Kadernota Structuurvisie Uitgeest 2015 - 2030
31 maart 2015
2
Kadernota Structuurvisie Uitgeest 2015 - 2030
INHOUDSOPGAVE Voorwoord Samenvatting 1. Waarom nu een nieuwe structuurvisie? Aanleidingen en argumenten voor een nieuwe structuurvisie
2. Wat gaan we maken? 2.1.
Vereisten voor een structuurvisie
2.2.
Opgaven voor Uitgeest
3. Hoe gaan we dat doen? Aanpak en werkwijze voor totstandkoming structuurvisie
4. Wat hebben we nodig om de structuurvisie te maken? Lichte organisatie
5. Wanneer is het klaar en hoeveel tijd kost het?
6. Hoe gaan we het proces en het product communiceren?
3
4
Voorwoord
Met de kadernota Structuurvisie 2015-2030 geven wij uitwerking aan het voornemen in het Collegewerkprogramma om begin 2015 aan te geven hoe we in Uitgeest een nieuwe structuurvisie tot stand gaan brengen. Hoewel de gemeenteraad nog in 2010 de huidige structuurvisie heeft vastgesteld, geven een aantal ontwikkelingen aanleiding om met elkaar te bezien of we voor de toekomst van Uitgeest nog op de goede (ruimtelijke) koers zitten. De langdurige economische crisis heeft forse gevolgen voor werkgelegenheid, besteedbaar inkomen en de mogelijkheden voor inwoners om een geschikte woning te kopen of te huren. En ook in Uitgeest worden de demografische ontwikkelingen met betrekking tot ontgroening en (dubbele) vergrijzing nu manifest zichtbaar met lege klaslokalen en een groeiende vraag naar zorgwoningen. Vinden we in Uitgeest dat we een taak hebben om de groeiende vraag naar woningen in de regio Amsterdam op te vangen? Kunnen we ons voorzieningenniveau op peil houden in de toekomst met een gemeentebegroting die onder druk blijft staan en een winkelapparaat dat, zoals overal in Nederland, de gevolgen merkt van lagere consumentenuitgaven en groeiende internetverkopen? Hoe gaan we optimaal profiteren van de Zaancorridor en het spoorboekloos treinrijden en betekent dat, zoals de provincie Noord-Holland voorstelt, dat we in hoge dichtheid woningbouw moeten faciliteren in de directe nabijheid van het station? In Uitgeest zijn we trots op ons mooie dorp. Kunnen we dat kleinschalige en historische karakter ook in de toekomst behouden, niet door stil te staan maar door verder te ontwikkelen? Bij de totstandkoming van de structuurvisie 2015-2030 hebben wij de ambitie om ‘verder te gaan dan de gebruikelijke inspraak’. Deze structuurvisie zullen we met elkaar en op participatieve wijze tot stand gaan brengen. Daarmee immers ontstaat een breed gedragen visie op de toekomst van Uitgeest. Met deze kadernota willen we als college de ambitie waarmaken om een structuurvisie te maken van en voor alle Uitgeesters.
Burgemeester en Wethouders van Uitgeest
5
6
Samenvatting Meerdere aanleidingen voor vernieuwing Er zijn meerdere redenen om nu te starten met de vernieuwing van de huidig e structuurvisie uit 2010 die een planhorizon heeft tot 2020. Ruimtelijke ontwikkelingen vergen doorgaans een lange voorbereidingstijd van meer dan 5 jaar. De huidige structuurvisie is geschreven vóór de economische crisis die nu al zeven jaar duurt en die ons noodzaakt tot het bijstellen van ambities en prognoses. Nu in 2015 worden een aantal demografische ontwikkelingen actueel en manifest zichtbaar (daling leerlingenaantallen en groei behoefte aan zorgwoningen). Zowel binnen als buiten de gemeente zijn er ontwikkelingen die vragen om een visie van de gemeente Uitgeest. Daarnaast zijn er grote veranderingen in de rol en opstelling van gemeenten t.a.v. grondbeleid, sociaal domein, consumentenbestedingen en uitkeringen uit het Gemeentefonds. Voorafgaand aan het werken aan een structuurvisie tot 2030 is de hamvraag: wat voor gemeente, wat voor samenleving en wat voor dorp willen we zijn in 2030 en op weg daar naar toe? Willen we in sociaal opzicht een dorp blijven waar we elkaar kennen en ontmoeten, met elkaar rekening houden en wat voor elkaar over hebben? Of hebben we dat inmiddels achter ons gelaten en accepteren we dat we een satelietgemeente van Amsterdam worden? Structuurvisie; ruimtelijk, strategisch en dynamisch Een structuurvisie is een ruimtelijk en strategisch koersdocument dat voor iedere overheid verplicht is. In de Structuurvisie Uitgeest 2015 – 2030 staan de hoofdlijnen en hoofdzaken van te voeren ruimtelijk beleid weergegeven. De visie geeft de ontwikkelingsrichting weer naar 2030. Tussentijds e evaluatie en herijking is nodig om te bepalen of de ingezette koers verlegd moet worden. In de uitvoeringsparagraaf staan, naast de uitvoeringsprojecten, de bevoegdheden en middelen vermeld die de gemeente ten dienste staan en die zij van plan is te gaan toepassen. Opgaven van Uitgeest ruimtelijk vertalen en slim combineren In 2014 heeft het gemeentebestuur een groot aantal items, onderwerpen en opgaven benoemd welke in aanmerking komen voor behandeling in de structuurvisie 2015 – 2030. Het zijn onderwerpen op een groot aantal verschillende terreinen waaronder volkshuisvesting - woningbouw, infrastructuur, detailhandel, groen en recreatie, water en cultuurhistorie etc. Participatie meer dan inspraak De totstandkoming van de structuurvisie vraagt om een z orgvuldig proces vanuit de gemeente met betrokken overheden en belanghebbende instituties. Ook binnen de gemeente is draagvlak, betrokkenheid en creativiteit vereist van raadsleden, inwoners en belangengroeperingen en ambtenaren. In een eerste processtap worden de items en onderwerpen van zowel binnen als buiten de gemeente geïnventariseerd. Na uitdieping, herformulering en prioritering ontstaat een set opgaven waarvoor in de structuurvisie oplossingen en oplossingsrichtingen moeten worden aangegeven. Die r uimtelijke vertaling van de opgaven vindt, ook weer interactief en participatief, plaats in de tweede grote stap in het proces. Voor de afronding van beide stappen wordt de goedkeuring van de gemeenteraad gevraagd.
7
Lichte en eenvoudige organisatie Voor de uitvoering van zowel het proces van totstandkoming als de (eind -) redactie van het document Structuurvisie Uitgeest 2015 – 2030 wordt een zo licht mogelijke organisatie voorgesteld in de vorm van het tijdelijk aantrekken van een externe project en procesleider. De projectleider heeft een bestuurlijk opdrachtgever in de persoon van de portefeuillehouder en een ambtelijk opdrachtgever in de persoon van het Hoofd van de Afdeling Ruimte. Voor het gehele traject van totstandkoming van de structuurvisie tot aan met de vaststelling ervan door de gemeenteraad wordt een doorlooptijd geschat van anderhalf jaar.
8
1. Waarom nu een nieuwe structuurvisie? Kadernota te zien als projectplan en Plan van Aanpak De kadernota Structuurvisie Uitgeest 2015 – 2030 beschrijft het geheel van aanleiding, doelen, middelen en tijdsbeslag om tot een structuurvisie voor de gemeente Uitgeest te komen. Doel van de kadernota is om duidelijkheid te creëren over de aard en omvang van het werken aan en de totstandkoming van een nieuwe struc tuurvisie 2015 - 2030. Waarom wordt het project gestart en uitgevoerd? W ie zijn erbij betrokken en wat is ieders rol daarbij? Hoe lang duurt het project en wat kost het? W at voor resultaat dient het project op te leveren en wat wordt er met de resultaten g edaan? Aanleidingen en argumenten voor een nieuwe structuurvisie De huidige structuurvisie, met een planhorizon tot 2020, is op 6 januari 2010 door de gemeenteraad vastgesteld. Nu ruim vijf jaar erna zijn er meerdere aanleidingen en argumenten om de structuurvisie te vernieuwen: 1. Ruimtelijke ontwikkelingen vragen doorgaans een lange tijd van voorbereiding en uitvoering waarbij een periode van 5 – 10 jaar geen uitzondering is. Nieuwe bestemmingsplannen dienen een basis en verankering te hebben in een structuurvisie. De huidige structuurvisie heeft een planhorizon tot 2020. Een nieuwe structuurvisie voor Uitgeest dient een planhorizon te krijgen tot 2030. 2. De huidige structuurvisie uit 2010 is in belangrijke mate gestoeld op toekomstverwachtingen en prognoses van vóór de economische crisis die in 2008-2009 begon. Veel meer dan nu werd het denken van toen gedomineerd door groei; groei in economie, welvaart, huizen, mobiliteit etc. 3. Meer dan in 2010 is er nu bekend over demografische ontwikkelingen en de ruimtelijke gevolgen daarvan. Vergrijzing en ontgroening waren wel bekende termen en ontwikkelingen maar leefden nog niet echt, terwijl anno 2015 de effecten ervan al direct zichtbaar worden (minder leerlingen, meer behoefte aan zorgwoningen etc.). 4. In 2014 heeft het gemeentebestuur een aantal onderwerpen en items geselecteerd die in de nieuwe structuurvisie aan bod moeten komen. Op hoofdlijnen gaat het daarbij om ontwikkeling OV-knooppunt, woningbouwlocaties, volkshuisvesting, bedrijvigheid, detailhandel, duurza amheid, groen, water, zorg, sport, onderwijs, recreatie, cultuurhistorie en verkeer. 5. Ook buiten de gemeente Uitgeest hebben er de afgelopen 5 jaar ontwikkelingen plaatsgevonden die vragen om een (ruimtelijk) antwoord en stellingname van de gemeente Uitgeest. Daartoe kunnen gerekend worden de groei van de metropool Amsterdam, de gedachtevorming over de zgn. Zaancorridor, de aansluiting A8-A9 en de plannen voor een ‘opstelstation’ voor sprintertreinen. 6. Veranderingen in de rol, opstelling en houding van de gemeente; a. Waar gemeenten in het verleden vaak een risicovol actief grondbeleid voerden, is die houding nu verander d in een meer passief grondbeleid
9
waarbij een heldere en transparante structuurvisie mogelijke ontwikkelaars meer moet ‘verleiden’ tot de invulling van door de gemeente gewenste ruimtelijke ontwikkelingen. b. Gemeenten hebben een grotere verantwoordelijkheid gekregen bij beleidsvorming en –uitvoering op sociaal gebied (transformatie 3 D’s). c. De detailhandel komt verder onder druk door de economische crisis (consumenten hadden / hebben minder uit te geven ), groei Internetverkopen (groei van meerdere procenten per jaar) en gezinsverdunning (bij gelijkblijvende bouwvolumes binnen de gemeente straks minder inwoners). d. Gemeenten zijn de afgelopen jaren fors gekort op hun bijdrage uit het Gemeentefonds. Ook in de toekomst lijkt de gemeentebegroting onder druk te blijven staan. Burgers kunnen van ‘de overheid’ minder verwachten dan in het verleden terwijl diezelfde overheid een groter beroep doet op haar inwoners ten aanzien van zelfwerkzaamheid en zelfredzaamheid.
Tot nu toe geselecteerde items en onderwerpen voor een nieuwe structuurvisie
10
2. Wat gaan we maken? 2.1.
Vereisten voor een structuurvisie
Wettelijke grondslag voor een structuurvisie Artikel 2.1 van de W et ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de raad ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer structuurvisies vaststelt. De raad is d aarmee het bevoegde gezag om de Structuurvisie Uitgeest 2030 vast te stellen. Op grond van art. 160, lid 1 onder b van de Gemeentewet bereidt het college die beslissing van de raad voor. W aar belangrijke ontwikkelingen worden voorzien, zal tijdig met de raad, danwel met één of meer van haar commissies, worden afgestemd. De Wro verbindt verder geen vorm- of procedure-eisen aan de totstandkoming van een structuurvisie. Structuurvisie realistisch en haalbaar Met de Wro wordt beoogd de realiteitswaarde van voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen zoals weergegeven in de structuurvisie te vergroten. De gemeente kan daarbij niet volstaan met het louter aangeven van de voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen. Zij dient ook op realistische wijze aan te geven hòe zij de voorgenomen ontwikkelingen denkt te gaan uitvoeren. In de structuurvisie staan de hoofdlijnen en hoofdzaken van te voeren ruimtelijk beleid weergegeven. In de uitvoeringsparagraaf staan, naast de uitvoeringsprojecten, de bevoegdheden en middelen vermeld die de gemeente ten dienste staan en die zij van plan i s te gaan toepassen. Relatie van structuurvisie met bestemmingsplan Waar een structuurvisie zich beperkt tot hoofdlijnen en hoofdzaken van ruimtelijk beleid, gaan bestemmingsplan en exploitatieplan gedetailleerd in op het wat en hoe te realiseren met daarbij een gedetailleerde exploitatieopzet en kostenverdeling. Een structuurvisie is vooral een ruimtelijk koersdocument met een strategische planhorizon van 10 á 20 jaar. Tussentijdse evaluatie en herijking maakt de structuurvisie tot een dynamisch document. Een structuurvisie verplicht niet tot uitvoering en kent geen mogelijkheden van bezwaar en beroep. Beleidsdoelen uit de structuurvisie worden gerealiseerd in het bestemmingsplan. Een bestemmingsplan is bindend en kent wel mogelijkheden van bezwaar en ber oep. Vereisten voor communicatie en inspraak Op 15 oktober 2006 is in Uitgeest de door de raad vastgestelde “Inspraakverordening” in werking getreden. Deze verordening bepaalt in art. 2, lid 1 dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden kan besluiten of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Als de raad zou besluiten dat inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van de Structuurvisie Uitgeest 2030, bepaalt art. 4.1 van de Inspraakverordening dat afdeling 3.4 van de Awb van toepassing is. Het effect van het besluit dat inspraak wordt verleend, zou tot gevolg hebben dat een ontwerp Structuurvisie Uitgeest 2030 ter inzage moet worden gelegd, en dat belanghebbenden gedurende 6 weken hun zienswijzen schrifteli jk of mondeling kunnen indienen.
11
Minder risico’s voor gemeenten In de huidige Wro heeft de gemeente de mogelijkheid om derden i.c. private partijen te verplichten tot medefinanciering van planonderdelen. Daartoe dient zij in de structuurvisie ‘aanwijzingen’ te geven t.b.v. een in later stadium op te stellen bestemmingsplan dat vergezeld dient te gaan van een exploitatieplan. Meer dan vroeger (vóór 2008) is een structuurvisie ontwikkelingsgericht en koersbepalend op hoofdlijnen. Met de structuurvisie geeft de gemeente ‘aanwijzingen’ voor kostenverhaal door de gemeente aan derden. Met een duidelijke en voor ieder transparante structuurvisie kan de gemeente ontwikkelaars ‘verleiden’ om plannen te maken en investeringen te doen. Daarmee wordt immers duidelijk welke plannen waar en wanneer op een warm onthaal van het gemeentebestuur kunnen rekenen. Gemeente bepaalt zelf vorm, inhoud en vernieuwingstermijn van een structuurvisie De nieuwe Wro verplicht de gemeente weliswaar tot het hebben van een structuurvisie maar geeft tegelijkertijd de gemeente veel vrijheid ten aanzien van vorm en inhoud ervan. Anders dan bij een bestemmingsplan worden er aan een structuurvisie geen termijnen gesteld voor herziening en vernieuwing. Doorgaans wordt aan het begin en/of einde van een collegeperiode en al dan niet met een apart document, stil gestaan bij de ruimtelijke koers van de gemeente voor de toekomst. Daarmee is de structuurvisie vooral richtinggevend en dynamisch van karakter.
2.2.
Opgaven voor Uitgeest
Het gemeentebestuur van Uitgeest heeft in 2014 de volgende onderwerpen en items geselecteerd voor de nieuwe Structuurvisie 2030: a. Ontwikkelingen rond het OV-knooppunt De wens van de provincie is dat m inimaal 50% van nieuwe woningbouw wordt gerealiseerd binnen een straal van 1,2 km van een OV-knooppunt.
12
Vraag: In welke mate wil Uitgeest ingaan op de wens van de provincie en hoe (gestapeld) en voor welke inwoners en wanneer?
b. Bepalen mogelijke woningbouwlocaties - Limmerkoog - OV-knooppunt - Sportcomplex - Sporthal - Zwembad - Volkstuinen - Achtererven Kleis - Castricummerweg - Gemeentehaven - Vrijkomende onderwijslocaties In de huidige Structuurvisie 2020 staan de volgende inbreilocaties vermeld: 1. Populierenlaan 2. Meerpad 3. De Meet (Castricummerweg / Geesterweg) 4. Prinses Irenelaan 5. Visvijver 6. Westergeest 7. Galvano-terrein 8. Achtererven Kleis
13
Vraag: Welke locaties zijn perspectiefvol en realistisch en hoe en wanneer?
c. Volkshuisvesting Aandacht voor senioren, starters en andere doelgroepen Opgave: Op basis van recent onderzoek naar de woningmarktbehoefte voor Limmerkoog door Bureau Companen (5 juni 2014) bepalen wanneer, waar, hoe en voor welke doelgroepen ge- of verbouwd moet gaan worden. Rekening houden met ontwikkelingen als dubbele vergrijzing, ontgroening, domotica, mantelzorg, participatiesamenleving, afnemende groei aantal huishoudens etc. De woningbehoefte van Uitgeest tot 2030 o.b.v. autonome groei afstemmen met de Regionale ActieProgramma’s (RAP’s) Zuid-Kennemerland - IJmond en Regio Alkmaar en met eventuele taakstelling vanuit groeiregio Amsterdam (door tussenkomst van de Provincie Noord - Holland). Tabel 2.3. Gemeente Uitgeest. Ontwikkeling bevolking en huishoudens, 201 0-2029
2010 2015 2020 2025 2030
Bevolking
Huishoudens
Toename aantal huishoudens voor vijfjaarsperiode
12.664 13.136 13.275 13.378 13.449
5.113 5.459 5.666 5.881 6.018
346 207 215 137
Toename aantal huishoudens per jaar 69 41 43 27
per per per per
Bron: Bevolkingsprognose 2012 provincie Noord-Holland, rapport Vraaggestuurd Bouwen .
d. Bedrijvigheid - Op het huidige bedrijventerrein - In het centrumgebied - Rond het OV-knooppunt - In het woongebied - In en om het recreatiegebied - In het buitengebied e. Detailhandel Concentratie van detailhandel in het centrumgebied Inspelen op ontwikkelingen m.b.t. vergrijzing, be drijfsopvolging, internetverkopen, consumentenuitgaven, gezinsverdunning etc. f.
Duurzaamheid - Ondersteuning energieneutraal werken - Ondersteuning maatschappelijk verantwoord ondernemen - Stimulering “groene” groei - 20% minder CO2-uitstoot in 2020
g. Groen - Karakter en functie van groen in binnen- en buitengebied
14
jaar jaar jaar jaar
-
Behoud van structureel groen Versterken groene rand om de dorpskern Versterken natuurwaarden
h. Water - Behoud bestaande waterlopen - Zicht op water versterken - Ruimte voor waterberging
i.
Zorg -
j.
Concentratie van zorgvoorzieningen en wonen rond de Dokter Brugmanstraat Behoud van een servicebalie binnen Uitgeest na mogelijke samenvoeging van de gemeente
Sport - Realisatie van een nieuw sportcomplex in het buitengebied vanwege ontwikkeling van rond OV-knooppunt
k. Onderwijs - Karakter en locatie van de onderwijshuisvesting
15
-
l.
Spreiding van onderwijsvoorzieningen Inspelen op gevolgen ontgroening en geboortedaling
Recreatie - Ontwikkeling recreatieve bedrijvigheid Alkmaarder - en Uitgeestermeer - Uitbreiding recreatieve routes door buitengebied, incl. ‘rondje Uitgeest’ - Vestiging volkstuinen sportcomplex in het buitengebied
m. Cultuurhistorie - Behoud en bescherming van cultuurhistorische waarden - Stelling van Amsterdam, diverse forten op grondgebied Uitgeest.
Stelling van Amsterdam
16
n. Verkeer - Verkeersplan Uitgeest - Mobiliteitsvisie IJmond - Veilige en efficiënte afwikkeling van alle verkeersstromen, waaronder die bij onderwijslocaties - Parkeren nabij op/rond OV-knooppunt - Herkenbare inrichting openbar e ruimte - Verkeerscirculatieplan BUCH - Realisatie aansluiting A8-A9 waaronder financiering bijdrage Uitgeest - Afwaardering N203 ter ontlasting van regionaal verkeer door het dorp en ontwikkelen woningbouw rond het OV-knooppunt
o. Financiën - Kosten van de in de Structuurvisie opgenomen projecten - Opbrengsten van de in de Structuurvisie opgenomen projecten
17
3. Hoe gaan we dat doen? Projectopdracht Met het project Structuurvisie Uitgeest 2015-2030 wordt beoogd te komen tot een door de raad vastgesteld docum ent waarmee de gemeente Uitgeest de koers uitzet voor voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen. Met de kadernota wordt aangegeven hoe, langs welke weg en met welke middelen en organisatie het document Structuurvisie Uitgeest 2015-2030 kan worden gerealiseerd. Ruimtelijk en organisatorische afbakening De structuurvisie beslaat het hele grondgebied van de gemeente Uitgeest. In ruimtelijke zin worden de ontwikkelingen op hoofdlijnen beschreven voor de periode tot 2030. Daarbij vindt afstemming plaats met het (r uimtelijk) beleid van buurgemeenten, regio en waterschap en met de structuurvisies van provincie en rijk.
Regionale afstemming Ten behoeve van de totstandkoming van de structuurvisie zal afgestemd worden over beleid, ontwikkelingen en voorgenomen pla nnen van buurgemeenten, provincie, recreatieschap en hoogheemraadschap. Aard en intensiteit van de afstemming zullen afhangen van de mate waarin de Structuurvisie Uitgeest 2030 raakt aan de belangen van deze overlegpartners.
18
Belanghebbenden van het begin af aan betrekken Al in 2014 bepaalde het gemeentebestuur dat d e volgende stakeholders met bijbehorende belangen bij de totstandkoming van de Structuurvisie Uitgeest 2030 dienen te worden betrokken: a. Inwoners; Wonen, werken en vrijetijdsbesteding b. Rijksoverheid; Integraal belang Rijksdoelstellingen c. Provincie Noord-Holland; Integraal belang d. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier ; Waterkwaliteit en –kwantiteit e. Buurgemeenten; Lokaal gemeentelijk belang, Belang regionale afstemming i.v.m. grensoverschrijdende effecten f.
RAUM; ·Beheer en ontwikkeling Alkmaarder- en) Uitgeestermeer en erfgoedpark
g. Sportverenigingen; adequate voorzieningen, afgestemd op behoeftes h. Onderwijsinstellingen; leerlingen en hun ouders, adequate voorzieningen, afgestemd op behoeftes i.
Woningcorporatie Kennemer Wonen
j.
Zorginstellingen en hun gebruikers, adequate voorzieningen, afgestemd op behoeftes
k. Natuurbeschermingsorganisaties; behoud en versterken van natuur l.
Bedrijven en ondernemersverenigingen, bedrijfsvoering, Bedrijfsontwikkeling, Marktontwikkeling
Juiste abstractieniveau De opdracht luidt om in 2015 een concept-structuurvisie op te stellen, dat alles in samenspraak met alle geledingen uit de bevolking. Het abstractieniveau van de structuurvisie wordt enerzijds bepaald door de noodzaak om voldoende duidelijkheid te bieden over de voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen van de gemeente. Anderzijds moet bedacht worden dat te gedetailleerde en te concrete plannen de flexibiliteit van ruimtelijk beleid en handelen in de weg kunnen staan, in het bijzonder voor de middellange en lange termijn. Te volgen stappen in het proces van totstandkoming structuurvisie Uitgeest 2030 Bij de te volgen stappen in het proces van totstandkoming van de structuurvisie wordt gewerkt van abstract naar concreet en van groot naar klein. Op die wijze ontstaa t een samenhangend en realistisch verhaal dat we ‘structuurvisie’ noemen. Tijdens dit proces ‘denken we in ontwikkelingen’ en proberen we te komen tot ‘slimme integrale oplossingen voor meerdere problemen en opgave n’ Eerste proberen we alle opgaven van nu en voor de toekomst van Uitgeest op een rij te krijgen. Daarna proberen we meerdere opgaven te combineren en te integreren tot slimme oplossingen. Hiervoor zijn mogelijk meerdere creatieve sessies met elkaar nodig.
19
Missie Uitgeest; Dorps, landelijk, sociaal en ondernemend? Selecteren en agenderen onderwerpen, thema’s en ontwikkelingen Prioriteren onderwerpen en opgaven
Analyseren en verdiepen geprioriteerde onderwerpen, opgaven en ontwikkelingen Formuleren opgaven algemeen, per gebied en per beleidsthema Bepalen ruimtelijke impact en relevantie per opgave Integreren en combineren opgaven naar ‘slimme combinaties’ Opstellen integraal ruimtelijke visie en verhaal; Structuurvisie Uitgeest 2030 Definiëren projecten en opstellen uitvoeringsparagraaf Opstellen Meerjaren Uitvoeringsplan en -programma
Participatiemomenten Structuurvisie Uitgeest 2015 - 2030 in 7 stappen: 1. Uitgangspunt en vertrekpunt: Missie Uitgeest 2030 Wat voor gemeente en wat voor dorp wil Uitgeest in de toekomst zijn of blijven? Dorps, landelijk, sociaal en ondernemend? Coalitieakkoord / verkiezingsprogramma’s. Al bekend of nog te formuleren door inwoners, en/of raadsleden? 2. Selecteren, agenderen en dn prioriteren van items en onderwerpen Uitgeest De eerder geformuleerde en geïnventariseerde items en onderwerpen worden uitgediept en als opgaven geformuleerd waarna prioritering. Inbreng raadsleden, inwoners en belangengroeperingen. 3. Ruimtelijke impact vaststellen
20
Voor meerdere onderwerpen (vergrijzing, ontgroening) wordt de ruimtelijke impact van de opgaven in beeld gebracht. Raad / belangengroeperingen / inwoners. 4. Integreren opgaven (slimme combinaties) Ambtelijk en op meerdere bijeenkomsten met inwoners, raadsleden en belangengroeperingen, zoeken naar ‘slimme’ combinaties bij het uitvoeren van de gestelde opgaven. 5. Opstellen visie / verhaal Projectleider: Vanuit 1 t/m 4 opstellen van een begrijpelijk en goed lopend ‘verhaal’ waarbij vanuit het ‘nu’ via ambities, ontwikkelingen en opgaven duidelijk wordt wat het ruimtelijk wensbeeld voor de komende decennia is en hoe dat kan worden gerealiseerd. 6. Definiëren projecten voor uitvoering (uitvoeringsparagraaf) Per onderwerp en thema projecten definiëren welke voor uitvoering in aanmerking komen, voor de korte en voor de lange termijn. 7. Opstellen uitvoeringsplan en –programma (na vaststellen structuurvisie door Raad) Komen tot een voortschrijdend Meerjaren Uitvoeringsprogramma, jaarlijks vast te stellen door BenW en Raad aan de hand van urgentie, prioritering en beschikbaarheid middelen.
Koers bepalen en de weg naar 2030 In de structuurvisie wordt een beeld gegeven van de huidige situatie en van de toekomstige situatie als na te streven wensbeeld in 2030. Daarbij wordt aangegeven hoe de wensbeelden te realiseren, gegeven de ontwikkelingen waar men nu en mogelijk straks mee te maken krijgt bij het realiseren van de wensbeelden en het volgen van de uitgezette koers.
Wensbeeld 2030
Ruimtelijke koers 2015-2030
Huidige situatie 2015
Ontwikkelingen: ...?
21
Aanpak
Deel I a. Missie Uitgeest 2015 - 2030 b. Opgaven op een rij en nader beschouwd
Deel II Naar een integrale visie
Deel III Concept Structuurvisie Uitgeest 2015-2030
Aanpak van de structuurvisie Uitgeest 2015 – 2030 in drie grote stappen:
I.
Inventarisatie, opsomming en programma van de opgaven van Uitgeest. Doel van de totstandkoming van het document ‘Structuurvisie’ is dat alle inwoners van Uitgeest en alle overige betrokkenen duidelijk en transparant kennis kunnen nemen van de ruimtelijke ontwikkelingen en ontwikkelingsrichtingen, waarvoor het gemeentebestuur van Uitgeest zich wil en gaat inspannen om uit te voeren. Naar de toekomst toe worden de wensen en voornemens tot 2030 vermeld. Wat willen we, wat kunnen we en wat mogen we? Wat zien we met elkaar als de ‘missie’ van Uitgeest, uitgedrukt in een aantal doelen en doelstellingen voor de toekomst. De ‘wat-vraag’ staat in deel I centraal. Daarmee kan onderdeel A beschreven worden als het geheel van uitgangspunten, voornemens, doelen, ontwikkelingen en ambities. In het te realiseren programma staan de diverse opgaven van en voor Uitgeest. De eerder geselecteerde items en onderwerpen voor Uitgeest hebben we uitgediept en vervolgens hebben we daar ‘opgaven’ voor de toekomst uit geformuleerd. Als laatste in deze eers te stap ordenen we de opgaven in hoofd- en bijzaken en geven we onderlinge prioriteit aan de opgaven. Afsluitend onderdeel van het onderdeel programma is ‘ de opgaven op een rij’ waarin kort en bondig de verschillende beleidsopgaven worden opgesomd.
II.
Integraal ruimtelijk ontwerp In deel II worden de opgaven uit deel I integraal en ruimtelijk vertaald. De aan te houden ruimtelijke koers op hoofdlijnen (gemeente- en dorpsniveau) wordt
22
weergegeven met daarbinnen de verschillende ruimtelijke initiatieven op een lager abstractieniveau (wijk en buurt). Voor de totstandkoming van de integrale visie worden twee stappen gemaakt: 1. de opgaven vanuit deel A krijgen zoveel mogelijk een ruimtelijke vertaling. De vraag daarbij is; Hoe en in welke mate kunnen de beschreven ontwikkelingen ruimtelijk vertaald worden en welke ruimtelijk randvoorwaarden kunnen worden geformuleerd bij de gestelde opgaven? 2. het geheel van opgaven – beleidsmatig en ruimtelijk – wordt vertaald naar een integrale visie. Hoe kunnen opgaven ‘slim’ worden gecombineerd (1+1=3) en hoe kunnen mogelijk meerdere opgaven - op het hetzelfde moment of binnen hetzelfde tijdsbestek - worden uitgevoerd binnen één en dezelfde ruimtelijke oplossing?
III.
Concept-structuurvisie Uitgeest 2015 - 2030 Vanuit de stappen I en II wordt een compacte en goed leesbare structuurvisie geschreven. Dit wordt het ‘verhaal’ van Uitgeest naar de toekomst van 2030. Aan het eind van de concept-structuurvisie Uitgeest 2015 – 2030 wordt een Uitvoeringsparagraaf opgenomen. De uitvoeringsparagraaf is een verplicht onderdeel van een structuurvisie en hierin moet duidelijk worden dat de voorgenomen uitvoeringsprojecten van de gemeente realistisch en haalbaar zijn.
23
Kadernota BenW en Raad
Missie - visie Woonvisie
Themasessie raadsleden
Belangengroeperingen
Deel I: Missie Uitgeest: 2030 Doelen naar toekomst Programma en opgaven voor de structuurvisie
Verkeersplan Cultuurhistorie Economische visie
BenW en Raad
Detailhandelsvisie
Deel II: Werksessies met ambtenaren, belangengroeperingen en raadsleden
Ruimtelijke vertaling; Integraal en ontwikkelingsgericht, Inclusief Uitvoeringsparagraaf
Knelpunten en opgaven
‘Slimme’ ruimtelijke oplossingen
BenW en Raad
Structuurvisie Uitgeest 2015 - 2030
Actualiseren en bijstellen o.b.v. programma en ruimtelijke vertaling
Vaststelling door Gemeenteraad
24
4.
Wat hebben we nodig om de structuurvisie te maken? Lichte organisatie Voor het project Structuurvisie Uitgeest 2015 – 2030 wordt een externe projectleider aangetrokken. Als bestuurlijke verantwoordelijk opdrachtgever functioneert de betrokken wethouder. Het Hoofd van de Afdeling Ruimte is de ambtelijke opdrachtgever. De projectleider zal direct samenwerken met de beleidsadviseur ruimtelijke ontwik keling van de gemeente Uitgeest. Raad, inwoners en belangengroeperingen worden zoveel mogelijk ‘meegenomen’ in het proces van totstandkoming en worden tussentijds g eïnformeerd:
Bij de start van het project/proces wordt een thema -avond georganiseerd voor raadsleden met informatie over de begrippen Wro, structuurvisie en project/proces Uitgeest. Het projectplan wordt vooraf ter kennisname gezonden aan de Raad. Het programmadeel I wordt ter vaststelling voorgelegd aan de Raad, evenals het resultaa t van de ruimtelijke vertaling II. Tenslotte wordt de concept-structuurvisie ter definitieve vaststelling aangeboden aan de Raad van Uitgeest.
Representanten van belangengroeper ingen worden middels themasessies zowel betrokken in het programmadeel als bij de daaropvolgende ruimtelijke vertaling. Tot deze representanten worden ook gerekend de vertegenwoordigers van de diverse verenigingen van dorpsbelangen.
25
4. Wanneer is het klaar en hoeveel tijd kost het? Doorlooptijd totstandkoming structuurvisie
Structuurvisie Uitgeest 2015 - 2030 2015 mrt
apr
mei
jun
juli
au
2016 sep
okt
no
dec
jan
feb
mrt
apr
mei
jun
Start projectgroep I - structuurvisie programmatisch II - ruimtelijke vertaling III - concept structuurvisie
Tijdbesteding in uren: Functionaris en activiteiten Projectleider: 17 mnd (68 wk) met gem. 3 dgn / week (68 x 3 x 8)
Projectmedewerkers (1-3): Gemiddeld: 68 weken á gem. 1 dag per week: 68 x 8
Uren 1.632
544
Tekenaar:
44
Secretariaat:
80
26
jul
5. Hoe gaan we het proces en product Structuurvisie communiceren?
De projectleider rapporteert met regelmaat aan de ambtelijke opdrachtgever Complete en afgeronde onderdelen van het project worden geplaatst op de internetsite van de gemeente nadat BenW en Raad hiervan kennis hebben genomen. Op cruciale momenten tussentijds worden inwoners geïnformeerd met nieuwsbrieven of via de plaatselijke huis-aan-huis-krant. Bij de inspraakperiode voorafgaand aan de definitieve vaststelling door de gemeenteraad van Uitgeest wordt een aparte ‘Structuurvisiekrant’ huis -aan-huis bezorgd. De krant wordt opgesteld in samenwerking met de lokale krant.
27
28
