KAJIAN CEPAT TERHADAP PROGRAM-PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN PEMERINTAH INDONESIA:

Public Disclosure Authorized

LAPORAN AKHIR

KAJIAN CEPAT TERHADAP PROGRAM-PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN PEMERINTAH INDONESIA: PROGRAM WSLIC-2 DAN PAMSIMAS




45591

Oktober 2007

LP3ES

Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan Sosial Institute for Social and Economic Research, Education and Information

i

DAFTAR ISI Daftar Isi

............................................................................................. i

Daftar Tabel

............................................................................................. iii

Daftar Gambar

............................................................................................ iv

Daftar Lampiran

............................................................................................. v

Daftar Singkatan

............................................................................................. vi

A. Data Sheet WSLIC-2

............................................................................................. viii

B. Data Sheet PAMSIMAS ............................................................................................. x Ringkasan Eksekutif

............................................................................................. xii

Bab I

Pendahuluan

............................................................................................. 1

Bab II

Metodologi Studi Evaluasi ................................................................................. 2 A.

Pendekatan Evaluasi ................................................................................. 2

B.

Ruang Lingkup Evaluasi............................................................................. 3

C.

Lokasi Evaluasi

................................................................................. 3

Bab III Konsep Program WSLIC-2 dan PAMSIMAS...................................................... 5 A.

Konsep Program

................................................................................. 5

a.

................................................................................. 5

b.

B.

WSLIC-2 1)

Pencapaian Hasil

2)

Pemilihan Lokasi/Poverty Targeting ........................................ 6

3)

Efektifitas Biaya, Struktur dan Aliran Pendanaan ................... 6

4)

Organisasi Masyarakat

5)

Peningkatan Kapasitas SDM .................................................... 8

6)

Kepuasan Terhadap Program ................................................... 10

7)

Keberlanjutan Program

PAMSIMAS

......................................................... 5

......................................................... 7

......................................................... 10

................................................................................. 12

1)

Pencapaian Hasil

......................................................... 12

2)

Pemilihan Lokasi/Poverty Targeting ....................................... 13

3)

Efektifitas Biaya, Struktur dan Aliran Pendanaan ................... 14

4)


5)

Peningkatan Kapasitas SDM..................................................... 18

6)

Kepuasan Terhadap Program ................................................... 19

7)


......................................................... 18

......................................................... 20

Tanggapan Terhadap Konsep Program ..................................................... 20

i

Bab IV Hasil dan Analisa Evaluasi Program A.

B. Bab V

Program WSLIC-2

......................................................... 24

................................................................................. 24

1)

Pencapaian Hasil

2)

Pemilihan Lokasi/Poverty Targeting ................................................. 28

3)

Efektifitas Biaya, Struktur dan Aliran Pendanaan ............................ 30

4)


......................................................... 31

5)

Peningkatan Kapasitas SDM

......................................................... 31

6)

Kepuasan Terhadap Program

......................................................... 32

7)


......................................................... 33

PAMSIMAS

......................................................... 25

............................................................................................ 39

Kesimpulan, Pembelajaran dan Rekomendasi..................................................... 40 A.

Kesimpulan

................................................................................. 40

B.

Pembelajaran

................................................................................. 40

C.

Rekomendasi

................................................................................. 42

Lampiran-Lampiran: Daftar Pustaka

ii

DAFTAR TABEL

No.

Uraian

Hal

Tabel

2.1

Lokasi Evaluasi

4

3.1

Kriteria Pemilihan Desa

6

3.2

Kriteria Lokasi Proyek PAMSIMAS

13

3.3

Kriteria Desa/Kelurahan Sasaran Proyek PAMSIMAS

14

3.4

Komposisi dan Tahap Pencairan Dana RKM

17

4.1

Gambaran Umum Desa Yang Dievaluasi

24

4.2

Peningkatan Sarana Air Bersih dan Sanitasi

27

4.3

Kondisi Lokasi Evaluasi Sebelum dan Sesudah WSLIC-2

29

4.4

Efisiensi Tagihan Iuran

37

iii

DAFTAR GAMBAR

No. Gambar

Uraian

Hal

2.1

Diagram Alir Pendekatan Evaluasi

2

2.2

Kegiatan Focus Group Discussion

2

3.1

Diagram Alir Penyaluran Dana Ke Masyarakat

7

3.2

Faktor-faktor Dalam Kesinambungan Sarana Air Bersih dan

11

Sanitasi 3.3

Mekanisme Pencairan Dana Di Tingkat Kabupaten

17

4.1

Gambar Sarana KU dan perpipaan di Aikmel Utara

35

4.2

Contoh Bukti Pembayaran Tagihan Yang Diberlakukan di Desa

37

Pangean

iv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Daftar Narasumber Lampiran 2. Daftar Dokumen Yang Direview & Daftar Pustaka Lampiran 3. Panduan Wawancara dan FGD Lampiran 4. Panduan Observasi Lampiran 5. Gambaran Umum Lokasi Evaluasi A. Desa Sidobogem

Lampiran 6.

B.

Desa Pangean

C.

Desa Aikmal Utara

D.

Desa Kembang Kuning

E.

Desa Lagan Gadang Mudik

F.

Desa Rawang

Checklist Dokumen

Lampiran 7. Kesiapan Program Pamsimas

v

DAFTAR SINGKATAN

AB/S AMPL BAB Bides BUMD CBO CF CLTS CMAC CPMU DPMU FGD GIP HIPPAMS IPA ISPA JAGA KK KU LSM MCK MDG MI MPA O&P PAB PAMSIMAS Masyarakat PHAST PHBS PHS PMAC PNPM Polindes Potdes PPMU Pustu PVC RKM SAB SDM SGL SK SODIS SPAL SR TDS

Air Bersih / Sanitasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Buang Air Besar Bidan Desa Badan Usaha Milik Desa Community Based Organization Community Facilitator Community Led Total Sanitation Central Management Advisory Consultant Central Project Management Unit District Project Management Unit Focus Group Discussion Galvanized Iron Pipe Himpuman Penduduk Pemakai Air Minum dan Sanitasi Instalasi Pengolahan Air Infeksi Saluran Pernafasan Atas Jamban Keluarga Kepala Keluarga Kran Umum Lembaga Swadaya Masyarakat Mandi Cuci Kakus Millenium Development Goal Madrasah Ibtidaiyah Methodology for Participatory Assessment Operasi dan Pemeliharaan Penyediaan Air Bersih Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Participatory Hygiene And Sanitation Transformation Perilaku Hidup Bersih dan Sehat Perilaku Hidup Sehat Provincial Management Advisorrry Consultant Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Poliklinik Desa Potensi Desa Provincial Project Management Unit Puskesmas Pembantu Poly Vinyl Chloride Rencana Kerja Masyarakat Sarana Air Bersih Sumber Daya Manusia Sumur Gali Surat Keputusan Solar Distilation Sistem Pengaliran Air Limbah Sambungan Rumah Total Dissolved Solid

vi

TFM TKK TKM TNGR TNKS UKS UPM UPS WSLIC-2 WSS

Tim Fasilitator Masyarakat Tim Kerja Kabupaten Tim Kerja Masyarakat Taman Nasional Gunung Rinjani Taman Nasional Kerinci Seblat Unit Kesehatan Sekolah Unit Pengaduan Masyarakat Unit Pengelola Sarana Second Water and Sanitation for Low Income Communities Water Supply and Sanitation

vii

A. Data Sheet WSLIC-2 1. 2.

3.

4.

5. 6.

7.

8.

Nama Program

: Proyek Air Bersih dan Sanitasi Untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (WSLIC-2) Kementrian : Executing Agency : Departemen Kesehatan – RI Implementing Agensy : Departemen Kesehatan, Departemen Dalam Negeri, Departemen Pekerjaan Umum dan Departemen Pendidikan Nasional Personil Yang Dapat Dihubungi: Nama : Imam Syahbandi SKM, MKes Jabatan : Ketua CPMU Alamat : Jl Percetakan Negara 29 Jakarta No. Telepon : 021-42876816 E-mail : Periode pelaksanaan program: Tanggal mulai (pinjaman : 16 November 2000 efektif) Tanggal Berakhir (closing date) : 20 Juni 2009 Sektor/Thema : Air Minum dan Sanitasi serta Peningkatan Perilaku Hidup Sehat Sumber Pendanaan Bantuan: : USD 77.400.000 • Pinjaman Bank Dunia (IDA Credit) : USD 6.500.000 • Hibah (AusAID) : USD 12.200.000 • Pendamping (APBN dan APBD) : USD 10.600.000 • Kontribusi masyarakat : USD 106.700.000 • Total Lokasi Proyek : Jumlah dan Nama-nama Propinsi : 8 propinsi dengan nama sebagai berikut: 1. Sumatera Selatan 3. Nusa Tenggara 5. Jawa Barat 7. Sulawesi Selatan Barat 2. Sumatera Barat 4. Jawa Timur 6. Bangka Belitung 8. Sulawesi Barat Jumlah dan Nama-Nama Kabupaten : 36 kabupaten dengan nama sebagai berikut: 1. Musi Banyuasin 10. Dompu 19. Blitar 28. Sumenep 2. Muara Enim 11. Sumbawa 20. Malang 29. Bone 3. Lahat 12. Lombok Timur 21. Lumajang 30. Mamuju 4. Banyuasin 13. Lombok Tengah 22. Bojonegoro 31. Ciamis 5. Pasaman 14. Lombok Barat 23. Kediri 32. Cirebon 6. Solok 15. Mojokerto 24. Tuban 33. Bogor 7. Pesisir Selatan 16. Bondowoso 25. Jember 34. Belitung 8. 17. Lamongan 26. Pamekasan 35. Sawahlunto/Sijunjun Polewali/Mandar g 9. Bima 18. Ponorogo 27. Sampang 36. Mamasa Jumlah Desa : 2.461 desa Tujuan Program: Meningkatkan status kesehatan, produktivitas dan kualitas hidup masyarakat yang berpenghasilan rendah di pedesaan, melalui: Perbaikan perilaku hidup bersih dan sehat, viii

9.

Peningkatan pelayanan kesehatan masyarakat, Penyediaan fasilitas air bersih dan sanitasi melalui pemberdayaan masyarakat, Kesinambungan pemberdayaan masyarakat secara partisipatif Uraian Singkat Program WSLIC2: Sasaran program WSLIC-2 ini adalah masyarakat yang belum mempunyai akses terhadap air bersih dan sanitasi dasar, diutamakan bagi yang berpenghasilan rendah, dengan kriteria: • Desa dengan indeks kemiskinan yang tinggi • Insidens/prevalensi penyakit yang ditularkan melalui air (water-borne diseases) tinggi • Akses masyarakat terhadap air bersih dan sanitasi dasar rendah Selain mempertimbangkan faktor diatas, juga perlu dipertimbangkan: • Adanya potensi sumber air • Tidak adanya proyek sejenis • Kesanggupan masyarakat berkontribusi Komponen kegiatan WSLIC-2 ini adalah: • Peningkatan Kapasitas Masyarakat dan Institusi Daerah • Peningkatan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat serta Pelayanan Kesehatan Masyarakat • Pembangunan dan Pemeliharaan Sarana Air Bersih dan Sanitasi • Manajemen Kegiatan

ix

B. Data Sheet PAMSIMAS 1. 2.

3.

4. 5. 6.

7.

8.

Nama : Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat Program (PAMSIMAS) Kementrian : Executing Agency : Departemen Pekerjaan Umum Republik Indonesia Implementing Agensy : • Komponen 1a dan 1b, Departemen Dalam Negeri • Komponen 2, Departemen Kesehatan • Komponen 3,4 dan 5, Departemen Pekerjaan Umum Personil Yang Dapat Dihubungi: Nama : Ir.Rina Agustin MSc. Jabatan : Ketua CPMU Alamat : Jl Patimura 20 Jakarta No. Telepon : 021 72796588 Periode pelaksanaan program: Tahun 2007 – 2012 Tanggal mulai (pinjaman : September Tanggal Berakhir (closing Juni 2013 efektif) 2006; date) Sektor/Thema : Air Minum dan Sanitasi serta Peningkatan Perilaku Hidup Sehat Sumber Pendanaan Bantuan: : US$ 137,5 juta • Pinjaman Bank Dunia (IDA Credit) : US$ 52,3 juta • Sumber dana Pemerintah Pusat : US$ 48,9 juta • Sumber dana Pemerintah Kabupaten/Kota : US$ 36,5 juta • Kontribusi masyarakat : US$ 375 juta • Total Lokasi Proyek: 15 propinsi dengan nama sebagai berikut: 1. Sumatera Selatan 5. Jawa Barat 9. Sulawesi Tengah 13. Maluku 2. Sumatera Barat 6. Jawa Tengah 10. Sulawesi Selatan 14. Maluku Utara 3. Riau 7. Kalimantan 11. Sulawesi Barat 15. Irian Jaya Barat Selatan 4. Banten 8. Nusa Tenggara 12. Gorontalo Timur Jumlah dan Nama-Nama Kabupaten : 110 kabupaten dengan nama kabupaten masih dalam proses pemilihan Jumlah Desa : 5.000 desa (dalam proses pemilihan) dan 1.000 desa replikasi Tujuan Program: Umu • Meningkatkan akses masyarakat miskin perdesaan dan peri urban thd air minum m: dan sanitasi, praktek phs (perilaku hidup sehat) dengan membangun model penyediaan prasarana dan sarana air minum dan sanitasi yang bebasis masyarakat yang berkelanjutan dan mampu diadaptasi oleh masyarakat; • Program ini akan menjadi model untuk direplikasi, diperluas (scaling up) dan diarusutamakan (mainstreaming) di daerah lain, dalam upaya mencapai target MDG. Khus • Meningkatkan praktek hidup sehat di masyarakat us • Meningkatkan akses terhadap sarana air minum dan sanitasi yang berkelanjutan • Meningkatkan kapasitas lokal, baik pemerintah lokal maupun masyarakat untuk

x

9.

mengarusutamakan dan menyebarluaskan model program air minum dan sanitasi yang berbasis masyarakat • Meningkatkan efektifitas dan keberlanjutan jangka panjang dari infrastruktur sarana air minum dan sanitasi yang berbasis masyarakat Uraian Singkat Program PAMSIMAS: Sasaran Program PAMSIMAS adalah di 5.000 desa/kelurahan dan 1000 desa/kelurahan replikasi, untuk periode pelaksanaan program 5 tahun sejak tahun 2007 -2011 dengan kriteria desa/kelurahan sebagai berikut: • Indeks kemiskinan yang tinggi (BPS 2005) • Terbatas akses terhadap air minum atau rawan air dan sanitasi dasar • Prevalensi penyakit diare/terkait air yang tinggi • Belum mendapat proyek sejenis (air minum dan sanitasi) dalam 2 tahun terakhir • Bersedia berkontribusi sebesar 20% (4% tunai dan 16% barang dan tenaga kerja), Pendekatan program PAMSIMAS ini adalah dengan prinsip sebagai berikut; berbasis masyarakat, kemitraan, partisipatif, transparansi, tanggap kebutuhan, tepat mutu, kesinambungan/keberlanjutan sarana, keberpihakan pada masyarakat miskin, kesetaraan jender dan dapat dipertanggung jawabkan. Dalam pelaksanaannya, program PAMSIMAS terdiri dari 5 komponen; yaitu: 1. Komponen Pemberdayaan Masyarakat dan Pengembangan Kelembagaan 2. Komponen Praktek Higienis dan Pelayanan Sanitasi 3. Komponen Penyediaan Sarana Air Minum dan Sanitasi Umum 4. Komponen Hibah Pengembangan Sosial-Ekonomi Desa 5. Komponen Dukungan Pelaksanaan dan Manajemen Proyek

xi

RINGKASAN EKSEKUTIF Untuk meningkatkan keberhasilan pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat, Bappenas ingin mengetahui sejauhmana effektivitas dari proyek-proyek pemberdayaan masyarakat yang ada sekarang, sehingga diharapkan pengalaman dan pembelajaran tersebut dapat dijadikan masukan untuk implementasi Program PNPM ke depan. Salah satu program yang diharapkan dapat memberikan kontribusi pembelajaran adalah program di bidang air bersih dan sanitasi. Ada dua katagori program air bersih dan sanitasi, yaitu: a) Water Supply and Sanitation for Low Income Communities Project (WSLIC2) yang diimplementasikan oleh Departemen Kesehatan. Dan b) PAMSIMAS (baru dalam tahap disain) yang diimplementasikan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Program-program ini dipilih karena a) Berhubungan langsung dengan pengembangan masyarakat, b) Target dan program tersebut sampai tingkat kecamatan dan pedesaan, dan c) Dalam konteks anggaran pemerintah, program-program tersebut merupakan program dengan anggaran besar. Untuk melihat pembelajaran dari proyek tersebut, LP3ES diminta DSF Bank Dunia melakukan evaluasi terhadap kedua proyek tersebut. Evaluasi ini bertujuan untuk a) melakukan penilaian efektifitas pelaksanaan dalam mencapai tujuan yang telah dicanangkan pada programnya masing-masing, dan b) Mempelajari cara-cara untuk perbaikan program dan pelajaran-pelajaran praktis dalam pengembangan masyarakat yang lain dan program pengentasan kemiskinan. Pendekatan yang digunakan untuk melakukan adalah (1) Review dan Analisis Dokumen, (2) Wawancara dengan Informan Kunci; dan (3) Kunjungan Lapangan untuk Rapid Appraisal. Sebagai salah satu metode yang digunakan untuk pengumpulan data primer dari stakeholder di desa yang dikunjungi, dilakukan Focus Group Discussion. Ruang lingkup studi menitik beratkan pada pencapaian keberhasilan program proyek air bersih dan sanitasi meliputi: 1) Pencapaian hasil, 2) Pemilihan sasaran daerah miskin, 3) Peningkatan kapasitas, 4) Aliran dana dan kebocoran, 5) Keberlanjutan program, 6) Organisasi masyarakat, 7) Kepuasan terhadap program. Lokasi evaluasi adalah, program WSLIC-2 yang operasi dan pemeliharaannya sudah dilakukan oleh masyarakat. Sesuai hasil konsultasi dengan CPMU DPMU dan PPMU terpilih 6 desa yaitu: Pangean, Kecamatan. Maduran, dan Sidobogem, Kecamatan. Sugio, Kab. Lamongan, Prop. Jawa Timur. Kembang Kuning, Kecamatan Sikur, dan desa Aikmel Utara, Kecamatan. Aikmel, Kab. Lombok Timur, Prop. Nusa Tenggara Barat. Lagan Gadang Mudik, Kecamatan Linggo Sari Baganti-Kanagarian Punggasan, dan Rawang, Kecamatan. Sutera, Kanagarian Suranti, Kab. Pesisir Selatan, Prop. Sumatera Barat. Program PAMSIMAS merupakan lanjutan dari program WSLIC-2 yaitu kegiatan di bidang air bersih dan sanitasi yang ditujukan bagi masyarakat berpenghasilan rendah yang kurang/tidak mendapat akses air bersih dan sanitasi. Perbedaannya di WSLIC-2 lokasinya hanya di perdesaan sedangkan PAMSIMAS meliputi juga daerah urban. Perbedaan lainnya adalah, adanya lokasi replikasi, yaitu penerapan dengan pola yang sama di lokasi lain menggunakan dana APBN/APBD. Program PAMSIMAS akan dilaksanakan pada 15 propinsi. Sebagai upaya penguatan badan pengelola yang dapat menjamin keberlanjutan sarana air minum dan sanitasi, telah direncanakan suatu upaya peningkatan kapasitas bagi TKM sebagai Badan Pengelola dan telah disiapkan mekanisme penanganan pengaduan, untuk mengantisipasi adanya ketidak puasan para pihak terhadap program, dengan prinsip penanganan pengaduan adalah rahasia, berjenjang, transparan partisipatif, proporsional dan obyektif. Hasil dokumen review dan temuan lapangan di 6 lokasi mengindikasikan bahwa program WSLIC-2 telah mencapai tujuan yang dicanangkan dalam hal penyediaan fasilitas air bersih dan sanitasi, dan keberhasilan ini dirasakan oleh semua stakeholders mulai dari masyarakat xii

penerima manfaat, pengelola infrastruktur, anggota TKK, LSM, CF, DPMU dan PPMU. Meskipun tidak dipungkiri bahwa dalam proses menuju pencapaian hasil ini juga ditemukan permasalahan. Pencapaian hasil tersebut diukur dengan parameter sebagai berikut: Kesesuaian antara tujuan dan hasil proyek: jika tujuan WSLIC-2 disederhanakan sebagai penyediaan fasilitas air bersih dan sanitasi, maka program WSLIC-2 benar-benar telah menjawab sebagian besar kebutuhan masyarakat pedesaan terhadap air bersih dan sanitasi. Hal ini sesuai dengan hasil wawancara dengan berbagai pihak antara lain pengelola dan pemanfaat sarana air bersih, dan pelaksana proyek (PPMU, DPMU). Beberapa hal yang menjadi indikasi keberhasilan tersebut yaitu; a) Meningkatnya ketersediaan sarana air bersih dan sanitasi. b) Penurunan penyakit yang disebabkan oleh air dan sanitasi/lingkungan yang kurang baik. Berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat dan aparat desa serta petugas puskesmas atau polindes, diperoleh informasi bahwa terjadi penurunan kejadian penyakit yang terkait dengan terpenuhinya kebutuhan air bersih dan sanitasi tersebut. c) Terjadinya peningkatan prilaku hidup bersih dan sehat: Secara umum di 6 desa yang dikunjungi telah terjadi perubahan PHBS menuju tingkat yang lebih baik terkait pada indikator minum air yang sudah dimasak, mencuci tangan dengan sabun sebelum makan, mencuci dengan sabun setelah buang air besar (BAB) dan tidak BAB di sembarang tempat. d) Kemudahan dalam mencapai akses terhadap sarana air bersih dan sanitasi: Masyarakat desa yang semula harus berjalan jauh ke sumber air atau harus antri lama di tempat penjual air sebelum adanya program WSLIC-2, kini tinggal memutar kran yang ada di kran umum atau di sambungan rumah masing-masing. Jarak terjauh KU dengan rumah penduduk hanya sekitar 200 meter. Pemilihan sasaran daerah miskin: berdasarkan hasil temuan lapangan di 6 lokasi dan dokumen review, desa sasaran WSLIC-2 sudah tepat, yaitu mayoritas penduduknya miskin (berpenghasilan rendah), tingginya penyakit yang disebabkan oleh air dan lingkungan yang kurang sehat, ada potensi air bersih yang mudah untuk dikembangkan, dan adanya kesediaan masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam berbagai tahapan proyek. Diyakini dalam proses pembangunan sarana air bersih dan sanitasi, partisipasi masyarakat (inkind 16%) bila dikonversikan dengan dana untuk setiap lokasi partisipasi masyarakat melebihi 16%, namun sayang data tertulisnya di setiap desa tidak ada, hal ini disebabkan data tidak tersimpan secara baik, waktu pelaksanaan dan penyerahan relatif sudah cukup lama, dan terjadinya penggantian pengurus. Peningkatan kapasitas: Beberapa pelatihan yang dilaksanakan di setiap desa untuk meningkatkan kapasitas sumber daya manusia di desa penerima program WSLIC-2 adalah: 1) sistim manajemen keuangan SAB, 2) Pelatihan teknik operasional dan pemeliharaan air bersih, 3) teknik penyuluhan kesehatan, 4) Pola hidup sehat untuk masyarakat dan guru, 4) pelatihan dokter kecil (di Desa Rawang, Pesisir Selatan), 5) Pelatihan SODIS (di Lombok Timur). Pelatihan tersebut diakui telah mampu meningkatkan kapasitas SDM di desa terkait dalam bentuk: meningkatnya keterampilan teknis pembangunan sarana air bersih bagi TKM, meningkatnya kemampuan teknis operasi dan pemeliharaan sarana air bersih bagi TKM, meningkatnya kemampuan pengelolaan prasarana air bersih bagi TKM, dan meningkatnya perilaku hidup sehat di masyarakat. Efektifitas Biaya, Struktur Pendanaan dan Aliran Dana: Dengan merujuk pada pencapaian hasil yang telah dirasakan oleh masyarakat yang mendapatkan layanan air bersih dan sanitasi serta meningkatnya perilaku hidup bersih dan sehat dan menurunnya kejadian penyakit diare, maka biaya yang dikeluarkan untuk pengadaan sarana air bersih dan sanitasi serta pelatihanpelatihan guna meningkatkan kapasitas masyarakat sudah cukup sepadan. Namun berdasarkan laporan audit teknis (WSLIC-2, Technical Audit, Januari 2005), menyimpulkan tentang efektifitas biaya sebagai berikut: a) Pembangunan Sarana Air Bersih dengan dana sekitar Rp.200juta disimpulkan belum efektif karena rata-rata belum bisa menjangkau 80% dari target

xiii

pelayanan. Hal ini berlaku pada 3 kelompok sistem (non perpipaan, perpipaan gravitasi, dan perpipaan pemompaan). b) Agar sarana bisa menjangkau minimal 80% dari target pelayanan, direkomendasikan plafon dana untuk tiap desa dinaikkan menjadi Rp.375juta. Meskipun dengan plafon yang dinaikkan ini, sistem perpipaan pemompaan hanya bisa menjangkau sekitar 70% dari target pelayanan. c) Disimpulkan bahwa sistem non perpipaan adalah yang paling murah dan perpipaan pemompaan adalah yang paling mahal. Keberlanjutan program: hasil temuan lapangan di 6 lokasi dan dokumen review menunjukan bahwa: a) Sarana air bersih dan sanitasi di enam desa tetap berfungsi dan memenuhi tingkat kepuasan banyak pengguna. b) Cakupan pelayanan air bersih dan sanitasi telah mencapai lebih dari 80% masyarakat sasaran program. c) Dari hasil kunjungan lapangan ke 6 desa didapatkan kondisi bahwa masyarakat penerima manfaat maupun pengelola infrastruktur dengan kearifan lokalnya telah memikirkan cara dan tindakan untuk menjaga kesinambungan program WSLIC-2. Yang mendorong masyarakat untuk melakukan hal tersebut adalah karena munculnya rasa memiliki terhadap program WSLIC-2. Hal tersebut dipicu karena mereka merasa turut merencanakan dan mengalami setiap tahapan proses dari sejak perencanaan, konstruksi, dan operasi. Rasa memiliki ini juga muncul karena masyarakat merasa turut menanamkan investasi berupa uang, tenaga dan material. Organisasi masyarakat: Di setiap lokasi evaluasi telah terbentuk organisasi O&P sarana air bersih dan sanitasi, bertanggung jawab terhadap operasional sarana air bersih yang ada di desa. Sebagian besar pengurus muka baru (bukan berasal dari TKM) kecuali untuk bagian teknis. Kesadaran untuk menjaga keberlangsungan kelembagaan pengelola sarana ini sangat kuat di kabupaten Lamongan. Kebutuhan akan keberlangsungan pengelola sarana sangat disadari dan tidak menginginkan kelembagaan tersebut hilang seiring dengan selesainya program WSLIC-2 tahun 2009. Hal ini ditunjukan dengan dibentuknya lembaga HIPPAMS (Himpunan Penduduk Pemakai Air Minum dan Sanitasi) di tiap desa. Mulai tahun 2004, pembentukan HIPPAMS menjadi persyaratan dalam pencairan dana termin ke tiga. Selain itu di tingkat kabupaten Lamongan telah dibentuk Asosiasi HIPPAMS “Banyu Urip” telah memperoleh akte notaris. Asosiasi ini merupakan wadah HIPPAMS untuk melakukan koordinasi, konsultasi dan saling tukar pengalaman dalam pengelolaan sarana air minum dan sanitasi pedesaan. Asosiasi ini bertujuan untuk meningkatkan profesionalisme anggota dalam pengelolaan sarana air minum dan sanitasi pedesaan, melalui koordinasi, konsultasi, pemberdayaan dan saling tukar pengalaman dalam rangka peningkatan dan penyetaraan kinerja anggota. Kepuasan terhadap program: Berdasarkan kunjungan lapangan terhadap 6 desa di tiga propinsi, mayoritas stakeholder di kabupaten sampai desa baik perangkat desa, pengelola sarana maupun masyarakat penerima manfaat air bersih dan sanitasi merasa puas terhadap Program WSLIC-2. Kepuasan terhadap program ini muncul karena pencapaian hasil yang dirasakan oleh perangkat desa maupun masyarakat di semua lapisan (kaya-miskin, lakilaki/perempuan). Program WSLIC-2 banyak memberikan manfaat bagi masyarakat pengguna di perdesaan misalnya: kemudahan mendapatkan air, mengenal perilaku hidup bersih dan sehat, BAB pada tempat-tempat tertentu (WC), efisiensi waktu dalam pengambilan air sehingga dapat digunakan untuk kegiatan produktif lainnya seperti perkebunan, pertanian, buruh tani, serta pembuangan limbah lebih mudah. Masyarakat cukup puas dengan WSLIC-2 bila dibandingkan dengan program lainnya karena manfaatnya dapat dirasakan langsung oleh masyarakat, di sisi lain masyarakat terlibat dalam proses kegiatan di desa termasuk pelaksanaan pembangunannya. Sedangkan dampak buruk yang ditimbulkan dengan dibangunnya dan dimanfaatkannya infrastruktur tersebut tidak ada sama sekali. Kepuasan terhadap program WSLIC-2 karena masyarakat merasa memiliki kegiatan yang dilaksanakan dalam program WSLIC-2.

xiv

Berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaan program WSLIC-2 dapat dirumuskan rekomendasi sebagai berikut: 1.

Jumlah plafon biaya setiap desa sebaiknya disesuaikan dengan teknologi dan sistem yang akan digunakan berdasarkan kondisi geografis dan kebutuhan desa yang bersangkutan. Untuk itu, perencanaan alokasi biaya harus sudah dilaksanakan di tingkat kabupaten dan harus berdasarkan pada hasil Methodology for Participatory Assesment – Participatory Hygiene and Sanitation Transformation (MPA PHAST). Khusus untuk sistem perpipaan dan pemompaan yang relatif lebih mahal, sebaiknya jumlah plafonnya ditambah agar dalam implementasinya tidak terlalu membebani masyarakat.

2.

Untuk kemudahan pengelola dalam melakukan operasi dan pemeliharaan sarana air bersih pasca konstruksi, sebaiknya dibuatkan pedoman operasi dan pemeliharaan untuk semua jenis teknologi (non perpipaan, perpipaan gravitasi dan perpipaan pemompaan). Hal ini penting mengingat tenaga teknis yang ada di Badan pengelola/HIPPAMS bisa jadi bukan berasal dari TKM yang pernah mendapat pelatihan teknis. Untuk peningkatan kemampuan teknis Badan Penglola/HIPPAMS dalam menjaga keberlanjutan fungsi dan manfaat sarana air bersih yang sudah dibangun, diperlukan adanya pelatihan untuk para Pengelola sarana air bersih dan sanitasi pasca proyek. Untuk menjamin tetap berfungsinya kelompok O&P masyarakat serta keberlangsungan fasilitas air bersih dan sanitasi yang ada, perlu dipertimbangkan pembentukan asosiasi O&P berstatus legas di tingkat kabupaten atau kecamatan seperti yang terjadi dalam kasus Lamongan. Asosiasi berbadan hukum akan membantu kelangsungan kelompok O&P serta memberikan status yang lebih kuat bagi kelompok O&P untuk mengumpulkan tarif maupun memperoleh kredit dan melakukan perjanjian legal dengan pihak lain (misalnya dengan distributor pompa/pipa).

3.

4.

Untuk melihat pengaruh program WSLIC-2 terhadap perubahan perilaku hidup bersih dan sehat serta perbaikan kesehatan masyarakat, diperlukan adanya evaluasi terhadap PHBS serta dampak perkembangan perekonomian dan pengurangan kemiskinan.

5.

Salah satu dampak positif dari adanya program WSLIC yaitu, adanya waktu luang yang dirasakan oleh kaum perempuan terutama, karena biasanya mereka mengambil air berkali-kali setiap harinya dengan jarak yang cukup jauh. Sedangkan sekarang air sudah dekat dari rumah akibatnya banyak waktu luang yang diraskan kaum perempuan. Alangkah bermanfaatnya dalam program WSLIC atau PAMSIMAS yang akan datang dikembangkan usaha ekonomi produktif (Income Generating Aktivities), khususnya untuk mengisi waktu kosong yang dimiliki oleh kaum perempuan. Hal ini pernah dikembangkan di proyek sejenis yaitu RWSS (Rural Water Supply and Sanitation) di Lombok Tengah, MCRMP (proyek pembinaan masyarakat pesisir/nelayan di 15 propinsi) dan proyek OTA-33/IWACO di Jawa Barat.

xv

BAB I PENDAHULUAN Seperti diketahui, Pemerintah Indonesia saat ini sedang melaksanakan program pengentasan kemiskinan melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Untuk meningkatkan keberhasilan implementasi program ini, maka Bappenas ingin mengetahui sejauhmana efektivitas dari proyek-proyek pemberdayaan masyarakat yang ada sekarang. Sehingga pengalaman dan pembelajaran baik dari sisi perencanaan hingga kelangsungan dari proyek-proyek tersebut dapat dijadikan masukan untuk implementasi Program PNPM. Setidaknya terdapat 14 proyek pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan oleh 10 kementerian (departemen tehnis) yang berbeda. Diantaranya adalah program di bidang air bersih dan sanitasi. Ada dua katagori program air bersih dan sanitasi, yaitu: a) Water Supply and Sanitation for Low Income Communities Project (WSLIC2) yang diimplementasikan oleh Departemen Kesehatan. Dan b) PAMSIMAS (baru dalam tahap disain) yang diimplementasikan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Program-program ini dipilih karena a) Berhubungan langsung dengan pengembangan masyarakat, b) Target dan program tersebut sampai di tingkat kecamatan dan pedesaan, dan c) Dalam konteks anggaran pemerintah, program-program tersbut merupakan program dengan anggaran terbesar. Sehubungan dengan hal tersebut, LP3ES diminta oleh Bappenas – dengan dukungan teknis dari Bank Dunia – untuk melakukan evaluasi terhadap kedua proyek air bersih dan sanitasi tersebut. Evaluasi independen ini bertujuan untuk a) melakukan penilaian efektifitas pelaksanaan dalam mencapai tujuan yang telah dicanangkan pada programnya masingmasing, dan b) Mempelajari cara-cara untuk perbaikan program dan pelajaran-pelajaran praktis dalam pengembangan masyarakat yang lain dan program pengentasan kemiskinan. Serta diharapkan akan memberikan masukan yang bermanfaat dan informasi yang tepat bagi Pemerintah Indonesia untuk mengelola dan mengarahkan sumber daya masyarakat untuk program-program sejenis ke depan.

-1-

BAB II METODOLOGI STUDI EVALUASI A. Pendekatan Evaluasi Sesuai dengan tujuan dari evaluasi, ada 3 pendekatan yang digunakan yaitu: (1) Review dan Analisis Dokumen, (2) Wawancara dengan Informan Kunci; dan (3) Kunjungan Lapangan untuk Rapid Appraisal. Secara ringkat, pendekatan yang akan digunakan digambarkan berikut ini: TAHAP PERSIAPAN - Mobilisasi Tenaga Ahli. - Penyamaan Persepsi Tim Evaluasi.

TAHAP REVIEW DOKUMEN DAN ANALISA DATA - Review terhadap data sekunder berupa: + Dokumen proyek. + Pedoman operasional. + Laporan kemajuan (program dan keuangan). + Laporan penanganan pengaduan masyarakat. + Laporan evaluasi yang ada + Laporan Audit BPKP (jika ada) - Analisa data sekunder tersebut di atas - Merumuskan kesenjangan antara tujuan programWSSLIC2 dan PANSIMAS dengan data-data sekunder yang ada. - Mengidentifikasi lokasi pelaksanaan program WSSLIC2. - Merumuskan kriteria lokasi survai lapangan - Menulis laporan review dokumen

TAHAP PENYUSUNAN PEDOMAN PERTANYAAN 1. Pedoman Wawancara Mendalam untuk informan/narasumber di; + Stakeholder Pusat, Propinsi, kabupaten, kecamatan dan desa/kelurahan. + Konsultan Proyek WSSLIC2 + Pihak Donor + LSM lokal + Masyarakat Setempat. 2. Pedoman Pertanyaan dan bahan diskusi untuk: + Focus Group Discussion dengan Masyarakat Setempat. + Focus Group Discussion dengan Stakeholder kunci. 3. Pedoman Pelaksanaan Inspeksi Pekerjaan Infrastruktur. 4. Pedoman Pelaksanaan Rapid Apraisal

Gambar 2.1.

TAHAP PRA SURVAI

PENENTUAN LOKASI SURVAI LAPANGAN

PENYIAPAN DOKUMEN ADMINISTRASI SURVAI LAPANGAN

PEDOMANPEDOMAN SURVAI DAN WAWANCARA

TAHAP SURVAI LAPANGAN I. Wawancara Mendalam dengan Informan/narasumber di: + Stakeholder Pusat, Propinsi, kabupaten, kecamatan dan desa/kelurahan. + Konsultan Proyek WSSLIC2 + Pihak Donor + LSM lokal + Masyarakat Setempat. II. Focus Group Discussion dengan: + Stakeholder kunci + Masyarakat setempat. III. Inspeksi Pekerjaan Infrastruktur IV. Penilaian secara cepat (Rapid Apraisals) terhadap program WSSLIC2, meliputi aspek: + Teknis operasional + Kelembagaan/organisasi + Pembiayaan + Peran serta masyarakat/ kemitraan.

TAHAP PENYUSUNAN PELAPORAN - Laporan Review Dokumen - Laporan Kunjungan Lapanga/Survai - Laporan Evaluasi Final

PRESENTASI PADA PEMERINTAH INDONESIA DAN BANK DUNIA

Produk kegiatan ini adalah: Laporan Review Dokumen Laporan Evaluasi Final

DISKUSI DAN KONFIRMASI DENGAN BAPENAS DAN BANK DUNIA

Diagram alir pendekatan evaluasi

Sebagai salah satu metode yang digunakan untuk pengumpulan data primer dari stakeholder di desa yang dikunjungi, dilakukan Focus Group Discussion.

Gambar 2.2.

Kegiatan Focus Group Discussion

-2-

B. Ruang Lingkup Evaluasi Berangkat dari tujuan dan ruang lingkup materi evaluasi (research question) yang ada, maka evaluasi ini lebih menitik beratkan pada pencapaian keberhasilan program dari kedua proyek air bersih dan sanitasi. Paling tidak ada 7 aspek dari proyek yang akan dianalisis yaitu: 1. Pencapaian hasil 2. Pemilihan sasaran daerah miskin 3. Peningkatan kapasitas 4. Aliran dana dan kebocoran 5. Keberlanjutan program 6. Organisasi masyarakat 7. Kepuasan terhadap program C. Lokasi Evaluasi Kegiatan WSLIC2 meliputi 8 propinsi yang terdiri dari 36 kabupaten dan 2461desa di seluruh wilayah kesatuan Republik Indonesia, dengan perincian sebagai berikut:: 1. Sumatera Selatan

3. Nusa Tenggara 5. Jawa Barat 7. Sulawesi Selatan Barat 2. Sumatera Barat 4. Jawa Timur 6. Bangka Belitung 8. Sulawesi Barat Jumlah dan Nama-Nama Kabupaten : 36 kabupaten dengan nama sebagai berikut: 1. Musi Banyuasin 10. Dompu 19. Blitar 28. Sumenep 2. Muara Enim 11. Sumbawa 20. Malang 29. Bone 3. Lahat 12. Lombok Timur 21. Lumajang 30. Mamuju 4. Banyuasin 13. Lombok Tengah 22. Bojonegoro 31. Ciamis 5. Pasaman 14. Lombok Barat 23. Kediri 32. Cirebon 6. Solok 15. Mojokerto 24. Tuban 33. Bogor 7. Pesisir Selatan 16. Bondowoso 25. Jember 34. Belitung 8. 17. Lamongan 26. Pamekasan 35. Sawahlunto/Sijunjun Polewali/Mandar g 9. Bima 18. Ponorogo 27. Sampang 36. Mamasa Jumlah Desa : 2.461 desa Program PAMSIMAS meliputi 15 propinsi yang terdiri sari 110 kabupaten dan meliputi 5.000 desa dan 1.000 desa replikasi. Nama kabupaten dan desa sebagai lokasi kegitatan PAMSIMAS masih dalam proses pemilihan. Adapun nama propinsi sebagai lokasi kegiatan PAMSIMAS adalah sebagai berikut:: 1. Sumatera Selatan 2. Sumatera Barat 3. Riau

5. Jawa Barat 9. Sulawesi Tengah 13. Maluku 6. Jawa Tengah 10. Sulawesi Selatan 14. Maluku Utara 7. Kalimantan 11. Sulawesi Barat 15. Irian Jaya Barat Selatan 4. Banten 8. Nusa Tenggara 12. Gorontalo Timur Sebagai salah satu langkah pendekatan evaluasi adalah melakukan kunjungan lapangan. Kunjungan lapangan ditujukan untuk mendapat pelajaran praktis yang sudah dilakukan oleh masyarakat setelah program WSLIC2 memasuki tahapan operasional. Kunjungan lapangan

-3-

dilakukan di 6 desa di tiga propinsi yang berbeda. Keenam desa sebagai lokasi kunjungan lapangan adalah:

No 1. 2. 3.

Propinsi Jawa Timur

Tabel 2.1 Kabupaten Lamongan

Nusa Tenggara Barat

Lombok Timur

Sumatera Barat

Pesisir Selatan

Lokasi Evaluasi Kecamatan

Desa

Maduran

Pangean

Sugio

Sidobogem

Sikur

Kembang Kuning

Aikmel

Aikmel Utara

Linggo Sari Baganti, Lagan Gadang Mudik Kanagarian Punggasan Sutera, Surantih

Kanagarian Rawang

-4-

BAB III KONSEP PROGRAM WSLIC-2 DAN PAMSIMAS

Dalam pelaksanaan studi, tim melakukan review terhadap sejumlah dokumen yang terkait dengan kedua program yang dievaluasi. Dokumen-dokumen yang direview umumnya menyangkut panduan umum program, panduan monitoring, laporan kemajuan (progress report), laporan tahunan, laporan audit teknis, dan laporan monitoring. Di sejumlah lokasi studi WSLIC-2, tim studi juga memperoleh dan mereview laporan keuangan dan rencana kerja masyarakat. Bagian Review Dokumen ini menyajikan ringkasan dari isi dokumen yang direview – terutama bagian konsep program dan hasil laporan audit teknis dan monitoring. Daftar lengkap tentang dokumen yang direview dapat dilihat pada Lampiran 2. A.

KONSEP PROGRAM

a.

WSLIC-2

1) Pencapaian Hasil Program WSLIC-2 dilaksanakan di 36 kabupaten pada 8 propinsi (Nusa Tenggara Barat, Jawa Timur, Jawa Barat, Sumatera Selatan, Sumatera Barat, Sulawesi Selatan dan Kepulauan Bangka Belitung. WSLI-2 dilaksanakan sejak tahun 2000 s/d tahun 2009. Latar belakang dilaksanakannya program WSLIC-2 antara lain: pemanfaatan air bersih oleh masyarakat masih rendah, cakupan sanitasi dasar masih rendah, dan penyakit berbasis lingkungan seperti diare dan ISPA di masyarakat masih tinggi. Oleh karena itu, WSLIC-2 bertujuan untuk meningkatkan derajat kesehatan, produktivitas dan kualitas hidup masyarakat yang berpenghasilan rendah melalui perubahan perilaku, pelayanan kesehatan berbasis lingkungan, penyediaan air bersih dan sanitasi yang aman, cukup dan mudah dijangkau, berkesinambungan dan efektifitas program melalui partisipasi masyarakat. Jenis komponen sarana air bersih dalam program WSLIC-2 meliputi sistem non perpipaan yang terdiri dari perlindungan mata air (PMA), sumur gali (SGL), sumur gali pompa listrik (SGL-PL), sumur pompa tangan (SPT), sumur pompa tangan dalam (SPT-DL), sumur pompa listrik (SPL) dan penampungan air hujan (PAH); serta sistem perpipaan (PP) yang terdiri dari perpipaan mata air gravitasi (MAG), perpipaan mata air pemompaan (MAP), perpipaan sumur dalam-pemompaan (SD) dan perpipaan, air permukaan dengan pengolahan sederhana. Jenis komponen sarana sanitasi dalam programWSLIC-2 meliputi Sanitasi Masyarakat (SANIMAS) yang terdiri dari jamban keluarga (JaGa) dan jamban umum; Sanitas Institusional yang terdiri dari jamban sekolah, jamban kantor desa, jamban puskesmas dan jamban untuk institusi lainnya yang ada di desa; serta Saluran Pembuangan Air Limbah (SPAL). Jamban Keluarga diberikan ke masyarakat dalam dua metode yaitu jamban bergulir (bangunan jamban diberikan kepada masyarakat yang mampu untuk membayar secara mencicil dan pembayarannya digunakan untuk membangun jamban bagi warga yang lainnya, demikian seterusnya bergulir sampai semua warga memiliki JaGa di rumahnya masingmasing) dan jamban tidak bergulir (jamban yang dibangun bagi warga yang tidak memiliki jamban dan tidak mampu untuk membayar).

-5-

2)

Pemilihan Lokasi/Poverty Targeting

Program WSLIC-2 merupakan kegiatan di bidang air bersih dan sanitasi yang ditujukan bagi masyarakat yang berpenghasilan rendah di perdesaan yang kurang/tidak mendapat akses air bersih dan sanitasi dasar. Namun pemilihan desa penerima program WSLIC-2 tidak hanya didasarkan pada tingkat kemiskinan suatu desa. Terdapat beberapa kriteria yang harus dipenuhi dengan pembobotan yang berbeda untuk dapat terpilih sebagai desa penerima program WSLIC-2. Tabel 3.1 NO.

Kriteria Pemilihan Desa

KOMPONEN KRITERIA

BOBOT

1.

Indeks kemiskinan

30

2.

Cakupan layanan air bersih

30

3.

Cakupan layanan sanitasi

10

4.

Jumlah penduduk desa

10

5.

Kasus penyakit diare

20

Selain itu harus juga dipertimbangkan hal-hal berikut, yaitu adanya potensi sumber air, tidak adanya proyek sejenisnya serta kesanggupan masyarakat untuk berkontribusi.

3)

Efektifitas Biaya, Struktur Biaya dan Aliran Dana

Narasumber di CPMU WSLIC-2 menyatakan bahwa sumber dana program WSLIC-2 adalah sebagai berikut: •

Pinjaman Bank Dunia (IDA Credit)

:

USD 77.400.000

= (72,5%)

•

Hibah (AusAID)

:

USD 6.500.000

= (6,1%)

•

Pendamping (APBN dan APBD)

:

USD 12.200.000

= (11,4%)

•

Kontribusi masyarakat

:

USD 10.600.000

= (9,9%)

•

Total

:

USD 106.700.000

= (100%)

Setiap desa akan mendapat alokasi dana sebesar Rp.195juta-280juta (tergantung nilai Rencana Kerja Masyarakat). Sumber dana tersebut berasal dari masyarakat (20%: 4% tunai dan 16% inkind dalam bentuk material lokal dan tenaga kerja), dana pendamping dari pemerintah pusat dan daerah (8%) dan sisanya (72%) berasal dari pinjaman lunak tanpa bunga Bank Dunia dan hibah Pemerintah Australia melalui AusAID. Dana hibah desa disalurkan secara langsung ke rekening masyarakat melalui Tim Kerja Masyarakat (TKM). Masyarakat membuka rekening pada bank/PT Pos setempat. Dana tahap pertama sebesar 25% akan dicairkan setelah masyarakat menunjukkan bukti setoran uang ke bank setempat sebesar 4% yang merupakan dana kontribusi masyarakat secara in-cash. Bila saldo rekening masyarakat di bank kurang dari 10%, pengelola program

-6-

akan mencairkan dana tahap kedua sebesar 50%. Dan sisanya (25%) akan dicairkan bila laporan kemajuan fisik pembangunan sarana air bersih dan sanitasi telah mencapai 75%. Permohonan Pencairan Dana Oleh TKM

Termin I (25%) SPPB

Verifikasi PMC

Tidak SPP-LS

Termin II (50%) Saldo di rek ening <10%

Ya

Tidak

KPPN

Kas Daerah

Ya Termin III (25%) Laporan k emajuan fisik 75%

-

1. SPM/ 2. SP2D

Rekening TKM pada bank/PT Pos

Keterangan: SPPB: Surat Perjanjian Pemberian Bantuan SPPLS:Surat Perintah Pembayaran Langsung TKM : Tim Kerja Masyarakat KPPN: Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara SPM: SuratPerintah Membayar SP2D: Surat Perintah Pencairan Dana PMC: Process Monitoring Consultan

Gambar 3.1.

Diagram alir penyaluran dana ke masyarakat

4) Organisasi Masyarakat Berdasarkan Petunjuk Pelaksanaan Operasional Tingkat Desa (Departemen Kesehatan Republik Indonesia: Bab V. 1-6. Desember 2003), dalam pelaksanaan pengelolaan sarana air bersih dan sanitasi perlu dibentuk organisasi yang bertugas melaksanakan operasi dan pemeliharaan sarana air bersih. Organisasi dapat berasal dari yang sudah ada (TKM) atau merupakan organisasi baru, yang kepengurusannya dibentuk berdasarkan hasil musyawarah masyarakat. Bentuk organisasi dapat berbeda sesuai dengan sarana air bersih yang dibangun, dengan susunan organisasi yang setidaknya terdiri dari: Ketua, Bagian Teknis dan Bagian Administrasi. Organisasi operasional dan pemeliharaan (O & P) harus mempunyai aturan main sesuai dengan kondisi setempat. Aturan tersebut meliputi: siapa penerima manfaat, besar iuran yang harus dibayar, waktu pembayaran, dan petugas operasi dan pemeliharaan sarana. Dalam aturan organisasi harus tercantum sanksi apabila terjadi pelanggaran.Berdasarkan hasil temuan lapangan diperoleh informasi bahwa, belum ada lokasi desa yang sudah menerapkan sanksi kepada pengguna sarana air bersih. Hal ini karena kemampuan anggota untuk membayar sanksi masih rendah, seperti yang terjadi di desa Rawang Kabupaten Pesisir Selatan, Kembang Kuning kabupaten Lombok Timur. Organisasi di tingkat desa dapat disesuaikan dengan opsi sarana air bersih yang dipilih. Ada 2 syarat yang sangat penting untuk efektifitas organisasi O & P yaitu: 1) untuk tugas yang sangat penting, perlu dilakukan oleh orang yang cukup termotivasi dan dibayar untuk memastikan bahwa tugas itu dilaksanakan dengan baik; dan 2) organisasi tersebut harus

-7-

diterima oleh masyarakat sehingga persaingan dan konflik bisa diminimalkan.Hal ini terutama untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya konflik antar pengguna dan antara masyarakat yang dekat dengan sumber air dan yang jauh dari sumber air. Opsi organisasi yang dapat dipakai untuk program WSLIC-2 adalah; Kelompok Pemakai Air; Tipe organisasi ini dapat dipakai untuk opsi sarana air bersih sumur gali dan pompa tangan dengan jumlah pengguna terdiri dari beberapa orang, pengurusnya terdiri dari ketua dan pengumpul iuran. Pemeliharaan dapat dilakukan sendiri atau bergantian karena teknologinya sederhana. Perempuan sebagai pengguna dapat memelihara yang sifatnya ringan,misalnya membersihkan lantai pelindung sumur. Iuran digunakan untuk biaya operasional dan pemeliharaan rutin. Upaya pengamanan hasil iuran anggota pihak pengurus menyimpanya di Bank Rakyat Indonesia, sedangkan untuk pencairan rekening harus ditanda tangani 2 orang yaitu ketua dan Bendahara. Dan perkembengan keuangan disampaikan pada laporan tahunan. Organisasi Pemakai Air; Tipe organisasi ini dapat dipakai untuk opsi sarana air bersih perpipaan dengan melayani banyak orang. Sarananya merupakan milik masyarakat. Pengurusnya terdiri dari ketua, administrasi keuangan dan unit teknis. Perempuan sebagai pengguna dapat memelihara yang sifatnya ringan, sedangkan pemeliharaan rutin dan yang sulit dilakukan oleh unit teknis. Iuran digunakan untuk biaya operasional dan pemeliharaan rutin. Pendanaan Organisasi: Sumber dana berasal dari masyarakat berupa iuran sesuai hasil kesepakatan masyarakat. Tata cara iuran meliputi: mekanisme pengumpulan dan jumlah iuran setiap pengguna per bulan. Penentuan iuran harus disepakati oleh masyarakat. Kebutuhan biaya O & P didasarkan atas biaya riil ditambah upah petugas teknis. Komponen yang harus diperhitungkan yaitu: penggantian komponen, perbaikan sarana, pembelian bahan bakar/listrik, pembelian bahan pengolahan air (tawas, kaporit), honorarium pengelola, depresiasi alat/sarana, dan cadangan kas. 5)

Peningkatan Kapasitas SDM

Berdasarkan Petunjuk Pelaksanaan Operasional Tingkat Desa (Departemen Kesehatan Republik Indonesia: Bab V. 1-6. Desember 2003), kegiatan peningkatan kapasitas (capacity building) masyarakat dan institusi dalam program WSLIC-2 dilaksanakan melalui pelatihan dan pemberdayaan. Program pelatihan dirancang sesuai kebutuhan yang diidentifikasi dan dianalisis dengan metode yang sistematis dan partisipatif yaitu Methodology for Participatory Assesment (MPA) dan dikombinasikan dengan observasi, wawancara, review dokumen yang berkaitan dengan tugas dari kelompok sasaran, tujuan dan fase kegiatan (perencanaan, pelaksanaan dan pasca konstruksi). Kegiatan peningkatan kapasitas secara umum bertujuan, agar masyarakat dan institusinya mampu mengidentifikasi dan memecahkan masalah dibidang kesehatan, sarana air bersih dan sanitasi, sehingga kesehatan, produktivitas dan kualitas hidup masyarakat desa meningkatkan. Sedangkan tujuan khusus yaitu: a. Fase Perencanaan: 1) Agar seluruh lapisan masyarakat (laki-perempuan, kaya-miskin) memiliki kesadaran bahwa mereka mempunyai hak dan kewajiban untuk ikut serta menentukan hari depannya dan memiliki kemampuan untuk memilih dan melakukan sesuatu bagi

-8-

kepentingannya. Hal ini sebagai dasar dalam melakukan pendekatan “Demand Responsive Approach” (tanggap terhadap kebutuhan). 2) Agar seluruh lapisan masyarakat (laki-perempuan, kaya-miskin) dapat berpartisipasi secara aktif dalam pembentukan Tim Kerja Masyarakat (TKM), sehingga TKM dapat mewakili dan benar-benar dapat dipercaya masyarakat. 3) Agar seluruh lapisan masyarakat (laki-perempuan, kaya-miskin) dapat berpartisipasi dan mampu membuat Rencana Kerja Masyarakat (RKM) dan menghimpun konstribusi. RKM sebagai hasil masyarakat diharapkan dapat diimplementasikan sesuai dengan harapan masyarakat dan tujuan proyek. b. Fase Implementasi. 1) Alih keterampilan in-situ dalam pelaksanaan pembangunan sarana air bersih dan sanitasi, sehingga keterampilan tersebut menjadi in-situ. 2) Tersedianya ketrampilan in-situ dalam operasi dan pemeliharaan (O&P) 3) Pengalaman dan keterampilan dalam mengelola dan membelanjakan dana pembangunan 4) Pengalaman dan keterampilan dalam pengadaan bahan dan jasa untuk pembangunan sarana air bersih dan sanitasi. c. Fase Pasca Proyek: 1) Masyarakat memiliki kemampuan dan tanggung jawab untuk mengelola sarana air bersih dan sanitasi, baik dilakukan sendiri maupun menggunakan tenaga lain. 2) Masyarakat mampu mengelola dana bergulir 3) Masyarakat mampu mengatur administrasi dan manajemen keuangan secara transparan, termasuk konstribusi masyarakat. 4) Masyarakat mampu membuat laporan berkala yang transparan bagi semua masyarakat. 5) Masyarakat berubah perilakunya menuju hidup bersih dan sehat dengan bantuan/fasilitas pihak terkait seperti: Tim Fasilitator Masyarakat, Sanitarian, Bidan Desa, Guru dll Beberapa kebutuhan dan topik pelatihan yang diidentifikasi secara umum pada tingkat masyarakat yaitu: a) Demand Responsive Approach/DRA dan pelatihan di tempat (in-situ); b) Pelatihan pekerja di desa; c) Pelatihan Bidan Desa, d) Pelatihan Administrasi Keuangan, dan e) Pelatihan pengelolaan dan pemeliharaan sarana air bersih dan sanitasi. Pada setiap tahapan pelaksanaan mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan operasi & pemeliharaan serta monitoring evaluasi, semua lapisan masyarakat (perempuan-laki, kayamiskin) harus terlibat dalam pengambilan keputusan. Tanggap terhadap kebutuhan perempuan sebagai pengguna air akan meningkatkan kesinambungan pelayanan dan berfungsinya sarana air bersih dan sanitasi. Untuk itu, perempuan harus terwakili pada posisi yang menentukan sehingga menggambarkan kesetaraan dalam pengambilan keputusan yang dibuat didalam forum, kepanitiaan dan tim.

-9-

6)


Masyarakat akan mengenal program WSLIC-2 karena dari awal mereka dilibatkan dalam proses perencanaan partisipatif masyarakat, pelaksanaan konstruksi, pelaksanaan pelatihan sampai dengan operasional sarana air bersih dan sanitasi serta pengembangan sistem yang ada, yang meliputi kegiatan: -

Peminatan masyarakat terhadap program WSLIC-2; Perumusan masalah air bersih dan sanitasi yang mereka hadapi di desa mereka; - Pemilihan susunan anggota TKM; - Pemilihan opsi PHBS, sarana air bersih dan sanitasi - Penyajian dan Pengajuan Rencana Kerja Masyarakat (RKM) - Kontribusi dana tunai (in cash); - Kontribusi tenaga dan bahan bangunan lokal selam pelaksanaan pembangunan WSLIC-2 - Pemilihan susunan anggota HIPPAM/HIPPAMS/Badan Pengelola - Peminatan masyarakat terhadap Sambungan Rumah (SR) yang ditawarkan HIPPAM/HIPPAMS/Badan Pengelola - Pemanfaatan terhadap air bersih dan sanitasi yang ada dari program WSLIC-2. - Keikutsertaan dalam pelatihan-pelatihan yang diselenggarakan terkait dengan kegiatan WSLIC-2; Penyelenggaraan kegiatan program WSLIC-2 didasarkan pada kebutuhan masyarakat terhadap fasilitas air minum, sanitasi, dan program kesehatan, dengan memberi kesempatan seluas-luasnya pada masyarakat untuk memberikan pilihan dan hak bersuara dalam proses pelaksanaannya. 7)


Tujuan proses perencanaan masyarakat adalah untuk membantu masyarakat mengembangkan pengelolaan dalam pelayanan sarana air bersih dan sanitasi yang berkesinambungan dan digunakan secara efektif oleh masyarakat sendiri. Pelayanan sarana air bersih dan sanitasi yang berkesinambungan secara efektif adalah sarana yang dapat berfungsi terus menerus, sehingga pengguna mendapat kepuasan yang tinggi dan bersedia menggunakan dan memelihara sarana serta sebagian besar masyarakat mempunyai akses ke sarana tersebut. “Petunjuk Teknis Pelaksanaan Monitoring Kesinambungan dan Efektifitas Penggunaan Sarana Air Bersih dan Sanitasi” memberi batasan tentang keberlanjutan sebagai berikut: Sarana air bersih masyarakat berkelanjutan bila para penggunanya menjaga sarana tetap berfungsi dan memenuhi tingkat kepuasan banyak pengguna. Sarana ‘digunakan dengan efektif’ bila mudah dijangkau dan digunakan oleh sebagian besar masyarakat sasaran (sekurang-kurangnya 80%) dengan memperhatikan promosi kesehatan dan lingkungan yang bersih, tanpa pengecualian/pembedaan kelompok tertentu. Program sanitasi yang berkelanjutan berarti menjaga sarana sanitasi individu (dalam hal ini jamban) dipelihara dan digunakan dengan efektif dan berlanjut terus pembangunan saran baru hingga tercapai cakupannya. Berhasil-tidaknya masyarakat dalam keberlanjutan sarana air bersih dan sanitasi tergantung kepada:

- 10 -

♦ Tingkat dimana semua masyarakat - perempuan dan laki-laki; kaya ataupun miskin; kelompok umur yang berbeda – mempunyai akses kepada dan dapat menggunakan sarana tersebut. ♦ Tingkat dimana sarana air bersih dan sanitasi sesuai dengan kebutuhan semua masyarakat (perempuan dan laki-laki, baik kaya ataupun miskin). ♦ Cara-cara dimana beban dan manfaat dari perencanaan, pembangunan dan pemanfaatan sarana air bersih dan sanitasi dibagi di antara semua masyarakatperempuan dan laki-laki baik kaya ataupun miskin. ♦ Tingkat partisipasi pengguna yang memperhatikan aspek gender dan kemiskinan dalam pembangunan dan pengelolaan sarana air bersih dan sanitasi. ♦ Bentuk ‘dukungan lingkungan kelembagaan’ yang memberikan kemudahan bagi partisipasi masyarakat dalam pembangunan dan penggunaan sarana air bersih dan sanitasi. ♦ ‘dukungan kebijakan’ atau sektor kebijakan dalam proyek memberikan kemudahan bagi partisipasi masyarakat perempuan dan laki-laki baik kaya ataupun miskin dalam pembangunan dan penggunaan sarana air bersih dan sanitasi. Terdapat lima faktor yang harus diperhatikan agar terjadi kesinambungan sarana air bersih dan sanitasi yang telah dibangun masyarakat, yaitu: 1.

Kesinambungan Teknis. Perencanaan yang dilakukan oleh masyarakat mempertimbangkan jenis teknologi yang sesuai dengan kondisi masyarakat setempat.

2.

Kesinambungan Finansial. Semua kelompok masyarakat (kaya-miskin, lakilaki-perempuan) mampu menyediakan biaya operasional, pemeliharaan dan perbaikan secara mandiri melalui iuran.

3.

Kesinambungan Kelembagaan. Unit Pengelola Sarana (UPS) yang dibentuk masyarakat haruslah memperhatikan kesetaraan gender dan keterlibatan kelompok miskin dalam pengelolaan sarana.

4.

Kesinambungan Sosial. Seluruh kelompok masyarakat (kaya-miskin, laki-lakiperempuan) ikut dalam menentukan dan merencanakan kebutuhan berdasarkan demand responsive approach (DRA).

5.

Kesinambungan Lingkungan. Pemanfaatan dan pemeliharaan sarana Air minum dan penyehatan lingkungan (AMPL) memperhatikan aspek lingkungan baik terhadap sarana itu sendiri maupun terhadap lingkungan sekitar.

Teknis

Lingkungan

KESINAMBUNGAN

Kelembagaan

Finansial Sosial

- 11 -

Gambar 3.2.

b.

Faktor-faktor dalam kesinambungan sarana air bersih dan sanitasi

PAMSIMAS

1) Pencapaian Hasil Program PAMSIMAS akan segera dilaksanakan di 110 kabupaten pada 15 propinsi (Sumatera Selatan, Sumatera Barat, Riau, Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, Kalimantan Selatan, Nusa Tenggara Timur, Sulawesi Tengah, Sulawesi Selatan, Sulawesi Barat, Gorontalo, Maluku, Maluku Utara dan Irian Jaya Barat). Secara umum, Program PAMSIMAS ditujukan untuk meningkatkan akses pelayanan air minum dan sanitasi bagi masyarakat miskin perdesaan dan peri-urban; meningkatkan nilai dan perilaku hidup sehat dengan membangun/menyediakan prasarana dan sarana air minum dan sanitasi berbasis masyarakat yang berkelanjutan serta mampu diadaptasi oleh masyarakat. Program ini akan menjadi model untuk replikasi, perluasan (scaling up) dan pengarusutamaan (mainstreaming) model di daerah lain, dalam upaya mencapai target MDG. Dalam Pedoman Umum Pelaksanaan PAMSIMAS secara garis besar, program PAMSIMAS terdiri atas 5 (lima) komponen besar dengan beberapa sub komponen, antara lain yaitu 1. Komponen 1 Pemberdayaan Masyarakat dan Pengembangan Kelembagaan Lokal; Sub Komponen 1.1. Pelaksanaan Proses CDD (Community Driven Development) di tingkat masyarakat Sub Komponen 1.2. Pengembangan mekanisme dan kapasitas kelembagaan propinsi, kabupaten/kota dan kecamatan untuk kualitas manajemen program. Sub Komponen 1.3. Pengembangan mekanisme dan kapasitas kelembagaan propinsi, kabupaten/kota dan kecamatan untuk pengembangan air bersih. 2. Komponen 2 Peningkatan Kesehatan dan Perilaku Higienis dan Pelayanan Sanitasi; Sub Komponen 2.1. Jumlah Program Sanitasi Sub Komponen 2.2. Program Marketing Sanitasi dan Hygiene Sub Komponen 2.3. Program Sekolah Hygiene dan Sanitasi Sub Komponen 2.4. Penguatan sanitasi lokal dan unit hygiene 3. Komponen 3 Penyediaan Sarana Air Minum dan Sanitasi Umum; 4. Komponen 4 Hibah Pengembangan Sosial-Ekonomi Lokal; Sub Komponen 4.1. Hibah insentif untuk desa/kelurahan Sub Komponen 4.2. Hibah insentif untuk district 5. Komponen 5 Dukungan Pelaksanaan dan Manajemen Proyek. Sub Komponen 5.1. CMAC for CPMU Sub Komponen 5.2. PMAC for PPMU dan DPMU Sub Komponen 5.3. Penilaian Proyek Independent

- 12 -

2)

Pemilihan Lokasi/Poverty Targeting

Program PAMSIMAS merupakan lanjutan dari program WSLIC-2 yaitu kegiatan di bidang air bersih dan sanitasi yang ditujukan bagi masyarakat berpenghasilan rendah yang kurang/tidak mendapat akses air bersih dan sanitasi dasar. Bedanya, jika WSLIC-2 lokasinya hanya di perdesaan, maka PAMSIMAS juga meliputi peri urban dan wilayah sekitar perkotaan. Selain itu perbedaannya lagi dengan WSLIC-2 adalah adanya lokasi replikasi, yaitu penerapan dengan pola yang sama di lokasi lain menggunakan dana APBN/APBD. Sasaran Program PAMSIMAS adalah 5.000 desa/kelurahan untuk periode pelaksanaan program 5 (lima) tahun dari tahun 2007 sampai dengan 2011. Selain itu, terdapat tambahan sasaran program replikasi pemerintah daerah dan masyarakat sebanyak 1.000 desa/kelurahan, hal ini berdasarkan pada kesediaan pemerintah kabupaten/kota sebagai salah satu syarat untuk menerima program PAMSIMAS di wilayahnya. Rata-rata alokasi dana hibah untuk tiap desa/kelurahan maksimal sebesar Rp 275 juta rupiah, terdiri dari 70 % berasal dari sumber dana APBN, 10 % berasal dari sumber dana APBD dan 20 % berasal dari dana masyarakat. Setelah dilakukan sosialisasi program PAMSIMAS, TKK melakukan seleksi desa/kelurahan eligible terhadap seluruh desa/kelurahan yang ada dalam kabupaten tersebut, dalam upaya menentukan desa/kelurahan yang akan terlibat dalam proyek PAMSIMAS, dengan menggunakan kriteria pada Tabel sebagai berikut. Tabel 3.2. Kriteria 1 Lokasi Proyek PAMSIMAS No

KRITERIA LOKASI 1

SUMBER DATA

1

Indeks kemiskinan desa/kelurahan yang tinggi

BPS 2005

2

Desa/kelurahan yang terbatas akses terhadap air minum (rawan air)

Potdes, PU, Dinkes

3

Desa/kelurahan yang terbatas akses terhadap sanitasi

Potdes, PU, Dinkes

4

Desa/kelurahan dengan prevalensi penyakit diare/terkait air yang tinggi

Dinkes/Puskesmas

5

Desa/kelurahan yang belum mendapatkan proyek sejenis (air minum & sanitasi) dalam 2 tahun terakhir

Bappeda, PU, Dinkes

Data-data yang dibutuhkan adalah data yang tersedia pada tingkat kabupaten(data sekunder), seperti pada tabel 3- 2 diatas. Tetapi bila tidak tersedia data tersebut, maka TKK harus membentuk suatu tim yang bertugas mengunjungi desa/kelurahan dan memberi penilaian terhadap kondisi riil desa/kelurahan berdasarkan kriteria di atas. Hasil seleksi terhadap desa/kelurahan yang memenuhi kriteria tabel 3-1, merupakan daftar panjang (long-list) desa/kelurahan calon lokasi Pamsimas. Berdasarkan daftar tersebut, TKK membuat rangking dengan memberikan skor terhadap desa/kelurahan untuk menentukan prioritas desa/kelurahan yang akan diikut sertakan dalam kegiatan pertemuan sosialisasi proyek Pamsimas di tingkat kabupaten. Adapun prioritas pemberian skor desa/ kelurahan dari daftar calon lokasi proyek adalah sebagai berikut :

- 13 -

Tabel 3.3. No 1 2 3 4 5 6 7

Prioritas Kriteria Desa/Kelurahan Sasaran Proyek PAMSIMAS KRITERIA LOKASI 2

Adanya kontribusi masyarakat berupa: - Natura (material lokal, tenaga kerja, dan lain-lain) sebesar 16% - Dana tunai sebesar 4% dari total biaya proyek Kesanggupan masyarakat untuk: - membiayai operasional dan pemeliharaan - membayar/mengumpulkan iuran Indeks Kemiskinan yang tinggi di Desa/Kelurahan Desa/Kelurahan yang terbatas akses terhadap air minum Desa/Kelurahan yang terbatas akses terhadap sarana sanitasi Desa/Kelurahan dengan prevalensi penyakit terkait air (diare) yang tinggi Desa/Kelurahan yang belum mendapatkan proyek sejenis (air minum & sanitasi) dalam 2 tahun terakhir

Dari hasil penyaringan melalui kriteria 1 dan 2, maka dapat ditentukan calon desa/ kelurahan yang akan mengikuti pertemuan sosialisasi disesuaikan dengan jumlah desa calon penerima proyek yang ditargetkan, dengan mempertimbangkan dua hal utama sebagai berikut: 1.

Ranking desa/kelurahan dalam Daftar Calon Lokasi Proyek, dimana menunjukkan prioritas calon desa/ kelurahan untuk memperoleh bantuan dari proyek.

2.

Lokasi desa/kelurahan, dimana lokasi-lokasi yang dipilih sebaiknya masih dalam satu wilayah kecamatan atau kecamatan yang berdekatan agar menunjang efektivitas dan efisiensi proses pendampingan kepada masyarakat

Pemilihan lokasi melibatkan berbagai pihak mulai dari tingkat provinsi, kabupaten kecamatan, desa dan masyarakat dengan metode partisipatif. Hal ini tergambarkan pada konsep sleksi lokasi yaitu meliputi kegiatan sosialisasi, pemetaan minat masyarakat, verifikasi lapangan dan penetapan lokasi desa.

3)

Efektifitas Biaya, Struktur Biaya dan Aliran Pendanaan

Narasumber di CPMU PAMSIMAS menyatakan bahwa sumber dana program PAMSIMAS adalah sebagai berikut:: Program Pendanaan PAMSIMAS: • Perkiraan kebutuhan biaya : US$ 375 juta (100%) • Sumber dana Loan : US$ 137,5 juta (50%) • Sumber dana Pemerintah : US$ 137,46 juta (50%) Berasal dari: Masyarakat : US$ 36,5 juta (13%) Pemerintah Pusat : US$ 52,3 juta (18,9%) Pemerintah Kab/Kota: US$ 48,9 juta (17,8%) Kontribusi Kabupaten/Kota dalam bentuk replikasi program di desa lain serta 10% dari dana fisik dan operasional Satker dan DPMU Mekanisme pencairan dana dari tingkat Pusat sampai dengan masyarakat di tingkat kabupaten dapat digambarkan sebagai berikut: Metode penyaluran dana program PAMSIMAS kepada masyarakat relatif sama dengan program WSLIC-2, sehingga diharapkan pula dana yang tersalurkan bisa efektif - 14 -

penggunaannya oleh masyarakat. Efektifitas biaya telah diarahkan melalui penganggaran berbasis kinerja, yaitu: o Penyusunan anggaran berbasis kinerja dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut o Dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja diperlukan indikator kinerja, standar biaya dan evaluasi kinerja dari setiap program dan jenis kegiatan. o Tingkat keluaran kegiatan yang direncanakan dan biaya satuan keluaran menjadi dasar bagi alokasi anggaran dan prakiraan maju pada program yang bersangkutan. Upaya menjaga keberlanjutan program PAMSIMAS telah dilakukan antara lain peningkatan kapasitas badan pengelola, pemilihan teknologi sesuai dengan perencanaan masyarakat serta keterlibatan seluruh lapisan masyarakat (kaya-miskin, laki-laki-perempuan). Namun, belajar dari pengalaman WSLIC-2, agar sarana air bersih dan sanitasi yang telah dibangun masyarakat dapat berkesinambungan, perlu diperhatikan faktor-faktor kesinambungan finansial, teknik dan lingkungan. Kegiatan pembangunan fisik program PAMSIMAS akan dilaksanakan dalam berbagai kondisi iklim, ketinggian lahan, geologis, pertanian, dan wilayah ekologi Indonesia yang bervariasi. Selain itu, beberapa daerah mengalami kekeringan dan membutuhkan sumber air minum, seperti halnya daerah-daerah rawan bencana alam. Pada beberapa daerah, mempunyai kemungkinan berada di lokasi yang rawan dan berpotensi untuk mengalami kerusakan Lingkungan Hidup baik fisik maupun biotik. Program PAMSIMAS menggunakan Prosedur pengkajian Lingkungan Hidup Indonesia, yang secara umum telah diterima/disetujui oleh Bank Dunia. Penilaian safeguarding untuk pembangunan sistem baru dilaksanakan melalui cara sbb:

AMDAL (Penilaian Dampak Lingkungan Hidup) dimaksudkan untuk mencegah dan mengendalikan sedini mungkin dampak-dampak negatif yang timbul pada periode persiapan, pelaksanaan dan pasca pemanfaatan proyek. Sesuai dengan petunjuk Bank’s Operational Policies on Environmental Assessment (O.P. 4.01), peraturan-peraturan dan keputusan-keputusan pemerintah yang terkait dengan pengelolaan lingkungan untuk setiap proyek yang didanai publik, disyaratkan harus dilakukan studi AMDAL terlebih dahulu. AMDAL diperlukan untuk proyek berskala besar seperti: daerah konservasi laut, daerah rawa-rawa, daerah resapan air pada daerah seputar danau, daerah penampungan air, daerah seputar mata air, daerah penelitian, daerah rawan bencana, daerah hutan bakau, daerah tepi pantai, daerah hutan lindung, dan daerah kelestarian budaya. Untuk skala sub-proyek PAMSIMAS yang berbasis masyarakat dan relatif kecil tidak diperlukan UKL-UPL. Untuk pengembangan sumber air minum yang menghasilkan antara 100 sampai 500 liter/detik atau satu sistem air minum yang melayani daerah antara 250 sampai 1500 Ha, disyaratkan adanya UKL-UPL yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari analisis teknis, ekonomi, sosial, kelembagaan dan keuangan subproyek. Untuk sub-proyek yang diajukan di dalam dan di seputar lokasi sensitif seperti daerah terlindung atau daerah penampungan air, disyaratkan adanya UKL-UPL . Pedoman teknis untuk pengelolaan Lingkungan Hidup diterapkan pada seluruh kegiatan untuk pembangunan prasarana dan sarana desa, khususnya untuk penyediaan air minum dan hibah desa pada Komponen 4 program PAMSIMAS.

- 15 -

Dalam Monitoring dan Evaluasi telah disiapkan tools berupa Database Keberlanjutan. Database Monitoring Keberlanjutan akan dibuat berdasarkan penilaian masyarakat dan berisi informasi tentang : o Kinerja/fungsi pembangunan sistem Sarana dan Prasarana air minum dan sanitasi o Efektifitas penggunaan sistem oleh masyarakat miskin dan masyarakat mampu o Kualitas dari sistem manajemen penyediaan air bersih o Ketersediaan biaya operasi dan pemeliharaan o Kesetaraan gender dan kaya/miskin dalam proses perencanaan, pelaksanaan, operasi dan pemeliharaan sistem air minum dan sanitasi dan intervensi pemberdayaan masyarakat o Mengembangkan perencanaan dan pelaksanaan yang berbasis masyarakat Pengelolaan Sistem Monitoring dan Pelaporan Internal, menjadi tanggung jawab CPMU untuk penerapkan sistim monitoring PAMSIMAS pada tingkat desa/kelurahan, kabupaten/kota, propinsi dan tingkat pusat. Sistem monitoring ini akan membantu desa/kelurahan dan kabupaten/kota dalam merencanakan dan memantau program air, sanitasi dan perubahan perilaku higienis, dalam mana pihak terkait lainnya dapat mengawasi kemajuan pelaksanaan proyek. Secara umum Sistem Monitoring ini meliputi proses Pengumpulan dan Pemanfaatan Data di tingkat Desa/kelurahan. Belajar dari pembentukan organisasi masyarakat pada program WSLIC-2, dalam program PAMSIMAS telah diakomodir kebutuhan organisasi pengelola sarana, sehingga pembentukan badan pengelola masuk dalam RKM II. Namun belum diatur bagaimana organisasi tersebut agar bisa tetap eksis dalam masyarakat, bisa menjawab kebutuhan di masa mendatang dan meningkatkan kapasitas pengurusnya serta kekuatan hukum yang mendasari pendirian organisasi tersebut. Adanya arahan dalam program PAMSIMAS agar TKM nantinya akan menjadi Badan Pengelola merupakan hal yang positif karena, berdasarkan pengamatan yang terjadi di WSLIC-2, Badan Pengelola yang personelnya bukan dari TKM pada akhirnya tidak mendapatkan pelatihan karena dibentuk setelah sarana diserahkan ke desa. Dengan adanya mekanisme penanganan pengaduan yang proaktif mulai dari tingkat desa sampai dengan pusat diharapkan segala ketidak puasan terhadap program PAMSIMAS dalam segala kategorinya dapat terselesaikan. Dalam mekanisme ini belum diatur siapa dan di bawah kewenangan institusi apa Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) ini bernaung. Sehingga akan lebih jelas ke-independensian-nya dalam menangani pengaduan dari masyarakat. Data mengenai kepuasan terhadap program akan dapat dikumpulkan pada saat pelaksanaan evaluasi yang dalam hal ini sudah ada petunjuknya. Sementara itu dengan sudah adanya petunjuk mengenai mekanisme penanganan pengaduan, kepuasan terhadap program akan lebih bermakna.

- 16 -

REPLENISHMENT

PUSAT

BANK DUNIA Draft Permohonan Penarikan Dana Didukung : - IFR konsolidasi - FotocopySP2D dan Pendukungnya - Fotocopy RKBI/SA

CPMU

Permohonan Penarikan Dana Didukung -IFR Konsolidasi

- Fotocopy RKBI/SA

Dirjen Perbendaharaan Departemen Keuangan

PROPINSI

-IFR konsolidasi Prop -Fotocopy SP2D dan pendukungnya

PPMU

Special Account (SA) Statement

BANK INDONESIA

Peraturan Dirjen Perbendaharaan

DPMU

KPPN SP2

Kasatker

SPM-LS UP/TUP

KABUPATEN/KOTA

PAMSIMAS SPPLS UP/T

REKENING BANK TKM/Pihak keIII

IFR Sub Comp.

PPK PAMSIMAS - Invoice - Bukti Pendukung

MASYARAKAT

Gambar 3.3. Mekanisme Pencairan Dana di Tingkat Kabupaten Komposisi dan tahapan pencairan dana Rencana Kerja Masyarakat adalah sebagai berikut: Tabel 3.4. Komposisi dan Tahap Pencairan Dana RKM Total Dana RKM Proyek Tunai Natura APBD APBN (%) I 1 4 16 10 20 50 2 30 30 II 1 20 20 Serah terima Asset 4 16 10 70 100 TOTAL 4 16 10 70 100 Kontribusi natura sebesar 16% dibuat pada Tahap 1 karena asumsi bahwa kontribusi tersebut harus sudah dinyatakan siap untuk digunakan baik pada Tahap 1, 2, dan 3. Tahap Pencairan Dana

Kontribusi Masyarakat (%)

Penyaluran Dana Hibah (%)

- 17 -

4) Organisasi Masyarakat Sejalan dengan konsep dan pendekatan Program yang menempatkan masyarakat sebagai pemilik dan pelaksana kegiatan pembangunan disatu desa/kelurahan atau beberapa desa/kelurahan, maka di dalam masyarakat dibentuk organisasi masyarakat yang disebut sebagai Tim Kerja Masyarakat (TKM). TKM ini terdiri dari anggota masyarakat yang dipilih dari desa bersangkutan secara demokratis dengan memperhatikan kesetaraan jender (gender balance) untuk melaksanakan kegiatan Program. Proses pemilihan serta pembentukan TKM tersebut akan dilakukan selama proses pemberdayaan masyarakat yang dikenal dengan proses MPA/PHAST yang akan difasilitasi oleh Tim Fasilitator Masyarakat (TFM). Organisasi masyarakat lainnya yang dibentuk terkait dengan PAMSIMAS adalah Badan Pengelola, yaitu organisasi masyarakat yang terdiri dari unsur pemerintahan desa (selain kepala desa), perwakilan masyarakat desa/kelurahan yang berkepentingan selaku pengguna/pemanfaat sarana air minum dan sanitasi serta perwakilan masyarakat setempat. Badan Pengelola dibentuk berdasarkan musyawarah yang pembentukannya di fasilitasi oleh Fasilitator Masyarakat dan disahkan oleh Kepala Desa dan Camat. Secara umum tugas badan pengelola adalah a)menyelengarakan sistem operasi dan pemeliharaan sarana air minum dan sanitasi dalam pendanaan untuk kegiatan pemanfaatan, pemeliharaan dan pengembangan, b)mengumpulkan rencana pendanaan terkait dengan operasi dan pemeliharaan, baik secara swadaya maupun dari sumber pendanaan lainnya, dan c)melaporkan kegiatan operasi dan pemeliharaan serta pendanaan kepada pemerintah desa/kelurahan. 5) Peningkatan Kapasitas Peningkatan kapasitas masyarakat penerima program PAMSIMAS direncanakan dalam dua tahap yang tercantum dalam RKM I dan RKM II dalam bentuk pelatihan yang dilakukan oleh TFM, konsultan kabupaten maupun pihak lain bila dibutuhkan. Pelatihan untuk tahap pelaksanaan konstruksi air minum untuk daerah perdesaan atau sanitasi untuk daerah peri-urban yang diperlukan harus sesuai dengan kebutuhan TKM dan masyarakat, agar mampu dan terampil dalam melakukan kegiatan yang tertuang di dalam RKM I. Materi pelatihan untuk masyarakat yang berkaitan dengan kegiatan RKM I antara lain adalah : o Pengadaan barang dan jasa untuk pekerjaan konstruksi o Konstruksi sarana air minum/sanitasi o Pembukuan dan pengelolaan keuangan proyek o Pemberdayaan masyarakat/kesetaraan gender o Community Led Total Sanitation (CLTS) Kegiatan pelatihan ini menitikberatkan pada peningkatan pengetahuan masyarakat tentang hal-hal yang berkaitan dengan perencanaan pembangunan sarana. Sementara ketrampilan masyarakat akan lebih ditingkatkan pada saat pelaksanaan pembangunan konstruksi sarana melalui kegiatan on the job training, dimana TFM mendampingi sekaligus melatih masyarakat agar mampu secara swadaya membangun sarananya. Usaha lain untuk meningkatkan kapasitas masyarakat dapat dilakukan dengan cara pendampingan secara terus menerus oleh TFM selama proses pelaksanaan proyek. Pelatihan berikutnya yang merupakan implementasi RKM II adalah pelatihan tentang perilaku hidup sehat (PHS) dan pelatihan penguatan badan pengelola. Pelatihan PHS merupakan pelatihan untuk guru, tenaga kesehatan, dan unit kesehatan dalam TKM. Pelatihan ini dilakukan oleh TFM dan dibantu oleh narasumber dari berbagai pihak yang terkait, - 18 -

dimana kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan guru, tenaga kesehatan, dan unit kesehatan tentang hal-hal yang berkaitan dengan kegiatan peningkatan PHS. Peningkatan kapasitas bagi TKM sebagai Badan Pengelola sangat diperlukan dalam rangka menjamin terwujudnya kesinambungan proyek. Untuk itu TKM dan individu atau lembaga terkait baik dari dalam maupun luar desa/kelurahan perlu terlibat dalam pelatihan untuk penguatan Badan Pengelola tersebut. 6) Kepuasan Terhadap Program Untuk mencapai kepuasan terhadap program PAMSIMAS, maka prinsip pendekatan pelaksanaan Program PAMSIMAS diatur sebagai berikut: a. Berbasis masyarakat. Seluruh proses perencanaan PAMSIMAS seperti pemilihan kebutuhan air dan pelaksanaan kegiatan menyertakan partisipasi aktif masyarakat, tidak terkecuali kaum perempuan. Hal ini sebagai pengejawantahan atas pemenuhan kebutuhan masyarakat atas sarana air minum dan sanitasi, sehingga diharapkan sarana yang terbangun dipelihara dan dikelola oleh masyrakat. b. Kemitraan, antara pemerintah daerah dengan masyarakat setempat dalam penyelenggaraan kegiatan PAMSIMAS, dan pemda berperan sebagai fasilitator. c. Partisipatif, artinya masyarakat terlibat secara aktif dalam seluruh kegiatan PAMSIMAS mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pemanfaatan. d. Transparansi. Penyelenggaraan kegiatan PAMSIMAS dilakukan bersama dengan masyarakat dan seluruh kegiatan dapat diakses data/informasinya melalui media oleh masyarakat dan stakeholder. e. Tanggap kebutuhan. Penyelenggaraan kegiatan Program PAMSIMAS berdasarkan kebutuhan masyarakat akan fasilitas air minum, sanitasi, dan program kesehatan, dengan memberi kesempatan seluas-luasnya pada masyarakat untuk memberikan pilihan dan hak bersuara dalam proses PAMSIMAS. f. Tepat Mutu artinya pembangunan yang berkualitas. Semua fasilitas yang dibangun harus memenuhi rancangan/disain dan standar teknik yang ditetapkan, dengan menggunakan bahan-bahan yang berkualitas. g. Kesinambungan/Keberlanjutan sarana. Sarana yang dibangun dapat menyediakan air bersih secara kontinyu dengan kualitas yang dapat diterima (baik dari sudut pandang pengguna maupun pemerintah) dan memenuhi kebutuhan kuantitas domestik, serta masyarakat turut serta memelihara sarana tersebut agar tetap berfungsi. h. Keberpihakan pada masyarakat miskin, artinya orientasi kegiatan dalam proses maupun pemanfaatan berguna bagi masyarakat miskin i. Kesetaraan Jender, artinya program PAMSIMAS memberikan kesempatan yang sama kepada perempuan, seperti halnya laki-laki, untuk berpartisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pemeliharaan/pengelolaan program di masyarakat. j. Dapat dipertanggung jawabkan. Penyelenggaraan kegiatan harus dapat dipertanggungjawabkan dalam hal tepat sasaran, tepat waktu, tepat pembiayaan dan ketepatan mutu pekerjaan Bila ada ketidakpuasan terhadap program, telah disiapkan mekanisme penanganan pengaduannya. Penanganan pengaduan masyarakat yang dikembangkan pada dasarnya menggunakan pendekatan yang bersifat proaktif, sehingga perlu dibentuk unit-unit pengaduan masyarakat untuk PAMSIMAS di setiap tingkat:

- 19 -

a. Di tingkat desa (UPM-TKM) b. Di tingkat kabupaten (UPM-DPMU) c. Di tingkat propinsi (UPM-PPMU) d. Di tingkat pusat (UPM-CPMU) Prinsip penanganan pengaduan adalah rahasia, berjenjang, transparan, partisipatif, proporsional dan obyektif. 7) Keberlanjutan Program Salah satu tujuan khusus dari Program PAMSIMAS adalah: Meningkatkan efektifitas dan keberlanjutan jangka panjang dari infrastruktur sarana air minum dan sanitasi yang berbasis masyarakat. Upayanya antara lain adalah peningkatan kapasitas bagi TKM sebagai Badan Pengelola dalam rangka menjamin terwujudnya kesinambungan proyek. Untuk itu TFM dan individu atau lembaga terkait baik dari dalam desa/kelurahan perlu terlibat dalam pelatihan untuk penguatan Badan Pengelola tersebut. B.

TANGGAPAN KONSEP PROGRAM

Program WSLIC-2 dan PAMSIMAS menggunakan pendekatan yang relatif sama mencakup transparansi, akuntabel, partisipatif, keberlanjutan, dan akseptabel. Sedangkan pendekatan program umumnya mencakup pemberdayaan, pemihakan kepada kaum miskin, desentralisasi, kemitraan, peningkatan kapasitas, keterpaduan dan keberlanjutan. Prinsip dan pendekatan yang dirumuskan tersebut cenderung normatif, karena pelaksanaannya belum dapat sepenuhnya terlaksana. Contohnya, peningkatan kapasitas hanya terbatas kepada TKM belum banyak menyentuh masyarakat kebanyakan. Pendekatan ini sangat penting dan sesuai dengan pergeseran paradigma pembangunan yang centralistic menjadi decentralistic dengan memperkuat masyarakat (community empowering). Hal ini dimaksudkan agar masyarakat lebih mandiri dalam menyelesaikan masalah dan sekaligus meningkatkan posisi tawar masyarakat menjadi lebih setara dengan pihak lain. Tetapi dalam pelaksanaannya, belum secara maksimal mendorong proses pemberdayaan masyarakat secara substantif yang mengarah kepada upaya transformasi sosial. Fakta di lapangan memberi indikasi jika pemberdayaan lebih diartikan sebagai bentuk partisipasi masyarakat dalam menunjang keberhasilan pelaksanaan sarana yang dibangun. Dalam kaitannya dengan penyelenggaraan tata kelola pada tingkat masyarakat telah berjalan cukup effektif. Hal ini dapat dilihat dari transparansi anggaran melalui sistem Rencana kerja masyarakat (RKM) dan adanya pembagian tugas dan wewenang yang jelas diantara warga penerima program, pembukuan yang menginformasikan tentang penerimaan dan penggunaan dana dan pertemuan warga untuk membahas perkembangan kegiatan. Pada prinsipnya, program WSLIC-2 telah melakukan proses belajar bagi masyarakat dalam hal; keterbukaan, bertanggungjawab dan partisipasi dalam menerima dan mengelola suatu kegiatan. Dalam hal pemilihan lokasi dan penargetan kemiskinan, kriteria pemilihan desa lokasi program PAMSIMAS sudah cukup baik, yaitu antara lain menggunakan indeks kemiskinan desa/kelurahan yang tinggi dari BPS data tahun 2005. Selanjutnya akan dikuatkan dengan hasil dari MPA PHAST yang dirasa lebih realistis karena proporsi kesejahteraan masyarakat desa akan ditentukan oleh masyarakat sendiri sebagai dari hasil pertemuan/rembug desa. Tidak seperti halnya syarat pemilihan sasaran daerah miskin dalam program WSLIC-2 yang harus mempertimbangkan potensi ketersediaan sumber air, maka dalam program PAMSIMAS ini sudah berusaha menjawab kebutuhan desa miskin yang memenuhi kriteria sebagai daerah sasaran dan tidak memiliki potensi sumber air. Selain itu, dalam program - 20 -

PAMSIMAS juga berusaha menjawab kebutuhan akan air bersih dan sanitasi di daerah peri urban. Karena memang daerah miskin dan susah air dan sanitasi, serta prevalensi penyakit karena ketebatasan air, tidak hanya terjadi di desa tapi juga di daerah padat pemukiman di perkotaan. Untuk peningkatan kapasitas masyarakat, dalam program PAMSIMAS direncanakan akan diselenggarakan dalam dua tahap pelatihan melalui usulan RKM I dan RKM II. Dalam pelatihan tahap I lebih difokuskan pada masyarakat dan TKM agar mampu dan trampil dalam melakukan kegiatan yang tertuang dalam RKM I. Sedangkan pelatihan tahap II direncanakan akan diselenggarakan untuk menunjang keberlanjutan sarana air bersih dan sanitasi. Pelatihan tahap II ini meliputi pelatihan PHS dan pelatihan peningkatan kapasitas TKM sebagai badan pengelola. Hal ini belajar dari kondisi yang terjadi dalam Program WSLIC-2, yaitu gegap gempita pelatihan terjadi dalam kurun waktu yang bersamaan di seluruh desa dan selanjutanya tidak ada lagi pelatihan bagi TKM atau masyarakat lainnya yang menjadi pengelola PAB. Dalam rencana Monitoring dan Evaluasi PAMSIMAS akan dibuat Database Peningkatan Kapasitas. Data ini akan merekam kegiatan pelatihan yang dibiayai proyek, dan jenis penerima manfaat dari pelatihan di desa, dan pelatihan kelembagaan untuk petugas kabupaten dan pihak lainnya. C. ANALISA DOKUMEN PROGRAM WSLIC-2. Salah satu bagian dari evaluasi program WSLIC-2 yaitu melakukan kajian dokumen program yang meliputi: konsep program (pedoman, manual dsb), laporan kemajuan dan keuangan program serta laporan audit keuangan dan hasil survey/evaluasi yang dilakukan oleh lembaga/institusi lain. Analisa terhadap konsep program telah diuraikan pada bagian lain dalam laporan ini, sedangkan analisa terhadap laporan dan dokumen lain lebih diarahkan untuk melihat kesesuaiannya dengan temuan di lapangan. Beberapa point penting hasil analisa dokumen antara lain sebagai berikut : 1. Berdasarkan Petunjuk Pelaksanaan Operasional Tingkat Desa (Departemen Kesehatan Republik Indonesia: Bab V. 1-6. Desember 2003), kegiatan peningkatan kapasitas (capacity building) masyarakat dan institusi dalam program WSLIC-2 dilaksanakan melalui pelatihan dan pemberdayaan. Program pelatihan dirancang sesuai kebutuhan yang diidentifikasi dan dianalisis dengan metode yang sistematis dan partisipatif yaitu Methodology for Participatory Assesment (MPA). 2. “Petunjuk Teknis Pelaksanaan Monitoring Kesinambungan dan Efektifitas Penggunaan Sarana Air Bersih dan Sanitasi” memberi batasan tentang keberlanjutan sebagai berikut: Sarana air bersih masyarakat berkelanjutan bila para penggunanya menjaga sarana tetap berfungsi dan memenuhi tingkat kepuasan banyak pengguna. Sarana ‘digunakan dengan efektif’ bila mudah dijangkau dan digunakan oleh sebagian besar masyarakat sasaran (sekurang-kurangnya 80%) dengan memperhatikan promosi kesehatan dan lingkungan yang bersih, tanpa pengecualian/pembedaan kelompok tertentu. Program sanitasi yang berkelanjutan berarti menjaga sarana sanitasi individu (dalam hal ini jamban) dipelihara dan digunakan dengan efektif dan berlanjut terus pembangunan saran baru hingga tercapai cakupannya. 3. Technical Audit, Januari 2005, diperoleh temuan tentang efektifitas biaya meliputi: Pembangunan Sarana Air Bersih dengan dana sekitar Rp.200juta disimpulkan belum efektif karena rata-rata belum bisa menjangkau 80% dari target pelayanan. Hal ini

- 21 -

berlaku pada 3 kelompok sistem (non perpipaan, perpipaan gravitasi, dan perpipaan pemompaan). Agar sarana bisa menjangkau minimal 80% dari target pelayanan, direkomendasikan plafon dana untuk tiap desa dinaikkan menjadi Rp.375 juta. Namun, jika yang dipakai adalah sistem perpipaan pemompaan, meskipun dengan plafon yang dinaikkan ini, sistem perpipaan pemompaan hanya bisa menjangkau sekitar 70% dari target pelayanan. Beberapa masalah kesinambungan sarana berdasarkan faktor finansial dan teknis sebagai berikut: Faktor Finansial: Masalah kesinambungan sarana dikaitkan dengan faktor finansial, dalam hal ini iuran bulanan. Di beberapa tempat hal ini sudah menjadi pemikiran Badan Pengelola Sarana Air Bersih dan Sanitasi. Faktor Teknis: Masalah kesinambungan sarana dikaitkan dengan faktor teknis yang ditemui di lapangan antara lain: a) Kurangnya kemampuan teknis pengelola dan ketidaksiapan suku cadang pada unit pompa atau genset sering menjadi hambatan kesinambungan sarana. b) Pada sistem pompa, daya listrik yang tidak memadai dibanding daya pompa dapat menyebabkan sistem kelistrikan mudah putus atau terbakar. c) Terdapat jembatan pipa bentang sepanjang 25 meter tanpa penyangga (gelagar) yang dikhawatirkan akan menyebabkan patahnya sambungan pipa. 4. Laporan Final Outcome Monitoring Study WSLIC-2 Project” (Desember 2005), dalam kesimpulannya menyebutkan sekurangnya ada 6 (enam) variabel yang dilihat dan dapat mempengaruhi keberlanjutan WSLIC-2, keenam variabel tersebut adalah: a.

Fasilitas air dan sanitasi yang secara efektif berkelanjutan Variabel efektivitas dalam laporan ini memperlihatkan bahwa fasilitas air WSLIC2 memiliki tingkat keberlanjutan yang tinggi. Kontribusi terbesar diperoleh dari sub variabel kualitas sistem dan keberfungsian yang efektif, sedangkan untuk sub variabel keuangan dan manajemen sedikit di atas garis keberlanjutan dengan jumlah skor 58 dari maksimum skor 400. Fasilitas sanitasi terus berlangsung jika dilihat dari 2 sub variabel keberlanjutan yang efektif dengan jumlah skor 168 (61%) dari maksimum skor 200. Skor untuk sub variabel kualitas sistem adalah 80 dari maksimum skor 100 dan efektivitas penggunaannya memiliki skor 88 dari maksimum skor 100.

b.

Penggunaan fasilitas air dan sanitasi yang efektif Konstruksi fasilitas air pada Proyek WSLIC-2 digunakan secara efektif. Hal ini dapat dilihat dari tiga sub variabel, yakni akses aktual, kebiasaan dan kesehatan yang capaian skornya 248 (83%) dari maksimum skor 300. Capaian terbesar skornya dalam sub variabel adalah kebiasaan 94 dan akses aktual 82 dari maksimum skor 100. Sementara itu, perilaku sehat masyarakat berada di atas garis keberlanjutan, yakni skor 72 dari maksimum skor 100. Untuk fasilitas, masyarakat menggunakannya secara efektif dengan skor 248 dari maksimum skor 300.

c.

Responsif terhadap kebutuhan Masyarakat merasa bahwa konstruksi fasilitas air telah memenuhi aspirasi lakilaki, perempuan, dan ini bermanfaat untuk semua warga masyarakat (kaya dan miskin). Hal ini ditandai oleh pencapaian skor 171 (85%) dari maksimum skor 200. Pencapaian skor untuk konstruksi fasilitas sanitasi pada Proyek WSLIC-2 berada di bawah garis keberlanjutan, yakni 55 dari maksimum skor 200.

d.

Kesetaraan dalam manajemen Kesetaraan dalam manajemen sedikit di atas garis keberlanjutan dengan skor 168 (56%) dari 300 jumlah skor. Karenanya, pencapaian proyek terkait dengan kesetaraan dalam manajemen rendah dan ”beresiko” untuk berada di bawah garis - 22 -

keberlanjutan. Kontribusi terbesar untuk target skor diberikan oleh dua sub variabel, yakni kesamaan dalam pekerjaan dan kesetaraan gender, dan sub variabel fungsi dan pengambilan keputusan yang adil yang berada di bahwa garis keberlanjutan (skor 49 dari maksimum skor 100). e.

Partisipasi masyarakat melalui pemberdayaan Hasil penilaian menunjukkan bahwa ini berada di atas garis keberlanjutan dengan target skor 250 (63%) dari maksimum skor 400. Namun demikian, ini masih ”beresiko” berada di bawah garis keberlanjutan.

f.

Dukungan kelembagaan untuk perempuan dan kemiskinan Dukungan kelembagaan dan kebijakan memberikan kesempatan akses bagi perempuan dan masyarakat lapis bawah untuk terlibat dalam proses and pemanfaatan dampak proyek, termasuk pengambilan keputusan dan kelembagaan, dengan skor 160 (80%) dari maksimum skor 200.

- 23 -

BAB IV HASIL DAN ANALISA TEMUAN LAPANGAN

A.

PROGRAM WSLIC-2

Berdasarkan hasil evaluasi dan analisa temuan lapangan di enam lokasi desa, diperoleh gambaran tentang kondisi masing-masing desa meliputi; letak lokasi, komposisi kesejahteraan, tahun dibangun, sistem air bersih, sumber air, monitoring dan evaluasi, keberlanjutan dan jumlah jamban yang dibangun. Secara terinci gambaran umum desa yang dievaluasi dapat dilihat dalam tabel berikut: Tabel 4.1

Gambaran Umum Daerah Yang Dievaluasi

Kondisi Lokasi

Dataran 10 m dpl

Pantai 5-20 dpl

Komposisi Kesejahteraan

Kaya : 10% Sdang: 30% Miskin: 60%

Kaya : 7,5% Sdang: 14,6% Miskin: 77,9%

Thn Dibangun Sistem Air Bersih Sumber Air

2002

2005

Wilayah Timur: Prop. NTB Kab. Lamongan Kab. Lombok Timur Ds. Sidobogem Ds. Pangean Ds. Ds. Aikmel Kembang Utara Kuning Dataran Dataran Pegunungan Pegunungan 40 m dpl 6 m dpl 800-830 m 3.726 m dpl dpl Kaya : 6% Kaya : 10,7% Kaya:11,0% Kaya : Sdang : Sdang:39,7% Sdang:46,% 6% 23% Miskin:49,6% Miskin:43,% Sedang : Miskin : 17% 71% Miskin : 77% 2004 2005 2002 2002

Off site Perpipaan Air Permukaan Tanpa Tanpa

On site Sumur gali Air Tanah Dangkal Tanpa Tanpa

Off site Perpipaan Air Tanah Dalam Tanpa Pompa

Wilayah Barat: Prop. Sumbar WSLIC-2

Kab. Pesisir Selatan Ds. LGM Ds. Rawang

Wilayah Tengah:. Jatim

Off site Perpipaan Air Permukaan IPA Pompa

Pengolahan M/E Keberlanjutan Berlanjut, Berlanjut, Berlanjut, Manfaat Berlanjut, berkembang berkemba berkemba Berlanjut ng Tidak ng Iuran Ada Berlanjut Berlanjut Jamban Yg Jamban JAGA: 100 unit JAGA : 51 unit JAGA: 109 dibangun Umum: 3 unit unit WSLIC-2

Off site Perpipaan Mata Air

Off site Perpipaan Mata Air

Tanpa Tanpa

Tanpa Tanpa

Berlanjut, Berlanjut, Kurang Lancar JAGA: 15 unit Jamlah: 3 unit JamUm: 1 unit

Berlanjut JAGA: 13 unit Jamlah: 2 unit JamUm: 1 unit

- 24 -

1)

Pencapaian Hasil

Berdasarkan hasil temuan lapangan dan dokumen review, program WSLIC-2 dirasakan telah mencapai tujuan yang dicanangkan Keberhasilan pencapaian tujuan ini dirasakan pada semua lapisan stakeholder mulai dari masyarakat penerima manfaat, pengelola infrastruktur, anggota TKK, LSM, CF, DPMU dan PPMU. Meskipun tidak dipungkiri bahwa dalam proses menuju pencapaian hasil ini, semua pihak pernah menemukan permasalahan yang pada akhirnya dapat diselesaikan. Kalau dilihat dari segi tujuan WSLIC-2 yaitu meningkatkan derajat kesehatan masyarakat salah satunya melalui pengenalan PHBS kelihatannya cukup berhasil di masyarkat. Keberhasilan tersebut oleh beberapa pihak terkait diukur dengan cara yang berbeda-beda diantaranya adalah: -

Kesesuaian antara tujuan dan hasil dari proyek. Oleh sebagian besar narasumber, tujuan WSLIC-2 disederhanakan sebagai penyediaan fasilitas air bersih dan sanitasi. Dengan merujuk tujuan ini, maka program WSLIC-2 benar-benar telah menjawab sebagian besar kebutuhan masyarakat pedesaan terhadap air bersih dan sanitasi. Misalnya, sebelum adanya program WSLIC-2, penduduk desa Sidobogem (terutama yang tidak memiliki sumur bor di rumahnya) harus rela antri air berjam-jam di sumur bor yang ada di batas desa dengan kualitas air yang agak payau. Penduduk desa Pangean yang mampu secara ekonomi harus membeli dari tukang air yang mengambil air dari Bengawan Solo sedangkan penduduk yang tidak mampu, harus menggunakan air yang ada di empang dekat rumah atau berjalan jauh menuju bengawan solo. Demikian pula penduduk Kembang Kuning dan Aikmel Utara, meskipun ketersediaan mata air cukup melimpah, namun tetap harus berjalan jauh untuk bisa memanfaatkannya, sebagaimana yang dijelaskan oleh kepala DPMU Lombok Timur: “Untuk memenuhi kebutuhan air bersih, masyarakat Desa Aikmel Utara mendapatkannya dari rembesan yang ada dipinggir kali dengan jarak tempuh tidak kurang dari 1500 meter dan dilewati melalui tebing yang cukup terjal, begitu juga untuk desa Kembang Kuning mendapatkan air bersih dari mata air yang dialirkan dengan perpipaan sistem gravitasi sederhana dan rembesan yang ada dipinggir kali/parit dengan jarak tempuh antara 500 sld 1000 meter terutama di Dusun Barang Panas/Gawah Buak. (kepala DPMU Lotim)”. Setelah adanya program WSLIC-2 di desa-desa tersebut, akses ke air bersih menjadi sangat mudah. Bahkan di desa Sidobogem dan Pangean hampir seluruh penduduk desa telah menerima layanan air bersih dalam bentuk sambungan rumah (SR). Sehingga Kran umum (KU) yang direncanakan dalam RKM dan direalisasikan dalam kontruksi pada akhirnya tidak berfungsi karena sudah ada SR di rumah penduduk atau berbagi dengan tetangga dekatnya yang telah memiliki SR. Program jamban bergulir sebagian besar kurang berhasil karena dana bergulir untuk pembuatan jamban pada umumnya mandeg/berhenti di penerima manfaat jamban yang pertama. Sebagian besar penyebabnya adalah ketidakdisipinan penerima bantuan jamban bergulir untuk membayar cicilan yang telah disepakati. Ketidakdisiplinan ini juga dilatarbelakangi oleh tidak tersedianya dana untuk mencicil dan rasa segan pengelola untuk senantiasa menagih. Peminatan jamban bergulir juga kurang karena masyarakat enggan untuk membuka hutang baru sedangkan pemasukan tetap setiap harinya. Namun karena sudah meningkatnya kesadaran PHBS dan tersedianya sarana air bersih di masayarakat, maka masyarakat melakukan pengadaan JaGa dengan cara swadaya. - 25 -

Sejak tahun 2004-2005, program jamban bergulir sudah dihentikan dan digantikan dengan pendekatan program CLTS (community Led Total Sanitation). Program CLTS tidak memberikan fisik bangunan jamban kepada masyarakat tetapi memberikan pembelajaran kepada masyarakat tentang PHBS. Sehingga masyarakat merasa memerlukan jamban bagi dirinya dan akan berusaha untuk memenuhi keperluannya tersebut. -

Ketersediaan sarana air bersih dan sanitasi. Sarana air bersih yang dibangun dalam program WSLIC-2 masih beroperasi dan dimanfaatkan secara maksimal oleh penduduk, meskipun telah 5 tahun berlalu masa kontruksi (mis. desa Aikmel Utara dan Kembang Kuning menerima program WSLIC-2 TA 2002). Di beberapa wilayah, sarana yang dibangun bahkan melebihi target yang ditetapkan. Misalnya, kasus desa Sidobogem. Berdasarkan cakupan wilayah, desa Sidobogem telah memenuhi target program karena dari 236 rumah, sebanyak 173 rumah yang mendapat akses air bersih. Karena air masih berlebih, pengelola HIPPAMS lalu mengembangkan Sambungan Rumah (SR) ke desa tetangga (desa Maindu kecamatan Kedungpring). Namun terdapat juga daerah yang penyediaan sarananya masih belum memadai. Misalnya, sarana jamban keluarga yang dikelola secara bergulir di desa Pangean kecamatan Madura yang baru terealisasi pada tahap pertama. Realisasi pengguliran dana tahap kedua agak tersendat karena pengembalian dananya mengalami kesulitan disebabkan kondisi ekonomi yang miskin. Begitu juga di desa Kembang Kuning dan Aikmel Utara, jamban bergulir perkembangannya kurang lancar, hingga akhirnya di Aikmel Utara terjadi penambahan jaga sebanyak 40 unit yang dibangun secara swadaya oleh masyarakat, total seluruhnya ada 53 unit (13 unit dibangun oleh proyek WSLIC2). Dan di desa Kembang Kuning hanya bertambah 15 unit JAGA, total seluruhnya ada 30 unit JAGA, bila dibandingkan antara rasio jamban dengan jumlah penduduk yang ada masih sangat kurang, oleh karena itu tidak mengherankan kalau masih ada sebagian penduduk yang masih BAB di sembarang tempat, terutama di sawah, sungai, kebun atau tegalan, hal ini dilakukan biasanya dikala mereka sedang berladang atau berkebun. Peningkatan cakupan pelayanan air bersih dan sanitasi di 6 desa yang dikunjungi tidak sama. Peningkatan tertinggi pada cakupan pelayanan air bersih adalah di desa Sidobogem dan yang terendah di desa Lagan Gadang Mudik. Sedangkan peningkatan cakupan pelayanan sanitasi tertinggi dilakukan di desa Pangean dan terendah di desa Aikmel Utara. Secara lengkap analisa data peningkatan sarana air bersih dan sanitasi disajikan dalam tabel berikut ini:

- 26 -

Tabel 4.2.

Peningkatan Sarana Air Bersih dan Sanitasi

Pelayanan Air Bersih

Pelayanan Sanitasi

Cakupan Sebelum WSLIC2 (%)

Cakupa n Setelah WSLIC -2 (%)

Peningkata n Cakupan (%)

Cakupa n Sebelum WSLIC2 (%)

Pangean

25,24

100,00

296,20

25,85

100,00

286,85

Sidobogem

21,00

100,00

376,19

37,00

87,60

136,76

Kembang Kuning

20,50

94,75

362,20

15,50

17,94

15,74

Aikmel Utara

10,38

72,19

595,47

12,47

13,10

5,05

Lagan Agam Mudik

33,47

82,00

145,00

19,83

76,00

283,26

Rawang

35,56

93,00

161,53

21,83

44,40

103,39

Desa

Cakupan Peningkata Setelah n Cakupan WSLIC-2 (%) (%)

Sumber: Hasil Wawancara mendalam, FGD, analisa tim dari data sekunder -

Penurunan penyakit yang disebabkan oleh air dan sanitasi/lingkungan yang kurang baik. Berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat dan aparat desa serta petugas puskesmas atau polindes, diperoleh informasi bahwa terjadi penurunan kejadian penyakit yang terkait dengan terpenuhinya kebutuhan air bersih dan sanitasi. Informasi ini masih belum berupa data yang akurat karena pihak polindes maupun puskesmas belum melakukan pendataan secara rinci tentang hal tersebut. Meskipun demikian, dari pengakuan warga saat dilakukan FGD, diperoleh konfirmasi bahwa memang benar kejadian penyakit diare di desa mereka semakin kecil. Misalnya, hasil FGD di desa Kembang Kuning menunjukkan bahwa angka diare dalam 4 tahun terakhir turun drastis. Begitu juga di desa Pangean, menurut keterangan seorang guru SD/MI, jumlah hari murid tidak masuk sekolah karena alasan sakit relatif kecil/menurun.

-

Terjadinya peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat. Peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) tidak hanya dipengaruhi oleh tersedianya sarana air bersih dan kemudahan akses pada sarana sanitasi, namun juga bergantung kepada peran serta guru, petugas kesehatan, aparat desa dan LSM dalam mensosialisasikan perilaku hidup bersih dan sehat serta tingkat pendidikan masyarakat. Keberhasilan dalam pendidikan PHBS kepada masyarakat mampu mendorong masyarakat untuk melakukan pengadaan JAGA dengan biaya sendiri. Hal ini terjadi di desa Sidobogem dan Pangean. Meskipun kegiatan jamban bergulir relatif tersendat di kedua desa tersebut, namun hampir seluruh rumah di desa tersebut telah memiliki JAGA. Bahkan di masyarakat desa Sidobogem dan Pangean telah tumbuh budaya malu buang hajat di sembarang tempat, terbiasa mencuci tangan dengan sabun sebelum makan dan membersihkan diri dengan sabun setelah BAB. Begitu juga

- 27 -

yang terjadi di desa Kembang Kuning dan Aikmel Utara sudah terjadi perubahan prilaku masyarakat, seperti yang dijelaskan oleh Kepala DPMU “Adanya perubahan perilaku masyarakat yang semula kebiasaan mandi di sungan (air tidak sehat), setelah WSLIC tidak mau lagi mandi di sungai karena menyadari bahwa air sungai itu kotor yang menurut masyarakat bisa menyebabkan atau menularkan penyakit”. Hal ini diperkuat oleh pendapat masyarakat dan kepala desa di Kembang Kuning dan Aikmel Utara saat FGD dilaksanakan; “Kebiasaan masyarakat minum air yang tidak di masak sudah mulai berkurang dari kebiasaan sebelumnya. Dapat dipastikan sebelum pelaksanaan WSLIC-2 sebagian besar masyarakat di desa ini lebih suka minum air mentah daripada yang sudah di masak, katanya punya nikmat tersendiri. Walaupun program jambanisasi kurang berhasil dalam program WSLIC-2, tapi kebiasaan masyarakat membuang air besar ( BAB ) di tempat-tempat terbuka sudah mulai berkurang dalam 4 tahun terakhir; ini merupakan dampak dari program WSLIC-2. Jumlah jamban keluarga yang terbangun hingga saat ini di desa Kembang Kuning sebanyak 315 jamban”. .- Kemudahan dalam mencapai akses terhadap sarana air bersih dan sanitasi. Hampir seluruh masyarakat penerima manfaat program WSLIC-2 mengakui bahwa sarana air bersih benar-benar telah memberi kemudahan dalam mencapai akses air bersih. Masyarakat desa yang semula harus berjalan jauh ke sumber air atau harus antri lama di tempat penjual air sebelum adanya program WSLIC-2, kini tinggal memutar kran yang ada di kran umum atau di sambungan rumah masing-masing. Jarak terjauh KU dengan rumah penduduk hanya sekitar 200 meter. 2) Pemilihan Lokasi/Poverty Targeting Berdasarkan hasil temuan lapangan dan dokumen review bahwa, desa sasaran WSLIC-2 sudah tepat, yaitu mayoritas penduduknya miskin (berpenghasilan rendah), tingginya penyakit yang disebabkan oleh air dan lingkungan yang kurang sehat, ada potensi air bersih yang mudah untuk dikembangkan, kesediaan masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam berbagai tahapan proyek. Namun yang menjadi pertanyaan adalah bagaimana dengan desa miskin yang tidak memiliki potensi air bersih. Dengan adanya persyaratan potensi sumber air, terlihat bahwa daerah program yang dikunjungi tidak selalu merupakan desa yang paling miskin di wilayahnya. Namun dari segi potensi sumber air umumnya sangat potensial untuk perpipaan gravitasi, pompa dan sumur gali.

- 28 -

Tabel 4.3.

Desa

Kondisi Lokasi Evaluasi Sebelum dan Sesudah WSLIC-2

Sarana air bersih dan Sanitasi Yang ada

% Penduduk Miskin *)

% Indikator PHBS **)

Cakupan AB/S

Sebelum

Sesudah

Sebelu Sesuda Sebelu Sesuda Sebelu Sesuda m h m h m h

Pangean

Telaga, sungai dan beli dari penjual. Yang punya WC masih sedikit, BAB di rimbunan pohon

Perpipaan pemompa an (SR, KU)

44

44

85

-

25/26

100/10 0

Sidoboge m

Sumur-sumur tua dan airnya payau, sumber air yang cukup jauh dan antri yang cukup lama.

Sumur dalam dan perpipaan pemompa an (SR dan KU

50

50

55

-

21/37

100/88

Kembang Kuning

Sungai, air resapan, air hujan. Jaraknya + 1 – 1,5 km. WC sangat jarang, BAB sbagian di kebun/sawah.

Perpipaan gravitasi (Bak umum)

77

77

85

55

20/15

95/18

Aikmel Utara

Sungai, air resapan, air hujan. Jaraknya + 1 – 1,5 km. WC sangat jarang, BAB sbagian di kebun/ sawah.

Perpipaan gravitasi (Bak umum)

71

71

87

59

10/12

72/13

Lagan Gadang Mudik

Sungai 850 m dari desa dan SGL (tapi tidak semua bagus) dan beli dari penjual

Perpipaan gravitasi – air permukaa n/KU Masy. Mengemb angkan sendiri jadi SR

60

60

80

-

33/20

82/76

Rawang

Sungai dan SGL SGL (tapi tidak semua bagus)

78

78

87

-

35/22

93/44

- 29 -

Sarana air bersih dan Sanitasi Yang ada

% Penduduk Miskin *)

% Indikator PHBS **)

Cakupan AB/S

Catatan: Indikator PHBS ( BAB di sembarang tempat, minum air yang belum dimasak, buang sampah di sembarang tempat, tidak cuci tangan pakai sabun setelah BAB) Data diolah dari berbagai sumber antara lain; data sekunder (RKM, MPA/PHAST), hasil wawancara mendalam dan FGD dengan masyarakat pemanfaat. *) Data perubahan penduduk miskin setelah WSLIC-2 dilaksanakan tidakdidapat **) Tidak semua desa telah melakukan penelitian mengenai PHBS setelah WSLIC-2 dilaksanakan Data diolah dari berbagai sumber antara lain; data sekunder (RKM, MPA/PHAST), hasil wawancara mendalam dan FGD dengan masyarakat pemanfaat 3)

Efektifitas Biaya, Struktur Biaya dan Aliran Dana

Walaupun berdasarkan pedoman pengalokasian dana ke setiap desa seharusnya disesuaikan dengan RKM masing-masing, dalam kunjungan lapangan diperoleh informasi bahwa dana yang dialirkan ke desa-desa ada yang disamaratakan tanpa mempertimbangkan kondisi masing-masing desa. Misalnya, di kabupaten Lamongan dana untuk setiap desa disamaratakan sekitar Rp. 280juta per desa tanpa membedakan kondisi sehingga RKM yang disusun oleh masyarakat harus menyesuaikan dengan plafon yang ditetapkan oleh Kabupaten. Akibatnya pada desa Pangean yang sistem pengambilan air bakunya dari air permukaan (Bengawan Solo) sehingga membutuhkan instalasi pengolahan air, penduduk harus menambah kekurangan biaya infrastruktur sampai dengan sekitar 60juta. Dana kekurangan tersebut untuk sementara ditanggung oleh desa dan beberapa pengurus HIPPAMS. Pembayaran terhadap kekurangan dana tersebut dicicil dari biaya sambungan SR dan iuran retribusi air. Sementara itu untuk desa-desa lain yang dikunjungi alokasi dananya antara Rp 200 -240 juta. Diyakini dalam proses pembangunan sarana AB/S, partisipasi masyarakat (inkind 16%) bila dikonversikan dengan dana untuk setiap lokasi partisipasi masyarakat melebihi 16%, namun sayang data tertulisnya di setiap desa tidak ada, hal ini disebabkan data tidak ter-file secara baik, waktu pelaksanaan dan penyerahan relatif sudah cukup lama, terjadi penggantian pengurus, dll. Pemanfaatan dana di tingkat desa sudah cukup transparan dalam hal penggunaan, bagaimana membelanjakan dan siapa yang dipercayai untuk pengelolaan keuangan dan kapan uang itu digunakan/dibelanjakan melalui rekening TKM. Dana untuk program WSLIC-2 telah dimanfaatkan sesuai dengan tujuan yang direncanakan (bukti pengeluaran sudah sesuai dengan komponen pekerjaan yang direncanakan dan lingkup pekerjaan sudah sesuai dengan desain yang ada). Penggunaan dan pemanfaatan dana dimonitor secara ketat oleh masyarakat sehingga penyimpangan terhadap pemanfaatan dana program WSLIC-2 tidak terjadi. Sistem perencanaan anggaran di desa untuk program WSLIC-2 itu sangat terbuka, jadi siapa saja dari komponen masyarakat memiliki akses untuk mengetahui sistem penganggaran dan penggunaannya. Dengan merujuk pada pencapaian hasil yang telah dirasakan oleh masyarakat yang mendapatkan layanan air bersih dan sanitasi serta meningkatnya perilaku hidup bersih dan sehat dan menurunnya kejadian penyakit diare, maka biaya yang dikeluarkan untuk pengadaan sarana air bersih dan sanitasi serta pelatihan-pelatihan guna meningkatkan kapasitas masyarakat sudah cukup sepadan.

- 30 -

Rencana anggaran belanja yang disusun oleh TKM secara umum, penetapan harga satuan bahan dan upah masih dalam batas toleransi harga pasar. Namun dalam penyusunan harga tersebut belum meprediksikan terjadinya kenaikan harga. Sehingga yang terjadi di desa Pangean adalah pembengkakan biaya kegiatan akibat inflasi. Namun berdasarkan laporan audit teknis (WSLIC-2 WSS, Technical Audit, Januari 2005), ada temuan tentang efektifitas biaya sebagai berikut: 1.

Pembangunan Sarana Air Bersih dengan dana sekitar Rp.200juta disimpulkan belum efektif karena rata-rata belum bisa menjangkau 80% dari target pelayanan. Hal ini berlaku pada 3 kelompok sistem (non perpipaan, perpipaan gravitasi, dan perpipaan pemompaan).

2.

Agar sarana bisa menjangkau minimal 80% dari target pelayanan, direkomendasikan plafon dana untuk tiap desa dinaikkan menjadi Rp.375juta. Namun, jika yang dipakai adalah sistem perpipaan pemompaan, meskipun dengan plafon yang dinaikkan ini, sistem perpipaan pemompaan hanya bisa menjangkau sekitar 70% dari target pelayanan.

4)


Di setiap lokasi evaluasi telah terbentuk organisasi O&P sarana air bersih dan sanitasi, bertanggung jawab terhadap operasional sarana air bersih yang ada di desa. Sebagian besar pengurus adalah muka baru (bukan berasal dari TKM) kecuali untuk bagian teknis dimana hampir di setiap lokasi berasal dari TKM. Dasar hukum organisasinya masih lemah sehingga belum dapat melakukan kerjasama dengan pihak lain. Kesadaran untuk menjaga keberlangsungan kelembagaan pengelola sarana ini sangat kental dan kuat di kabupaten Lamongan. Kebutuhan akan keberlangsungan pengelola sarana sangat disadari dan tidak menginginkan kelembagaan tersebut hilang seiring dengan selesainya program WSLIC-2 di tahun 2009. Oleh karena itu pengelola sarana membentuk lembaga HIPPAMS (Himpunan Penduduk Pemakai Air Minum dan Sanitasi) di tiap desa. Bahkan di tahun 2004, pembentukan HIPPAMS menjadi persyaratan pencairan dana termin ke 3. Selanjutnya HIPPAMS ini membentuk wadah Asosiasi HIPPAMS “Banyu Urip” yang telah didaftarkan dengan akte notaris berkedudukan di kabupaten Lamongan. Asosiasi HIPPAMS ini merupakan wadah HIPPAMS yang ada di pedesaan untuk melakukan koordinasi, konsultasi dan saling tukar pengalaman dalam pengelolaan sarana air minum dan sanitasi pedesaan sehingga berjalan lancar dan profesional. Asosiasi ini bertujuan untuk meningkatkan profesionalisme anggota dalam pengelolaan sarana air minum dan sanitasi pedesaan, melalui koordinasi, konsultasi, pemberdayaan dan saling tukar pengalaman dalam rangka peningkatan dan penyetaraan kinerja anggota. 5) Peningkatan Kapasitas Pelatihan-pelatihan dalam program WSLIC-2 disampaikan dalam dua bentuk pelatihan yaitu klasikal dan lapangan (praktek). Berdasarkan hasil temuan lapangan dan dokumen review bahwa, proses pelaksanaan pelatihan cukup partisipatif karena materi yang mencakup metode partisipatif dan para penyaji selalu memberikan umpan balik kepada peserta sehingga suasana belajar lebih santai. Jenis pelatihan yang dilaksanakan di setiap desa untuk meningkatkan kapasitas sumber daya manusia di desa penerima program WSLIC-2 antara lain adalah: 1) sistem manajemen keuangan SAB, 2) pelatihan teknik operasional dan pemeliharaan air bersih, 3) teknik penyuluhan kesehatan, 4) pola hidup sehat untuk masyarakat dan guru, 4) pelatihan dokter kecil (di Desa Rawang, Pesisir Selatan), 5) Pelatihan Solar Distilation (SODIS) (di Lombok - 31 -

Timur). Untuk meningkatan pemahaman masyarakat tentang program WSLIC-2, selain melalui pelatihan, dilaksanakan juga pengadaan media promosi kesehatan berupa pembuatan Leaflet, brosur, Spanduk dan Papan Promosi Pesan Kesehatan. Peserta pelatihan di setiap lokasi/desa, terdiri dari perempuan dan laki-laki. Berdasarkan hasil wawancara dengan pengelola/anggota HIPPAMS dan mantan anggora TKM desa Pangean yang telah mendapatkan pelatihan diakui bahwa hasil dari kegiatan peningkatan kapasitas SDM tersebut adalah: a) Meningkatnya keterampilan teknis pembangunan sarana air bersih bagi TKM. b) Meningkatnya kemampuan teknis operasi dan pemeliharaan sarana air bersih bagi TKM. c) Meningkatnya kemampuan pengelolaan prasarana air bersih bagi TKM d) Meningkatnya perilaku hidup sehat di masyarakat. Dengan meningkatnya kapasitas tersebut, pengelola Penyediaan Air Bersih (PAB) yang juga anggota TKM secara umum mampu melaksanakan administrasi organisasi dan menyelesaikan persoalan teknis operasi dan pemeliharaan sarana air bersih. Sedangkan permasalahan yang ada dalam upaya peningkatan kapasitas, berdasarkan hasil FGD di desa Pangean dan Sidobogem diperoleh informasi bahwa terdapat beberapa kekurangan dalam pelaksanaan pelatihan yaitu; 1) Jenis pelatihan teknis belum mampu menjawab kebutuhan setiap lokasi, karena materi pelatihannya sama, padahal spesifikasi teknis di lapangan berbeda. 2) Waktu pelatihan untuk materi teknis masih kurang, karena bahan yang disampaikan banyak. 3) Pelatihan hanya diberikan kepada TKM, sedangkan pengelola air bersih/PAB (pasca proyek) tidak mendapat pelatihan. Sementara tidak selalu anggota TKM menjadi pengelola PAB. Selain masalah dalam pelaksanaan pelatihan, hal lain yang dirasakan oleh pengelola PAB saat ini adalah Sulit mencari kader untuk pengelola PAB, karena insentifnya tidak menarik dan di setiap lokasi evaluasi belum mempunyai rencana peningkatan kapasitas SDM. Penyelesaian persoalan dalam peningkatan kapasitas antara lain adalah: • Salah satu upaya yang dilakukan yaitu: Pembentukan Asosiasi HIPPAMS, yang bertujuan; untuk meningkat profesionalisme anggota dalam pengelolaan sarana air minum dan sanitasi pedesaan, melalui koordinasi, konsultasi, pemberdayaan dan saling tukar pengalaman dan informasi dalam rangka peningkatan dan penyetaraan kinerja anggota. • Memfasilitasi pengelola PAB dengan pihak ketiga untuk pembelian suku cadang sarana air bersih, sehingga dapat diperoleh harga murah dan tepat waktu. Pertemuan rutin sebulan sekali oleh pengelola PAB di tingkat desa. 6)


Berdasarkan kunjungan lapangan terhadap 6 desa di tiga propinsi, secara umum stakeholder di kabupaten sampai desa baik perangkat desa, pengelola sarana maupun masyarakat penerima manfaat air bersih dan sanitasi merasa puas terhadap Program WSLIC-2 di desa mereka. Kepuasan terhadap program ini muncul karena pencapaian hasil yang dirasakan oleh perangkat desa maupun masyarakat di semua lapisan (kaya-miskin, laki-laki/perempuan). Program WSLIC-2 banyak memberikan manfaat bagi masyarakat pengguna di perdesaan antara lain: kemudahan mendapatkan air; mengenal perilaku hidup bersih dan sehat; BAB pada tempat-tempat tertentu (WC); efisiensi waktu dalam pengambilan air sehingga dapat

- 32 -

digunakan untuk kegiatan produktif lainnya seperti perkebunan, pertanian, buruh tani; serta pembuangan limbah lebih mudah. Masyarakat cukup puas dengan WSLIC-2 bila dibandingkan dengan program lainnya karena manfaatnya dapat dirasakan langsung oleh masyarakat, di sisi lain masyarakat terlibat dalam proses kegiatan di desa termasuk pelaksanaan pembangunannya. Sedangkan dampak buruk yang ditimbulkan dengan dibangunnya dan dimanfaatkannya infrastruktur tersebut tidak ada sama sekali. Kepuasan terhadap program WSLIC-2 terutama disebabkan karena masyarakat cukup mengenal dan merasa memiliki kegiatan yang dilaksanakan dalam program WSLIC-2. Program WSLIC-2 dikenal masyarakat melalui berbagai kegiatan seperti sosialisasi program di tingkat dusun dan desa, penyuluhan-penyuluhan tentang PHBS baik di masyarakat maupun di sekolah, penyediaan brosur-brosur, papan informasi, leaflet tentang program WSLIC-2 yang diberikan secara cuma-cuma pada masyarakat sasaran. Namun sayangnya, selama berlangsungnya program WSLIC-2, masyarakat tidak mengetahui secara pasti mekanisme penyampaian keluhan terhadap program. Jika TKM mengalami hambatan dalam penyelesaian masalah yang mereka hadapi, TKM melakukan komunikasi dengan fasilitator yang datang ke desa mereka atau mereka berkunjung ke DPMU untuk menanyakan segala sesuatu yang mereka butuhkan. Jika ada keluhan dari masyarakat, mereka menyampaikan langsung secara informal kepada perangkat desa atau anggota TKM. Setelah beroperasinya sarana air bersih, keluhan dari masyarakat biasanya langsung disampaikan kepada pengurus HIPPAM/HIPPAMS/Badan Pengelola secara informal. Tidak ada mekanisme khusus yang mengatur cara penyampaian keluhan. Masyarakat bisa langsung menyampaikan keluhan kepada bagian teknik, bendahara, atau ketua HIPPAM/HIPPAMS/Badan Pengelola, bahkan langsung kepada kepala desa. Tetapi pada umumnya jarang ada keluhan dari masyarakat karena mereka secara aktif terlibat dalam semua proses kegiatan di desa baik laki-laki maupun perempuan. Bentuk keluhan yang disampaikan masyarakat pada saat operasi sarana air bersih pada umumnya karena adanya gangguan terhadap suplai air bersih pada saat dilakukan pencucian IPA atau pipa jaringan. Dan hal tersebut dapat diselesaikan dengan penjelasan-penjelasan yang diperlukan. Justru banyak keluhan yang muncul dari warga dusun lain yang tidak mendapatkan bantuan program WSLIC-2. 7)


Secara umum, desa yang dikunjungi dalam kegiatan evaluasi ini telah mencapai kondisi keberlanjutan program sarana air bersih dan sanitasi dengan dasar pertimbangan (berdasarkan hasil wawancara dan FGD dibandingkan dengan RKM) bahwa: -

Sarana air bersih dan sanitasi di enam desa tetap berfungsi (variasi tahun proyek 2002, 2004 dan 2005) dan memenuhi tingkat kepuasan banyak pengguna.

-

Cakupan pelayanan air bersih dan sanitasi telah mencapai lebih dari 80% masyarakat sasaran program.

Masyarakat di enam desa yang dievaluasi telah melakukan upaya untuk mempertahankan keberlanjutan fungsi dan manfaat sarana air bersih dan sanitasi. Kecuali di desa Pangean dimana kondisi bangunan Instalasi Pengolahan Air (IPA) yang berdinding tinggi tanpa akses memadai untuk melakukan operasional, pemeliharaan dan perbaikan mempersulit partisipasi pengguna perempuan untuk melakukan pengelolaan IPA. Masyarakat penerima manfaat maupun pengelola infrastruktur di desa-desa tersebut dengan kearifan lokalnya telah memikirkan cara dan tindakan untuk menjaga kesinambungan program WSLIC-2. dengan cara membentuk asosiasi HIPPAMS, mengumpulkan iuran air, memelihara dan melindungi sumber air. Yang mendorong masyarakat untuk melakukan hal tersebut adalah karena - 33 -

munculnya rasa memiliki terhadap program WSLIC-2. Hal tersebut dipicu karena mereka merasa turut merencanakan dan mengalami setiap tahapan proses dari sejak perencanaan, konstruksi, dan operasi. Rasa memiliki ini juga muncul karena masyarakat merasa turut menanamkan investasi berupa uang, tenaga dan material. Narasumber di Kabupaten maupun di Propinsi melihat bahwa munculnya rasa memiliki inilah pembeda antara program WSLIC2 dan program-program lainnya yang tidak berbasis pada masyarakat. Namun, berdasarkan laporan audit teknis yang ada (WSLIC-2 WSS, Technical Audit, Januari 2005), terungkap beberapa masalah kesinambungan sarana berdasarkan faktor finansial dan teknis sebagai berikut: -

Faktor Finansial: Masalah kesinambungan sarana dikaitkan dengan faktor finansial, dalam hal ini iuran bulanan. Di beberapa tempat hal ini sudah menjadi pemikiran Badan Pengelola Sarana Air Bersih dan Sanitasi.

-

Faktor Teknis: Masalah kesinambungan sarana dikaitkan dengan faktor teknis yang ditemui di lapangan antara lain: •

Kurangnya kemampuan teknis pengelola dan ketidaksiapan suku cadang pada unit pompa atau genset sering menjadi hambatan kesinambungan sarana.

•

Pada sistem pompa, daya listrik yang tidak memadai dibanding daya pompa dapat menyebabkan sistem kelistrikan mudah putus atau terbakar.

•

Terdapat jembatan pipa bentang sepanjang 25 meter tanpa penyangga (gelagar) yang dikhawatirkan akan menyebabkan patahnya sambungan pipa.

Bebeberapa permasalahan diatas sudah dapat diselesaikan seperti: untuk meningkatkan kemampuan teknis pengelola SAB diberikan pelatihan dan bantuan teknis, sedangkan untuk membantu penyediaan suku cadang kasus di Lamongan, pihak Pemkab memfasilitasinya koperasi untuk melakukan kerjasama langsung dengan pihak pengusaha. Sedangkan di dalam “Laporan Final Outcome Monitoring Study WSLIC-2 Project” (Desember 2005), disebutkan bahwa dari 30 desa lokasi studi, kesinambungan efektif yang diukur terhadap 4 variabel (kualitas sistem, efektifitas fungsi, efektifitas biaya dan efektifitas manajemen) telah berada di atas garis keberlanjutan. Meskipun masih terdapat beberapa desa yang berada pada posisi keberlanjutan yang mengkhawatirkan. Hal ini dikarenakan adanya masalah finansial yang disebabkan oleh pelanggan yang tidak membayar, iuran yang tidak mencukupi, iuran yang tidak sesuai dengan fungsi pelayanan yang diberikan dan ketepatan waktu membayar iuran. Secara lebih rinci, upaya-upaya yang telah maupun belum dilakukan masyarakat dalam menjaga kesinambungan program WSLIC2 terkait 5 (lima) faktor penentu kesinambungan, adalah sebagai berikut: 1.

Faktor Teknis. Sistem Pengambilan Air Baku. Untuk sistem air bersih yang sistem pengambilan air bakunya dilakukan dengan sistem pemompaan, perlu diperhatikan kesinambungan sumber listrik yang mendukung pemompaan. Seperti kasus di dua desa di kabupaten Lamongan. Sumber listrik yang digunakan adalah sepenuhnya dari PLN. Jika listrik padam, sistem reservoir atas masih mampu menyediakan air untuk masyarakat sampai kurang lebih 2 jam. Walaupun sampai saat ini pemadaman listrik yang terjadi belum pernah lebih dari 2 jam sehingga tidak ada keluhan terhadap kontinuitas suplai air, perlu dipikirkan alternatif sumber listrik seandainya terjadi pemadaman listrik PLN dalam waktu yang cukup lama. Untuk sistem pompa yang rumit seperti pompa submersible, pengelola perlu memikirkan cara menjamin kelangsungan kerja dari pompa tersebut, terutama jika pengelola bidang teknis masih belum menguasai sepenuhnya tentang pompa tersebut. Di

- 34 -

desa Sidobogem, pengelola mengatasinya dengan bersepakat dengan toko tempat pembelian pompa untuk mendapatkan garansi pemeliharaan dan perbaikan. Hal-hal yang belum mendapat perhatian masyarakat dalam sistem perpipaan intake adalah pemeliharaan terhadap pipa transmisi PVC dan assesories pipa PVC. Beberapa bagian pipa PVC dibiarkan terpapar sinar matahari dan tidak tertanam dengan sempurna serta tidak adanya flexible joint untuk menahan getaran pompa. Kondisi ini akan mempercepat terjadinya kerusakan pada pipa dan assesoriesnya. Sistem Pengolahan Air Bersih. Untuk desa yang mengambil air dari sumber mata air atau sumur dalam yang tidak memerlukan pengolahan akan terbebas dari masalah kesinambangunan IPA (Instalasi Pengolahan Air). Namun bagi desa yang mengandalkan sumber air bakunya dari air permukaan harus senantiasa menjaga kesinambungan kerja IPA-nya. Sistem Jaringan Pipa Distribusi. Dari kunjungan lapangan diperoleh gambaran umum bahwa pengelola sarana kurang memperhatikan masalah teknis jaringan pipa distribusi. Di 2 desa di NTB yang dikunjungi misalnya, telah muncul keluhan aliran air yang kurang lancar di musim kemarau, padahal aliran air di sumber masih besar dan beda tinggi antara rumah penduduk dengan muka air di brochapteing cukup besar. Semula disain penyedian air dibuat dalam bentuk KU dengan kesepakatan membayar iuran sebesar Rp.1.000,00 per bulan. Namun dengan berjalannya waktu, adanya KU yang telah dekat dengan rumah mendorong masyarakat untuk lebih mendekatkan lagi aliran airnya sampai ke rumah-rumah seperti halnya Sambungan Rumah. Yang dilakukan oleh masyarakat tersebut adalah memasang selang-selang air dari KU menuju rumah mereka. Dan tidak sedikit pula yang melakukan tapping pada KU dengan menjebol bak pembagi. Hal ini jelas mempengaruhi kapasitas pipa dalam mendistribusikan air.

Gambar 4.1. Kepala dusun Penede sekaligus merangkap guru SD di desa Aikmel Utara sedang memutar salah satu keran di Bak Umum, nampak di gambar banyak selang yang dipasang masyarakat dari keran yang tidak tertutup lagi, dan SPAL yang kurang dialirkan begitu saja ke jalan umum/jalan tanah, jalan ini selalu becek dan banyak selang yang tak beraturan.

Jaringan pipa distribusi dipasang dengan memperhatikan ketentuan-ketentuan pengaliran air (standar-standar teknis perpipaan). Gangguan terhadap jaringan pipa yang semula didisain sebagai KU menjadi SR tanpa perhitungan hidrolika akan mengganggu aliran air di dalam pipa. Sehingga akibatnya telah dirasakan oleh masyarakat berupa aliran air yang macet di musim kemarau. Hal serupa juga terjadi di 2 desa di kabupaten Lamongan dan di desa Lagan Gadang Mudik kabupaten Pesisir Selatan, meskipun belum

- 35 -

sampai menimbulkan keluhan mengecilnya aliran di titik terjauh dan terendah (titik kritis jaringan distribusi). Untuk menjaga kebersihan pipa jaringan dari endapan yang mungkin timbul selama perjalanan air dari sumber sampai pelanggan, tidak semua disain jaringan pipa distribusi yang ada di desa dilengkapi dengan assessories pipa penguras (blow out di titik dead end). Sehingga dikhawatirkan endapan yang timbul (air sumur dalam yang mengandung kapur tinggi atau besi tinggi dan air permukaan dengan TDS yang tinggi) akan mengurangi diameter dalam pipa. Pipa akan mengalami penyempitan dan tidak menutup kemungkinan terjadi penyumbatan di dalam pipa. Kualitas Air Baku dan Air Olahan. Untuk mengetahui kualitas air baku dan air yang diproses melalui IPA telah diuji laboratorium. Pengujian kualitas dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kabupaten. Namun hasil dari pengujian tersebut belum disosialisasikan kepada masyarakat ataupun pengurus. Pengurus hanya menerima rekomendasi bahwa air WSLIC-2 layak dipakai sebagai air bersih. 2.

Faktor Finansial Di dalam RKM yang direncanakan oleh masyarakat sudah disusun rencana penggalangan dana dari masyarakat penerima air WSLIC-2 untuk membiayai operasional, pemeliharaan dan perbaikan infrastruktur. Dana tersebut dikumpulkan dalam bentuk iuran air bersih dengan besaran yang ditetapkan berdasarkan hasil rembug desa. Pada desa lokasi WSLIC-2 yang menggunakan teknologi sistem perpipaan iuran pelangganya telah mulai berjalan dengan jumlah besaran iuran bervariasi sesuai dengan kesepakatan. Kebanyakan desa menetapkan iuran air yang relatif kecil jumlahnya. Misalnya, desa Aikmel Utara dan Kembang Kuning, NTB menetapkan iuran air sebesar Rp. 1000,00 per bulan per KK. Namun, agak berbeda dengan kasus yang terjadi di dua desa di Kabupaten Lamongan. Dalam RKM dua desa tersebut telah disepakati bahkan direncanakan besaran iuran bila menginginkan reinvestasi 15 tahun mendatang. Dengan perencanaan reinvestasi tersebut menunjukkan semangat pengelola untuk menjaga kelestarian dan kesinambungan sarana air bersih yang benar-benar mereka butuhkan. Di Lagan Gadang Mudik, beban iuran pelanggan relatif sangat kecil yaitu Rp 200,-/ M3/bulan ditambah Rp 5.000,- biaya cicilan pemasangan SR. Dalam waktu dekat Badan Pengelola Sarana Air Bersih merencanakan untuk mengadakan rapat anggota untuk membahas rencana kenaikan biaya pelanggan. Sedangkan di desa Rawang peghimpunan dana hanya dilakukan secara insidental yaitu, ketika ada kebutuhan untuk perbaikan baru diadakan urunan dari pengguna. Di desa Pangean, sistem administrasi iuran air sudah cukup baik dengan bukti pembayaran yang terintegrasi dengan sistem pencatatan meter pelanggan. Sehingga dengan memasukan angka meter air pelanggan ke sistem administrasi iuran, bisa langsung diketahui jumlah rupiah yang harus dibayar oleh pemakai air. Berikut ini contoh bukti pembayaran tagihan air bersih yang diberlakukan di desa Pangean.

- 36 -

Gambar 4.2.

Contoh Bukti Pembayaran Tagihan Yang Diberlakukan di Desa Pangean

Di seluruh desa lokasi evaluasi, pengumpulan iuran air masih harus ditagih dari rumah ke rumah atau di kumpulkan di ketua RT. Belum ada kesadaran dari warga untuk membayarkannya sendiri ke petugas pengumpul iuran. Tetapi kasus di desa Sidobogem dan Pangean hampir 100% iuran pembayaran air bisa terkumpul, meskipun masih ada warga yang membayar melewati batas tanggal yang telah disepakati. Biasanya pembayaran tunggakan iuran air dilakukan pada masa panen atau akhir bulan. Pengelola PAB belum menerapkan sanksi apapun terhadap warga yang telat membayar karena segan untuk menegur tetangga sendiri. Tabel 4.4. Efisiensi Tagihan Iuran No.

Lokasi Desa

1.

Sidobogem

2.

Pangean

3.

Aikmel Utara

4.

Kembang Kuning

5.

Lagam Mudik

6.

Rawang

Cara Pengumpulan Iuran + Ditagih Rp

Besaran Iuran

Rp. 1.000/M3 biaya beban 2.000/bulan Rp. 1.000/M3 + biaya beban Rp 3.000/bulan Rp 1.000/rumah/bulan Rp 1.000/rumah/bulan

Ditagih Bayar ke pengurus Ditagih Ditagih

Gadang Rp. 200/M3/bulan+ Ditagih 5.000,biaya SR/bulan -

Efisiensi Pengumpulan Iuran Sebagian besar pengguna bayar secara rutin Sebagian besar pengguna bayar secara rutin Sebagian besar bayar secara rutin Sebagian kecil pengguna bayar secara rutin Sebagian besar bayar pengguna secara rutin sesuai kebutuhan

- 37 -

3.

Faktor Kelembagaan

Lembaga pengelola sarana air bersih di desa masih ada dan bertanggung jawab terhadap operasional sarana air bersih yang ada di desa. Kesadaran untuk menjaga keberlangsungan lembaga pengelola sarana ini sangat kuat di desa yang bangunan sarana air bersihnya menggunakan sistem perpipaan grafitasi dan perpipaan pemompaan. Di beberapa lokasi, kebutuhan akan keberlangsungan pengelola sarana sangat disadari oleh masyarakat dan mereka tidak menginginkan lembaga tersebut hilang seiring dengan selesainya program WSLIC-2 di tahun 2009. Misalnya di Kabupaten Lamongan dengan lembaga HIPPAMS (Himpunan Penduduk Pemakai Air Minum dan Sanitasi) di tiap desa dan pembentukan Asosiasi HIPPAMS “Banyu Urip” yang telah didaftarkan dengan akte notaris berkedudukan di Kabupaten Lamongan. Legalitas formal bagi organisasi masyarakat penting terkait dengan pengembangan kelompok dan kerjasama dengan pihak lain, misalnya untuk pengajuan kredit kepada lembaga keuangan dan peningkatan SDM bekerja sama dengan Balai Latihan Kerja (BLK). 4.

Faktor Sosial

Perencanaan dan penentuan kebutuhan program WSLIC-2 di desa yang dikunjungi telah melibatkan seluruh komponen masyarakat - baik laki-laki maupun perempuan, serta kaya maupun miskin - melalui rembug desa. Kondisi keterlibatan seluruh lapisan masyarakat ini terus berlanjut sampai tahap konstruksi, pasca konstruksi dan operasi serta pemeliharaan. Bentuk keterlibatan perempuan dalam program WSLIC-2 secara umum cukup baik, terutama pada saat perencanaan dan konstruksi. Contohnya dalam pelaksanaan konstruksi di Aikmal Utara keterlibatan perempuan yaitu berupa mengangkat bahan material sesuai dengan kemampuannya, menjadi pengurus organisasi pemeliharaan sarana seperti di desa Rawang, Kabupaten Pesisir Selatan. Namun yang perlu menjadi perhatian adalah tersedianya pedoman/buku saku pemeliharaan sarana yang teknologinya sederhana untuk membantu kaum perempuan agar dapat melakukan pemeliharaan dan perbaikan kecil jika dibutuhkan. 5.

Faktor Lingkungan

Pemeliharaan lingkungan, baik terhadap sarana maupun lingkungan sekitar, sudah menjadi bagian dari program WSLIC-2. Upaya menjaga sarana yang ada - baik bangunan penangkap air maupun perpipaan - sangat bergantung pada disain yang dibangun. Adanya kendala disain yang menghalangi kegiatan operasional dan pemeliharaan dapat menjadi ancaman bagi kesinambungan sarana air bersih. Sebagai contoh, sumur dalam di Desa Sidobogem dibangun dengan konstruksi yang agak sulit untuk melakukan pemeliharaan dan perbaikan. Rumah pompa sumur dalam tertutup rapat dengan tutup beton berada di tengah ladang sehingga akan menyulitkan bila terjadi kerusakan pada pompa submersible. Panel listrik berada pada bangunan kayu yang cukup tinggi sehingga agak menyulitkan untuk melakukan pembacaan meter listrik dan perbaikan-perbaikan jika terjadi kerusakan. Contoh lain adalah di desa Pangean. Pipa intake yang masuk ke dalam sungai Bengawan Solo tidak dilindungi bangunan apapun sehingga besar kemungkinan pipa pengambil air tersebut akan terganggu oleh sampah atau kotoran yang ada di sungai atau tergerus oleh aliran air sungai. Selain itu, bangunan IPA tidak memudahkan akses untuk melakukan operasional maupun pemeliharaan. IPA tidak dilengkapi dengan tangga atau pintu yang memudahkan untuk melihat kondisi air dan proses yang terjadi di dalam IPA.

- 38 -

Faktor lingkungan sekitar yang mempengaruhi kesinambungan sistem adalah ketersediaan sumber air. Pada saat sumber air menipis atau mati atau menurun kualitasnya, maka seluruh sistem air bersih yang ada di desa tersebut pun ikut mati. Dalam program WSLIC-2 memang telah diwajibkan untuk memelihara sumber air khususnya yang berasal dari mata air dan sumur dalam dengan melakukan penghijauan di daerah tangkapan air. Namun tidak dijelaskan secara rinci jenis tanaman apa yang cocok dan bisa tumbuh di daerah tertentu yang memiliki sifat-sifat menyimpan air di dalam tanah. Sehingga pada saat penghijauan diterapkan oleh masyarakat, pemilihan jenis tanaman sama sekali tidak diperhatikan. Penghijauan di daerah tangkapan air lebih ditujukan untuk menjaga kesetimbangan air di dalam tanah. Padahal beberapa jenis tanaman tertentu tidak cocok untuk tujuan tersebut karena sifatnya yang menyerap air tanah secara intesif dan memiliki daya evapotranspirasi yang tinggi misalnya pohon jati, cemara dan pinus. Sehingga jenis tanaman ini tidak menyimpan air ke dalam tanah namun sebaliknya menguras air tanah untuk diuapkan.

B.

PROGRAM PAMSIMAS

Perkembangan Terkini Pada saat laporan ini disusun program PAMSIMAS telah menyelesaikan kegiatan persiapan program yang meliputi: a. Pembentukan Tim Pengarah Pusat yang merupakan Tim Pengarah Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL) yang dibentuk dengan SK Kepala Bappenas No. Kep.314/M.PPN/10/2006. b. Pembentukan Tim Pelaksana Pusat (CPMU) c. Penyusunan Petunjuk Pelaksanaan PAMSIMAS yang mengacu pada penyempurnaan Petunjuk Teknis WSLIC-2. d. Pengadaan Konsultan Pendamping di tingkat pusat. Sedangkan pembentukan Tim Pengarah Propinsi dan Kabupaten, pembentukan Tim Pelaksana Propinsi dan Kabupaten/Kota (PPMU dan DPMU) serta pengadan konsultan pendamping di propinasi dan kabupaten/kota sedang dalam proses. Hal ini karena baru 111 kabupaten/kota yang telah memberikan Surat Minat dan Persetujuan melaksanakan replikasi desa. Aspek (Feature) penting dari WSLIC yang digunakan/terus dilanjutkan untuk pengembangan program PAMSIMAS adalah pelibatan masyarakat sejak pelaksanaan MPA PHAST, Perencanaan, Pelaksanaan Konstruksi sampai dengan Operasi dan Pemeliharaan Sistem; masyarakat baik laki-laki-perempuan, tua-muda, kaya-miskin semua terlibat. Terutama dalam MPA PHAST. Walaupun bukan sebagai pelaksana langsung misalnya dalam operasi dan pemeliharaan, tetapi mereka ikut memilih pelaksana atau pengurus / pengelola sarana. Sampai dengan penentuan retribusi atau tarif mereka ikut menentukan. Bahkan di salah satu Kabupaten, rapat akan dibatalkan jika peserta dan komposisi laki-laki dan perempuan kurang atau tidak sesuai dengan yang disyaratkan di Petunjuk Pelaksanaan.

- 39 -

BAB V KESIMPULAN, PEMBELAJARAN DAN REKOMENDASI

A. Kesimpulan Berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaan program WSLIC-2 yang telah dilakukan melalui kegiatan kajian data sekunder, wawancara, observasi lapangan dan FGD di 6 lokasi yang dikunjungi dapat disimpulkan bahwa program WSLIC-2 dirasakan telah mencapai tujuan yang dicanangkan dan mampu memberikan kemudahan kepada sebagian besar masyarakat miskin di lokasi evaluasi dalam mengakses air bersih dan sanitasi, sehingga biaya untuk pemenuhan kebutuhan air bersih menjadi berkurang. Program ini juga telah mempengaruhi dan mendorong masyarakat untuk berperilaku hidup bersih dan sehat seperti; berkurangnya BAB di sembarang tempat, cuci tangan sebelum makan dan minum air setelah dimasak. Keberhasilan dalam pendidikan PHBS telah mampu mendorong masyarakat untuk melakukan pengadaan JAGA dengan biaya sendiri. Meskipun kegiatan jamban bergulir relatif tersendat, namun hampir seluruh rumah di desa tersebut telah memiliki JAGA. Keberhasilan dalam pendidikan PHBS terkait pula dengan peningkatan cakupan pelayanan air bersih dan sanitasi. Umumnya stakeholder di kabupaten sampai desa baik perangkat desa, pengelola sarana maupun masyarakat penerima manfaat air bersih dan sanitasi merasa puas terhadap Program WSLIC-2. (tidak bisa dipresentasikan karena penelitian kualitatif). Kepuasan terhadap program ini muncul karena pencapaian hasil yang dirasakan oleh perangkat desa maupun masyarakat di semua lapisan (kaya-miskin, laki-laki/perempuan). Program WSLIC-2 banyak memberikan manfaat bagi masyarakat pengguna di perdesaan misalnya: kemudahan mendapatkan air, mengenal perilaku hidup bersih dan sehat, BAB pada tempat yang ditentukan (WC), efisiensi waktu dalam pengambilan air sehingga dapat digunakan untuk kegiatan produktif lainnya (seperti perkebunan, pertanian, buruh tani), serta pembuangan limbah menjadi lebih mudah. Masyarakat cukup puas dengan WSLIC-2 bila dibandingkan dengan program lainnya karena manfaatnya dapat dirasakan langsung oleh masyarakat, di sisi lain masyarakat terlibat dalam proses kegiatan di desa termasuk pelaksanaan pembangunannya. mengakses air bersih dan sanitasi yang sangat mudah didapat oleh warga. Sedangkan dampak buruk yang ditimbulkan dengan dibangunnya dan dimanfaatkannya infrastruktur tersebut tidak ada sama sekali. Kepuasan terhadap program WSLIC-2 terutama karena masyarakat merasa memiliki kegiatan yang dilaksanakan dalam program WSLIC-2. B. Pembelajaran Hasil evaluasi pelaksanaan program WSLIC-2, dapat diperoleh beberapa praktek terbaik yang mungkin dapat diadopsi untuk program-program dalam lingkup Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) yaitu: 1.

Pemilihan Daerah Miskin. Beberapa desa miskin tidak dapat memperoleh proyek air bersih dan sanitasi dari WSLIC-2 karena tidak memenuhi keseluruhan kriteria yang disyaratkan, diantaranya adalah karena tidak adanya sumber air yang bisa dikembangkan di desa tersebut. Namun hal ini telah direvisi dalam konsep PAMSIMAS yang tidak lagi mensyaratkan ketersediaan sumber air namun lebih menekankan kepada kemauan masyarakat untuk berkontribusi dan kemauan pemerintah kabupaten/kota untuk melakukan replikasi di desa lain dengan program sejenis. - 40 -

2.

Plafon bantuan dana setiap desa/lokasi. Dalam WSLIC-2, jumlah plafon dana di setiap desa dalam satu kabupaten disamakan, padahal kebutuhan desa/lokasi tersebut berbeda sesuai dengan karakteristik kondisi geografis masing-masing. Pendekatan penganggaran seperti ini masih sangat top down. Hal ini disebabkan penyusunan RKM di tingkat kabupaten belum memanfaatkan data hasil MPA PHAST. Padahal data tersebut dapat dijadikan sebagai base line untuk penyusunan rencana anggaran.

3.

Organisasi Pengelola Sarana Air Bersih. Belum ada legalitas formal untuk organisasi pengelola sarana air bersih. Untuk pengembangan kegiatan organisasi di masa datang perlu dikuatkan dalam bentuk Peraturan Desa dan berlanjut ke BUMD dengan SK Notaris. Legalitas formal ini penting terkait untuk pengembangan kelompok dan kerjasama dengan pihak lain, misalnya pengajuan kredit kepada lembaga keuangan dan peningkatan SDM bekerja sama dengan Balai Latihan Kerja (BLK).

4.

Kesetaraan Gender. Keterlibatan perempuan dalam kegiatan WSLIC-2 terjadi sejak tahap perencanaan, konstruksi sampai dengan tahap operasi dan pemeliharaan. Namun, perlu diadakannya suatu buku pedoman O&P yang memungkinkan bagi kaum perempuan untuk berperan serta dalam pemeliharaan fasilitas air minum dan sanitasi.

5.

Operasional dan Pemeliharaan Sarana Air Bersih. Untuk sarana air bersih, perlu dikembangkan pengadaan bak penampungan air (reservoir) karena memberikan manfaat antara lain: i) mengurangi tekanan air sehingga instrumentasi dan asesoris pipa menjadi lebih awet (meteran air, kran dll); ii) bila sewaktu-waktu listrik mati dan pompa tidak berjalan masih ada cadangan air yang ada di penampungan; dan iii) sebagai tempat cadangan air pada saat kegiatan pemeliharaan/perbaikan sarana air bersih (pencucian reservoir, perbaikan pompa dan lain-lain). Selain itu, perlu adanya pedoman praktis (buku saku) untuk pemeliharaan sarana air bersih yang masuk sambungan rumah, sehingga disamping menjaga ketahanan peralatan air bersih juga akan meringankan beban tugas tenaga teknis. Misalnya, jika diketahui terdapat pipa besi yang karatan, dapat segera dilakukan perawatan sebelum kerusakan menjadi lebih parah yang memerlukan biaya tinggi.

6.

Konservasi air dan Pelestarian Lingkungan. Agar sumber air terus tersedia di dalam tanah, perlu dilakukan konservasi vegetasi di sekitar sumber air dengan jenis tanaman yang dapat menyimpan air seperti tanaman produktif (Kluwih, sukun, nangka dll) atau jenis tanaman lain seperti beringin, bulu, lo, panggang dll. Di tingkat kabupaten, perlu ditambahkan unsur Dinas Kehutanan ke dalam unsur yang telah ada selama ini di TKK (Team Koordinasi Kabupaten). Hal ini penting agar ada koordinasi dan implementasi yang jelas dari Dinas terkait guna menjaga kelestarian daerah tangkapan air yang digunakan oleh masyarakat sebagai sumber air bersih. Daerah tangkapan air biasanya berada di lereng bukit, hutan, hutan lindung dll, dan oleh karenanya diperlukan kerjasama yang konkrit dengan Dinas Kehutanan dengan menyertakannya dalam TKK.

7.

Keberlanjutan Program: Untuk menjaga keberlanjutan program, hal-hal yang telah dan/atau harus dilakukan adalah: Pembentukan Asosiasi Pengelola Air Bersih dengan status legal. Contohnya adalah kasus di Kabupaten Lamongan. Asosiasi merupakan wadah yang perlu dipertimbangkan untuk kemudahan dalam menjalin kerjasama dengan pihak ketiga dalam kemudahan untuk mendapatkan sparepart dan kerjasama lain yang saling menguntungkan. Asosiasi juga difungsikan untuk mempermudah anggotanya bila mengalami masalah berkaitan dengan instalasi air bersih yang dikelola. Terbentuknya asosiasi pada awalnya harus difasilitasi oleh pemerintah daerah dan selanjutnya diciptakan kemandirian

- 41 -

Seleksi Terhadap Tim Pengelola Air Bersih dan Sanitasi. Pemilihan anggota tim kerja masyarakat dan tim pengelola air bersih menjadi bagian penting sebagai komponen keberlanjutan program. Pemilihan dilakukan secara demokratis untuk menghindari terjadinya masalah kelembagaan dan juga harus disusun kriteria calon sesuai dengan jenis pekerjaan sebelum dilakukan seleksi terhadap anggota TKM. Pelatihan. Dalam komponen proyek, pelatihan penguatan kelembagan pengelola air bersih merupakan komponen keberlanjutan program yang sangat penting yang harus dilakukan yaitu; a) Jenis pelatihan teknis harus mampu menjawab kebutuhan setiap lokasi karena spesifikasi teknis di lapangan berbeda. b) Waktu pelatihan untuk materi teknis perlu ditambah karena bahan yang disampaikan banyak. c) Pelatihan perlu diberikan juga kepada PAB, karena tidak semua anggota TKM menjadi pengelola PAB. Pemilihan Jenis Teknologi. Untuk mendukung keberlangsungan program, maka pemilihan teknologi harus disesuaikan dengan kemampuan dan sumberdaya yang ada di lokasi. Pemilihan teknologi yang tidak tepat dan mahal akan mengakibatkan ketergantungan dan ketidakmandirian. Misalnya dalam pemilihan jenis pipa. Untuk pipa-pipa yang terpampang diluar seharusnya menggunakan jenis pipa logam karena jika menggunakan pipa PVC, akan mudah rusak karena terkena sinar matahari. Pipa PVC cocok untuk jenis perpipaan yang ditanam dalam tanah. Kejelasan Status Tanah. Kebanyakan lahan yang digunakan untuk penempatan pompa dan tampungan air dalam program WSLIC-2 merupakan lahan pribadi. Untuk itu, sejak awal lahan yang akan dijadikan tempat sarana tersebut harus sudah jelas status hukum kepemilikannya. Hal ini untuk menghindari klaim tanah di kemudian hari dari pemilik yang sah yang dapat mengganggu keberlanjutan program. 8.

Partisipasi masyarakat: Dengan proses yang dikembangkan selama ini oleh proyek WSLIC-2, masyarakat merasa dapat mengelola sendiri kegiatan proyek-proyek sejenis yang datang ke desa. Ini pentingnya melibatkan masyarakat sejak awal perencanaan hingga pengelolaan. Di samping itu sarana yang terbangun dapat dijaga dengan baik, bahkan di beberapa tempat dapat dikembangkan

C. Rekomendasi Berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaan program WSLIC-2 dapat dirumuskan rekomendasi sebagai berikut: 1.

Jumlah plafon biaya setiap desa sebaiknya disesuaikan dengan teknologi dan sistem yang akan digunakan berdasarkan kondisi geografis dan kebutuhan desa yang bersangkutan. Untuk itu, perencanaan alokasi biaya harus sudah dilaksanakan di tingkat kabupaten dan harus berdasarkan pada hasil Methodology for Participatory Assesment – Participatory Hygiene and Sanitation Transformation (MPA PHAST). Khusus untuk sistem perpipaan dan pemompaan yang relatif lebih mahal, sebaiknya jumlah plafonnya ditambah agar dalam implementasinya tidak terlalu membebani masyarakat.

2.

Untuk kemudahan pengelola dalam melakukan operasi dan pemeliharaan sarana air bersih pasca konstruksi, sebaiknya dibuatkan pedoman operasi dan pemeliharaan untuk semua jenis teknologi (non perpipaan, perpipaan gravitasi dan perpipaan pemompaan). Hal ini penting mengingat tenaga teknis yang ada di Badan pengelola/HIPPAMS bisa jadi bukan berasal dari TKM yang pernah mendapat pelatihan teknis. Untuk peningkatan kemampuan teknis Badan Penglola/HIPPAMS dalam menjaga keberlanjutan fungsi dan manfaat sarana air bersih yang sudah dibangun, diperlukan adanya pelatihan untuk para Pengelola sarana air bersih dan sanitasi pasca proyek.. - 42 -

3.

Untuk menjamin tetap berfungsinya kelompok O&P masyarakat serta keberlangsungan fasilitas air bersih dan sanitasi yang ada, perlu dipertimbangkan pembentukan asosiasi O&P berstatus legas di tingkat kabupaten atau kecamatan seperti yang terjadi dalam kasus Lamongan. Asosiasi berbadan hukum akan membantu kelangsungan kelompok O&P serta memberikan status yang lebih kuat bagi kelompok O&P untuk mengumpulkan tarif maupun memperoleh kredit dan melakukan perjanjian legal dengan pihak lain (misalnya dengan distributor pompa/pipa)

4.

Untuk melihat pengaruh program WSLIC-2 terhadap perubahan perilaku hidup bersih dan sehat serta perbaikan kesehatan masyarakat, diperlukan adanya evaluasi terhadap PHBS serta dampak perkembangan perekonomian dan pengurangan kemiskinan.

5.

Salah satu dampak positif dari adanya program WSLIC yaitu, adanya waktu luang yang dirasakan oleh kaum perempuan terutama, karena biasanya mereka mengambil air berkali-kali setiap harinya dengan jarak yang cukup jauh. Sedangkan sekarang air sudah dekat dari rumah akibatnya banyak waktu luang yang diraskan kaum perempuan. Alangkah bermanfaatnya dalam program WSLIC atau PAMSIMAS yang akan datang dikembangkan usaha ekonomi produktif (Income Generating Aktivities), khususnya untuk mengisi waktu kosong yang dimiliki oleh kaum perempuan. Hal ini pernah dikembangkan di proyek sejenis yaitu RWSS (Rural Water Supply and Sanitation) di Lombok Tengah, MCRMP (proyek pembinaan masyarakat pesisir/nelayan di 15 propinsi) dan proyek OTA-33/IWACO di Jawa Barat.

- 43 -

KAJIAN CEPAT TERHADAP PROGRAM-PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN PEMERINTAH INDONESIA:

Recommend Documents