KEBIJAKAN STRATEGIS USAHA PERTANIAN DALAM RANGKA PENINGKATAN PRODUKSI DAN PENGENTASAN KEMISKINAN Oleh : Dra. Achadyah Prabawati

ISSN : 0853-2516

KEBIJAKAN STRATEGIS USAHA PERTANIAN DALAM RANGKA PENINGKATAN PRODUKSI DAN PENGENTASAN KEMISKINAN Oleh : Dra. Achadyah Prabawati ABSTRAK Sektor pertanian, khususnya usaha tani lahan sawah, memiliki nilai multifungsi yang besar dalam peningkatan ketahanan pangan, kesejahteraan petani, dan menjaga kelestarian lingkungan hidup. Keberlanjutan pertanian dengan program lahan pertanian abadi akan dapat diwujudkan jika sektor pertanian dengan nilai multifungsinya dapat berperan dalam pengentasan kemiskinan. Tingkat kemiskinan absolut tahun 2004 mencapai 36,10 juta orang, sebagian besar tinggal di pedesaan (68,70%) dengan kegiatan utama (60%) di sektor pertanian. Kemampuan sektor pertanian dalam peningkatan produksi dan pengentasan kemiskinan akan ditentukan oleh tiga faktor, yaitu 1) kemampuan mengatasi kendala pengembangan produksi, 2) kapasitas dalam melakukan reorientasi dan implementasi arah dan tujuan pengembangan agribisnis padi, dan 3) keberhasilan pelaksanaan program diversifikasi usaha tani di lahan sawah dengan mempertimbangkan komoditas alternatif nonpadi seperti palawija dan hortikultura. Kebijakan strategis yang perlu dipertimbangkan antara lain adalah: 1) memfasilitasi pengembangan infrastruktur fisik dan kelembagaan di pedesaan, 2) reorientasi arah dan tujuan pengembangan agribisnis padi dengan sasaran peningkatan pendapatan dan ketahanan pangan rumah tangga petani padi, dan 3) pengembangan infrastruktur (fisik dan kelembagaan), teknologi, permodalan, kebijakan stabilisasi, dan penyuluhan untuk komoditas alternatif nonpadi.

Kata kunci: Usaha pertanian, peningkatan produksi, pengentasan kemiskinan.

Maalah Ilmiah “DIAN ILMU”

Vol.7 No.2

April 2007

23

ISSN : 0853-2516

bagi

PENDAHULUAN Sektor

pertanian

memiliki

peningkatan

kesejah-teraan

petani dan pengentasan kemiskinan.

multifungsi yang mencakup aspek

Hasil kajian di DAS Citarum

produksi atau ketahanan pangan,

Jawa Barat menunjukkan bahwa

peningkatan

petani

konversi lahan sawah yang diprediksi

atau pengentasan kemiskinan, dan

sekitar 15%, di samping berdampak

menjaga

langsung terhadap nilai ekonomi

kesejahteraan

kelestarian

lingkungan

hidup. Bagi Indonesia, nilai fungsi

lahan

pertanian tersebut perlu dipertim-

memiliki dampak eksternal positif

bangkan dalam penetapan kebijakan

yang perlu dipertimbangkan (Agus et

struktur insentifkinan, dan menjaga

al.2002). Nilai multifungsi pertanian

kelestarian lingkungan hidup. Bagi

berdasarkan

Indonesia, nilai

Cost Method (RCM) menunjukkan

tersebut

fungsi

perlu

pertanian

dipertimbangkan

dan

produksi

metode

padi,

juga

Replacement

bahwa kehilangan nilai riil

pen-

dalam penetapan kebijakan struktur

dapatan karena konversi lahan sawah

insentif sektor pertanian. Komitmen

(15%) mencapai US$ 27,20 juta. Jika

dukungan insentif melalui pema-

diperhitungkan total nilai eksternal

haman peran multifungsi pertanian

yang besarnya US$ 12,25 juta maka

perlu didefinisikan secara luas, bukan

total

saja insentif ekonomi (subsidi dan

tungan), termasuk nilai riil alih

proteksi),

fungsi lahan sawah mencapai US$

tetapi

juga

dukungan

kehilangan

39,45

agribisnis dalam arti luas. Pengem-

eksternal

bangan lahan pertanian abadi akan

kehilangan relatif besar, yaitu 31%.

dapat

sektor

Nilai ini perlu diperhitungkan dalam

pertanian dengan nilai multifung-

penentuan nilai dan struktur insentif

sinya dapat memberikan manfaat

bagi sektor pertanian. Dalam konteks

jika


Vol.7 No.2

Jadi terhadap

April 2007

proporsi

(keun-

pengembangan sistem dan usaha

diwujudkan

juta.

manfaat

total

nilai nilai

23

ISSN : 0853-2516

ini, menciptakan lahan pertanian

prospek

abadi dan peningkatan kesejahteraan

komoditas pertanian, merumuskan

petani atau pengentasan kemiskinan

kebijakan strategis pengembangan

merupakan

agribisnis

tujuan

ganda

yang

pengembangan

padi,

serta

produksi

membahas

bersifat inklusif. Pencapaiannya akan

kinerja dan prospek pengembangan

menghadapi berbagai tantangan, an-

diversifikasi dilahan sawah.

tara lain mencakup pengembangan aspek penawaran sektor pertanian,

PERKEMBANGAN DAN KARAK

pengembangan agribisnis padi dan

TERISTIK KEMISKINAN

diversifikasi usaha

Perkembangan Penduduk Miskin

tani di lahan

sawah. Agribisnis padi dan pengem

Dalam periode sebelum krisis

bangan diversifikasi lahan sawah

ekonomi (1993−1996), tingkat kemis

perlu mendapat penekanan karena

kinan agregat mengalami penurunan

peran lahan sawah dalam multifungsi

secara signifikan (13,10%), yaitu dari

pertanian sangat vital. Urgensi mem-

25,90 juta menjadi 22,50 juta jiwa.

pertahankan lahan sawah menjadi

Bila dirinci menurut wilayah, secara

pentingkarena memiliki nilai ekster-

absolut penurunan tingkat kemis-

nal yang besar (Agus et al. 2002),

kinan di pedesaan lebih tinggi di-

yaitu

mitigasi

bandingkan di perkotaan, yaitu 1,90

banjir, konservasi sumber daya air,

juta vs 1,50 juta orang selama

pencegahan erosi tanah dan longsor,

periode 1993−1996 (Badan Pusat

penampungan limbah organik, pem-

Statistik 2004). Fakta ini menun-

bersihan udara, mitigasi suhu udara,

jukkan keberhasilan program pem-

dan fungsi pemeliharaan lingkungan.

bangunan dalam memperbaiki kapa-

Tulisan ini mendiskripsikan perkem-

sitas

bangan dan karakteristik penduduk

pendapatan, dan kesejahteraan mayo-

miskin,

ritas masyarakat Indonesia.

mencakup

fungsi

membahas

kendala


dan

Vol.7 No.2

produksi

April 2007

sektoral,

tingkat

24

ISSN : 0853-2516

Sejak krisis ekonomi pada pertengahan tahun 1997, jumlah

Karakteristik Penduduk Miskin

penduduk miskin meningkat tajam

Penanganan

menjadi 49,50 juta, dan sekitar 31,90

perlu difokuskan pada kemiskinan

juta

di

absolut daripada kemiskinan relatif

Statistik

(Khomsan 1999). Tujuan utama pro-

2004). Setelah krisis ekonomi, dalam

gram pengentasan kemiskinan adalah

periode 1998−2004, secara relatif

mengembangkan kesetaraan posisi

jumlah penduduk di bawah garis

dan kemampuan masyarakat. Fokus

kemiskinan menurun dari 24,20%

penanganan masalah perlu didasar-

menjadi

secara

kan pada permasalahan pokok yang

absolut, pada tahun 2004 jumlah

dihadapi masyarakat melalui pengem

penduduk miskin masih tetap tinggi,

bangan instrumen kebijakan yang

yaitu sekitar 36,10 juta orang, dan

relevan.

jiwa

pedesaan

(64,40%) (Badan

16,70%.

tinggal

Pusat

Namun

masalah

kemiskinan

sekitar 68,70% tinggal di pedesaan

Dimensi kemiskinan secara

(Tabel 1). Menurut Sajogyo (2002),

intertemporal mengalami perubahan

tingginya

dengan mempertimbangkan aspek

tingkat

kemiskinan

di

pedesaan disebabkan kebijakan pem-

nonekonomi

bangunan cenderung bias perkotaan

Sedikitnya terdapat sembilan dimensi

dan sektor industri, sementara alokasi

kemiskinan yang perlu dipertim-

anggaran sektor pertanian menurun

bangkan, yaitu: 1) ketidakmampuan

drastis. Kebijakan ini dinilai keliru

memenuhi kebutuhan dasar (pangan,

karena memarginalkan hak masya-

sandang, dan perumahan), 2) ak-

rakat dan menumbuhkan kantong-

sesibilitas

kantong

masyarakat

terhadap kebutuhan dasar lainnya

kemiskinan

(kesehatan, pendidikan, sanitasi yang

perkotaan

kemakmuran di

tengah

masyarakat pedesaan.


masyarakat

ekonomi

yang

miskin.

rendah

baik, air bersih, dan transportasi), 3)

Vol.7 No.2

April 2007

25

ISSN : 0853-2516

lemahnya kemampuan untuk mela-

kemasyarakatan, 7) terbatasnya akses

kukan akumulasi kapital, 4) rentan

terhadap kesempatan kerja secara

terhadap goncangan faktor eksternal

berkelanjutan, 8) ketidakmampuan

yang

individualmaupun

untuk berusaha karena cacat fisik

massal, 5) rendahnya kualitas sumber

maupun mental, dan 9) ketidak-

daya

mampuan dan ketidakberuntungan

bersifat

manusia

sumber daya terlibatan

dan

penguasaan

alam,

6) ketidak-

dalam

kegiatan

secara sosial.

sosial

Tabel 1. Jumlah dan proporsi penduduk miskin di Indonesia, 1996−2004 Jumlah penduduk miskin (juta orang) Tahun Kota Desa Jumlah 1996 9,6 13,6 % 24,9 19,9 % 34,5 17,7 % 1998 17,6 21,9 % 31,9 25,7 % 49,5 24,2 % 19991 15,7 19,5 % 32,7 26,1 % 48,4 23,5 % 19992 12,4 15,1 % 25,1 20,2 % 37,5 18,2 % 2000 12,3 14,6 % 26,4 22,4 % 38,7 19,1 % 2001 8,6 9,8 % 29,3 24,8 % 37,9 18,4 % 2002 13,3 14,5 % 25,1 21,1 % 38,4 18,2 % 2003 12,2 13,6 % 25,1 20,2 % 37,3 17,4 % 2004 11,3 12,1 % 24,8 20,1 % 36,1 16,7 % Sumber: Badan Pusat Statistik (2004). Karakteristik penduduk mis-

sarkan

indikator

silang

proporsi

kin secara spesifik antara lain adalah

pengeluaran pangan (>60%) dan ke-

(Pasaribu 2006): 1) sebagian besar

cukupan gizi (energi <80%), pro-

tinggal di pedesaan dengan mata

porsi rumah tangga rawan pangan

pencaharian dominan berusaha sen-

nasional mencapai sekitar 30%, dan

diri di sektor pertanian (60%), 2)

4) penduduk miskin dengan tingkat

sebagian besar (60%) berpenghasilan

sumber daya manusia yang rendah

rendah dan mengonsumsi energi

umumnya tinggal di wilayah mar-

kurang dari 2.100 kkal/hari, 3) berda-

ginal.


Vol.7 No.2

April 2007

26

ISSN : 0853-2516

Dalam konteks karakteristik

Kendala

utama

pengem-

kemiskinan masyarakat petani di

bangan pertanian ke depan adalah

pedesaan, menarik untuk dikemu-

ketersediaan lahan pertanian. Pengem

kakan keterkaitan antara penguasaan

bangan lahan pertanian tidak dapat

lahan

kemiskinan.

dipisahkan dari pengembangan infra-

Terdapat korelasi yang kuat antara

struktur irigasi. Keterbatasan pengem

skala penguasaan lahan dengan in-

bangan lahan pertanian di Indonesia

deks kemiskinan dan indeks rumpang

diindikasikan oleh penurunan luas

kemiskinan. Makin luas penguasaan

lahan pertanian sebesar 0,40%/tahun

lahan, makin rendah tingkat ke-

dalam

miskinan (LPEM-FEUI 2004). Bagi

(1980−2000). Perluasan lahan sawah

tunakisma

beririgasi

dan

tingkat

(petani

tanpa

lahan),

dua

dasawarsa

sangat

lambat,

terakhir

hanya

tingkat kemiskinan mendekati 31%,

0,20%/tahun, dan proporsinya relatif

dan bagi petani dengan pengu-asaan

kecil, yaitu 27% (2,59 juta ha) pada

lahan kurang dari 0,10 ha, tingkat

tahun 2000 (Pasandaran et al. 2004).

kemiskinan mencapai 28,30%. Ting-

Berdasarkan kesesuaian lahan dan

kat kemiskinan menu-run secara

ketersediaan air, areal yang potensial

konsisten menjadi 5,60% bagi rumah

untuk pengembangan irigasi sangat

tangga petani yang menguasai lahan

terbatas.

2−5 ha.

mengindikasikan kuatnya tantangan

Kecenderungan

tersebut

peningkatan produksi dan kesejahKINERJA DAN KENDALA PRO-

teraan petani di pedesaan.

Luas

DUKSI KOMODITAS PERTA-

penguasaan lahan per rumah tangga

NIAN

petani terus menurun karena mening

Kinerja Produksi Agregat dan

katnya jumlah penduduk dan jumlah

Komoditas Pertanian

rumah tangga petani Dinamika fakta empiris yang terkait dengan Growth


Vol.7 No.2

April 2007

27

ISSN : 0853-2516

Domestic

Product

(GDP)

dan

produksi agregat pertanian membe-

duktivitas lahan dan tenaga kerja pertanian.

rikan beberapa informasi menarik sebagai

berikut

(Arifin

2003;

Pertumbuhan produksi komoditas pertanian utama (padi, jagung,

Simatupang et al.

kedelai) (Tabel 2) juga menunjukkan

2004): 1) GDP dan produksi agregat

kecenderungan yang sama dengan

pertanian mengalami pertumbuhan

GDP dan produksi agregat sektor

yang relatif tinggi dalam periode

pertanian. Ketiga komoditas tersebut

1967−1986 karena adanya dukungan

mengalami pertumbuhan yang relatif

pengembangan lahan pertanian dan

tinggi selama periode 1976−1980,

infrastruktur, kelembagaan penyu-

dan

luhan, kelembagaan koperasi pede-

konsisten sejak tahun 1986, dan

saan, kredit bersubsidi, dan insentif

sangat drastis sejak 1996, bahkan

harga, 2) kontradiksi kebijakan pada

untuk kedelai pertumbuhannya ne-

periode berikutnya, yang ditunjukkan

gatif sejak 1996−2003. Penurunan

oleh penurunan alokasi anggaran dan

produksi ini disebabkan oleh penu-

insentif sektor pertanian, berdampak

runan areal panen dan/ atau stagnasi

pada makin meningkatnya kendala

produktivitas.

selanjutnya

menurun

secara

pengembangan produksi pertanian, 3) sumber utama pertumbuhan produksi

Kendala Pengembangan Produksi

dalam periode 1967−1986 adalah

Pertanian

produktivitas lahan, yang kemudian

Di

menurun

drastis

dalam

samping

permasalahan

periode

yang terkait dengan ketersediaan dan

1997−2001 dan bahkan mengalami

pengembangan lahan beririgasi, keter

pertumbuhan negatif pada tahun

sediaan, akses, dan penerapan varie-

1997−2001 karena menurunnya pro-

tas unggul baru serta teknologi spesifik lokasi, pengembangan pro-


Vol.7 No.2

April 2007

28

ISSN : 0853-2516

duksi pertanian juga menghadapi

pengeluaran tahun 1985/ 96 (Rp867

permasalahan yang terkait dengan

juta). Pupuk yang bersifat komple

ketersediaan anggaran pembangunan

men dengan pengembangan infras

dan penyediaan sistem insentif untuk

truktur pertanian juga menga-lami

mendorong peningkatan produksi dan

penurunan subsidi secara signifikan

pendapatan petani. Keragaan dina-

sejak pertengahan 1980-an. Penu-

mika investasi pemerintah di sektor

runan anggaran pemerintah dalam

pertanian

bahwa

pengembangan infrastruktur (irigasi,

2005) proporsi

penelitian dan pengembangan serta

menunjukkan

(Rusastra et

al.

pengeluaran untuk pengembangan

penyuluhan)

irigasi,

pengem-

berdampak terhadap stagnasi atau

bangan, serta penyuluhan tahun 2002

penurunan produktivitas dan pro-

hanya 48,20% (Rp418 juta) dari

duksi komoditas pertanian.

penelitian

dan

dan

subsidi

pupuk

Tabel 2. Pertumbuhan produksi, areal panen, produktivitas, dan produktivitas potensial varietas unggul baru (NHYV) di Indonesia (%/tahun), Uraian 1976−1980 1986−1990 1996−2000 2001−2003 Padi Produksi 6 3,70 0,30 0,90 Areal panen 2 1,60 0,80 -0,10 Produktivitas1 4 2,10 -0,50 1,10 3 ton/ha 4,1 ton.ha 4,3 ton.ha 4,4 ton.ha NHYV2 4,8 ton.ha 5 ton.ha 6,5 ton.ha 6,2 ton.ha 11 buah 7 buah 14 buah 13 buah Jagung Produksi 10,20 4,30 1,60 1,70 Areal panen 5,40 1,20 -1,10 -1,20 Produktivitas1 4,80 3 2,70 2,90 1,3 ton.ha 2 ton.ha 2,6 ton.ha 3 ton.ha NHYV2 4 ton.ha 5,9 ton.ha 8,8 ton.ha 8,1 ton.ha 3 buah 5 buah 26 buah 2 buah Kedelai Produksi 7,10 5,10 -8 -5,50


Vol.7 No.2

April 2007

29

ISSN : 0853-2516

Areal panen Produktivitas1

4,40 2,20 2,60 3 0,8 ton.ha 1,1 ton.ha NHYV2 − 1,5 ton.ha − 8 buah Sumber: Simatupang et al. (2004).

-8,50 0,50 1,2 ton.ha 1,8 ton.ha 5 buah

-5,50 0,10 1,2 ton.ha 1,8 ton.ha 5 buah

Insentif yang diterima petani

Sejak 2001, nilai tukar petani

terdiri atas dua komponen utama,

meningkat secara signifikan karena

yaitu subsidi sarana produksi (pupuk,

adanya perubahan kebijakan peme-

benih, kredit dan mekanisasi perta-

rintah (Simatupang et al. 2004).

nian)

hasil

Sejak 3 tahun terakhir, pemerintah

produksi. Sejak pertengahan 1980-an,

menerapkan kembali kebijakan pro-

total

secara

teksi dan promosi sektor pertanian,

bertahap menurun. Penurunan subsidi

seperti tarif impor untuk melindungi

sarana produksi berdampak terhadap

harga padi dan gula dari distorsi

peningkatan

dan

harga pasar dunia, serta kebijakan

penurunan pendapatan petani. Dalam

subsidi pupuk. Kebijakan ini di-

periode 1981−2002, rasio harga padi

harapkan dapat berlanjut dan efektif

terhadap pupuk secara konsisten

untuk mendorong peningkatan pro-

menurun dari 1,80 menjadi 1,20

duksi dan pendapatan petani.

dan

proteksi

insentif

harga

pemerintah

biaya

produksi

untuk urea dan dari 1,80 menjadi 0,90 untuk TSP (Rusastra et al.

KEBIJAKAN

2005). Bersamaan dengan penurunan

PENGEMBANGAN

kinerja proteksi output, kesejahteraan

PANGAN (PADI)

STRATEGIS TANAMAN

petani pun menurun yang ditunjukkan oleh penurunan nilai tukar

Kinerja dan Reorientasi Kebijakan

petani dari 106,40 menjadi 103,10

Usaha tani tanaman pangan

selama periode 1986/90 − 1991/95.


(padi) memiliki peranan multifungsi

Vol.7 No.2

April 2007

30

ISSN : 0853-2516

yang besar dan keberhasilan pengem-

Dalam perumusan reorientasi

bangannya akan memberikan penga-

arah dan penyesuaian kebijakan,

ruh nyata terhadap pencapaian keta-

sedikitnya perlu dipertimbangkan dua

hanan pangan dan kesejahteraan

aspek, yaitu konteks kebijakan serta

petani. Berdasarkan hasil analisis

tantangan dan hambatan internal

kinerja

sebelumnya,

pembangunan agribisnis padi (Sima-

pilihan kebijakan usaha tani tanaman

tupang dan Rusastra 2004). Konteks

pangan (padi) ke depan yang mem-

kebijakan yang perlu dipertimbang

punyai prospek bagus adalah pening

kan adalah: 1) krisis ekonomi, 2)

katan penawaran, pasokan input dan

kemiskinan dan kerawanan pangan,

sistem pascapanen, pengembangan

3) keterbatasan kebijakan fiskal dan

iptek, dan subsidi benih (Tabel 3),

moneter, 4) liberalisasi perdagangan,

disusul kebijakan

penerapan harga

5) integrasi pasar, 6) ketimpangan

dasar dan subsidi kredit usaha tani.

distribusi pembangunan dan mar-

Program intensifikasi dan pemberian

ginalisasi

subsidi pupuk memberikan respons

desentralisasi pembangunan, dan 8)

yang relatif rendah, sementara pene-

perubahan pola iklim El Nino dan La

rapan teknologi pascapanen akan

Nina.

kebijakan

pasar,

7)

pelaksanaan

memberikan respons yang cepat dan signifikan. Tabel 3. Kinerja implementasi kebijakan tanaman pangan 1968−1998 dan prospek kebijakan tahun 2000 ke depan. Kinerja sebelumnya Kebijakan/sumber 1968−1984 1985−1990 1990−1998 pertumbuhan Perbaikan kapasitas produksi Program intensifikasi Pembangunan sistem irigasi Peningkatan teknologi


Tinggi Tinggi

Rendah Rendah

Vol.7 No.2

Rendah Rendah

April 2007

Prospek 2000 ke depan Rendah Rendah

31

ISSN : 0853-2516

Bioteknologi Cepat Teknologi persiapan lahan Cepat Teknologi pascapanen Lambat Pembangunan infrastruktur Perbaikan penyediaan input Tinggi pertanian Perbaikan sistem Tinggi pascapanen Pengembangan sistem iptek Penelitian dan Tinggi pengembangan Benih/pemuliaan Tinggi Sistem penyuluhan Tinggi Insentif bagi produsen Kebijakan harga dasar Tinggi Subsidi input pertanian Benih Tinggi Pupuk Tinggi Pestisida Tinggi Modal Tinggi Kelembagaan dan organisasi (pemerintahan) Bimbingan massal (Bimas) Tinggi Keterlibatan vertikal pada Tinggi pemerintah Sumber: Simatupang (1999). Beberapa tantangan dan hambatan

pertumbuhan produktivitas, dan pe-

internal yang perlu dipertimbangkan

nurunan profitabilitas, 3) penurunan

adalah: 1) kecenderungan penurunan

laju pertumbuhan produksi akibat

daya saing yang ditunjukkan oleh

perlambatan laju pertumbuhan luas

penurunan total faktor produksi dan

panen dan produktivitas usaha tani

profitabilitas usaha tani padi, 2)

padi,

marginalisasi kemampuan usaha tani

produksi

akibat perpaduan dari marginalisasi

rentannya usaha tani padi terhadap

luas pemilikan lahan, penurunan laju

perubahan


Lambat Lambat Cepat

Lambat Lambat Lambat

Lambat Lambat Cepat

Rendah

Rendah

Tinggi

Tinggi

Rendah

Tinggi

Sedang

Rendah

Tinggi

Sedang Sedang

Rendah Rendah

Tinggi Tinggi

Sedang

Tinggi

Sedang

Sedang Sedang Rendah Rendah

Sedang Rendah Rendah Tinggi

Tinggi Rendah Rendah Sedang

Sedang

Tinggi

Rendah

Tinggi

Rendah

Rendah

Vol.7 No.2

4) peningkatan sebagai

iklim

April 2007

variabilitas

akibat

dengan

makin

tingkat

32

ISSN : 0853-2516

ancaman yang makin meningkat dan

pertimbangkan dimensi konteks tual

tidak menentu, dan 5) hambatan

kebijakan pangan global dan negara

internal

kendala

kompetitor utama di kawasan Asia,

sumber daya lahan dan air, teknologi,

seperti Thailand, Vietnam, India, dan

modal, dan sarana produksi.

Cina. Ulasan dan sintesis kebijakan

dalam

bentuk

Berdasarkan konteks kebi-

pangan negara maju dapat dinyatakan

jakan dan tantangan serta hambatan

sebagai berikut (Sawit dan Rusastra

internal tersebut, reorientasi tujuan

2005): 1) kebijakan subsidi domestik

kebijakan pengembangan agribisnis

dan

(padi) hendaknya diarahkan untuk: 1)

kemampuan keuangan negara dan

meningkatkan pendapatan dan keta-

sosial ekonomi konsumen dengan

hanan pangan petani, 2) meman-

tingkat pendapatan yang tinggi, 2)

tapkan ketahanan pangan nasional,

kebijakan khusus bagi komoditas

dan 3) mendinamisasi perekonomian

sensitif,

desa. Reorientasi tujuan ini berbeda

unggulan dan olahan, 3) kebijakan

dengan paradigma lama yang hanya

investasi infrastruktur agribisnis dan

difokuskan pada pemantapan keta-

transfer

hanan pangan nasional, tetapi kurang

dilakukan secara bebas dan besar, 4)

memperhatikan ketahanan pangan

fleksibilitas

rumah tangga dan pendapatan keluar

subsidi dan proteksi, tanpa efek

ga tani.

distorsi terhadap pasar dalam negeri

Antisipasi Kebijakan Agribisnis

dan tidak melanggar regulasi AoA-

Padi

WTO, 5) pelaksanaan restriksi akses

ekspor

yang

terutama

pendapatan

dalam

besar

untuk

yang

karena

produk

dapat

penyesuaian

Disamping mempertimbang-

pasar domestik dalam bentuk sani-

kan reorientasi arah dan tujuan

tasi, labelisasi, HAM, dan sejenisnya,

kebijakan

5) pelarangan ekspor yang dapat

agribisnis,

kebijakan

pangan nasional (beras) perlu mem-


memunculkan

Vol.7 No.2

goncangan

April 2007

pasar

33

ISSN : 0853-2516

mendadak bagi negara yang menga

dengan

lami ketergantungan impor, dan 6)

lahan beririgasi dan pengembangan

restriksi pasar domestik yang ketat,

SDM pertanian secara sistematis dan

khususnya untuk produk pangan

integratif. Keberpihakan dan konsis-

olahan

tensi kebijakan tersebut berdampak

dari

negara

berkembang.

konservasi

nyata

nomi perberasan di empat negara di

(surplus) dan mampu memenuhi

Asia (Thailand, Vietnam, India, dan

kebutuhan pangannya yang besar.

empiris

penting

sebagai

berikut

kinerja

daya

Ulasan dan sintesis kebijakan eko-

Cina) memberikan beberapa fakta

terhadap

sumber

produksi

Berdasarkan reorientasi tujuan pembangunan agribisnis padi,

(Kustia 2002; Sumintaatmadja 2002;

kebijakan

Pambudy et al. 2002 dalam Apri-

kebijakan negara kompetitor utama

yantono 2006): 1) adanya dukungan

di Asia, strategi peningkatan produk-

penciptaan

si beras yang dipandang sesuai untuk

dan

pengembangan

pangan

lima

inklusif dalam pengembangan usaha

optimalisasi dan efisiensi sistem

tani padi, 2) lembaga keuangan dan

agribisnis

kredit program (produksi dan ekspor)

optimalisasi

yang mudah diakses dengan tingkat

daya, efisiensi usaha tani padi, dan

suku

3)

efisiensi pascapanen. Perlu dipertim

(fisik

bangkan sedikitnya 10 paket program

dan kelembagaan) dalam pengem-

pengembangan agribisnis padi seba-

bangan produksi, pascapanen, dan

gai implementasi dari strategi pe-

perdagangan beras, 4) kebijakan

ningkatan produksi beras. Lima paket

subsidi sarana produksi pertanian

program pertama adalah (Simatupang

utama dan proteksi pasar output, dan

dan Rusastra 2004): 1) mendorong

5) adanya dukungan kebijakan terkait

rasionalisasi manajemen usaha tani

bersubsidi,

pengembangan infrastruktur


Vol.7 No.2

mendatang

dan

teknologi yang mantap, integratif dan

bunga

tahun

global,

padi

yang

penggunaan

April 2007

adalah

mencakup sumber

34

ISSN : 0853-2516

dengan mempertimbangkan pening-

dengan mempertimbangkan profita-

katan potensi kemandirian mana-

bilitas minimum, nilai tukar rupiah,

jemen petani, diversifikasi usaha tani,

dan harga beras di tingkat konsumen,

dan percepatan adaptasi teknologi

2) revitalisasi industri pascapanen

baru,

melalui renovasi mesin penggilingan

2)

restrukturisasi

lembaga

pelayanan dan pemberdayaan petani

padi,

melalui pemberdayaan kelembagaan

perontok

lokal serta organisasi petani dan

lantai jemur, dan investasi mesin

advokasi untuk kepentingan petani,

pengering padi, 3) pengembangan

3) revitalisasi sistem inovasi tek-

jaring pengaman sosial bagi petani

nologi dan mempertimbangkan usaha

dan

penangkaran benih, penelitian dan

pengembangan lumbung pangan di

pengembangan, dan jaringan inovasi

daerah terpencil rawan pangan dan

interaktif, 4) pemulihan, peningkatan

pelaksanaan Raskin yang terarah, 4)

peran, dan pemeliharaan infrastruktur

pemantapan disentralisasi dan harmo

penting dalam mendukung keberha-

nisasi kebijakan pembangunan me-

silan strategi pembangunan, dan 5)

lalui penyerahan tugas dan kewe-

restrukturisasi

penyediaan

nangan pembiayaan dan pember-

sarana produksi dan pembiayaan

dayaan petani kepada pemerintah

usaha tani dengan penekanan pada

kabupaten, dan 5) pembukaan, opti-

sarana produksi utama seperti pupuk,

malisasi, dan pengendalian konversi

pestisida, jasa mekanisasi, dan modal

lahan pertanian melalui pemanfaatan

usaha tani.

secara optimal lahan gambut dan

sistem

Lima paket program pengem

pengembangan

usaha

jasa

mekanis, pembangunan

penduduk

miskin

dengan

pasang surut, mendorong konsolidasi

bangan agribisnis padi berikutnya

lahan

adalah:

konversi lahan pertanian produktif.

1)

restrukturisasi

paket

pertanian,

dan

mencegah

kebijakan harga dan perdagangan


Vol.7 No.2

April 2007

35

ISSN : 0853-2516

KINERJA

DAN

DIVERSIFIKASI

PROSPEK

kecilnya perubahan MCI dan HDI

LAHAN

selama periode 1996−2002 (Tabel 4).

DI

SAWAH

Sementara derajat diversifikasi (MCI

Diversifikasi Pertanian Regional

dan HDI) berjalan lambat, laju

Penelitian diversifikasi perta-

diversifikasi

pendapatan

bahkan

nian regional dilakukan oleh Sima-

menurun 1,60−4,40%/ tahun, ter-

tupang et al. (2003) di empat

utama

kabupaten sentra produksi padi,yaitu

harga relatif masukan dan keluaran

Indramayu,

dan

komoditas pertanian. Pembandingan

Ngawi. Empat indikator diversifikasi

regional juga menunjukkan bahwa

yang diaplikasikan adalah: 1) multi-

Indramayu memiliki derajat diversi-

ple cropping index (MCI) yang

fikasi yang lebih rendah karena

menunjukkan

beberapa

Klaten,

Kediri,

derajat

intensitas

karena

adanya

faktor

perubahan

sebagai

berikut

tanam, 2) harvest diversity index

(Simatupang et al. 2003): 1) petani di

(HDI) yang merefleksikan derajat

daerah ini cenderung menanam padi,

diversifikasi pemanfaatan lahan, dan

dan bila air tidak tersedia, lahan akan

3) diversity index (DI) yang me-

diberakan, 2) petani padi umumnya

nunjukkan

tidak

derajat

diversifikasi

memiliki

akses

informasi

pendapatan. Makin tinggi nilai ketiga

teknologi komoditas nonpadi, 3)

indikator

tinggi

keterbatasan modal dan ketidak-

derajat pengembangan diversifikasi

beranian petani menanggung risiko

di suatu wilayah dan di tingkat usaha

usaha tani, dan 4) di samping aspek

tani.

teknis dan ekonomi, faktor budaya

tersebut,

makin

Secara umum, diversifikasi

juga berpengaruh terhadap rendah

pertanian regional di daerah sentra

dan lambatnya implementasi diversi-

produksi padi mengalami stagnasi,

fikasi.

yang

diindikasikan

oleh

relatif


Vol.7 No.2

April 2007

36

ISSN : 0853-2516

nyusunnya,

Antisipasi Diversifikasi Usaha Tani Dalam

rangka

memahami

menunjukkan

bahwa

tingkat diversifikasi usaha tani di

kinerja dan prospek diversifikasi di

lahan

lapangan, analisis diversifikasi di

lokasi dan tipe irigasi. Pemilihan

tingkat regional perlu dikomplemen

jenis komoditas dan pola tanam oleh

dengan analisis mikro dan diver-

petani dipengaruhi oleh faktor teknis,

sfikasi di tingkat rumah tangga

ekonomi, sosial, dan budaya setem-

petani atau di tingkat usaha tani.

pat. Tingginya tingkat pendapatan

Tidak ada fakta yang jelas bahwa

bukan

lahan

penentu

sawah

irigasi

teknis

dan

sawah

bervariasi

merupakan pengambilan

menurut

satu-satunya keputusan.

semiteknis memiliki tingkat diver-

Secara umum usaha tani lahan sawah

sifikasi yang lebih rendah diban-

di desa-desa sentra produksi padi di

dingkan dengan lahan sawah irigasi

Jawa pada musim hujan didominasi

sederhana

ini

oleh padi. Diversifikasi usaha tani

menunjukkan bahwa ketersediaan air

umumnya dilakukan pada musim

tidak secara otomatis mendorong

kemarau pertama dan/atau kedua.

petani

menanam

sepanjang

Tingkat pendapatan usaha tani petani

tahun.

Pilihan

melakukan

yang melakukan diversifikasi lebih

diversifikasi di lahan sawah diten-

tinggi dari petani nondiversifikasi.

tukan oleh kombinasi faktor teknis,

Pengusahaan komoditas hortikultura

ekonomi, lingkungan, sosial, dan

memberikan tingkat pendapatan yang

budaya.

lebih tinggi daripada palawija, namun

(Tabel

5).

padi untuk

Fakta

Saliem dan Supriyati (2006)

pengusahaan tanaman hortikultura

menyatakan bahwa tingkat diversi-

membutuhkan modal yang besar dan

fikasi usaha tani lahan sawah, yang

risiko usahanya lebih tinggi.

direfleksikan dalam keragaan pola tanam dan ragam komoditas pe-


Berkaitan

dengan

faktor-

faktor yang mempengaruhi keputusan

Vol.7 No.2

April 2007

37

ISSN : 0853-2516

petani dalam

menerapkan pola ta-

nam

diversifikasi,

(2006)

menyimpulkan

Sumaryanto bahwa

%

kultur padi lebih rendah daripada berdiversifikasi. Dalam berdiversifikasi, kecenderungan un-tuk memilih

/tahun di lahan sawah irigasi teknis,

komoditas

pertanian

yang

tidak

diversifikasi usaha tani mempunyai

bernilai ekonomi tinggi lebih tinggi

prospek pengembangan yang cukup

daripada

baik. Secara umum peluang petani

tinggi.

yang bernilai ekonomi

untuk memilih pola tanam monoTabel 4. Rata-rata dan pertumbuhan indeks diversifikasi pertanian regional di empat kabupaten sentra produksi padi di Jawa, 1996−2002. Kabupaten MCI (%) DI HDI Indramayu 175 1,36 1,10 0,30 %/tahun -3,40 %/tahun -0,70 %/tahun Klaten 245 2,10 1,90 0,60 %/tahun -2,50 %/tahun -0,10 %/tahun Kediri 280 4,03 2,92 -0,10 %/tahun -4,40 %/tahun -2,90 %/tahun Ngawi 275 2,07 2,03 -0,20 %/tahun -1,60 %/tahun -2,10 %/tahun Faktor-faktor yang kondusif untuk

irigasi. Faktor yang tidak kondusif

penerapan pola tanam diversifikasi

adalah fragmentasi lahan garapan.

adalah jumlah anggota rumah tangga

Pengembangan diversifikasi usaha

yang

tani

bekerja

di

usaha

tani,

di

wilayah

persawahan

kemampuan permodalan, peran usaha

sebaiknya diarahkan pada lokasi-

tani lahan sawah dalam ekonomi

lokasi yang ketersediaan air iri-

rumah tangga, tingkat kelangkaan air

gasinya rendah, ketersediaan tena-ga

irigasi,

kerja pertanian cukup, peran usaha

dan

kepemilikan

pompa

tani


Vol.7 No.2

sebagai

sumber

April 2007

pendapatan

38

ISSN : 0853-2516

rumah tangga cukup signifikan, dan

tani membutuhkan kebijakan yang

struktur penguasaan lahan garapan

dapat meningkatkan akses petani

relatif

terhadap sumber permodalan.

terkonsolidasi.

pengembangan

Akselerasi

diversifikasiusaha

Tabel 5. Indeks diversifikasi pertanian di tingkat usaha tani lahan sawah menurut tipe irigasi di empat kabupaten sentra produksi padi di Jawa, 2000/2001 Kabupaten MCI (%) DI HDI Indramayu Irigasi teknis 233 2 3,6 Irigasi setengah teknis 223 1,8 2,8 Klaten Irigasi setengah teknis 269 2,1 3,3 Irigasi sederhana 297 2,5 2,8 Kediri Irigasi teknis 298 2,8 4,3 Irigasi sederhana 292 1,8 3,7 Ngawi Irigasi teknis 241 1,4 2,5 Irigasi setengah teknis 288 1,4 3 Sumber: Simatupang et al. (2003). Kebijakan

strategis

dan

langkah

ngembangan komoditas nonberas, 3)

operasional yang perlu dipertimbang-

memperbaiki ketersediaan dan akses

kan dalam pengembangan diversi-

terhadap permodalan untuk mendu-

fikasi di lahan sawah adalah (Sima-

kung

tupang et al. 2003): 1) memperbaiki

bernilai ekonomi tinggi seperti hor-

ketersediaan dan aksesibilitas terha-

tikultura, 4) pengembangan infra-

dap teknologi usaha tani nonberas, 2)

struktur irigasi pompa untuk mem-

memperkuat kapasitas manajemen

percepat perkembangan diver sifikasi

petani melalui perbaikan pelayanan

usaha tani, 5) meningkatkan pro-

penyuluhan, khususnya dalam pe-

duktivitas usaha tani atau mengim-


Vol.7 No.2

pengembangan

April 2007

komoditas

39

ISSN : 0853-2516

plementasikan harga

program

untuk

stabilisasi

komoditas

yang

menurun drastis menjadi 16,70%, tetapi secara absolut angkanya tetap

memiliki risiko tinggi tetapi tingkat

tinggi,

profitabilitasnya tinggi, 6) member-

Sebagian besar dari mereka (68,70%)

dayakan kelembagaan kelompok tani

tinggal di pedesaan dengan kegiatan

dan

utama (60%) di sekor pertanian,

membangun

dengan

jaringan

investor

dalam

kerja rangka

dengan

yaitu

ciri

36,10

utama

juta

orang.

infrastruktur

mengatasi masalah permodalan dan

wilayah marginal, penguasaan dan

pemasaran komoditas alternatif, dan

akses sumber daya rendah, serta

7)

kemampuan sumber daya manusia

mengembangkan

infrastruktur

(fisik dan kelembagaan) di tingkat usaha

tani,

pengolahan

dan adopsi teknologi rendah.

dan

Kemampuan sektor pertanian

pemasaran, dan kerja sama dengan

dalam peningkatan produksi dan

pihak

rangka

pengentasan kemiskinan sangat ber-

peningkatan efisiensi pemasaran dan

gantung pada kemampuannya dalam

stabilisasi harga khususnya untuk

mengatasi kendala pengembangan

komoditas palawija dan hortikultura.

yang dihadapi saat ini, yang men-

terkait

dalam

cakup keterbatasan pengembangan KESIMPULAN DAN IMPLIKASI

lahan beririgasi, teknologi varietas

KEBIJAKAN

unggul, ketersediaan anggaran pem-

Keberlanjutan

pertanian

dengan

bangunan, dan penyediaan sistem

program lahan pertanian abadi dapat

insentif untuk mendorong pening-

diwujudkan jika sektor pertanian

katan

(dengan nilai multifungsinya) dapat

petani. Kebijakan strategis yang perlu

berperan dalam pengentasan kemis-

dipertimbangkan antara lain adalah:

kinan.

1) peningkatan investasi pemerintah

Setelah

kemiskinan

krisis

relatif

ekonomi,

tahun


2004

produksi

dan

pendapatan

dalam pengembangan infrastruktur

Vol.7 No.2

April 2007

40

ISSN : 0853-2516

utama seperti irigasi, penelitian dan

kebijakan peningkatan produksi padi,

pengembangan serta penyuluhan, 2)

di samping reorientasi arah dan

mendorong dan memfasilitasi keter-

tujuan tersebut, juga perlu diper-

libatan swasta dalam pembangunan

timbangkan

pertanian, 3) peningkatan insentif

pangan global dan kebijakan di

usaha tani (input, output, kapital)

negara kompetitor utama di Asia.

konteks

kebijakan

dalam spirit koreksi kegagalan pasar,

Upaya mempertahankan eksis

dan 4) memfasilitasi perkembangan

tensi lahan sawah dan peningkatan

agroindustri padat tenaga kerja di

pendapatan petani (serta pengentasan

pedesaan.

kemiskinan) akan sangat ditentukan

Usaha tani tanaman pangan

oleh keberhasilan program diversi-

(padi) memiliki peranan multifungsi

fikasi usaha tani. Kebijakan strategis

yang besar dan keberhasilan pe-

yang dapat dipertimbangkan antara

ngembangannya akan memberikan

lain

pengaruh

ketersediaan dan akses teknologi,

yang

nyata

terhadap

adalah:

1)

pencapaian ketahanan pangan dan

permodalan,

kesejahteraan

Berdasarkan

komoditas alternatif nonpadi, 2)

konteks kebijakan dan tantangan

pengembangan infrastruktur irigasi

serta hambatan internal pembangu-

pompa, peningkatan produk-tivitas,

nan

reorientasi

dan program stabilisasi harga untuk

kebijakan pengembangannya hendak-

komoditas alternatif bernilai ekonomi

nya diarahkan untuk meningkatkan

dan

pendapatan dan ketahanan

pemberdayaan kelembagaan kelom-

pangan petani padi, memantapkan

pok tani dan membangun keterkaitan

ketahanan

dan

fungsional dan institusionaldengan

mendinamisasi perekonomian desa.

elemen agribisnis lainnya dalam

Dalam

rangka

petani.

agribisnis

padi,

pangan

nasional,

merumuskan

instrumen


Vol.7 No.2

risiko

dan

peningkatan

tinggi,

mendorong

April 2007

penyuluhan

dan

3)

peningkatan

41

ISSN : 0853-2516

produksi, pendapatan petani, dan keberlanjutan diversifikasi usaha tani DAFTAR PUSTAKA Apriyantono, A. 2006. Kinerja dan kebijakan strategis pembangunan pangan nasional. Makalah pada Silaturahmi Nasional Anggota Legislatif Partai Keadilan Sejahtera, Auditorium BPPT, Jakarta, 30 April 2006. Arifin, B. 2003. Dekomposisi pertumbuhan pertanian Indonesia. Makalah pada Seminar Khusus Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Bogor, 14November 2004. Badan Pusat Statistik. 2004. Statistik Indonesia. Badan Pusat Statistik, Jakarta. Kustia, A.A. 2002. Kebijakan perberasan di Republik Rakyat Cina. Hasil Pertemuan Regional di Bangkok, Thailand, Oktober 2002. Pasandaran, E., G. Irianto, dan N. Zuliasri. 2004. Pendayagunaan dan peluang pengembangan irigasi bagi peningkatan produk si padi. hlm. 277−294. Dalam F. Kasryno, E. Pasandaran, dan A.M. Fagi (Ed.). Ekonomi Padi dan Beras Indonesia. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Jakarta. Pasaribu, B. 2006. Poverty profile and the alleviation programs in


Indonesia. Paper presented in Asian Regional Seminar on Poverty Allevation, held by AFPPD and IFAD, 5−6 April 2006, Hanoi, Vietnam. Rusastra, I W., Sumaryanto, and P. Simatupang. 2005. Agricultural development policy strategies for Indonesia: Enhancing the contribution of agriculture to poverty reduction an food security. Forum Penelitian Agro Ekonomi 23(2): 84−101. Sajogyo. 2002. Pertanian dan kemiskinan. Jurnal Ekonomi Rakyat 1(1): 1−15. Saliem, H.P. and Supriyati. 2006. Farm diversification and farmer income in rice field area. InCountry Seminar on Poverty Allevation Through Development of Secondary Crops, Bogor, 23 March 2006. ICASEPS dan UNESCAPCAPSA, Bogor. Sawit, M.H. dan I W. Rusastra. 2005. Globalisasi dan Ketahanan Pangan di Indonesia. Road Map Memperkuat Kembali Ketahanan Pangan. Lembaga Penelitian Ekonomi dan Masya-rakat, Fakultas Ekonomi, Universitas Indonesia, Jakarta.

Vol.7 No.2

April 2007

42

KEBIJAKAN STRATEGIS USAHA PERTANIAN DALAM RANGKA PENINGKATAN PRODUKSI DAN PENGENTASAN KEMISKINAN Oleh : Dra. Achadyah Prabawati

Recommend Documents