Kesinambungan Inovasi Sektor Publik sebagai Upaya Reformasi Birokrasi dalam Kerangka Hukum Administrasi Negara di Indonesia Riset Utama Universitas Indonesia Tahun 2013 Defny Holidin, Eka S. Sunarti, Desy Hariyati, Irawan Dinar D. Prasetyo, Ika Narwidya P, Rilyan S. Handini
1
Kebutuhan diskresi dan inovasi dalam reformasi birokrasi
Latar Belakang Masalah
Dualisme konsekuensi law enforcement Titik temu diskresi & akuntabilitas
2
Kebaruan Tema Cakupan: relasi inovasi & prinsip legal Fokus pada kesinambungan Identifikasi Inovasi ≠ Reformasi 3
Kerangka Teoretik Fokus, modalitas, & risiko inovasi (Kimberly dan de Pouvourville 1993, Farazmand 2004, Howie 2011)
Aspek legal dalam administrasi publik (van Wart 1998, Rosenbloom dan Kravchuck 2005) Akuntabilitas atas public interest (Denhardt dan Denhardt 2007) Diskresi bagi masyarakat yang berkembang (Hawkins 1991, van Wart 1998) 4
Metode Penelitian
Kuantitatif
Eksplanatif
Cross-Sectional 5
Metode Analisis BPTPM JKJ Generalized Pattern
SABH
CauseConsequence Relation
Theoretical Framework
NSWi
Multiple-Case Description
Explanatory Analysis
Deductive Thought
6
Aspek & Dimensi Analisis Karakter Alamiah Inovasi
Regulatory Administration Interaksi Diskresi & Akuntabilitas
Keutuhan Pemahaman Motivasi terhadap Risiko Solusi Perubahan Kebaruan Cara Aspek Materiil Regulasi Hubungan Wewenang Kepatuhan Hukum Diskresi Kewenangan Akuntabilitas Publik 7
HASIL TEMUAN
8
Trial-and-error One Stop Service Delegasi Kewenangan Pemangkasan Struktur Job analysis & training Manajemen Mutu ISO 9001:2000 Penanganan Pengaduan E-Office
BPT Sragen (BPTPM) 9
JKJ Jembrana (JKBM)
Bupati
Bapel JKJ
Koordinasi Pelaksanaan
PPK
Verifikasi & Monev
Pengalihan sasaran subsidi: administrator user
Dinkes
Masyara kat
Pembiayaan berbasis asuransi & proyeksi anggaran
Keterlibatan swasta dengan sistem kontrak kinerja 10
Sisminbakum Kemenkumham (SABH)
• Pendataan lemah
Pelayanan 60 7 hari Pengendalian online
• Inefisiensi
Sistem Manual
Prosedur Berlapis
Sumber Daya Terbatas
Sentralistik
• Urusan tertunda
• Menyulitkan pengguna daerah
Efisiensi Ongkos Pengguna Efisiensi sumberdaya Kemenkumham Minimasi interaksi langsung operator - pengguna Pelibatan swasta: build-operate-transfer (BOT)
11
One Stop Service
NSWi BKPM
Delegasi Kewenangan Harmonisasi Prosedur Izin Penanganan Pengaduan
Kemen dagri
E-Office
BKPM
Fragmentasi & Komplikasi Izin Investasi
Pemda
Kementerian Sektor 12
PEMBAHASAN
13
Karakter Alamiah Inovasi Kelanjutan respon terhadap masalah akut Orientasi menangkap peluang di balik masalah Menghadapi risiko melalui adaptasi sistem
Peningkatan kualitas output > outcome
14
Karakter Alamiah Inovasi • Tingkat keterlibatan masyarakat ditentukan (a) orientasi bisnis (b) tuntutan aplikasi TIK • Inovasi terhadap Inovasi: (a) efisiensi prosedur (b) impersonalitas pemberi-pengguna (c) intermediasi ke arah integrasi layanan 15
Regulatory Administration Upaya memperjelas aspek materiil regulasi
Principal-agent gap dalam interpretasi norma hukum administrasi Konflik kewenangan antarunit kerja: • (a) ketidakjelasan wilayah yurisdiksi • (b) delegasi kewenangan 16
Regulatory Administration • Pendekatan represif > preventif • Penegakkan kepatuhan melalui kombinasi pengawasan & internal-eksternasi evaluasi berkelanjutan • Minim sanksi
17
Interaksi Diskresi – Akuntabilitas Kesenjangan tuntutan ekonomi & kapabilitas sektor publik
Pragmatisme atas pencapaian outcome
Kekhususan dalam keberlakuan hukum
Akuntabilitas melalui orientasi konsensus
18
Interaksi Diskresi - Akuntabilitas • Minim pelibatan multi-stakeholders dalam pengendalian • Minim antisipasi korupsi kebijakan & konflik kepentingan • Minim perhatian pada pewujudan etika publik
19
Simpulan Kesinambungan inovasi melalui adaptasi secara iteratif Minim pengembangan berkelanjutan dalam pencapaian outcome Inovasi “perlu” tapi “tidak cukup” bagi reformasi birokrasi Persoalan makro-administrasi di luar jangkauan program inovatif Urgensi penataulangan & ajudikasi hukum administrasi 20
Terima Kasih Referensi Kerangka Teoretik
• Denhardt, Janet V. & Robert B. Denhardt. 2007. The New Public Service: Serving, Not Steering. New York: M.E. Sharpe. • Farazmand, Ali (Ed.), 2004. Sound Governance: Policy and Administrative Innovations. Westport, CT: Praeger Publishers. • Hawkins, Keith, 2001. The Uses of Discretion. New York: Oxford University Press. • Howie, Patrick. J, 2011. The Evolution of Revolutions: How We Create, Shape, and React To Change. NY: Promotheus Books. • Kimberly, J.R., dan G. De Pouvourvillle, 1993. The Migration of Managerial Innovation. San Fransisco: Jossey-Bass. • Van Mart, Montgomery, 1998. Changing Public Sector Values. New York: Garland Publishing, Inc. 21
