iii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum wr.wb. bismillahirrahmanirrahim Puja serta puji syukur saya panjatkan ke hadirat Allah SWT, Tuhan yang menguasai seluruh alam semesta ini. Karena atas limpahan rahmat dan hidayahNya, saya masih diberikan kesehatan dan kemampuan dalam melaksanakan penelitian serta menyelesaikan proses pembuatan skripsi ini. Tidak lupa pula shalawat serta salam saya panjatkan kepada Baginda Nabi Besar Muhammad SAW, semoga kita tetap menjadi ummat yang didambakan oleh Nya. Penelitian dalam rangka penyusunan skripsi dengan judul “Pengendalian Kerusakan Gunung Bongkok oleh Pemerintah Kabupaten Sukabumi (Studi Kasus oleh Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sukabumi)” mengangkat peristiwa bagaimana jalannya proses pengendalian kerusakan lingkungan di wilayah Gunung Bongkok oleh Kabupaten Sukabumi. Penyusunan skripsi ini
tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari
berbagai pihak. Sebagai wujud rasa syukur atas selesainya penulisan skripsi ini, ucapan terimakasih tidak lupa peneliti sampaikan kepada : 1. Bapak Prof. Dr. H. A. Kartiwa, Drs., S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran. 2. Bapak Dr. Franciscus Van Ylst, Drs., M.Hum., selaku ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran. 3. Bapak Drs. Herry Suharyadi, M.S., selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Pemerintahan.
iv
4. Bapak Agustinus Widananrto, DR., Drs., M.S selaku Pembimbing Utama, terimakasih atas bimbingan dan waktu yang telah diluangkan. 5. Ibu Siti Witianti, S.IP., M.Si selaku Pembimbing Pendamping, terimakasih atas bimbingan dan waktu yang telah diluangkannya. 6. Dosen Pembahas: Bapak Rahman Mulyawan, Drs., M.Si. 7. Segenap Dosen dan staf Jurusan Ilmu Pemerintahan, khususnya : Bapak Iyep Saefulrahman, S.IP., Ibu Ayi, dan Bapak Suryana. 8.
Papi dan Mami, Drs. Rukmansyah, Ailawati, terimakasih atas motivasi, doa dan kasih sayang. Terutama kesabaran nya yang sangat saya rasakan. Terimakasih tak terhingga kepada papi dan mamiku yang hebat dan istimewa ini.
9. Adik-adik Tercinta Fatwa Muhammad dan Fauzan Luqman, dua kepribadian yang selalu memberikan inspirasi, warna dan motivasi serta keceriaan yang tak terhingga untuk saya. Untuk Fatwa, jangan mau kalah ya..kejar terus dan jadilah mahasiswa PLUS diantara teman-temanmu. 10. Putry Alifadila, Terimakasih telah memberi kebahagiaan, motivasi, semangat, kesabaran, doa, yang kamu berikan sungguh tak terhingga. Cepat lulus pendidikannya ya bebeku sayang dan menjadi wanita karir yang sukses. Kamu yang terbaik, makasih banyak ! 11. Mang Husen dan Keluarga, terimakasih atas doa dan dukungan serta akses yang mempermudah saya untuk mendatangi tempat penelitian yang cukup jauh, dan seluruh keluarga besar saya, terimakasih.
v
12. Teman-Teman Ilmu Pemerintahan 2007, keluarga besar saya dimanapun kalian berada, selalu dan tetap berjuang demi kesuksesan kita kelak: Reza Aspriangga, Michael Edi, Rifky Black, Arie, Mario, Yoel, Ricky, Ogen, Rere, Robby, Chandra, Lena, Ratu, Christy, Wirasti, Giusty, Au, Haifa, Mina, Erni, Anggi, Babeh, Surya, Syawil, Busyro, Aswin, Dadan, Adie, Mega, Nevy, Ufa, Willy ceper, dan Erwin si Mutiara Hitam dari tanah Papua. Dan semua teman-teman yang tidak dapat tertulis oleh penulis satu-satu. Terimakasih atas kebersamaan di kampus ini. 13. Sahabat-Sahabat dan saudara Saya Di Bartimhur Squadron 2007 yang telah memberikan semangat, motivasi serta Keceriaan yang tidak pernah ternilai harganya selama hampir 5 tahun : Willy Basmek, Nur Imam, Dani Odhe, Teguh Septiyadi, Dienal Mpaf, Roby Kharisma, Bayu Nurrohman, Gilang Kambing, Rara, Andri Bos, Taufik Ope, Ababas, Agil, Garut, Dian, Rully, Trisna, Obreg, Irfan, Donny, Yasin, Gigin, Bagus Kingkong. Saya sangat bangga menjadi bagian keluarga kalian, saya tidak akan berarti dan menjadi apa-apa tanpa kehadiran kalian, sukses untuk kita bersama, stand walk laugh together brother!RESPECT! 14. Sahabat-Sahabat Terdekat dan Seperjuangan Saya semenjak OSIS SMA: Rivat Prambugi, Aswin Rinaldy, Agung Juliadi, Firman Hidayatulloh, Firman Widi yang sebentar lagi jadi perwira TNI AL, Padyan, Ricky Bjo, Egi, Yoga, St.Muthia, Niken, Sabrina, Putri KH, dan Ghufrani (semoga kamu diberi jalan yang terbaik kawanku, sabar dan tabah ) Terimakasih selalu mendukung saya dan memberikan warna kehidupan selama ini.
vi
15. Teman-teman FOTOKAMI (Forum Fotografi Sukabumi) : Bunda Ies dan Kang Dedi yang selalu bawel skripsi, dan khususnya teman-teman gokil dan slengean HURUHARA : Yopi Firmansyah, Prayudha Nurdiansyah, Iwa Kurniawan, Andhika Putra, Kuky Maulid (geura lulus boy, kadaluarsa.haha), Ryandi Patrick, Paman Erland, Om Ahonk, dan semua member FK. 16. Teman-teman Komunitas Fotografer Garut (KFG) khususnya untuk Alif Firmansyah dan Teh Mila, A Harier dan keluarga besar atas doa dan semangatnya. 17. Teman-teman RED HOUSE yang jahil dan penuh cerita, Jangkung, Bintang, Galant, Diego, Hendi, Sobri, Ojan, Komar, Bang Erson dan juga teman-teman kontrakan Fai, Aldi, Donny, Adriano..you ROCK !!!!!! 18. Teman-Teman LOGISTIK FISIP UNPAD, Didit Aditya, Titi, Dini, Arda, Ucrit, Kendri, Alam, dan kalian yang tidak bisa saya sebut satu persatu, terimakasih atas bantuan, dorongan, keceriaan, motivasi, doa serta berbagai cerita dan warna yang berarti di organisasi ini. Semoga kalian cepat menyusul, lulus, sukses dan berbahagia. Amin. 19. Teman-teman AIKEN BAND dan LRTS. Terimakasih atas warna musik dan hidup. Selalu INSPIRATIF !!!! 20. Teman-teman bermain Rivky Pradana Putra, Yogi Wet, Rival Bule, Heldy, Rendi, Junet, Kuda dkk. Kalo lagi balik, asa hayang kumpul wae! 21. Kosan Mayangsari dengan berbagai kasusnya.hahahaha..yang membantu saya untuk menetap selama tahap pembuatan skripsi ini bersama dengan teman-teman Wulung Sutomo, Rizki Nurdin, Agung, Sofi, Itun, dan Bapak Kosan.
vii
22. Para Informan Penulis Bapak Enjang Nurjaman. S.E., M.Si., Bapak Solehudin, dan semua yang telah memberikan informasi terhadap penulis tentang pengendalian Gunung Bongkok di Kabupaten Sukabumi, penulis sangat berterimakasih atas informasinya karena telah sangat membantu dalam penyusunan skripsi ini. 23. Semua yang sudah, pernah, masih mengenal dan dikenal oleh penulis, andai saja dapat semuanya tertulis dan disebutkan satu per satu. Semoga tidak akan terhapus dalam ingatan ini. Sebagai manusia biasa Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu saran dan masukan yang bersifat membangun akan diterima dengan hati terbuka demi perbaikan dimasa yang akan datang. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca, bagi instansi dan kalangan pendidikan, serta khususnya bagi kepentingan peneliti dimasa yang akan datang.
Bandung, Juni 2012
Penulis
viii
ABSTRAK Judul penelitian ini adalah pengendalian kerusakan gunung bongkok oleh Pemerintah Kabupaten Sukabumi (studi kasus oleh Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sukabumi). Penelitian ini didasarkan pada fakta dan data yang diperoleh penulis ketika melakukan observasi awal yang menunjukkan bahwa penganggulangan kerusakan gunung bongkok ini tidak dilakukan dengan baik dan benar. Hal ini dilatarbelakangi oleh lemahnya tindakan korektif terhadap proses reklamasi dan revegetasi di wilayah gunung bongkok. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah melalui studi lapangan yang terdiri dari observasi, wawancara dan dokumentasi. Penelitian ini dilakukan di instansi pemerintah terkait, yaitu Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kabupaten Sukabumi. Untuk melengkapi data dalam penelitian ini juga melibatkan elemen masyarakat yang berada di kawasan gunung bongkok. Berdasarkan hasil penelitian, pengendalian kerusakan gunung bongkok ini belum terlaksana dengan optimal. Hal tersebut terlihat dari rangkaian proses pengendalian yang hanya dilakukan sampai satu proses saja, yaitu tahap perencanaan dan proses selanjutnya tidak dijalankan dengan baik. Tentu saja akibat dari tidak berjalannya proses pengendalian, maka proses reklamasi ini tidak bisa dilihat dan diawasi secara maksimal dan mengakibatkan banyaknya tindakan penyimpangan-penyimpangan yang terjadi di lapangan. Oleh karena itu diperlukan perencanaan dan tindakan korektif berikut dengan evaluasi secara berkala, agar penyimpangan dan permasalahan di lapangan bisa diminimalisir.
Kata Kunci : Pengendalian, Kerusakan Gunung
ix
ABSTRACT The title of this research is bongkok mountain damage control by Sukabumi District (case study by Sukabumi District environmental institution). The research was based on facts and data that the writer obtained during the first observation showed that the overcome of bongkok mountain damage has not done properly and correctly. This is motivated by the lack of corrective action against the process of reclamation and revegetation in mountain bongkok area. The method used in the research is descriptive with qualitative approach. Literature and field studies which are observation, documentation, and interview, are used to collect the data. The research was carried out in the relevant government institution, that is Sukabumi District environmental institution. To complete the data, the research also involved the people who lived in bongkok mountain area. Based on the research result, the mountain bongkok damage control has not optimally implemented. It has shown by the series of a control process which is only up to a single process, that is planning step and the next process has not run properly. And due to the passage of the control process, the reclamation process cannot be observed and monitored maximally and caused a lot of deviations behavior that occurred in the field. Therefore the planning and corrective action together with the evaluation periodically is needed, in order to minimize the deviations and the problems in the field.
Keyword: Control, Mountain Damage
x
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ KATA PENGANTAR ........................................................................................... iii ABSTRAK ........................................................................................................... viii ABSTRACT …........................................................................................................ ix DAFTAR ISI ........................................................................................................
x
DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiii DAFTAR BAGAN ............................................................................................... xiv DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………….... xv BAB I
BAB II
PENDAHULUAN................................................................................ 1 1.1
Latar Belakang Penelitian .........................................................
1
1.2
Identifikasi Masalah ..................................................................
5
1.3
Maksud dan Tujuan Penelitian ..................................................
6
1.4
Kegunaan Penelitian ..................................................................
7
1.5
Kerangka pemikiran ..................................................................
7
1.6
Metode Penelitian ..................................................................... 15
1.7
Lokasi dan Waktu Penelitian .................................................... 26
TINJAUAN PUSTAKA.................................................................... 29 2.1
Manajemen ................................................................................ 29 2.1.1
2.2
Pengertian Manajemen ................................................... 29
Fungsi-Fungsi Manajemen ......................................................... 31 2.2.1 Fungsi Perencanaan (Planning) ...................................... 34 2.2.2 Fungsi Pengorganisasian (Organizing) ........................... 37 2.2.3 Fungsi Penggerakkan (Actuating) ................................... 38 2.2.4
2.3
Fungsi Pengawasan (Controlling) .................................. 40
Manajemen Pemerintahan .......................................................... 43
2.4 Pengendalian Sebagai Salah Satu Fungsi Manajemen................. 45 2.4.1
Pengertian Pengendalian ................................................ 46
2.4.2
Tujuan pengendalian ...................................................... 55
2.4.3
Sifat dan Waktu Pengendalian ....................................... 56
2.4.4
Langkah-Langkah Proses Pengendalian ........................ 57
xi
2.5
2.4.5
Prinsip-Prinsip Pengendalian.......................................... 58
2.4.6
Cara-Cara Pengendalian................................................. 62
2.4.7
Metode, Jenis, dan Sifat Pengendalian........................... 63
2.4.8
Metode Pengendalian..................................................... 64
2.4.9
Jenis-Jenis Pengendalian................................................ 65
Kerusakan Gunung ..................................................................... 66 2.5.1
BAB III
Pengertian dan Faktor dan Kerusakan Gunung .............. 66
OBJEK PENELITIAN...................................................................... 71 3.1
3.2
Gambaran Umum Kabupaten Sukabumi .................................. 71 3.1.1
Lokasi ............................................................................. 71
3.1.2
Visi dan Misi Kabupaten Sukabumi .............................. 72
3.1.3
Geologi dan Fisiologi Kabupaten Sukabumi ................. 75
3.1.4
Cuaca dan Iklim ............................................................ 77
3.1.5
Tata Ruang dan Kependudukan .................................... 78
Gambaran Umum Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kabupaten Sukabumi ................................................................. 79 3.2.1
Visi dan Misi BLH Kabupaten Sukabumi ..................... 79
3.2.2
Tugas Pokok, Fungsi, Susunan Organisasi,dan Program Kerja BLH Kabupaten Sukabumi.................... 79
3.2.3
Struktur Organisasi dan Program Kerja BLH Kabupaten Sukabumi...................................................... 80
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 82 4.1
Perencanaan oleh Pemerintah Kabupaten Sukabumi dalam Proses Pengendalian Kerusakan Gunung Bongkok .................... 83
4.2 Pelaksanaan Kebijakan dalam Proses Pengendalian Kerusakan Gunung Bongkok......................................................101
BAB V
Simpulan dan Saran...................................................................... 106 5.1
Simpulan ................................................................................ 106
5.2
Saran ...................................................................................... 107
xii
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 108 LAMPIRAN RIWAYAT HIDUP
xiii
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 ………………………………………………………………………. 27
xiv
DAFTAR BAGAN Bagan 1.1 ……………………………………………………………………… 15 Bagan 2.1 …………………………………………………………………….... 42 Bagan 2.2 …………………………………………………………………….... 61
xv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1
Peraturan Daerah Kabupaten Sukabumi Nomor 7 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
Lampiran 2
Pedoman Wawancara
Lampiran 3
Transkrip
Hasil
Wawancara
dengan
Sub.Bid.PKL
BLH
Kabupaten Sukabumi Lampiran 4
Transkrip Hasil Wawancara dengan Masyarakat
Lampiran 5
Surat Izin Penelitian dari Fisip Unpad
Lampiran 6
Surat Izin Penelitian dari Kesbangpolmas Kabupaten Sukabumi
Lampiran 7
Surat keterangan telah melakukan penelitian dari Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sukabumi
