Kancelář městského úřadu
Zastupitelstvo města Lysá n. L. 17.02.2016 Návrh
Směrnice č. 3/2016 Postup při umísťování reklamních zařízení a předzahrádek na veřejném prostranství Zpráva se předkládá z důvodu: sjednocení postupu při umísťování reklamních zařízení a předzahrádek na veřejném prostranství Zprávu vypracoval: Ing.Miloš Dvořák, tajemník MěÚ Zprávu předkládá: Mgr.Jiří Havelka, starosta města Do rady města bude přizván: Návrh usnesení: Rada města schvaluje předložený návrh Směrnice č.3/2016, Postup při umísťování reklamních zařízení a předzahrádek na veřejném prostranství v Lysé nad Labem.
Podpis předkladatele:
Podpis starosty:
Podpis tajemníka:
Důvodová zpráva. Popis problému: Cílem směrnice je sjednotit postup při umísťování reklamních zařízení a předzahrádek na veřejném prostranství v Lysé nad Labem. Dne 24.06.2015 člen ZM pan Bc. Martin Robeš mailem upozornil, že MěÚ Lysá nad Labem se opakovaně dopouští nesprávného úředního postupu tím, že zveřejňuje nabídky k pronájmu pozemních komunikací (vozovek, chodníků, silniční zeleně) podle zákona o obcích. Místní komunikace podléhají režimu podle zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, a jejich zábory jsou „zvláštním užíváním komunikace“ (ZUK) podle tohoto zákona. Zákon o pozemních komunikacích je v tomto případě zákonem speciálním k zákonu o obcích a tedy nelze uplatnit postup podle zákona o obcích. O ZUK rozhoduje silniční správní úřad podle správního řádu rozhodnutím vydaným v přenesené působnosti, a to na základě písemné žádosti a po zaplacení správního poplatku. Dotčeným orgánem (stanovujícím podmínky) je obec v samostatné působnosti a na vozovkách také dopravní inspektorát Policie ČR. V druhém pololetí 2015 proběhlo jednání na MěÚ Lysá nad Labem u tajemníka a rovněž několik konzultací s odpovědnými pracovníky ministerstva vnitra, ministerstva dopravy a Dopravního inspektorátu Nymburk – souhrn informací viz příloha. Město Lysá nad Labem při umísťování reklamních zařízení a předzahrádek postupovalo do konce roku 2015 podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). Šlo o nájemní smlouvy, podle níž nájemce hradil vlastníku – městu – nájemné podle velikosti zabrané plochy. K 31.12.2015 byly evidovány tyto počty: druh zařízení počet smluv roční nájemné Kč reklamní poutač typu A 24 33 650 plocha k vystavení zboží 10 44 768 předzahrádky restaurací, cukráren 4 63 300 Dosavadní rozhodnutí RM a ZM: V r. 2016 nebylo žádné. Návrh řešení: Kancelář MěÚ doporučuje zastupitelstvu města schválit navrženou Směrnici č.3/2016. Stanovisko k návrhu: Nebylo projednáváno v komisích či výborech. Vztah k rozpočtu: Poplatek za umístění reklamních zařízení a předzahrádek je příjmovou položkou rozpočtu města ve výši cca 140 000 Kč ročně. V případě schválení Směrnice č. 3/2016 dojde ke zdvojnásobení částky. Důvodem je to, že od doby starosty pana Houšteckého byla používána sazba 5 Kč/m2/den. Tato snížená sazba byla stanovena s přihlédnutím k dlouhodobým smluvním vztahům mezi městem a uživateli zařízení. Podle platné OZV č. 5/2013 je dle čl. 12 Sazba poplatku: 1) Sazba poplatku činí za každý i započatý m2 a každý i započatý den: a) za umístění dočasných staveb a zařízení sloužících pro poskytování služeb ........................................................................................................................10,-Kč b) za umístění dočasných staveb sloužících pro poskytování prodeje................ 10,-Kč Přílohy: Směrnice č.3/2016
Stanoviska ministerstev k problematice Výpis ze zákona č. 13/1997 Ing.Miloš Dvořák tajemník MěÚ
Město Lysá nad Labem SMĚRNICE č. 3/2016 Postup při umísťování reklamních zařízení a předzahrádek na veřejném prostranství Platnost od: 01.03.2016 Schváleno: usnesením ZM č.
ze dne 17.02.2016
Rozdělovník : Jméno Ing. Dvořák Miloš Šťastná Irena Ing. Čížková Jiřina Ing.Kopecký Vladimír Ing.Daňková Světlana Ing. Novotná Alena PaedDr. Bodnárová Věra Ing. Polenová Ivana Pilařová Miluše Loudová Petra
Funkce tajemník vedoucí odboru vnitřních věcí vedoucí stavebního úřadu vedoucí odboru správy majetku a investic vedoucí odboru živnostenský úřad vedoucí odboru dopravy vedoucí odboru školství, sociálních věcí, zdravotnictví a kultury vedoucí odboru finančního vedoucí odboru životního prostředí vedoucí odboru IT
Záznam o aktualizaci: Dodatek č.
Doplňuje směrnici města: Nahrazuje: -
Platné od
Podpis
Směrnice č. 3/2016: I. Cílem směrnice je sjednotit postup při umísťování reklamních zařízení a předzahrádek na veřejném prostranství v Lysé nad Labem, a to při respektování legislativních předpisů, jako je zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), zákon č. č. 13/1997, o pozemních komunikacích, zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, všechny zákony ve znění pozdějších předpisů. II. Řízení o umístění reklamních zařízení, poutačů, ploch pro vystavení nabídky zboží, předzahrádek pohostinských provozoven a podobných zařízení je řízení o žádosti. Žadatel podá volnou formou žádost o umístění zařízení na podatelnu městského úřadu, která ji postoupí odboru správy majetku a investic (dále SMI). III. Referent odboru SMI, který vede agendu pozemků města, zkontroluje žádost. Pokud navrhované zařízení neohrozí provoz na pozemní komunikaci, ani nenaruší bezpečnost provozu, vydá písemný předchozí souhlas vlastníka pozemku. Současně zveřejní záměr na pronájem určeného pozemku na úřední desce a elektronické úřední desce. V případě, že jde o první umístění předzahrádky pohostinského zařízení, písemně vyzve žadatele, aby k žádosti doložil stanovisko Dopravního inspektorátu Policie ČR. IV. Zkompletovanou žádost s předchozím souhlasem a případným stanoviskem Policie ČR převezme referent odboru SMI, který vykonává agendu silničního správního úřadu. V. V případě, že jde o žádost o umístění přenosného reklamního zařízení – poutače typu A, nebo o umístění plochy pro vystavení zboží, vydá silniční správní úřad rozhodnutí o zvláštním užívání komunikace, a to na období 5 let. Rozhodnutí je zpoplatněno správním poplatkem. V případě, že jde o žádost o umístění předzahrádky pohostinského zařízení, vydá silniční správní úřad rozhodnutí o zvláštním užívání komunikace, a to na období 1 roku. Po uplynutí doby 1 roku je žadatel povinen požádat o nové rozhodnutí. Pokud se dispozice zařízení oproti minulosti nezměnila, žadatel o stanovisko Dopravního inspektorátu Policie ČR již nežádá a silniční správní úřad použije pro vydání rozhodnutí stanovisko z předchozího období. Rozhodnutí je zpoplatněno správním poplatkem. VI. Žádost s rozhodnutím převezme referent pro agendu pozemků, který vystaví platový výměr na místní poplatek za užívání veřejného prostranství. Výše poplatku je stanovena dle aktuálně platné obecně závazné vyhlášky o místních poplatcích. Od stanoveného poplatku za užití veřejného prostranství je odečtena výše poplatku za vydání rozhodnutí. V Lysé nad Labem 17.02.2016
………………………… Mgr. Jiří Havelka starosta města
Stanoviska ministerstev k zvláštnímu užívání komunikací – reklamní stojany („A“) a předzahrádky 1) Ministerstvo vnitra ČR Informaci poskytl pan JUDr. Duchoň, právník Odboru dozoru a kontroly MVČR dne 04.12.2015 (tel. 603 190 876). V případě potřeby potvrdí mailem, adresa:
[email protected] Město Lysá nad Labem bylo kontrolováno v oblasti výkonu samostatné působnosti, mj. proběhla kontrola jedné smlouvy na reklamní zařízení „A“. V postupu podle zákona č. 128/2000 Sb., zákon o obcích, v platném znění, nebyly shledány závady. Pan JUDr. Duchoň konstatoval, že kontrolní orgán prováděl kontrolu dodržování výše uvedeného zákona v oblasti pronájmu veřejného prostranství, tzn. zda byl zveřejněn záměr, lhůta zveřejnění, projednání v radě města, usnesení, smlouva. Jedná se o kontrolu výkonu samostatné působnosti, která spadá do kompetence MVČR. V případě, že byly dodrženy veškeré formální náležitosti, kontrola skončila bez závad. Kontrolní orgán se nezabýval souběhem s dalším zákonem, konkrétně v tomto případě se zákonem č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, což je výkon státní správy v přenesené působnosti. Pokud se týká vlastní nájemní smlouvy, ani její podstata nebyla předmětem kontroly, protože nájemní smlouva je smluvním vztahem dvou subjektů, do něhož nemůže zasahovat ani MVČR, ani zastupitel. 2) Ministerstvo dopravy ČR Informaci poskytl pan Mgr. Jan Skovajsa. ředitel Odboru pozemních komunikací MDČR dne 07.12.2015 (tel. 225 131 120). V případě potřeby potvrdí stanovisko mailem, adresa:
[email protected] Mgr. Skovajsa je spoluautorem novely zákona č. 13/1997 Sb. Prvním metodickým orgánem pro obce s rozšířenou působností by měl být krajský úřad. Mgr. Skovajsa potvrdil, že KÚ SK má v tomto směru ještě rezervy. Pokud ví, KÚ SK žádnou písemnou metodiku v této oblasti nemá. Pravděpodobně nejvíce zkušeností, jak problematiku reklamních „A“ a předzahrádek řešit, má Magistrát hlavního města Prahy. Metodika neexistuje ani na MDČR. Odbor pozemních komunikací doporučuje striktně se držet zákona č. 13/1997, o pozemních komunikacích, konkrétně § 25 – viz příloha na závěr stanovisek. Zvláštní užívání komunikací (dále ZUK) je správním řízením, prováděným silničním správním úřadem jako výkon přenesené působnosti. Vždy je potřeba předchozí souhlas vlastníka komunikace, u veřejného prostranství v majetku obce je to majetkový odbor obce. V odůvodněných případech, kdy by ZUK ovlivnilo bezpečnost silničního provozu, si správní orgán vyžádá souhlas Policie ČR. Výsledkem správního řízení je rozhodnutí, vydané na dobu určitou – předzahrádky na 1 rok, reklamní „A“ na dobu 5 let. Mgr. Skovajsa doporučuje kontaktovat dopravního inženýra (z P ČR) a zjistit, jaký je jeho obecný názor na tuto problematiku, konkrétně k čemu se vyjadřuje a k čemu ne, protože praxe v různých krajích a různých okresech se mírně liší. Vyjádření por. Ing. Pavla Fialy, Dopravní inspektorát Policie ČR Nymburk, dne 07.12.2015, tel. 974 878 253. Městské úřady okresu Nymburk obecně nepožadují vyjádření PČR k reklamním stojanům, které jsou mobilní a lehce přemístitelné a po skončení provozní doby obchodu jsou ukládány mimo veřejné prostranství. Podmínkou pro jejich umístění je to, aby nezasahovaly do vozovky a netvořily překážku pro chodce. Je třeba přihlédnout i k tomu, že chodník používají
i osoby nevidomé a stojan by neměl být tam, kde se pohybuje hlavní proud chodců. Podmínky pro umístění jsou specifikovány v rozhodnutí a silniční správní úřad se s nimi dokáže vypořádat. Předzahrádky jsou sezónními prodejními zařízeními, která jsou po vymezenou dobu umísťovány prakticky stále na stejném místě. Při prvním umístění si silniční správní úřad vyžádá stanovisko od Policie ČR a v dalších letech při vydání rozhodnutí připojí odkaz na původně vydané stanovisko. Provozovatel musí prodejní zařízení umístit na původně stanovené místo, tzn. dodržovat odstup od komunikace, zachovat průchod chodců, neměnit uspořádání předzahrádky. Zpracoval: Ing. Miloš Dvořák 14.12.2015 Příloha: (žluté zvýraznění – MD) Zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích - výpis § 25 Zvláštní užívání (1) K užívání dálnic, silnic a místních komunikací jiným než obvyklým způsobem nebo k jiným účelům, než pro které jsou určeny (dále jen "zvláštní užívání"), je třeba povolení příslušného silničního správního úřadu vydaného s předchozím souhlasem vlastníka dotčené pozemní komunikace, a může-li zvláštní užívání ovlivnit bezpečnost nebo plynulost silničního provozu, také s předchozím souhlasem Ministerstva vnitra, jde-li o dálnici a rychlostní silnici, v ostatních případech se souhlasem příslušného orgánu Policie České republiky. Souhlas vlastníka se zvláštním užíváním podle odstavce 6 písm. c) bodu 3 a odstavce 6 písm. d) se nevyžaduje v případě, že se jedná o veřejně prospěšnou stavbu; k návrhu na zvláštní užívání může vlastník uplatnit námitky, o kterých rozhodne silniční správní úřad. (2) Silniční správní úřad vydá rozhodnutí o povolení zvláštního užívání právnické nebo fyzické osobě na základě písemné žádosti na dobu určitou a v rozhodnutí stanoví podmínky zvláštního užívání. Povolení ke zvláštnímu užívání nezbavuje uživatele povinnosti k náhradám za poškození nebo znečištění dálnice, silnice nebo místní komunikace. (3) Porušuje-li právnická nebo fyzická osoba podmínky stanovené v rozhodnutí o vydání povolení, silniční správní úřad rozhodne o odnětí povolení. Právnické nebo fyzické osobě, které bylo odňato povolení ke zvláštnímu užívání, lze udělit povolení ke zvláštnímu užívání na základě znovu podané žádosti nejdříve po uplynutí tří let ode dne, kdy rozhodnutí o odnětí povolení ke zvláštnímu užívání nabylo právní moci. (4) Silniční správní úřad může rozhodnout o změně vydaného povolení na základě odůvodněné žádosti držitele povolení ke zvláštnímu užívání. (5) V době branné pohotovosti státu není třeba povolení ke zvláštnímu užívání pro vozidla Armády České republiky. (6) Zvláštním užíváním dálnice, silnice a místní komunikace je a) přeprava zvlášť těžkých nebo rozměrných předmětů a užívání vozidel, jejichž rozměry nebo hmotnost přesahují míru stanovenou zvláštními předpisy,10) b) užití dálnice, rychlostní silnice nebo rychlostní místní komunikace silničními motorovými vozidly, jejichž nejvyšší povolená rychlost je nižší, než stanoví zvláštní předpis,2)
c) užití dálnice, silnice nebo místní komunikace a silničního pomocného pozemku pro 1. zřizování a provozování zařízení pro písemnou, obrazovou, světelnou nebo jiným způsobem prováděnou reklamu nebo propagaci (dále jen "reklamní zařízení"), 2. umísťování, skládání a nakládání věcí nebo materiálů nesloužících k údržbě nebo opravám těchto komunikací, nebudou-li neprodleně odstraněny (zařízení staveniště, skládka stavebních hmot nebo paliva apod.), 3. provádění stavebních prací, 4. zřizování vyhrazeného parkování, 5. zřizování a provoz stánků, pojízdných či přenosných prodejních a jiných podobných zařízení, 6. audiovizuální tvorbu, d) umístění inženýrských sítí a jiných nadzemních nebo podzemních vedení všeho druhu v silničním pozemku, na něm nebo na mostních objektech, e) pořádání sportovních, kulturních, náboženských, zábavních a podobných akcí, jestliže by jimi mohla být ohrožena bezpečnost nebo plynulost silničního provozu, f) výjimečné užití silnice nebo místní komunikace pásovými vozidly Armády České republiky nebo historickými vozidly, jejichž kola nejsou opatřena pneumatikami nebo gumovými obručemi, g) výjimečné užití místní komunikace a silnice samojízdnými pracovními stroji a přípojnými vozidly traktorů, které nemají schválenou technickou způsobilost podle zvláštního právního předpisu. 13a) (7) Zvláštní užívání spočívající v zřízení a provozování reklamního zařízení může povolit příslušný silniční správní úřad nejdéle na dobu pěti let, bude-li zřízení a provozování reklamního zařízení splňovat tyto podmínky: a) nebude jej možné zaměnit s dopravními značkami ani dopravními zařízeními, b) nebude oslňovat uživatele dotčené pozemní komunikace nebo jinak narušovat provoz na pozemní komunikaci, c) pozemní komunikace v místě, kde je umístěno reklamní zařízení, bude vybavena na náklad vlastníka reklamního zařízení svodidly nebo jinak zabezpečena proti možnému střetu vozidel s konstrukcí reklamního zařízení a d) reklamní zařízení bude sloužit k označení provozovny nacházející se v souvisle zastavěném území obce podle § 30 odst. 3 ve vzdálenosti do 50 metrů od reklamního zařízení nebo mimo souvisle zastavěné území obce v silničním ochranném pásmu ve vzdálenosti do 200 metrů od reklamního zařízení, jedná-li se o reklamní zařízení na dálnici, silnici I. třídy nebo na jejich silničním pomocném pozemku. Podmínky stanovené v povolení musí trvat po celou dobu platnosti povolení. Zánik některé z podmínek je povinen vlastník reklamního zařízení oznámit do 30 dnů příslušnému silničnímu správnímu úřadu, který povolení odejme. (8) Věci umístěné, zřizované nebo provozované bez povolení podle odstavce 1 nebo v rozporu s ním, s výjimkou reklamních zařízení, je jejich vlastník povinen odstranit neprodleně po doručení výzvy příslušného silničního správního úřadu. Neučiní-li tak, zajistí odstranění a likvidaci věci příslušný silniční správní úřad na náklady vlastníka věci. (9) Nemůže-li příslušný silniční správní úřad zjistit vlastníka věci umístěné, zřizované nebo provozované bez povolení podle odstavce 1, s výjimkou reklamních zařízení, zveřejní výzvu k odstranění věci způsobem v místě obvyklým a po marném uplynutí lhůty 10 dnů ode dne zveřejnění výzvy zajistí odstranění a likvidaci věci na náklady vlastníka dotčené pozemní komunikace. Zjistí-li vlastník dálnice, silnice nebo místní komunikace vlastníka věci
dodatečně, může vůči němu uplatnit nárok na náhradu nákladů vzniklých odstraněním a likvidací věci. (10) Silniční správní úřad je povinen do sedmi dnů ode dne, kdy se dozvěděl o zřízení nebo existenci reklamního zařízení umístěného na dálnici, silnici nebo místní komunikaci nebo na silničním pomocném pozemku bez povolení ke zvláštnímu užívání vydaného příslušným silničním správním úřadem, vyzvat vlastníka reklamního zařízení k jeho odstranění. Vlastník reklamního zařízení je povinen reklamní zařízení neprodleně, nejdéle do pěti pracovních dnů po doručení výzvy příslušného silničního správního úřadu odstranit. Neučiní-li tak, je silniční správní úřad povinen reklamu do 15 pracovních dnů zakrýt a následně zajistit odstranění a likvidaci reklamního zařízení na náklady vlastníka tohoto zařízení. Odstranění reklamního zařízení a jeho likvidace bude provedeno bez ohledu na skutečnost, zda reklamní zařízení bylo povoleno stavebním úřadem. 5) (11) Nemůže-li silniční správní úřad zjistit vlastníka reklamního zařízení zřizovaného nebo provozovaného bez povolení ke zvláštnímu užívání, zveřejní výzvu k odstranění reklamního zařízení způsobem v místě obvyklým a po marném uplynutí lhůty 10 dnů ode dne zveřejnění výzvy je povinen reklamu do 15 pracovních dnů zakrýt a následně zajistit odstranění a likvidaci reklamního zařízení na náklady vlastníka dotčené pozemní komunikace, na které je reklamní zařízení neoprávněně umístěno. Odstranění reklamního zařízení a jeho likvidace bude provedeno bez ohledu na skutečnost, zda reklamní zařízení bylo povoleno stavebním úřadem. 5) (12) Umísťování věcí na dálnici, silnici a místní komunikaci, které jsou uvedeny v § 14 odst. 1 písm. b) a odst. 2 písm. b) až d), není zvláštním užíváním dálnice, silnice a místní komunikace, vyžaduje však předchozí souhlas vlastníka dotčené komunikace. (13) Prováděcí předpis stanoví náležitosti žádosti o povolení zvláštního užívání dálnice, silnice a místní komunikace a náležitosti rozhodnutí v této věci. (14) V případě, že je v podmínkách zvláštního užívání podle odstavce 6 písm. a) požadován k zabezpečení bezpečnosti nebo plynulosti silničního provozu policejní doprovod, je osoba, na jejíž žádost bylo povolení vystaveno, povinna uhradit náklady s tímto spojené Policii České republiky. (15) Prováděcí předpis stanoví výši náhrad za poskytnutí policejního doprovodu.
