KATA PENGANTAR
Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, setiap Pemerintah Daerah berkewajiban mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya berdasarkan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya dalam rangka pelaksanaan tugas desentralisasi disamping pelaksanaan tugas pembantuan. Pemberian kewenangan kepada pemerintah daerah dimaksudkan untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan, kekhususan dan keragaman daerah dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dalam rangka itulah maka untuk terwujudnya pelaksanaan otonomi daerah sejalan dengan upaya menciptakan pemerintahan yang baik, bersih, bertanggung jawab serta mampu menjawab tuntutan masyarakat secara efektif dan efisien sesuai dengan prinsip Tata Pemerintahan yang Baik, maka Walikota Ambon selaku Kepala Daerah menyampaikan Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013. Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 disusun berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007, yang menggambarkan pelaksanaan tugas desentralisasi, tugas pembantuan dan tugas umum pemerintahan yang disampaikan dalam bentuk pelaksanaan program/ kegiatan, permasalahan dan upaya pemecahannya. Harapan kami semoga laporan ini dapat menjadi masukan dan bahan evaluasi bagi Pemerintah dan atau Pemerintah Provinsi Maluku dalam rangka pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah untuk mewujudkan terciptanya tujuan penyelenggaraan otonomi daerah serta untuk menjamin agar pemerintah daerah berjalan sesuai dengan rencana dan ketentuan perundang - undangan yang berlaku. Ambon,
Maret 2013
WALIKOTA AMBON
RICHARD LOUHENAPESSY, SH. Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [i]
DAFTAR ISI Kata Pengantar
...........................................................................................
i
Daftar Isi .....................................................................................................
ii
Daftar Tabel . ................................................................................................
ix
Daftar Gambar .............................................................................................
xi
Daftar Lampiran ...........................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN A. Dasar Hukum .....................................................................................[Bab I-2] B. Gambaran Umum Kota Ambon .........................................................[Bab I-3] 1. Kondisi Geografis ........................................................................[Bab I-3] a. Luas, Letak dan Batas Administrasi Kota Ambon.................[Bab I-3] b. Topografi Kota Ambon ..........................................................[Bab I-4] c. Iklim .......................................................................................[Bab I-5] 2. Gambaran Umum Demografi ......................................................[Bab I-7] a. Jumlah, Pertumbuhan, dan Kepadatan Penduduk ..................[Bab I-7] b. Komposisi Penduduk Menurut Jenis Kelamin .......................[Bab I-9] c. Komposisi Penduduk Menurut Struktur Usia ........................[Bab I-10] d. Komposisi Penduduk Menurut Pendidikan ............................[Bab I-10] e. Komposisi Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan dan pengangguran ..................................................................[Bab I-11] 3. Kondisi Ekonomi .........................................................................[Bab I-12] a. Potensi Keunggulan Daerah ...................................................[Bab I-12] 1. Potensi Perikanan ...............................................................[Bab I-12] 2. Potensi Pariwisata ..............................................................[Bab I-16] 3. Perdagangan dan Jasa ........................................................[Bab I-18] b. Pertumbuhan Ekonomi/PDRB ...............................................[Bab I-18] 1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ........................[Bab I-18] 2. Pertumbuhan Ekonomi .......................................................[Bab I-20] 3. Pendapatan Perkapita .........................................................[Bab I-21] 4. Laju Inflasi .........................................................................[Bab I-22] Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [ ii ]
5. Perkembangan Investasi .....................................................[Bab I-24] 6. Tabungan dan Kredit ..........................................................[Bab I-26]
BAB II RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KOTA AMBON A. Visi dan Misi ......................................................................................[Bab II-1] B. Strategi dan Arah Kebijakan Daerah ................................................[Bab II-2] C. Prioritas Pembangunan Kota..............................................................[Bab II-12]
BAB III URUSAN DESENTRALISASI A. RINGKASAN RKPD KOTA AMBON ......................................... ..[Bab III-2] B. PRIORITAS URUSAN WAJIB YANG DILAKSANAKAN 1. Pendidikan....................................................................................[Bab III-5] 2. Kesehatan .....................................................................................[Bab III-14] 3. Lingkungan Hidup .......................................................................[Bab III-20] 4. Pekerjaan Umum ..........................................................................[Bab III-27] 5. Penataan Ruang ............................................................................[Bab III-44] 6. Perencanaan Pembangunan ..........................................................[Bab III-46] 7. Perumahan....................................................................................[Bab III-51] 8. Kepemudaan dan Olahraga ..........................................................[Bab III-57] 9. Penanaman Modal........................................................................[Bab III-59] 10. Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah (UKM) ......................[Bab III-61] 11. Kependudukan dan Catatan Sipil .................................................[Bab III-67] 12. Ketenagakerjaan...........................................................................[Bab III-70] 13. Ketahanan Pangan .......................................................................[Bab III-74] 14. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak ....................[Bab III-74] 15. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera ...............................[Bab III-77] 16. Perhubungan ................................................................................[Bab III-81] 17. Komunikasi dan Informatika .......................................................[Bab III-87] 18. Pertanahan ...................................................................................[Bab III-90] 19. Pemerintahan Umum ...................................................................[Bab III-90] a. Organisasi dan Manajemen ....................................................[Bab III-90] Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [ iii ]
b. Pemerintah Kecamatan ..........................................................[Bab III-94] c. Bidang Pengawasan ...............................................................[Bab III-103] d. Pengelolaan Keuangan Daerah ..............................................[Bab III-106] e. Pengelolaan Pendapatan Daerah ............................................[Bab III-111] f. Umum dan Perlengkapan .......................................................[Bab III-115] g. Hubungan Masyarakat dan Protokol ......................................[Bab III-121] h. Kepegawaian ..........................................................................[Bab III-125] i. Sekretariat DPRD...................................................................[Bab III-129] j. Hukum ...................................................................................[Bab III-132] k. Pemerintahan..........................................................................[Bab III-137] l. Tata Usaha Pimpinan dan Ekspedisi ......................................[Bab III-139] m. Satuan Polisi Pamong Praja . .................................................[Bab III-141] n. Kesejahteraan Rakyat ............................................................[Bab III-144] o. Pelayanan Publik ...................................................................[Bab III-146] 20. Pemberdayaan Masyarakat dan Desa...........................................[Bab III-152] 21. Sosial ............................................................................................[Bab III-155] 22. Kebudayaan..................................................................................[Bab III-158] 23. Statistik ........................................................................................[Bab III-161] 24. Kearsipan .....................................................................................[Bab III-161] 25. Perpustakaan ................................................................................[Bab III-163] C. PRIORITAS URUSAN PILIHAN YANG DILAKSANAKAN 1. Kelautan dan Perikanan ...............................................................[Bab III-166] 2. Pertanian ......................................................................................[Bab III-169] 3. Kehutanan ....................................................................................[Bab III-172] 4. Energi dan Sumberdaya Minyak .................................................[Bab III-175] 5. Pariwisata .....................................................................................[Bab III-175] 6. Industri .........................................................................................[Bab III-177] 7. Perdagangan .................................................................................[Bab III-179]
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [ iv ]
D. INDIKATOR KINERJA KUNCI 1. Tataran Pengambil Kebijakan .......................................... ............[Bab III-181] a. Aspek Ketentraman dan Ketertiban Umum Daerah .................[Bab III-181] b. Aspek Keselarasan dan Efektivitas Hubungan Antara Pemerintah Daerah dan Pemerintah Serta Antar Pemerintah Daerah .......................................................................................[Bab III-183] c. Aspek Keselarasan Antara Kebijakan Pemerintah Daerah Dengan Kebijakan Pemerintah .................................................[Bab III-185] d. Aspek Efektivitas Hubungan Antara Pemerintah Daerah dan DPRD .................................................................................[Bab III-188] e. Aspek Efektivitas Proses Pengambilan Keputusan oleh DPRD Beserta Tindak Lanjut Pelaksanaan Keputusan ............[Bab III-188] f. Aspek Efektivitas Proses Pengambilan Keputusan Oleh Kepala Daerah Berserta Tindak Lanjutnya...............................[Bab III-188] g. Aspek Ketaatan Pelaksanaan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Pada Peraturan Perundang-Undangan ..........................[Bab III-189] h. Aspek Intensitas dan Efektivitas Proses Konsultasi Publik......[Bab III-189] i. Aspek Transparansi Dalam Pemanfaatan Alokasi, Pencairan dan Penyerapan DAU dan Bagi Hasil......................[Bab III-189] j. Aspek Intensitas, Efektivitas, dan Transparansi Pemungutan Sumber-Sumber PAD dan Pinjaman/Obligasi Daerah .............[Bab III-190] k. Aspek Efektivitas Perencanaan, Penyusunan, Pelaksanaan Tata Usaha, Pertanggungajawaban dan Pengawasan APBD....[Bab III-190] l. Aspek Pengelolaan Potensi Daerah ..........................................[Bab III-191] m. Aspek Terobosan/Inovasi Baru dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ................................................................[Bab III-191] 2. Tataran Pengambil Kebijakan .......................................... ............[Bab III-192] 1) Dinas Pendidikan Kota Ambon ..............................................[Bab III-192] 2) Dinas Kesehatan Kota Ambon ...............................................[Bab III-195] 3) Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Ambon ...................[Bab III-198] 4) Dinas Tata Kota Ambon .........................................................[Bab III-201] 5) Dinas Pekerjaan Umum Kota Ambon ....................................[Bab III-204] 6) Dinas Koperasi dan UKM Kota Ambon ................................[Bab III-206] 7) Dinas Sosial Kota Ambon ......................................................[Bab III-209] Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [v]
8) Dinas Tenaga Kerja Kota Ambon ..........................................[Bab III-212] 9) Dinas Perhubungan Kota Ambon ...........................................[Bab III-214] 10) Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Ambon ......[Bab III-217] 11) Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Ekonomi Daerah Kota Ambon ...........................................................................[Bab III-220] 12) Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kota Ambon ...........................................................................[Bab III-223] 13) Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Ambon..........................[Bab III-226] 14) Dinas Pertanian dan Kehutanan Kota Ambon........................[Bab III-229] 15) Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Ambon ..............[Bab III-233] 16) Badan Perencanaan Pembangunan Kota (BAPPEKOT) Ambon ....................................................................................[Bab III-236] 17) Badan Pemberdayaan Masyarakat Perempuan dan Keluarga Berencana (BPMP dan KB) Kota Ambon..............................[Bab III-239] 18) Badan Pengelola Keuangan Kota Ambon ..............................[Bab III-242] 19) Badan Kepegawaian Kota Ambon .........................................[Bab III-245] 20) Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Ambon .........[Bab III-247] 21) Sekretariat DPRD Kota Ambon .............................................[Bab III-250] 22) Inspektorat Kota Ambon ........................................................[Bab III-253] 23) Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota Ambon ..................[Bab III-255] 24) Kantor Pengolahan Data Elektronik (KPDE) Kota Ambon.. [Bab III-259] 25) Kantor Pemadam Kebakaran Kota Ambon ............................[Bab III-261] 26) Kantor Perpustakaan dan Kearsipan Kota Ambon .................[Bab III-264] 27) Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan Kota Ambon......[Bab III-267] 28) Kantor Pelayanan Publik Kota Ambon ..................................[Bab III-270] 29) Bagian Hubungan Masyarakat (HUMAS) dan Protokol Sekretariat Kota Ambon .........................................................[Bab III-273] 30) Bagian Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Kota Ambon ........[Bab III-275] 31) Bagian Tata Pemerintahan Sekretariat Kota Ambon .............[Bab III-278] 32) Bagian Kerjasama dan Promosi Pengembangan Ekonomi Sekretariat Kota Ambon .........................................................[Bab III-281] 33) Bagian Hukum Sekretariat Kota Ambon ...............................[Bab III-284] Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [ vi ]
34) Bagian Organisasi dan Manajemen Sekretariat Kota Ambon ...........................................................................[Bab III-286] 35) Bagian Umum dan Perlengkapan Sekretariat Kota Ambon. ..[Bab III-289] 36) Bagian Tata Usaha Pimpinan dan Ekspedisi Sekretariat Kota Ambon ...........................................................................[Bab III-292] 37) Kecamatan Teluk Ambon Kota Ambon .................................[Bab III-295] 38) Kecamatan Teluk Ambon Baguala Kota Ambon ...................[Bab III-297] 39) Kecamatan Leitimur Selatan Kota Ambon ............................[Bab III-300] 40) Kecamatan Sirimau Kota Ambon ..........................................[Bab III-302] 41) Kecamatan Nusaniwe Kota Ambon .......................................[Bab III-305] BAB IV TUGAS PEMBANTUAN A. Penyelenggaraan Tugas Pembantuan Yang Diterima ........................[Bab IV-1] 1. Bidang Kelautan dan Perikanan ...................................................[Bab IV-1] 2. Bidang Tenaga Kerja ...................................................................[Bab IV-5] 3. Bidang Kesehatan ........................................................................[Bab IV-5] 4. Bidang perdagangan.....................................................................[Bab IV-8] BAB V TUGAS UMUM PEMERINTAHAN A. Kerjasama Antar Daerah ....................................................................[Bab V-1] B. Kerjasama Daerah Dengan Pihak Ketiga ...........................................[Bab V-2] 1. Global Fund (GF) ........................................................................[Bab V-2] 2. Nederland Lekprosi Rite (NLR)...................................................[Bab V-5] 3. Bantuan Kerjasama Dengan Mercy Corps..................................[Bab V-5] 4. Kerjasama Sister City..................................................................[Bab V-6] 5. Kerjasama Bidang Pendidikan .....................................................[Bab V-8] 6. Kerjasama Indonesia Urban Water, Sanitation, & Hygiene (IUWASH) ...................................................................................[Bab V-9] 7. Kerjasama di Bidang Keterbukaan Informasi Publik ..................[Bab V-10] 8. Kerjasama di Bidang Perikanan ...................................................[Bab V-11]
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [ vii ]
C. Koordinasi Dengan Instansi Vertikal .................................................[Bab V-12] 1. Urusan Politik dan Keamanan .....................................................[Bab V-12] 2. Urusan Hukum dan HAM ............................................................[Bab V-13] 3. Urusan Agama .............................................................................[Bab V-14] 4. Urusan Sosial ...............................................................................[Bab V-15] 5. Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa ..............................[Bab V-18] 6. Urusan Kesehatan ........................................................................[Bab V-21] 7.
Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah ............................[Bab V-22]
8.
Urusan Kependudukan. ...............................................................[Bab V-23]
9.
Urusan Pemerintahan Umum ......................................................[Bab V-24]
10. Urusan Kelautan dan Perikanan ..................................................[Bab V-25] 11. Urusan Ketahanan Pangan ..........................................................[Bab V-26] 12. Urusan Kehutanan .......................................................................[Bab V-28] 13. Urusan Perumahan ......................................................................[Bab V-28] 14. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan .....................................................................................[Bab V-31] 15. Program Pengembangan Kota Hijau (P2KH) .............................[Bab V-34] D. Pembinaan Batas Wilayah .................................................................[Bab V-36] E. Pencegahan dan Penanggulangan Bencana .......................................[Bab V-37] F. Penyelenggaraan Ketentraman dan Ketertiban Umum ......................[Bab V-45]
Lampiran-Lampiran
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [ viii ]
DAFTAR TABEL
Tabel I.1. Keadaan Wilayah Administrasi Kota Ambon Per Kecamatan ..........[Bab I-4] Tabel I.2. Distribusi Penduduk Kota Ambon Berdasarkan Kecamatan dari Tahun 2007-2012 ...............................................................................[Bab I-8] Tabel I.3. Kepadatan Penduduk Tiap Kecamatan Tahun 2012 ..........................[Bab I-8] Tabel I.4. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Tiap Kecamatan Tahun 2012....................................................................................................[Bab I-9] Tabel I.5. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Ambon Menurut Komponen Tahun 2007-2011 ............................................................[Bab I-12] Tabel I.6. Angka Partisipasi Murni (APM) dan Angka Partisipasi Kasar (APK) Siswa Kota Ambon Tahun 2009-2012...............................................[Bab I-13] Tabel I.7. Tingkat Kelulusan UAN Siswa di Kota Ambon Tahun 2009-2012 ..[Bab I-14] Tabel I.8. Jumlah Sekolah, Gedung, Murid, Guru Serta Rasio Murid/Guru dan Rasio Murid/Sekolah Tingkat Sekolah TK Tahun 2009-2012 ..........................................................................................[Bab I-15] Tabel I.9. Jumlah Sekolah, Gedung, Murid, Guru Serta Rasio Murid/Guru, dan Rasio Murid/Sekolah Tingkat SD/MI Tahun 2009-2012 ..........................................................................................[Bab I-16] Tabel I.10. Jumlah Sekolah, Gedung, Murid, Guru Serta Rasio Murid/Guru Tingkat SMP/MTs Tahun 2009-2012 ...........................[Bab I-17] Tabel I.11. Jumlah Sekolah, Gedung, Murid, Guru Serta Rasio Murid/Guru dan Rasio Murid/Sekolah Tingkat SMA/SMK/MA Tahun 2009-2012 ...............................................................................[Bab I-18] Tabel I.12. Sarana Kesehatan di Kota Ambon Tahun 2012 .................................[Bab I-19] Tabel I.13. Kelimpahan Stok, Potensi Lestari (MSY) Serta Pemanfaatannya Ikan Pelagis di Perairan Kota Ambon Tahun 2012 ...........................[Bab I-20] Tabel I.14. Kelimpahan Stok, Potensi Lestari (MSY) Serta Pemanfaatannya Ikan Demersal Kecil di Perairan Kota Ambon Tahun 2012 .......... [Bab I-21] Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [ ix ]
Tabel I.15. Potensi Sumberdaya Ikan Karang Ketegori Konsumsi (Ton/Ha) Dan Ikan Hias (Individu/Ha) Di Perairan Kota Ambon Tahun 2012................................................................................................ [Bab I-23] Tabel I.16. Objek Wisata Kota Ambon Tahun 2012 ........................................ [Bab I-24] Tabel I.17. Inflasi Kota Ambon Tahun 2009-2011 dirinci Per Bulan.............. [Bab I-29] Tabel I.18. Proyek PMDN di Kota Ambon Menurut Bidang Usaha (Juta Rupiah) Tahun 2012 ....................... [Bab I-30] Tabel I.19. Proyek PMA di Kota Ambon Menurut Bidang Usaha (US$ 000) Tahun 2012 ............................ [Bab I-31] Tabel I.20. Perkembangan Posisi Simpanan Masyarakat Pada Bank Umum Dan BPR di Kota Ambon Tahun 2007-2011..................................[Bab I-32] Tabel I.21. Perkembangan Posisi Pinjaman Masyarakat Pada Bank Umum Dan BPR di Kota Ambon Tahun 2007-2011 ................................. [Bab I-33] Tabel I.22. Perkembangan Posisi Kredit Menurut Sektor Ekonomi Tahun 2007-2011 ...................................................................................... [Bab I-33] Tabel III.1 Realisasi Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Ambon Pada Tahun 2012 ……....................................................................[Bab III-13] Tabel IV.2 Realisasi Ijin Urusan Perhubungan ............................................ . [Bab IV-61]
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [x]
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1. Wilayah Administrasi Kota Ambon dengan 5 Kecamatan .............[Bab I-3] Gambar I.2. Peta Topografi Kota Ambon ...........................................................[Bab I-5] Gambar I.3. Curah Hujan di Kota Ambon Tahun 2007-2012.............................[Bab I-6] Gambar I.4. Jumlah Penduduk Kota Ambon Tahun 2007-2012.........................[Bab I-7] Gambar I.5. Struktur Usia Penduduk Kota Ambon Tahun 2012 .......................[Bab I-10] Gambar I.6. Tingkat Pendidikan Penduduk Kota Ambon Tahun 2012 ..............[Bab I-10] Gambar I.7. Jenis Pekerjaan Penduduk Kota Ambon Tahun 2012.....................[Bab I-11] Gambar I.8. PDRB ADHB Kota Ambon Tahun 2007-2011 ..............................[Bab I-25] Gambar I.9. PDRB ADHK Kota Ambon Tahun 2007-2011 ..............................[Bab I-26] Gambar I.10. Pertumbuhan Ekonomi Kota Ambon Tahun 2007-2011 ..............[Bab I-27] Gambar I.11. Pendapatan Regional Perkapita Kota Ambon Tahun 2007-2011 .[Bab I-28]
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [ xi ]
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Indikator kinerja Kunci Aspek Tingkat Capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Wajib dan Urusan Pilihan (Format Kota Lampiran II.3) Lampiran 2. Indikator Kinerja Kunci Pada Tataran Pengambil Kebijakan (Format Kota Lampiran II.1) Lampiran 3. Indikator Kinerja Kunci Aspek Pelaksanaan Kebijakan (SKPD) (Format Kota Lampiran II.2) Lampiran 4. Pegawai Pemerintah Kota Ambon Berdasarkan Jabatan Struktural Dan Kualifikasi Pendidikan Tahun 2012
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) Kota Ambon Tahun 2013 [ xii ]
