KAJIAN KEBIJAKAN ANTIDUMPING ZEROING OLEH AMERIKA SERIKAT TERHADAP PRODUK IMPOR UDANG DARI CHINA DITINJAU DARI KETENTUAN WTO
Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan guna Meraih Derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: ZULFANA RIZKI DANIRMALA NIM: E0011346
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 i
Penulisan Hukum (Skripsi) KAJIAN KEBIJAKAN ANTIDUMPING ZEROING OLEH AMERIKA SERIKAT TERHADAP PRODUK IMPOR UDANG DARI CHINA DITINJAU DARI KETENTUAN WTO
Disusunoleh: ZULFANA RIZKI DANIRMALA NIM: E0011346
Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Agustus 2015
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Emmy Latifah, S.H., M.H.
Anugrah Adiastuti, S.H.,M.H.
NIP. 198008192005012002
NIP. 198506292009122002
PENGESAHAN PENGUJI
ii
Penulisan Hukum (Skripsi) KAJIAN KEBIJAKAN ANTIDUMPING ZEROING OLEH AMERIKA SERIKAT TERHADAP PRODUK IMPOR UDANG DARI CHINA DITINJAU DARI KETENTUAN WTO
Oleh: ZULFANA RIZKI DANIRMALA NIM: E0011346 Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada : Hari
:Senin
Tanggal
:21 September 2015
DEWAN PENGUJI 1. Siti Muslimah, S.H , M.H
:
__________________
Ketua 2. Anugrah Adiastusi, S.H., M.H.
:
__________________
Sekretaris 3. Dr. Emmy Latifah, S.H., M.H.
:
Anggota
iii
__________________
PERNYATAAN
Nama : Zulfana Rizki Danirmala NIM
: E0011346
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul KAJIAN KEBIJAKAN ANTIDUMPING ZEROING OLEH AMERIKA SERIKAT TERHADAP PRODUK IMPOR UDANG DARI CHINA DITINJAU DARI KETENTUAN WTO adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Agustus2015 Yang membuat pernyataan
Zulfana Rizki Danirmala NIM. E0011346
iv
ABSTRAK
Zulfana Rizki Danirmala. E0011360. 2015. Kajian Kebijakan Antidumping Zeroing Oleh Amerika Serikat Terhadap Produk Impor Udang Dari China Ditinjau Dari Ketentutan WTO : PenulisanHukum (Skripsi). FakultasHukumUniversitasSebelasMaret. Surakarta.
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui dan menjelaskan pemberlakuan kebijakan antidumping zeroing Amerika Serikat dibawah ketentuan WTO dan dampak kebijakan antidumping zeroing terhadap produk impor udang dari China. Penulisan hukum ini termasukdalam penelitian hukum normatif bersifat preskriptif. Data yang digunakan adalah data sekunder yang mencakup bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi kepustakaan. Teknik analisis yang digunakan adalah teknik kualitatif menggunakan metode penalaran deduktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (a) kebijakan antidumping zeroing yang diberlakukan oleh Amerika Serikat tidak sesuai dengan ketentuan WTO sebab, metode zeroing yang dilakukan oleh USDOC inkonsisten dengan kalimat pertama dari Article 2.4.2 Antidumping Agreement karenadalam perhitungan zeroing USDOC berdasarkan weightedaverage-to-weighted-average methodology dan metode zeroing tidak sesuai dengan prinsip fairness sebab menyebabkan margin dumping sangat tinggi jikadibandingkan dengan tanpa menggunakan zeroing (b) dampak dari praktek zeroing mengakibatkan margin dumping produk udang dari China mengalami peningkatan dibandingkan dengan margin dumping yang dihitung tanpa menggunakan zeroing dari perusahaan Allied, Yellin dan Red Garden. Peningkatan margin dumping terjadi dari masing-masing tahap baik pada tahap Remind Determination, Amanded Final Determination dan Final Determination. Peningkatan tersebut berdampak pada peningkatan jumlah bea atau pajak yang dikenakan sehingga, mempengaruhi tingkat penjualan produk udang dari China di Amerika Serikat.
Kata kunci: kebijakan antidumping Amerika Serikat, zeroing, produk impor
v
Abstract
The study aims todetermine and explain the application of zeroing in antidumping policy of the United States under the provisions of the WTO and the impact of zeroing on shrimp imports from China. This research is prescriptive normative research. Data were collected by library research. Analysis of the data uses method of deductive reasoning. The results showed that: (a) zeroing antidumping policy imposed by the United States is not accordance with the provisions of the WTO because, zeroing method performed by USDOC is inconsistent with the first sentence of Article 2.4.2 Antidumping Agreement because the USDOC zeroing calculation based on weighted-average-to-weightedaverage methodology and methods of zeroing is not accordance with the principle of fairness because it led to the dumping margin is very high when compared without zeroing (b) The impact of the practice of zeroing results in margins of dumping shrimp products from China have increased compared to the dumping margin calculated without using zeroing of the company Allied, Yellin and Red Garden. Increased margins of dumping occurs on each stage both at the stage Remind Determination, Amanded Final Determination and the Final Determination. Such improvements result in increased number of duties or taxes imposed thus, affect the level of sales of shrimp products from China in the United States. Keywords: antidumping policy of the United States , zeroing , import product
vi
MOTTO “Hai orang-orang beriman, jika kamu menolong (agama) Allah, niscaya Diaakan menolongmudan meneguhkan kedudukanmu “(Q.S Muhammad: 7)
”Barangsiapa yang menghendaki kehidupan dunia maka wajib baginya memiliki ilmu, dan barangsiapa yang menghendaki kehidupan Akherat, maka wajib baginya memiliki ilmu, dan barang siapa menghendaki keduanya maka wajib baginya memiliki ilmu”. (HR. Tirmidzi)
vii
KATA PENGANTAR Alhamdulillahirabbil ‘Alamiin, segala puji syukur bagi Allah SWT atas rahmat dan hidayahnya sehingga penulisan hukum (skripsi) yang berjudul “Kajian Kebijakan Antidumping Zeroing Oleh Amerika Serikat Terhadap Produk Impor Udang Dari China Ditinjau Dari Ketentuan WTO ”ini dapat terselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya. Penulis menyadari bahwa dalam setiap proses penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini tidak akan terlaksana dengan lancar tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Penulis mengucapkan terima kasih dengan segala kerendahan hati, dan semoga kebaikan pihak-pihak yang telah membantu akan dibalas oleh tuhan Yang MahaKuasa. Terimakasih saya haturkan terutama kepada: 1. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Moch. NajibImanullah, S.H., M.H., Ph.D. Selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Ibu Djuwityastuti, S.H, M.H, Selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing dan memotivasi penulisan agar selalu bersemangat memperbaiki prestasi akademik. 4. Ibu Dr. Emmy Latifah, S.H., M.H. Selaku Pembimbing Penulisan Hukum (Skripsi) I yang telah memberikan ilmu, tenaga dan waktu untukdiskusi, membimbing dan memotivasi penulis dalam proses penyelesaian penulisan hokum ini. 5. Ibu Anugrah Adiastuti, S.H., M.H. Selaku Pembimbing Penulisan (Skripsi) II yang telah memberikan motivasi, waktu bimbingan sehingga penulis memperoleh banyak pengetahuan baru. 6. Bapak dan Ibu Dosen Bagian HukumInternasional, Bapak Prasetyo Hadi Purwandoko, S.H., M.S., Ibu Sri Lestari S.H., M.Hum., Bapak Handojo Leksono S.H., M.H., Ibu Siti Muslimah S.H., M.H., Ibu Erna Dyah Kusumawati S.H., M.H., Ibu Dr. Emmy Latifah S.H., M.H., Ibu Sasmini S.H., L.LM., Bapak Hero Prahartono S.H., M.Hum., Bapak Ayub Torry Satriyo Kusumo S.H., M.H., Ibu Diah Apriani Atika Sari, S.H., L.LM., Ibu
viii
Anugrah Adiastuti S.H., M.H., Ibu Rachma Indriyani S.H., L.LM., atas ilmu pengetahuan dan wawasan yang telah diberikan. 7. Civitas akademik Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret 8. Bapak Zaki selaku Kepala Sub bagian Teknisi Pemilu Komisi Pemilihan Umum Jawa Tengah atas bimbingan dan dukungan yang telah diberikan kepada saya selama kegiatan magang hingga saat ini. 9. Ayah dan mama tercinta, Dwi Dayanto, S.H, M.H dan Siti Robingah yang telah memberikan dukungan dan motivasi yang penuh cinta kepada saya 10. Buat adik-adikku tersayang Ikhwan Fata Wijaya, Hilman Azimata Rusdi dan Ribby Nafian Akbar yang juga telah memotivasi dengan cara mereka masing-masing. Meskipun penulisan hukum (skripsi) ini belum sempurna, namun demikian mudah-mudahan dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membacanya.
Surakarta, Agustus 2015
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ---------------------------------------------------------------
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ---------------------------------
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ----------------------------------------
iii
PERNYATAAN ---------------------------------------------------------------------
iv
ABSTRAK ---------------------------------------------------------------------------
v
ABSTRACT -------------------------------------------------------------------------
vi
HALAMAN MOTTO --------------------------------------------------------------
vii
KATA PENGANTAR --------------------------------------------------------------
viii
DAFTAR ISI -------------------------------------------------------------------------
x
DAFTAR GAMBAR ---------------------------------------------------------------
xii
DAFTAR LAMPIRAN ------------------------------------------------------------
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ---------------------------------------------------------------- 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................ ...... 7 C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 7 D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 8 E. Metode Penelitian .................................................................................. 9
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. KerangkaTeori 1. TinjauanTentang Perdagangan Internasional a. Perkembangan Perdagangan Internasional ............................ 15 b. Pengertian Hukum Perdagangan Internasional ...................... 21
x
c. Prinsip-Prinsip yang Mendasari Hukum Perdagangan Internasional ................................................................................................ 23 2. Tinjauan Tentang Dumping, Antidumping dan Produk Sejenis (Like Product) a. Pengertian Dumping .............................................................. 25 b. Pengertian Antidumping ........................................................ 31 c. Pengertian Produk Sejenis (Like Product) ............................. 36 3. Tinjauan Tentang Perjanjian Internasional a. Pengertian Perjanjian Internasional ........................................ 38 b. Tahap-Tahap Pembuatan Perjanjian Internasional ................. 39 c. Hubungan Perjanjian Internasional dengan Hukum Nasional 41 4. Tinjauan Tentang Kebijakan Perdagangan China a. Keanggotaan China dibawah WTO ....................................... 42 b. Peraturan Perdagangan di China ............................................ 45 c. Kerjasama Perdagangan antara China dan Amerika Serikat . 47 5. Tinjauan Tentang Kebijakan Antidumping Amerika Serikat a. Ketentuan Antidumping dalam Peraturan Antidumping Amerika Serikat .................................................................................... 51 b. Aspek Prosedural dari Undang-Undang Antidumping Amerika Serikat .................................................................................... 53 6. Tinjauan Tentang Zeroing .............................................................54 B. KerangkaPemikiran .................................................................. 57 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian 1. Kebijakan Antidumping Zeroing Amerika Serikat dalam Ketentuan WTO .......................................................................................... 59 2. Dampak Kebijakan Antidumping Zeroing Terhadap Produk Impor Udang dari China ...................................................................... 87
xi
B. Hasil Pembahasan 1. Kebijakan Antidumping Zeroing Amerika Serikat dalam Ketentuan WTO ........................................................................................ 106 2. Dampak Kebijakan Antidumping Zeroing Terhadap Produk Impor Udang dari China .................................................................... 117 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan..................................................................................... 123 B. Saran .............................................................................................. 124 DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 125
xii
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.Bagan Kerangka Pemikiran ..................................................................58
xiii
DAFTAR TABEL Tabel.1.1 Perhitungan Produk Impor Udang Dari China Oleh Amerika Serikat ....4 Tabel 2.1 Ringkasan Kronologis Sejarah dan Perkembangan Sistem Perdagangan Dunia dan GATT ...................................................................................................17 Tabel 3.1 Kasus yang Berkaitan dengan Zeroing .................................................79 Tabel 3.2 Tabel Ilustrasi Pengaruh Zeroing Terhadap Margin Dumping .............81 Tabel 3.3 PerhitunganTerhadap Margin Dumping Dengan Zeroing dan Tanpa Zeroing ..................................................................................................................82 Tabel 3. 4 Daftar Negara Yang Mengajukan Gugatan Terkait Perhitungan Zeroing Kepada WTO ........................................................................................................85 Tabel 3.5 Sengketa WTO – Laporan Dampak dari Zeroing (Contoh Kasus) ......92 Tabel. 3.6 Daftar Ekspor-Impor Terbesar dari 15 Negara Mitra Dagang Amerika Serikat .................................................................................................................110 Tabel. 3.7 Data Margin Dari Masing - Masing Perusahaan China Yang Mengekspor Udang .............................................................................................118
xiv
