č. 2, 1999. ISSN 1211-0957. In. PERNICA, P. Logistika pro 21. století. Praha: Radix, 2008, str. 20. ISBN 80-86031-59-4 [2] Zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů [3] Rozkaz číslo 39 ministryně obrany ze dne 29. srpna 2008 ve znění RMO č. 57/2008 Věstníku (1. změna), ve znění RMO č. 25/2009 Věstníku (2. změna) ve znění RMO č. 43/2009 Věstníku (3. změna) [4] Čj.52343-92/2005/DP-2697 - ODBORNÁ SMĚRNICE k úplatnému nabývání majetku a pořizování sluţeb v rezortu Ministerstva obrany ze dne 30. září 2005. [5] Ministerstvo obrany České republiky (Finance a zakázky) [database online]. Praha [citovano 10.10.2010]. Dostupné z URL .

[6] PERNICA, P. Logistika pro 21. století. Praha: Radix, 2008, str. 22. ISBN 8086031-59-4 [7] Ministerstvo obrany České republiky (Finance a zakázky) [database online]. Praha [citovano 10.10.2010]. Dostupné z URL . [8] Interní data Ministerstva obrany

[9] SYNEK, M. a kol. Podniková ekonomika. 4. přepracované a doplněné vydání. Praha: C. H. Beck, 2006, 473 s. ISBN 80-7179-892-4.(str. 187)

41

Petr Ţďánský


Seznam příloh Příloha číslo 1: Předloţení zprávy o chodu „Systému elektronické podpory obchodování – SEPO“, rozsah 7 stran

42

MINISTERSTVO OBRANY SEKCE SPRÁVY MAJETKU V Praze dne 6. prosince 2010 Výtisk jediný ! Počet listů : 7

Předložení zprávy o chodu „Systému elektronické podpory obchodování – SEPO“ Pane řediteli, na základě Vašeho úkolu Vám předkládám informaci o chodu "Systému elektronické podpory obchodování - SEPO", za měsíc listopad 2010. 1. Nefunkčnost SEPO Nefunkčnost SEPO (hh:mm:ss) Plánovaná odstávka Neplánovaná nefunkčnost Celkem

Z toho přírůstky za období září 10 září 10 listopad 10 0:00:00 0:00:00 0:00:00 0:00:00 0:00:00 0:00:00 0:00:00 0:00:00 0:00:00

Celkem za rok 2010 104:00:00 0:45:00 104:45:00

/hh:mm:ss/

Neplánovaná nefunkčnost

5.1. - 7.1.2010 104 hod. - plánovaná odstávka - nasazení verze SEPO III. 10.2.2010 45 min. - ztráta komunikace mezi servery (SQL serveru)

0 :0 45 : 0

0:50:24 0:43:12 0:36:00 0:28:48 0:21:36 0:14:24 0:07:12 0:00:00 Celkem 2010

srpen 10

0 :0 00 : 0

0 :0 00 : 0

0 :0 00 : 0

září 10

říjen 10

0 :0 00 : 0

listopad 10

Sledované období

2. Stav registrace uživatelů SEPO Stav registrace

394 podep.

2 000

11 6

10 1

4 000

13 2

6 000

10 9

7

8 000

Počet dodavatelů

7 518 1 768 9 296

schvalovatelů

40 2

Dodavatelů Zadavatelů z toho 596 Celkem

Z toho přírůstky za období září 10 říjen 10 listopad 10 109 132 116 -83 -45 44 26 87 160

Celkem

0 Celkem

srpen 10

září 10

říjen 10

Sledované období

listopad 10

3. Stav obchodních případů a) Výběrová řízení realizovaná SEPO - jednorázové Stav obchodních případů Vyhlášených Zrušených Ukončených výběrem vítěze

Měrná jednotka Počet Počet Počet Kč

Z toho přírůstky za období Celkem za rok 2010 září 10 říjen 10 listopad 10 1 368 2 303 2 005 13 211 358 548 381 2 888 957 1 482 1 483 9 328 134 808 132 250 083 283 108 767 070 987 586 709

14 000

13 211 12 000

9 328

Počet obchodních případů

10 000

8 000

6 000

4 000

2

8 88

2 000

2 303 1 115

1 368

767 0 25

2 005

1 482

957 8 35

8 54

1 483 1 38

0 Celkem 2010

srpen 10

září 10 Sledované období

říjen 10

listopad 10

Obchodní případy ukončené výběrem víteze

1 000 000 000

7 98

900 000 000 800 000 000

6 58

9 70

700 000 000 600 000 000

v (Kč)

500 000 000 400 000 000 300 000 000

72

200 000 000

39

06 86

48 13

0

32 81

0 25

3 08

3 28 87 10

100 000 000 0 Celkem 2010

srpen 10

září 10

Sledované období

říjen 10

listopad 10

0 07 7 6

b) Výběrová řízení realizovaná SEPO Dlouhodobá smlouva Měrná jednotka Počet Počet

Stav obchodních případů Vyhlášených Zrušených

Celkem za rok 2010 2 844 781

Z toho přírůstky za období září 10 říjen 10 listopad 10 87 124 189 40 32 25

3 000

2 844

Počet obchodních případů

2 500

2 000

1 500

1 78

1 000

500

86 1

0

Celkem 2010

87

19

srpen 10

124

40

září 10 Sledované období

189 25

32

říjen 10

listopad 10

c) Přímý nákup mimo SEPO Přímý nákup Evidováno

Měrná jednotka Počet Kč

Celkem za rok 2010 6 106 443 602 481

Z toho přírůstky za období září 10 říjen 10 listopad 10 484 567 1 028 25 000 114 45 688 743 65 321 082

Počet přímých nákupů mimo SEPO

7 000

6 106

6 000 5 000 4 000 3 000

1 028 2 000

466

484

567

1 000 0 Celkem 2010

srpen 10

září 10

Sledované období

říjen 10

listopad 10

d) Dílčí plnění v SEPO Dílčí plnění Evidováno

Měrná jednotka Počet Kč

Celkem za rok 2010 12 952 287 820 202

Z toho přírůstky za období září 10 říjen 10 listopad 10 1 141 1 478 2 056 25 123 646 34 429 898 56 697 368

14 000

12 952

Počet dílčích plnění SEPO

12 000

10 000

8 000

6 000

4 000

1 190

1 141

2 056 1 478

2 000

0 Celkem 2010

srpen 10

září 10

Sledované období

říjen 10

listopad 10

e) Druhy obchodních případů - počty Druhy obchodních případů Poptávkové řízení - jednorázové

Počet 13 211

Přímý nákup vyplývající z poptávkového řízení - jednorázové

2 137

Poptávkové řízení - Dlouhodobá smlouva Dílčí plnění Ostatní přímé nákupy Celkem v SEPO (včetně zrušeních - 2 016) obchodních případů

2 844 12 952 3 969 35 113

Počet obchodních případů za období 1.1. - 30.11.2010 (počet 35 113) Přímé nákup vyplývající z poptávkového řízení 2 137 (6%)

Ostatní příme nákupy 3 969 Poptávkové řízení (11%) Dlouhodobé smlouvy 2 844 (8%)

Poptávkové řízení jednorázové 13 211 (38%)

Dílčí plnění 12 952 (37%)

f) Druhy obchodních případů - finanční objem v Kč

Druhy obchodních případů

Kč

Poptávkové řízení - jednorázové

987 586 709

Přímý nákup vyplývající z poptávkového řízení

155 260 868

Ostatní příme nákupy

288 341 613 287 820 202

Dílčí plnění

1 719 009 392

Celkem v SEPO finanční objem obchodních případů (,-Kč)

Finančný objem obchodních případů za období 1.1. - 30.11.2010 (1 719 009 392,-Kč)

Dílčí plnění 287 820 202,-Kč (17%)

Ostatní příme nákupy 288 341 613,-Kč (17%)

Přímý nákup vyplývající z poptávkového řízení 155 260 868,-Kč (9%)

Poptávkové řízení jednorázové 987 586 709 ,-Kč (57%)

4. Uživatelská podpora Z toho přírůstky za období září 10 říjen 10 listopad 10 225 303 385 273 315 478 498 618 863

Celkem za rok 2010 3 871 4 037 7 908

Uživatelská podpora E-mail Telefonicky Celkem 7 908 8 000

Počet došlých dotazů

7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000

529

498

863 618

1 000 0 Celkem 2010

srpen 10

září 10

říjen 10

listopad 10

Sledované období

Přehled evidovaných stížností: Prostředníctvem E-mailů bylo ke dnešnímu dni evidováno

101

stížností

Z celkového počtu evidovaných stížností k dnešnímu dni je

96

vyřešených případů

Z celkového počtu vyřešených případů se šetřením prokázalo, že

44

případech stížnosti byly oprávněné

Z celkového počtu vyřešených případů se šetřením prokázalo, že

52

případech stížnosti byly neoprávněné

Zpracoval : Ing. Alojz MÚČKA (ALCATEL 200 356)

ŠKODA AUTO a.s. Vysoká škola

Recommend Documents