KATA PENGANTAR Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pendidikan Nasional tahun 2010--2014 disusun berdasarkan Undang-Undang (UU) No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005--2025, UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, serta Peraturan Presiden No. 5 tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010--2014. Renstra Kemdiknas 2010-2014 mengacu pada visi RPJMN 2010-2014 yaitu Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan; arahan Presiden untuk memperhatikan aspek change and continuity, de-bottlenecking, dan enhancement program pembangunan pendidikan; serta Rencana Pembangunan Pendidikan Nasional Jangka Panjang 2005--2025 yang telah dijabarkan ke dalam empat tema pembangunan pendidikan, yaitu peningkatan kapasitas dan modernisasi (2005-2009), penguatan pelayanan (2010--2015), penguatan daya saing regional (2015-2020), dan penguatan daya saing internasional (2020--2025). Renstra Kementerian Pendidikan Nasional tahun 2010-2014 disusun sebagai pedoman dan arah pembangunan pendidikan yang hendak dicapai dalam periode 2010--2014 dengan mempertimbangkan capaian pembangunan pendidikan hingga saat ini. Renstra Kemdiknas disusun melalui berbagai tahapan, termasuk interaksi dengan para pemangku kepentingan (stakeholders) pendidikan di pusat dan daerah, serta partisipasi seluruh pejabat Kemdiknas. Renstra Kementerian Pendidikan Nasional Tahun 2010-2014 merupakan dasar dan pedoman bagi Unit Eselon I, II dan Unit Pelaksana Teknis di lingkungan Kementerian Pendidikan Nasional, dan sebagai acuan bagi SKPD Pendidikan di Provinsi dan Kab/Kota dalam menyusun (1) Rencana Strategis (Renstra); (2) Rencana Kerja (Renja); (3) Rencana/Program Pembangunan lintas sektoral bidang Pendidikan; (4) Koordinasi perencanaan dan pengendalian kegiatan Pembangunan lingkup Pendidikan Nasional; (5) Laporan Tahunan; dan (6) Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Dokumen Rencana Strategis Kemdiknas ini merupakan revisi dari Renstra Kemdiknas yang sudah disahkan berdasarkan Permendiknas No. 2 Tahun 2010 tanggal 27 Januari 2010, sehubungan dengan perubahan struktur Kemdiknas berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 67 Tahun 2010 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 Tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kementerian Negara Serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara, tanggal 2 Desember 2010. Renstra ini perlu dipahami dan dimanfaatkan oleh seluruh jajaran Kementerian Pendidikan Nasional serta para pemangku kepentingan pendidikan dalam menyusun perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian program pembangunan bidang pendidikan secara sinergis dan berkesinambungan. Jakarta, 28 Desember 2010 MENTERI PENDIDIKAN NASIONAL
MOHAMMAD NUH
RENSTRA KEMDIKNAS 20102014
i
ii
RENSTRA KEMDIKNAS 2010 2014
DAFTAR ISI RENSTRA KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2010–2014 Kata Pengantar...............................................................................................................i Daftar Isi........................................................................................................................iii Daftar Gambar...............................................................................................................v Daftar Tabel..................................................................................................................vi Daftar Istilah dan Singkatan (Glossary).......................................................................vii BAB I
Pendahuluan 1.1 Latar Belakang.........................................................................................1 1.2 Landasan Filosofis Pendidikan Nasional.................................................2 1.3 Paradigma Pendidikan.............................................................................3 1.4 Pergeseran Paradigma Pendidikan Nasional..........................................5 1.5 Landasan Hukum.....................................................................................7 1.6 Pilar-Pilar Strategis...................................................................................8
BAB II
Kondisi Umum Pendidikan 2.1 Analisis Kondisi Internal Lingkungan Pendidikan....................................9 2.2 Analisis Kondisi Eksternal Lingkungan Pendidikan...............................18 2.3 Tantangan Pembangunan Pendidikan 2010-2014................................20
BAB III
Visi ,Misi,dan Tujuan Kementerian Pendidikan Nasional 3.1 Visi dan Misi Kementerian Pendidikan Nasional....................................25 3.2 Tata Nilai Kemendiknas.........................................................................27 3.3 Tujuan dan Sasaran Strategis Tahun 2010—2014...............................27
BAB IV Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Pendidikan Nasional Tahun 2010--2014 4.1 Strategi Pembangunan Pendidikan Tahun 2010--2014......................33 4.2 Arah Kebijakan Pembangunan Pendidikan Nasional Tahun 2010--2014...................................................................................51 BAB V
Program Pembangunan Pada Kementerian Pendidikan Nasional Tahun 2010--2014 5.1 Restrukturisasi Program dan Kegiatan Kementerian Pendidikan Nasional.................................................................................................63 5.2 Pembagian Kewenangan dan Tanggung Jawab Pemerintah Pusat, Provinsi, Kabupaten, dan Kota............................64
RENSTRA KEMDIKNAS 20102014
iii
5.3 Pengelompokan Program.......................................................................65 5.4 Program Pendidikan Anak Usia Dini, Non formal dan Informal.............67 5.5 Program Pendidikan Dasar....................................................................68 5.6 Program Pendidikan Menengah.............................................................70 5.7 Program Pendidikan Tinggi....................................................................72 5.8 Program Pengembangan SDM Pendidikan Dan Penjaminan Mutu Pendidikan................................................................74 5.9 Program Pengembangan Dan Pembinaan Bahasa Dan Sastra...........76 5.10 Program Penelitian dan Pengembangan Pendidikan..........................78 5.11 Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kemendiknas..............................................................79 5.12 Program Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kemendiknas........................................................................81 BAB VI Kerangka Implementasi 6.1 Strategi Pendanaan Pendidikan............................................................83 6.2 Koordinasi, Tata Kelola, dan Pengawasan Internal....................87 6.3 Sistem Pemantauan dan Evaluasi................................................88 6.4 Sistem dan Teknologi Informasi Terpadu.....................................91 Lampiran A. Rekapitulasi Kebutuhan Anggaran Tahun 2010-2014 Per Program dan Kegiatan B. Rencana Tindak Pembangunan Jangka Menengah Kemdiknas SALINAN PERATURAN Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor … Tahun 2010 KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2010-2014
iv
RENSTRA KEMDIKNAS 2010 2014
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Gambar 2.2
Sebaran APM SD/MI/Paket A dan APK SMP/MTs/Paket B tahun 2009 Gambar 2.2 Rasio Guru terhadap Siswa SD/MI dan SMP/MTs tahun
11 12
Gambar 2.3
2008 Perbandingan Rasio Guru terhadap Siswa di Berbagai Negara Tahun
13
Gambar 2.4 Gambar 2.5 Gambar 4.1 Gambar 4.2 Gambar 4.3 Gambar 4.4 Gambar 4.5 Gambar 4.6 Gambar 4.7 Gambar 5.1 Gambar 5.2 Gambar 6.1
2007 Sebaran APK SMA/SMK/MA/Paket C Tahun 2009 Rasio Guru terhadap Siswa SMA & SMK Tahun 2008 Kerangka Pikir Sasaran Strategis dari Tujuan Strategis T1 Kerangka Pikir Sasaran Strategis dari Tujuan Strategis T2 Kerangka Pikir Sasaran Strategis dari Tujuan Strategis T3 Kerangka Pikir Sasaran Strategis dari Tujuan Strategis T4 Kerangka Pikir Sasaran Strategis dari Tujuan Strategis T5 Kerangka Pikir Sasaran Strategis dari Tujuan Strategis T6 Kerangka Pikir Sasaran Strategis dari Tujuan Strategis T7 Arsitektur Restrukturisasi Program dan Kegiatan Struktur Organisasi Kemdiknas sesuai dengan Perpres 67 Tahun 2010 Mekanisme Pemantauan dan Pelaporan Triwulanan Pelaksanaan
15 16 35 37 40 43 45 47 49 52 66 89
Gambar 6.2
Rencana Pembangunan Pendidikan Arsitektur Sistem dan Teknologi Informasi Kemendiknas
91
RENSTRA KEMDIKNAS 20102014
v
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Tabel 2.4 Tabel 2.5
Capaian PAUD Tahun 2004 – 2009 Capaian Pendidikan Dasar Tahun 2004 – 2009 Capaian Pendidikan Menengah Tahun 2004 – 2009 Capaian Pendidikan Tinggi Tahun 2004 – 2009 Capaian Akses dan Mutu Pendidikan Jenjang Pendidikan Non Formal
9 10 14 17 17
Tabel 3.1 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8 Tabel 4.9 Tabel 4.10 Tabel 5.1 Tabel 5.2 Tabel 5.3 Tabel 5.4 Tabel 5.5 Tabel 5.6
pada Tahun 2004 – 2009 Makna Insan Indonesia Cerdas Komprehensif dan Kompetitif Pentahapan pencapaian sasaran strategis dari tujuan strategis T1 Pentahapan pencapaian sasaran strategis dari tujuan strategis T2 Pentahapan pencapaian sasaran strategis dari tujuan strategis T3 Pentahapan pencapaian sasaran strategis dari tujuan strategis T4 Pentahapan pencapaian sasaran strategis dari tujuan strategis T5 Pentahapan pencapaian sasaran strategis dari tujuan strategis T6 Pentahapan pencapaian sasaran strategis dari tujuan strategis T7 Sasaran Strategis Efek Resultan Strategi II, III, dan IV Rumusan Strategi Umum Keterkaitan Strategi Umum dengan Arah Kebijakan Program dan Unit Eselon I Kemdiknas Indikator Kinerja Utama Program Pendidikan Nonformal dan Informal Indikator Kinerja Utama Program Pendidikan Dasar Indikator Kinerja Utama Program Pendidikan Menengah Indikator Kinerja Utama Program Pendidikan Tinggi Indikator Kinerja Utama Program Pengembangan SDM Pendidikan Dan
25 34 38 39 42 44 46 48 50 51 51 66 67 69 71 73 75
Tabel 5.7
Penjaminan Mutu Pendidikan Indikator Kinerja Utama Program Penelitian dan Pengembangan
76
Tabel 5.8
Kemdiknas Indikator Kinerja Utama Program Pengembangan Dan Pembinaan
78
Tabel 5.9
Bahasa Dan Sastra Indikator Kinerja Utama Program Dukungan Manajemen dan
79
Tabel 5.10
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kemdiknas Indikator Kinerja Utama Program Pengawasan dan Peningkatan
81
Tabel 6.1
Akuntabilitas Aparatur Kemdiknas Pembagian Tanggung Jawab Pendanaan Pendidikan Oleh Pemerintah
84
Tabel 6.2
dan Pemerintah Daerah Pembagian Tanggung Jawab Pendanaan Pendidikan Oleh
84
Tabel 6.3
Penyelenggara atau Satuan Pendidikan yang didirikan masyarakat Perkiraan Pendanaan Pendidikan Tahun 2010 – 2014
87
DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN (GLOSSARY) A APBN APBD APK APM APS ASEAN
vi
RENSTRA KEMDIKNAS 2010 2014
= = = = = =
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Angka Partisipasi Kasar Angka Partisipasi Murni Angka Partisipasi Sekolah Assosiation of South East Asia Nations
B BAN BAN-PNF BAN-PT BAN-SM BANS/BANM BAPPENAS BHP BHPP BHPPD BHPM BHP Penyelenggara BMN K/L BKM BOP BOS BOMM BPK BPKB BPKP BPPNFI BSNP
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Badan Akreditas Nasional Badan Akreditasi Nasional Pendidikan Non Formal Badan Akreditas Nasional Perguruan Tinggi Badan Akreditasi Nasional Sekolah dan Madrasah Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Badan Hukum Pendidikan Badan Hukum Pendidikan Pemerintah Badan Hukum Pendidikan Pemerintah Daerah Badan Hukum Pendidikan Masyarakat Badan Hukum Pendidikan Penyelenggaran Barang Milik Negara Kementerian/Lembaga Bantuan Khusus Murid Biaya Operasional Penyelenggara Bantuan Operasional Sekolah Bantuan Operasional Manajemen Mutu Badan Pemeriksa Keuangan Balai Pengembangan Kegiatan Belajar Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Balai Pengembangan Pendidikan Non Formal dan Informal Badan Standar Nasional Pendidikan
CPD
=
CTL
=
Continuing Professional Development atau Pengembangan Profesional Berkelanjutan (PPB) Contextual Teaching and Learning (Pembelajaran Kontekstual)
C
D D4 DAK DAU DBH Dekonsentrasi
= = = = =
Diklatpim Ditjen DKI DN DPR Distance Learning DSS
= = = = = = =
Diploma 4 Dana Alokasi Khusus Dana Alokasi Umum Dana Bagi Hasil Pelimpahan wewenang dari Pemerintah Pusat kepada Gubernur selaku wakil Pemerintah Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan Direktorat Jenderal Daerah Khusus Ibukota Dalam Negeri Dewan Perwakilan Rakyat Pembelajaran Jarak Jauh Decision Support System
= = =
Education Development Index Education for All Education for Sustainable Development
E EDI EFA EfSD
RENSTRA KEMDIKNAS 20102014
vii
G GDI GDLN Gender
= = =
Gender-related Development Index Global Development Learning Network kesamaan peluang dan kesempatan dalam bidang sosial, politik dan ekonomi antara laki-laki dan perempuan, kaya miskin, orang cacat dan tidak, desa kota, atau sifat-sifat yang dilekatkan pada laki-laki atau perempuan yang dibangun oleh sosial dan budaya
= = = =
Hak Atas Kekayaan Intelektual Human Development Index Harga Eceran Tertinggi Human Immunodeficiency Virus
ICDE IEA
= =
IKK IKU Inpres IPA IPM IPS IPTEK IRDI ISO ITJEN
= = = = = = = = = =
International Conference on Data Engineering International Organization for Evaluation of Educational Achievement Indikator Kinerja Kegiatan Indikator Kinerja Utama Instruksi Presiden Ilmu Pengetahuan Alam Indeks Pembangunan Manusia Ilmu Pengetahuan Sosial Ilmu Pengetahuan dan Teknologi The Indonesian Research and Development Institute International Organization for Standardization Inspektorat Jenderal
=
Jejaring Pendidikan Nasional
= = = = = = = = = =
Knowledge Based Economy Kurikulum Berbasis Kompetensi Kementerian Pendidikan Nasional Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme Kelompok Kerja Guru Kelompok Kegiatan Kepala Sekolah Kelompok Kegiatan Pengawas Sekolah Koordinator Perguruan Tinggi Swasta Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
H HAKI HDI HET HIV
I
J Jardiknas
K KBE KBK Kemdiknas KKN KKG KKKS KKPS Kopertis KPJM KTSP
L LAKIP = Learning Resources Center =
viii
RENSTRA KEMDIKNAS 2010 2014
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Pusat Sumber Belajar
Life Skills Life long education Litbang Literasi LKP LPMP LPTK LSK
= = = = = = = =
Kecakapan hidup Pendidikan sepanjang hayat Penelitian dan Pengembangan Melek Aksara Lembaga Kursus dan Pelatihan Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan Lembaga Sertifikasi Kompetensi
MA MAK MBM MBK MBS MDGs Mendiknas MGMP Mhs MI MKKS MKPS Musrenbang MTEF
= = = = = = = = = = = = = =
MTs
=
Madrasah Aliyah Madrasah Aliyah Kejuruan Manajemen Berbasis Masyarakat Manajemen Berbasis Kinerja Manajemen Berbasis Sekolah Millennium Development Goals Menteri Pendidikan Nasional Musyawarah Guru Mata Pelajaran Mahasiswa Madrasah Ibtidaiyah Musyawarah Kerja Kepala Sekolah Musyawarah Kerja Pengawas Sekolah Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional Medium Term Expenditure Framework (Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah) Madrasah Tsanawiyah
N NAD NKRI
= =
Nanggroe Aceh Darrussalam Negara Kesatuan Republik Indonesia
OECD
=
Organization for Economic Cooperation and Development
P P4TK
=
PAUD PBB
= =
PBJ PDB PEK Permendikas PIRLS PISA PKBM PKH PNBAI
= = = = = = = = =
Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Pendidikan Anak Usia Dini Performance Based Budgeting (penganggaran berbasis kinerja) Pengadaan Barang dan Jasa Produk Domestik Bruto Pengembangan Ekonomi Kreatif Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Progress in International Reading Literacy Study Programme for International Student Assessment Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Pendidikan Kecakapan Hidup Program Nasional bagi Anak Indonesia
M
O
RENSTRA KEMDIKNAS 20102014
ix
PNBP Posyandu PP PPB PPPNFI PT PTA PTK-PNF
= = = = = = = =
PTN PTS PUG PuP3B
= = = =
Prodi PTK PAUD
= =
Pendapatan Negara Bukan Pajak Pos Pelayanan Terpadu Peraturan Pemerintah Pengembangan Profesional Berkelanjutan Pusat pengembangan Pendidikan Nonformal dan Informal Perguruan Tinggi Perguruan Tinggi Agama Pendidik dan Tenaga Kependidikan pada Pendidikan Nonformal Perguruan Tinggi Negeri Perguruan Tinggi Swasta Pengarusutamaan Gender Pendidikan untuk Perkembangan, Pengembangan, dan/atau Pembangunan Berkelanjutan atau Education for Sustainable Development) Program Studi Pendidik dan Tenaga Kependidikan Pendidikan Anak Usia Dini
Q QS Star
=
Quacquarelli Symonds Star
RA RKA-KL Renstra Renja RI RKB RPJMN RPJPN RPPNJP
= = = = = = = = =
RSBI
=
Raudhatul Athfal Rencana Kegiatan dan Anggaran Kementerian/Lembaga Rencana Strategis Rencana Kerja Republik Indonesia Ruang Kelas Baru Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Rencana Pembangunan Pendidikan Nasional Jangka Panjang Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional
= = = = = = = = = = = = =
Strata 1 (sarjana) Strata 2 (magister) Strata 3 (doktor) Survei Angkatan Kerja Nasional Sistem Akuntansi Instansi Satuan Kerja Sekolah Bertaraf Internasional Sekolah Dasar Sumber Daya Alam Sekolah Dasar Luar Biasa Sumber Daya Manusia Sekretariat Jenderal Sistem Informasi
R
S S-1 S-2 S-3 Sakernas SAI Satker SBI SD SDA SDLB SDM Setjen SIM
x
RENSTRA KEMDIKNAS 2010 2014
Sisdiknas SKB SKL SKPD SLB SM SMA SMLB SMK SMP SMPLB SNP SOP SPI SPM SUKMA Susenas
= = = = = = = = = = = = = = = = =
Sistem Pendidikan Nasional Sanggar Kegiatan Belajar Standar Kompetensi Lulusan Satuan Kerja Perangkat Daerah Sekolah Luar Biasa Sekolah Menegah Sekolah Menengah Atas Sekolah Menengah Sekolah Menengah Kejuruan Sekolah Menengah Pertama Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa Standar Nasional Pendidikan Standar Operasi dan Prosedur Sistem Pengendalian Internal Standar Pelayanan Minimal Surat Keterangan Melek Aksara Survei Sosial Ekonomi Nasional
Tata Nilai
=
TBM Tendik THES TIK TIMSS TK TKLB TUK
= = = = = = = =
Pandangan hidup dan kesepakatan atas norma dalam mengelola organisasi Taman Bacaan Masyarat Tenaga Pendidik Times Higher Education Supplement Teknologi Informasi dan Komunikasi Trends in International Mathematic and Science Study Taman Kanak Kanak Taman Kanak Kanak Luar Biasa Tempat Uji Kompetensi
= = = = = = = =
Ujian Akhir Sekolah Berstandar Nasional Usaha Kesehatan Sekolah Ujian Nasional Sekolah Menengah Pertama Unit Pendidikan Belajar Jarak Jauh Unit Pelaksana Teknis Unit Sekolah Baru Undang Undang Undang Undang Dasar 1945
=
Keahlian terapan
= = = = =
Wajib Belajar World Class University Wajar Dengan Pengecualian Wajar Tanpa Pengecualian World Trade Organization
T
U UASBN UKS UNSMP UPBJJ UPT USB UU UUD 1945
V Vokasi
W Wajar WCU WDP WTP WTO
RENSTRA KEMDIKNAS 20102014
xi
xii
RENSTRA KEMDIKNAS 2010 2014
