GEMEENTEBESTUUR UITGEEST
NR.
Nota / advies van: Heico van Brakel Behandelende afdeling: Publiekszaken Datum: 26-01-2011 TITEL: Uitvoering handhaving omgevingsrecht KORTE PROBLEEMSTELLING/ONDERWERP: Hoe wordt in Uitgeest in 2011 en volgende jaren uitvoering gegeven aan de handhaving en toezicht op het omgevingsrecht. (i.v.m. B en W notulering zeer beknopt advies, voor uitgebreid advies z.o.z.)
SAMENVATTEND ADVIES: 1. Vaststellen van het Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011 2. Vaststellen van de Sanctiestrategie Omgevingsrecht 2011 3. Akkoord gaan met bijgaande samenwerkingsovereenkomst waarin de gemeente Uitgeest uren afneemt van de Milieudienst IJmond ten behoeve van de realisatie van het handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht in de periode 2010-2014. 4. De portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening en Milieuzaken te mandateren om namens het college van burgemeester en wethouders de samenwerkingsovereenkomst tussen de Milieudienst IJmond en de gemeente Uitgeest te ondertekenen. 5. Handhaving van de in de APV vastgelegde verplichting tot het vrijhouden van terreinen van distels de prioriteit "hoog"geven. Behandeling in de gemeenteraad: nee
Datum:
Bespreken in Commissie: GGZ
Paraaf afd.hoofd:
Voorlichting: nee
Bespreken GO/OR: nee
Openbaar: ja
Advies secretaris:
Vragen/opmerkingen portefeuillehouder:
Conceptbrief samenstellen i.o.v. portefeuillehouder: nee Akkoord Burgemeester
%
Bespreken
Secretaris Wethouder Boer Wethouder Linnartz Wethouder Selij Besluit van B&W d.d.: 15-02-11
\^
Nummer: B2010.1471
'* Akkoord
*•
Persbericht:
ADVIES BEHANDELENDE AFDELING: Probleemstelling: (wie, wat, waar, wanneer, waarom) Handhaving en toezicht op het omgevingsrecht in Uitgeest in 2011 en verder Hoe wordt er gehandhaafd en toezicht gehouden? Allereerst heeft u in februari 2010 het Handhavingsbeleid Omgevingsrecht (Wabo) vastgesteld. Dit geeft invulling aan de taak om in overeenstemming met de Wabo te handhaven. Hierbij zijn keuzes gemaakt wat meer of minder aandacht verdient. Vervolgens dient nu te worden vastgesteld op welke wijze het beleid in de praktijk wordt uitgevoerd. Hiervoor is het nodig dat er een sanctiestrategie en een handhavingsuitvoeringsprogramma wordt vastgesteld. Ter vaststelling wordt nu aan u voorgelegd de "Sanctiestrategie Omgevingsrecht 2011" en "Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011". Vervolgens wordt elk jaar een nieuw uitvoeringsprogramma ter vaststelling aan u voorgelegd. Sanctiestrateeie De sanctiestrategie Omgevingsrecht 2011 geeft inzicht in de keuze welke handhavinginstrumenten worden ingezet binnen het Wabo-brede handhavingsbeleid. Het betreft een integrale sanctiestrategie voor de activiteiten bouw, sloop, brandveilig gebruik, APV, milieu en ruimtelijke ordening. Als er bij toezicht en handhaving afwijkingen of overtredingen worden geconstateerd worden die volgens deze sanctiestrategie aangepakt. Er is een beschrijving van soorten overtredingen en het toe te passen handhavinginstrument. Gedogen wordt slechts onder voorwaarden en in uitzonderingsgevallen toegestaan. Het betreft in dit geval altijd een bestuurlijke afweging om van handhaving af te zien. Uitvoerinzsprozramma Het Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011 geeft inzicht in de inzet en capaciteit van de handhaving voor de gemeente Uitgeest. Aan de hand van het Handhavingsbeleid Omgevingsrecht (Wabo) worden het aantal verleende vergunningen, bestaand gebruik en gebieden benoemd die gecontroleerd gaan worden en de daarvoor benodigde personele capaciteit wordt gepland. In het kader van de integrale handhaving onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is er ook rekening gehouden met de handhavingpartners die signaaltoezicht uitvoeren of waarmee, indien noodzakelijk, gezamenlijk inspecties kunnen worden uitgevoerd. Wie draagt zorg voor handhaving en toezicht? Handhaving en toezicht tot 1 januari 2010 Handhaving en toezicht werden in de gemeente Uitgeest tot begin 2010 uitgevoerd door een vaste medewerker (Piet Veldhuijs) en via externe inhuur (Rob Bulte). Begin 2010 liep het contract externe inhuur af en is besloten dat er een definitieve oplossing moest komen voor de 2
uitvoering van een aantal bouw- en woning toezichttaken. Handhaving/toezicht omzevin%srecht na 1 januari 2010 Op 30 juni 2009 heeft u ingestemd met het zogenaamde IJmond-Manifest. In hoofdlijnen spreken de gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen zich hierin uit om te onderzoeken of de huidige Milieudienst kan worden omgevormd in een omgevingsdienst. Dit kan door het (milieu) takenpakket uit te breiden met andere taken op het gebied van omgevingsrecht. Door de versterking van de Milieudienst wordt de IJmond een sterkere gesprekspartner bij de vorming van een eventuele grotere omgevingsdienst. De IJmond kan daardoor haar regierol op dit terrein beter waarborgen. Gelet op dit besluit is de milieudienst, als experiment, gevraagd of zij hiervoor een medewerker beschikbaar hadden. Die hadden ze in de vorm van Ronald Rustemeijer. Met de milieudienst is afgesproken dat we, enerzijds vanwege de snelheid van handelen en anderzijds vanwege het karakter van een experiment, de samenwerking zouden starten ook al was er formeel nog geen overeenkomst. Mocht de samenwerking naar beider tevredenheid functioneren kon een samenwerkingsovereenkomst (met terugwerkende kracht) worden opgesteld. Beide partijen zijn tevreden met de huidige constructie en voorgesteld wordt deze middels een samenwerkingsovereenkomst formeel vast te leggen en wel met terugwerkende kracht tot 1 januari 2010. Aanvullende reden om de Milieudienst deze werkzaamheden te laten uitvoeren is dat zij ook op het terrein van milieu en de APV al de handhaving/toezicht verzorgt waardoor ook de wens van integraal toezicht gerealiseerd kan worden. Aanvulling op eerdere prioriteitenstelling In februari 2010 is door u vastgesteld dat handhaving van de in de APV vastgelegde verplichting tot het vrijhouden van terrein van distels een lage prioriteit heeft. Voorgesteld wordt om deze prioriteit te verhogen naar hoog en vooral in de periode rond de maand mei toe te zien op handhaving van deze verplichting. Oplossing: (hoe kunnen we de doelstelling bereiken) 1. Vaststellen van het Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011 2. Vaststellen van de Sanctiestrategie Omgevingsrecht 2011 3. Akkoord gaan met bijgaande samenwerkingsovereenkomst waarin de gemeente Uitgeest uren afneemt van de Milieudienst IJmond ten behoeve van de realisatie van het handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht in de periode 2010-2014. 4. De portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening en Milieuzaken te mandateren om namens het college van burgemeester en wethouders de samenwerkingsovereenkomst tussen de Milieudienst IJmond en de gemeente Uitgeest te ondertekenen. 5. Handhaving van de in de APV vastgelegde verplichting tot het vrijhouden van terreinen van distels de prioriteit "hoog"geven. Financiële aspecten/risico's: De kosten voor het handhavingsuitvoeringsprogramma 2011 bedragen naar verwachting 1100 uur a € 66,50 = € 73.150,00. Dekking voor deze kosten kan gevonden worden in programma 8 onder kostenplaats BWT bouwvergunningen (6082203) en kostensoort inhuur personeel waar een bedrag is opgenomen van € 99.515,00. De gemeente Uitgeest participeert in de gemeenschappelijke regeling Milieudienst IJmond. Om deze reden hoeft er geen aanbestedingsprocedure te worden gevolgd. Samengevat advies: 1. Vaststellen van het Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011 2. Vaststellen van de Sanctiestrategie Omgevingsrecht 2011 3
3. Akkoord gaan met bijgaande samenwerkingsovereenkomst waarin de gemeente Uitgeest uren afneemt van de Milieudienst IJmond ten behoeve van de realisatie van het handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht in de periode 2010-2014. 4. De portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening en Milieuzaken te mandateren om namens het college van burgemeester en wethouders de samenwerkingsovereenkomst tussen de Milieudienst IJmond en de gemeente Uitgeest te ondertekenen. 5. Handhaving van de in de APV vastgelegde verplichting tot het vrijhouden van terreinen van distels de prioriteit "hoog"geven. PARAAF OF
PUBLIEKSZAKEN/
FINANCIËN/
STAFAFDELING /
AKKOORD
AKKOORD
AKKOORD
INKOOP/
VERZEKERINGEN/
RUIMTELIJK
RUIMTELIJKE
AKKOORD
AKKOORD
BEHEER/AKKOORD
ORDENING/AKKOORD
ADVIES MEDE-ADVISEUR
•
4
o m g a n g s r e c h t 2011
Datum: - i a
n u a r i
Samenvatting Deze sanctiestrategie Omgevingsrecht geeft inzicht in de keuze welke handhavinginstrumenten de gemeente Uitgeest inzet binnen het Wabo-brede handhavingsbeleid. Het betreft een integrale sanctiestrategie voor de activiteiten bouw, sloop, brandveilig gebruik, APV, milieu en ruimtelijke ordening. In het reeds geformuleerde handhavingsbeleid Omgevingsrecht zijn deze taakvelden reeds integraal op elkaar afgestemd en zijn de handhavingprioriteiten en -doelen gesteld door het college van Burgemeester en Wethouders. Als er bij toezicht en handhaving afwijkingen of overtredingen worden geconstateerd worden die volgens deze sanctiestrategie aangepakt. Er is een beschrijving van soorten overtredingen en het toe te passen handhavinginstrument. Bovendien wordt beschreven hoe het instrument wordt toegepast. Zo is er een dwangsomprotocol en een tabel met veel voorkomende overtredingen met maximale dwangsomhoogten en standaard begunstigingstermijnen. Gedogen wordt slechts onder voorwaarden en in uitzonderingsgevallen toegestaan. Het betreft in dit geval altijd een bestuurlijke afweging om van handhaving af te zien. In veel gevallen wordt de toezicht en handhaving door handhavingpartners onder regie van de gemeente Uitgeest uitgevoerd. Het betreft met name Milieudienst IJmond en de Veiligheidsregio Kennemerland. Deze partners dienen volgens deze sanctiestrategie hun taak namens de gemeente te vervullen. Met dit beleid maakt de gemeente een belangrijke stap in de richting van het Wabo-proof zijn. Hetgeen geheel in overeenstemming is met de wens van de gemeente Uitgeest om een adequaat taakuitvoeringsniveau te hebben.
1
?
Inh uds pgave Samenvatting 1. Voorwoord 2. Inleiding 3. Instrumenten 4. Soorten overtredingen 5. Bestuursrechtelijke handhaving: dwangsomprotocol 6. strafrechtelijke handhaving 7. Gedoogkader Bijlage - Schematisch overzicht op hoofdlijnen overlast in de openbare ruimte Bijlage - Overtredingen en sancties Bijlage - Sanctiemogelijkheden: de Algemene wet bestuursrecht
1 3 4 6 7 10 13 14 15 17 23
m
ƒ
1. Voorwoord Het belang van een effectieve handhaving komt maatschappelijk nadrukkelijk in beeld als er iets mis gaat. In betreffende gevallen wordt er het eerst naar de overheid gekeken ook al is er sprake van een zeldzame samenloop van omstandigheden, directe schuld van particulieren of bedrijven of gewoon domme pech. In het oog springende incidenten zijn: •
13-05-2000 vuurwerkramp in Enschede
•
01-01-2001 cafébrand in Volendam
•
27-05-2005 ingestorte balkons appartementencomplex Maastricht
•
27-10-2005 brand cellencomplex Schiphol
•
11-07-2006 evacuatie door onveilige bouwconstructie van bewoners Bos en Lommerplein Amsterdam
•
06-08-2006 ingestorte trap werf Oudegracht Utrecht
Afstemming is nodig om de handhavingtaak goed te verdelen, maar ook om elkaar van de juiste informatie te voorzien. In het bijzonder dit laatste punt heeft het onderzoek naar de brand in het cellencomplex in Schiphol laten zien. De Onderzoeksraad voor de Veiligheid toonde in onderzoek
aan
dat
instanties
onvoldoende
kritisch
zijn
ten
aanzien
van
de
het
eigen
verantwoordelijkheden. Tevens zijn deze verantwoordelijkheden onvoldoende gecommuniceerd en afgestemd ten opzichte van de verantwoordelijkheden van andere betrokkenen. Laat dit een les zijn voor de handhaving in Uitgeest en hierover een afspraak te maken. Bij een
relevante
overtreding wordt de afweging gemaakt om de partner(s) hierover te informeren.
Een belangrijk onderdeel van het Wabo-brede
handhavingsbeleid vormt de sanctiestrategie.
Handhaving van het omgevingsrecht betreft een taak van de gemeente. Het gaat bijvoorbeeld om het
realiseren
van
een
bescherming van natuur,
veilige
samenleving, een
beoogde ruimtelijke
of
milieukwaliteit
landschap, leefbaarheid, e.d. De meeste toepasselijke
of
regels zijn
afkomstig van het ministerie van VROM en vastgelegd in wetten of gemeentelijke verordeningen of in op maat gemaakte vergunningen of toestemmingen.
De
gemeente
heeft
de taak zorg te
dragen voor
het
integraal
ingezette
toezicht
en
de
bestuursrechtelijke handhaving. De gemeente Uitgeest heeft de ambitie om regiegemeente te worden. De afgelopen jaren is het inzicht ontstaan dat de schaalgrootte van de gemeente niet groot genoeg is om handhaving in het kader van de Wabo volledig zelfstandig ter hand te nemen. Dit betekent een regiefunctie en loket bij de gemeente waar vanuit de taken worden doorgezet naar bijvoorbeeld de Veiligheidsregio Kennemerland en Milieudienst IJmond. De regie van de bestuursrechtelijke handhaving ligt primair bij het College van B&W. Ter invulling van de toezichtsen handhavingstaak dient sanctiebeleid te worden geformuleerd.
Het b e l a n g v a n h a n d h a v i n g , s l a g e n e n f a l e n In
het algemeen is handhaving gericht op het creëren en in stand houden van veiligheid,
leefbaarheid, gezondheid, welzijn, goede sociale verhoudingen en dergelijke. Een al te beperkte vorm van handhaving kan de deur openen naar een zogenaamd waterbed-effect: de verschuiving van problemen of risico's van de ene naar de andere situatie.
3
2. Inl iding Wettelijk K a d e r Het wettelijk kader voor het Wabo-brede handhavingsbeleid wordt gesteld door artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en artikel 10.3 van de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Dit steunt op artikel 5.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
De gemeente heeft er voor gekozen de planning en controlcyclus te laten verlopen volgens het model van
de
'Big
8'
of
de
dubbele
regelkring.
Het
startpunt hiervan was het stellen van prioriteiten en doelen. Dit is gebeurd in het Handhavingsbeleid Omgevingsrecht (Wabo).
De manier waarop deze
doelen worden gerealiseerd gebeurt (sanctie)strategie.
Dit
randvoorwaardelijkheden programmatische
middels een zijn
de
voor
een
uitvoering van de toezicht-
en
handhavingstaken in het omgevingsrecht. Daarnaast dient de gemeente, in het midden van de dubbele
regelkring,
uitvoeringsprogramma
jaarlijks
vast te
stellen.
een Dit
wordt
geëvalueerd en waar nodig vindt bijsturing plaats. Ook strafrechtelijke
organen, politie en Openbaar
Ministerie,
zorg
dragen
voor
de
naleving
van
wetten, de opsporing en vervolging van strafbare feiten en de uitvoering van strafvonnissen. Voor effectieve handhaving is structurele samenwerking en afstemming vereist tussen bestuurlijke en strafrechtelijke partners.
V
rwaarden voor een goede handhaving
Het Vakblad Handhaving vermeldde in 2004 de vijf O's waar elke handhaver aan zou moeten voldoen: 1.
overtuigingskracht
2.
oordeelsvorming
3.
onafhankelijkheid
4.
omgevingsbewustzijn en
5.
op-het-doel-af-gaan.
Het b e l a n g v a n z o w e l strafrechtelijk a l s b e s t u u r s r e c h t e l i j k o p t r e d e n De instrumenten van het bestuursrechtelijk optreden richten zich vooral op het herstel van de situatie, dus op het wegnemen van de overlast of de aantasting en het alsnog aanbrengen van voorzieningen. De instrumenten van het strafrecht richten zich vooral op het straffen van de overtreder en op het wegnemen van diens wederrechtelijk genoten (concurrentie)voordeel. Omdat
4
bij vrijwel elke overtreding van voorschriften beide aspecten aan de orde zijn is vrijwel altijd een weloverwogen combinatie van bestuursrechtelijk en strafrechtelijk optreden wenselijk.
Namens de gemeente Uitgeest maakt Milieudienst IJmond afspraken met het Openbaar Ministerie over inzet van het strafrecht bij milieudelicten.
Er zijn natuurlijk meer aspecten dan alleen het deelgebied milieu. Gezien de Milieudienst IJmond verbreding van het toezicht namens de gemeente voorstaat gaat de Milieudienst IJmond voor deze taakgebieden ook een arrangement met Politie en OM.
Legalisatiemogelijkheid In het licht van de besproken nalevingsdoelen wordt nader stilgestaan bij de mogelijkheid tot legalisatie van een overtreding. Gangbare jurisprudentie lijkt voeding te geven aan de theorie dat niet zou kunnen worden opgetreden tegen bijvoorbeeld het zonder vergunning in werking hebben van een inrichting, indien voor die inrichting zonder problemen alsnog een vergunning zou kunnen worden verleend. Die conclusie is echter niet zonder meer juist. Zeker is het van belang om te weten of alsnog een vergunning mogelijk is. Maar dan nog moet tevens worden afgewogen of inmiddels concurrentieverhoudingen zijn verstoord, het algemeen normbesef geweld is aangedaan, er ten tijde van het handhavingsbesluit zicht was op legalisatie, etcetera. Indien er, ondanks legalisatiemogelijkheid, zulke handhavingsdoelen zijn geschaad dan is er wel degelijk legitimatie voor handhavend optreden. Naar de aard van de gezochte sanctie ligt in zo'n geval de inzet van het strafrecht, in dit geval dus op aangeven van het bestuur, het meest voor de hand, maar het is wenselijk dat
het
bestuur redenen ziet om toch (ook)
rechtvaardigingsgronden
moeten
dan
natuurlijk
wel
in
bestuursrechtelijk op te treden. de
De
handhavingsbeschikking worden
benoemd; anders is de kans groot dat men aanloopt tegen 'gangbare jurisprudentie'.
S c h e i d i n g in p r e v e n t i e v e h a n d h a v i n g e n r e p r e s s i e v e h a n d h a v i n g Door
het
aanbrengen van een scheiding in het toezicht
(preventieve
handhaving)
en
het
sanctionerend optreden (repressieve handhaving) kan in het preventieve traject het toezicht op diverse wijze vorm worden gegeven, passend bij de aard en complexiteit en rekening houdend met de eigen verantwoordelijkheid van de betrokkenen. Op het moment dat er sprake is van een overtreding en het repressieve traject aanvangt, dient omwille van de rechtsgelijkheid geen onderscheid tussen categorieën overtreders te worden
gemaakt,
met
uitzondering van
het
criterium recidive (hierbij is de calculerende en malafide instelling inbegrepen). Wanneer recidive zich voordoet, rechtvaardigt dat een sneller repressief optreden. Dit betekent dat er dan in het repressieve traject rekening wordt gehouden met de overtreder en niet slechts met de overtreding.
5
7
3. Instrumenten Voorkomen is beter dan genezen. Daarom wil Uitgeest ook preventieve
handhavinginstrumenten
gebruiken om het gedrag en de naleving van burgers en bedrijven op een positieve manier te beïnvloeden.
Hierdoor
kunnen
onveilige
situaties
worden
voorkomen
en
hoeven er
minder
tijdrovende en kostbare repressiemiddelen worden toegepast.
Preventieve instrumenten Uitgeest kan op een actieve wijze zijn klanten en inwoners voorlichten over de regels voor de bebouwde en onbebouwde omgeving en de handhaving ervan. Als iemand de regels kent en begrijpt, zal deze persoon gemotiveerder zijn om deze ook na te leven en zijn omgeving er op te wijzen. Er zal dan ook worden ingezet op de communicatie omtrent (nieuw) beleid, regelgeving en de
daaruit
voortvloeiende
handhaving.
Burgers en
bedrijven
zullen
waar
mogelijk
worden
gestimuleerd om zelf mee te denken over situaties en betrokken worden bij het zoeken naar oplossingen. Ook het laten zien dat een 'overtreder' wordt aangepakt is een vorm van preventieve handhaving.
De
communicatie
vindt
zo
gericht
mogelijk
plaats
aan
de
hand
van
de
volgende
communicatievormen: Massacommunicatie: via websites en/of (lokale) media zo veel mogelijk mensen informeren over de regels en de handhaving ervan. Doelgroepgerichte/gebiedsgerichte communicatie: een doelgroep of gebied informeren over de specifieke regels en handhaving dit voor hun/dat gebied van toepassing zijn. Individuele communicatie: persoonlijke voorlichting aan een burger of bedrijf over de regels en de handhaving ervan.
Voor de communicatie wordt gebruik gemaakt van bestaande netwerken, zoals de website van de gemeente. Daarnaast kan de klant worden bereikt door (doelgroepgerichte) nieuwsbrieven/folders en publicaties in de (lokale) media. De gemeentelijke toezichthouders spelen ook een grote rol bij de communicatie richting de klant. Zij functioneren als een "front office in het veld". Ook kunnen zij signalen uit de buurt opvangen zodat er samenlevingsgericht kan worden gehandhaafd.
Daarnaast
is
veel
winst
te
halen
door
goede
communicatie
aan
de
voorkant
van
het
vergunningproces. Vooroverleg, intakeoverleg en tijdens het vergunningaanvraagproces informeren van de aanvrager voorkomt in grote mate het onbewust overtreden van de regels. Dit verdient dan ook de aandacht.
Repressieve instrumenten Als preventieve instrumenten geen of te weinig effect hebben, dan moeten repressieve instrumenten een uitkomst bieden. Voor een overzicht van de sanctiemiddelen wordt verwezen naar de bijlage. Nu wordt ingegaan bij welke overtredingen welk sanctiemiddel wordt ingezet door of namens de gemeente.
6
1
4. Soorten overtredingen De sanctiestrategie
bestaat
uit een samenhangend systeem, een traject van
bestuurs-
en
strafrechtelijke procedures, dat bij handhavend optreden wordt toegepast. Deze procedures zijn gerelateerd aan het type overtreding. Het aantal stappen in het handhavingtraject wordt beperkt door het hanteren van de volgende uitgangspunten: 1. Het systeem moet eenvoudig (en dus duidelijk) in de toepassing zijn. Eenvoudige
onderscheidingen bieden
ingewikkelder
de
beste
garantie
voor
uniformiteit
het te hanteren systeem, hoe groter de kans dat er in de
in
aanpak.
Hoe
uitvoeringspraktijk
verschillend mee omgegaan wordt. 2. Er hoort onderscheid gemaakt te worden naar de ernst van de overtreding. Eerder is de vraag beantwoord of het wenselijk is bij de (repressieve) handhaving een onderscheid te maken naar het type overtreder. Conclusie was dat dit niet nodig is (eventueel wel bij het (preventieve) toezicht, recidive en calculerend - of malafide gedrag). Een ernstige overtreding verdient een strengere en snellere aanpak dan een minder ernstige. 3. Het gemaakte onderscheid naar de ernst van de overtreding (ad 2) is voor de strafrechtelijke en bestuursrechtelijke
aanpak
hetzelfde.
Dit
betekent
in
de
handhavingpraktijk
dat
zowel
bestuursrechtelijke als strafrechtelijke handhavers een overtreding in een zelfde categorie moeten indelen. Op basis van deze uitgangspunten is gekomen tot een indeling in type overtreding: - Overtreding met acuut gevaar voor de fysieke leefomgeving - kernovertredingen - Niet-kernovertredingen
Overtreding met acuut
kernovertredingen
N iet-kernovertred ingen
schade aan of aantasting van
Hieronder vallen overtredingen die
Dit zijn alle overige overtredingen
milieu, waterhuishouding,
voldoen aan één of meer van de
veiligheid.
volgende criteria:
gevaar voor de fysieke leefomgeving
natuur, ruimtelijke kwaliteit en
•
Overtredingen met dreigende
volksgezondheid. Direct toepassen
en/of onomkeerbare schade
van bestuursdwang, zonder
van enige betekenis voor de
begunstigingstermijn en direct contact opnemen
fysieke leefomgeving •
Overtredingen met (dreigende)
met de relevante
risico's voor de
handhavingpartners. Er wordt een
volksgezondheid;
PV opgemaakt en eventueel een
•
Overtredingen die duiden op
voorlopige maatregel opgelegd.
een calculerende en/of
Afschriften van correspondentie
malafide instelling van de
worden onderling uitgewisseld.
overtreder en commune delicten met relevantie voor de
7
fysieke leefomgeving. •
Recidive (bestuursrechtelijk 1
dan wel strafrechtelijk, termijn 5 jaar).
Bestuurlijke h a n d h a v i n g s t a p p e n De bestuurlijke
handhaving bestaat bij de verschillende soorten overtreding uit de volgende
stappen.
Overtreding
met acuut gevaar voor de fysieke leefomgeving
(één
stap)
Bij overtredingen met acuut gevaar voor de fysieke leefomgeving wordt na de eerste constatering, indien het spoedeisende belang dit vereist, in beginsel gereageerd door het onmiddellijk opleggen van een gemotiveerde
sanctiebeschikking. De Algemene Wet
Bestuursrecht biedt hiertoe
de
mogelijkheid. Zo kan bestuursdwang worden aangezegd. Handhavingpartners worden geïnformeerd en er wordt een strafrechtelijk traject geïnitieerd. Kernovertredingen
(twee
stappen)
Bij ernstige (niet-spoedeisende) kernovertredingen wordt opgetreden in twee stappen, dat wil zeggen door middel van een voornemen tot opleggen van een sanctie na de constatering. Bij voortduring (bij
continue overtredingen)
of herhaling
(bij
discontinue overtredingen)
van de
overtreding gaat na hercontrole een sanctiebeschikking uit. Handhavingpartners kunnen worden geïnformeerd en er wordt een afweging gemaakt of er een strafrechtelijk traject wordt geïnitieerd. Niet-kernovertredingen
(drie
stappen)
Na de eerste constatering van een niet-kernovertreding volgt een (schriftelijke) waarschuwing. Bij voortduring of herhaling van de overtreding volgt een schriftelijk voornemen tot opleggen van een sanctie.
Pas
in
derde
instantie
volgt,
indien
de
overtreding
niet
wordt
beëindigd
een
bestuursrechtelijke sanctie. In
beginsel
is
het
niet
noodzakelijk
handhavingpartners
te
informeren
en
behoeft
geen
strafrechtelijk traject te worden geïnitieerd.
S a n c t i e s d o o r het b e s t u u r In de Algemene wet bestuursrecht zijn bestuursrechtelijke (administratieve sancties) opgenomen, deze hebben een wettelijke grondslag nodig. Dit is het legaliteitsbeginsel (art. 5:4 Awb). We onderscheiden binnen de bestuurlijke sancties de reparatoire (herstel-) sancties en de strafrechtelijke (punitieve) sancties (art. 5:2 Awb). De bevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke sanctie moet bij of krachtens de wet zijn verleend (art. 5:4 lid 1 Awb.) en de bestuurlijke sanctie wordt pas opgelegd als het een overtreding betreft van een wettelijk voorschrift (art. 5:4 lid 2 Awb). Als er sprake is van een rechtvaardigingsgrond wordt er door het bestuursorgaan geen bestuurlijke sanctie opgelegd. Ook kan er niet meer dan één herstelsanctie
Een criterium bij categorie 1 overtredingen is recidive. Van strafrechtelijke recidive is in juridische zin sprake als er een veroordeling heeft plaatsgevonden. Aanvullend wordt In deze sanctiestrategie voor het strafrechtelijke traject ook van recidive gesproken als het OM een aanbod voor transactie aan de overtreder heeft aangeboden (en deze betaald). Voor het bestuurlijke traject is van recidive sprake als een sanctiebeschikking tegen de overtreder is genomen. De termijn van recidive is gesteld op vijfjaar. 8 1
per overtreding worden opgelegd (art. 5:6 Awb.). Zodra het gevaar voor de overtreding dreigt, kan de herstelsanctie worden opgelegd (art. 5:7 Awb.). Bij overtreding van twee of meer voorschriften kan het bestuursorgaan voor elk overtreden voorschrift een bestuurlijke sanctie opleggen (art. 5:8 Awb.). De herstelsancties zijn opgenomen in hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht. Hierbij wordt de overtreding hersteld tot de situatie van vóór de overtreding. Herstelsancties zijn: bestuursdwang en de dwangsom. Punitieve sancties hebben tot doel een persoon te straffen. Hierbij geldt een toerekenbaarheidsvereiste (eisen van schuld en verwijtbaarheid). Twee of meer punitieve sancties ter zake van hetzelfde feit zijn in strijd met het "ne bis in idem"-beginsel (art. 68 Wetboek van Strafrecht). Bestuurlijke en punitieve sancties kunnen wel samengaan omdat ze een andere inhoud en vorm kennen. Tegenwoordig zijn in de Awb ook punitieve sancties opgenomen die door de gemeente kunnen worden opgelegd. Het betreft de bestuurlijke boete (zie hoofdstuk 6). Onder bestuurlijke boete wordt verstaan: de bestraffende sanctie, inhoudende een onvoorwaardelijke verplichting tot betaling van een geldsom. De Wet OM- afdoening is vanaf 2010 ook van toepassing op gemeenten, provincie en waterschappen. De wet stelt gemeenten in staat bij overtreding van de APV een bestuurlijke strafbeschikking op te leggen aan de overtreder. Gezien Uitgeest hier voorlopig nog geen gebruik van maakt handhaven bedoeld dat er reparatoir wordt opgetreden.
9
wordt
met
bestuursrechtelijke
5. Bestuursrechtelijke handhaving: dwangsomprotocol Dwangsomprotocol Het protocol bepaalt de hoogte en de begunstigingstermijn van dwangsommen voor overtredingen. Met
behulp van de zogenaamde dwangsomformule
kan de hoogte van het bedrag
worden
vastgesteld. De bijlage geeft bedragen en termijnen voor de meest voorkomende overtredingen.
Bij de samenstelling van het dwangsomprotocol is rekening gehouden met het Protocol van de werkgroep
praktijkvoorbeelden
zoals
deze
is weergegeven
op
de
site
van
het
Landelijk
Informatiepunt Milieuwethandhaving. Verder is gebruik gemaakt van protocollen van verschillende provincies en gemeenten. Het protocol is in overeenstemming met de artikelen 5:32 tot en met 5:36 van de Algemene wet bestuursrecht. Verder jurisprudentie in acht genomen.
Dwangsomformule De dwangsomformule geeft aan op welke wijze de hoogte van een dwangsom wordt bepaald. De dwangsomformule is als volgt:
Bedrag Het maximumbedrag = het investeringsbedrag of het genoten voordeel vermenigvuldigd met een factor 1,5. Een dwangsombedrag moet redelijk en voldoende zijn met het oog op het ongedaan maken van de overtreding. Uit de praktijk is gebleken dat een dwangsom die gelijk is aan of lager dan het investeringsbedrag niet altijd voldoende werkt. In de formule is daarom de factor 1,5 opgenomen. Onder omstandigheden is hogere factor gerechtvaardigd. Bijvoorbeeld in het geval dat eerdere dwangsommen onvoldoende effect hebben opgeleverd. De overtreding is niet ongedaan gemaakt of heeft in het verleden - meerdere keren - plaatsgevonden. Een andere rechtvaardigingsgrond kan het risico op - hinder of gevaar van de overtreding zijn.
Begunstiging
voortdurende
overtreding
Het dwangsombedrag per dag of week = het maximumbedrag gedeeld door het aantal dagen dat het redelijk is om de overtreding voort te laten duren. Uitgangspunt is een periode van 30 dagen. In bepaalde gevallen is daarvan afgeweken, bijvoorbeeld een periode van slechts 2 weken of juist een langere periode van bijvoorbeeld 6 weken of zelfs 6 maanden.
Begunstiging
repeterende
overtreding
Het dwangsombedrag per constatering = het maximumbedrag gedeeld door een bepaald aantal constateringen. In de meeste gevallen is gekozen voor een maximum van 5 constateringen. Maar in bepaalde gevallen kan voor een lager of hoger aantal constateringen worden gekozen.
De verschillen in dwangsommen per tijdseenheid of per constatering hangen samen met de aard van de overtreding en de mogelijkheid om deze ongedaan te maken. Als uitgangspunt geldt dat dwangsommen per dag worden opgelegd voor overtredingen welke door de overtreder binnen een
m
dag ongedaan kunnen worden gemaakt. Wanneer voor het overtreden van een voorschrift een 10
derde moet worden ingeschakeld, bijvoorbeeld een keurende instantie, worden de dwangsommen zoveel mogelijk per week of per maand opgelegd. Voor overtredingen die naar hun aard tijdelijk zijn, maar vaker kunnen voorkomen, worden de dwangsommen per constatering opgelegd.
Status dwangsomprotocol Het
protocol
is
een
richtlijn
voor
het
bepalen
van
de
hoogte,
het
maximum
en
de
begunstigingstermijn van dwangsommen. Dwangsommen worden vastgesteld met behulp van de dwangsomformule.
Voor
'standaard'
overtredingen
kan
de
bijlage
worden
gebruikt.
Voor
overtredingen die niet in de lijst zijn genoemd kan de lijst als indicatie worden gebruikt.
Afwijken van het protocol en de lijst is mogelijk en in bepaalde gevallen zelfs nodig. Een dwangsombedrag moet namelijk in redelijke verhouding staan tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van de dwangsom. Per geval zal een overweging moeten worden gemaakt of het protocol kan worden toegepast of dat van het protocol moet worden afgeweken. Een afwijking moet extra worden gemotiveerd in het besluit tot het opleggen van de last onder dwangsom.
Voor
het
vaststellen
van
de
hoogte
en
het
maximum
gelden
een
aantal
belangrijke
uitgangspunten: •
Evenredigheid: De
hoogte
van
de dwangsom wordt
afgestemd
op de ernst
van
de
overtreding. Daarbij wordt rekening gehouden met de omvang van de schade en de vereiste investeringen.
Een dwangsom van €
5.000
per
dag voor een
overtreding
van
een
gedragsvoorschrift is, meestal, onevenredig. •
Effectiviteit: de dwangsom heeft als doel het voorkomen van de overtreding ongedaan te maken of te voorkomen. Een dwangsom die lager is dan het financiële voordeel dat met de overtreding wordt behaald is, waarschijnlijk, niet effectief.
•
Redelijkheid:
het
moet
redelijkerwijs
mogelijk
zijn
om
de
overtreding
binnen
de
begunstigingstermijn ongedaan te maken. Begunstigingstermijn In de dwangsom wordt een termijn opgenomen waarbinnen de overtreding ongedaan kan worden gemaakt zonder dat er dwangsommen worden verbeurd. De termijn moet voldoende zijn om de overtreding op te heffen. In de praktijk wordt vaak een termijn van een of meer weken genomen. Maar
een
termijn van
een
paar
uur
is ook
mogelijk.
In
een
uitspraak
van
de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 4 september 2002, nr. 200101199/1, werd een begunstigingstermijn van 17 uur redelijk geacht omdat de ondernemer in een vergelijkbare situatie al eerder binnen korte termijn een situatie had aangepast.
Pas na afloop van de begunstigingstermijn verbeuren de dwangsommen. De begunstigingstermijn loopt vanaf de dagtekening van een beschikking. Na het verlopen van de begunstigingstermijn wordt
de
beschikking
effectief
werkend.
Als
niet
is
voldaan
aan
het
gestelde
in
de
dwangsombeschikking verbeurt de overtreder rechtens de opgelegde dwangsom.
Over de termijnen die per stap aan overtreders geboden worden kunnen in algemene zin richtlijnen
m
worden opgesteld. Binnen handhavingprojecten en via toezichtplannen kan specifieker op typen
overtredingen worden ingegaan. Bij een handhavingproject en een toezichtplan kunnen afspraken over de termijnen worden gemaakt. In het algemeen hangt de grootte van de stap (dag, week, maand) samen met de begunstigingstermijn en de ernst van de overtreding.
C ntrole na v e r l o p e n b e g u n s t i g i n g s t e r m i j n Het doel van het opleggen van dwangsommen is het ongedaan maken van overtredingen. In de meeste gevallen zal de overtreder hier ook aan tegemoet
komen. Maakt de overtreder de
overtreding niet binnen de begunstigingstermijn ongedaan dan verbeurt hij dwangsommen.
De inspecteur controleert op het moment dat de begunstigingstermijn is verlopen of de overtreding ongedaan is gemaakt. Wanneer dit niet het geval is wordt de overtreder medegedeeld dat vanaf dat moment dwangsommen worden verbeurd.
Dwangsombedrag volgelopen Wanneer de overtreder de overtreding niet tijdig ongedaan maakt of dezelfde overtreding steeds weer maakt loopt de dwangsom vol. Dit betekent dat het maximum aan dwangsommen wordt verbeurd. De dwangsom heeft dan geen werking meer. In zo'n geval had de dwangsom blijkbaar niet voldoende invloed op het gedrag van de overtreder. Om de overtreding alsnog ongedaan te laten maken zal een nieuw handhavingsbesluit moeten worden genomen.
De volgende stappen zijn mogelijk 1.
Een nieuwe dwangsom
2.
Bestuursdwang
3.
Intrekken vergunning.
Preventieve d w a n g s o m Bij recidive kan een preventieve dwangsom worden opgelegd. Omdat dit alleen wordt gedaan bij recidivisten kan het bedrag van de dwangsom relatief hoog zijn en zelfs bij iedere overtreding hoger worden. De gemeente Uitgeest zal dit slechts doen wanneer duidelijk gevaar dreigt, dan wel er een ernstig vermoeden is op een overtreding.
12
6. strafrechtelijke handhaving K e u z e b e s t u u r l i j k e s t r a f b e s c h i k k i n g , b e s t u u r l i j k e b o e t e of p o l i t i e s t r a f b e s c h i k k i n g De gemeente Uitgeest kan voor de aanpak van kleine ergernissen voor de strafbeschikking of de bestuurlijke boete. Een wezenlijk verschil tussen bestuurlijke strafbeschikking en bestuurlijke boete is dat
bij
de
bestuurlijke
strafbeschikking de
gemeente
samenwerkt
met
partners
in de
handhavingketen en zelf alleen het opleggen voor haar rekening neemt. Bij de bestuurlijke boete draagt de gemeente zorg voor het hele proces: van opleggen en inning tot afhandelen van bezwaar.
Per 1 januari 2010 was het voor gemeenten mogelijk de bestuurlijke boete in te voeren en per 1 april 2010
de bestuurlijke strafbeschikking. Ook kon er voor worden gekozen om de huidige
handhavingpraktijk voort te zetten. Er wordt dan gekozen voor de politiestrafbeschikking. In Uitgeest is de huidge handhavingpraktijk voortgezet. Indien echter de verplichting wordt opgelegd een keuze te maken tussen de bestuurlijke boete of de bestuurlijke strafbeschikking, dan zal de voorkeur van de gemeente Uitgeest bij de bestuurlijke strafbeschikking liggen.
Voor- en nadelen Een politiestrafbeschikking kan alleen worden opgelegd door opsporingsambtenaren en dus niet voor andere personen die met een publieke taak zijn belast (zoals toezichthouders). Bij invoering van een bestuurlijke boete of bestuurlijke strafbeschikking zou de gemeente 24 uur per dag beschikbaar moeten zijn voor handhaving van met name overlast. De politie blijft wel bevoegd, maar zal geen stelselmatige aandacht meer schenken aan overlast. Bij een politiestrafbeschikking krijgt de gemeente géén vergoeding per uitgeschreven proces-verbaal.
Hoewel bij de bestuurlijke strafbeschikking en bestuurlijke boete de financiële opbrengsten van de PV's voor de gemeente zijn weegt dit niet op tegen de administratieve lasten die de gemeente erbij krijgt als wordt overgegaan tot invoering van de bestuurlijke boete of strafbeschikking. Denk hierbij
aan
het
voorbereiden van
het
besluit,
inning,
rechtsbescherming, automatisering,
managementondersteuning.
m
?
7. Gedoogkader In principe is het gedogen van een overtreding ongewenst. Uitgeest onderstreept dit. Gedogen mag geen alternatief zijn voor een goed handhavingsbeleid. Alleen in zeer uitzonderlijke situaties is het (tijdelijk) gedogen van een overtreding een alternatief voor handhavend optreden. Hierbij kan gedacht worden aan het overbruggen van een periode tot het moment waarop een vergunning kan worden verleend. Uitgangspunt blijft echter dat het afgeven van een gedoogbesluit met grote terughoudendheid moet worden betracht en als er toch wordt gedoogd, er in principe (op termijn) een concreet zicht op legalisatie bestaat.
Over de noodzaak tot gedogen, de tijdsduur, de voorwaarden en de wijze van handhaving tijdens de gedoogperiode, dient vooraf overleg te zijn gepleegd met de overtreder, belanghebbenden en andere handhavingspartners (zoals politie, Openbaar Ministerie, inspectie VROM). De betrokken partijen worden schriftelijk op de hoogte gebracht van het voornemen tot het nemen van een gedoogbesluit en worden tevens in de gelegenheid gesteld een zienswijze naar voren te brengen. Hierbij is het vereist om de voorbereidingsprocedure zoals bedoeld in de Awb te volgen. Bij gedogen spelen de belangenafweging, aansprakelijkheidskwesties, en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur (rechtszekerheidsbeginsel, vertrouwensbeginsel) een grote rol. Het uiteindelijke gedoogbesluit wordt genomen door het college en is een besluit in de zin van de Awb welke vatbaar is voor bezwaar en beroep door belanghebbenden.
De gedoogde situatie moet periodiek door de overheid (dan wel in samenwerking met politie en OM) worden gecontroleerd. Als er niet aan de voorwaarden van het gedoogbesluit wordt voldaan dan zal er onmiddellijk actie moeten worden ondernomen, zoals bijvoorbeeld het intrekken van het gedoogbesluit en/of het opleggen bestuursrechtelijke/strafrechtelijke sancties.
In het landelijke gedoogbeleid milieu en in de nota 'Grenzen aan gedogen' staat aangegeven waar een gedoogbeleid aan moet voldoen. Deze beleidslijn wordt nog steeds onderschreven. Omdat deze beleidsnotitie nog steeds actueel is zal deze niet komen te vervallen. Het beschrijft de te onderscheiden gedoogsituaties en de eisen die worden gesteld aan het gedogen en aan een gedoogbeschikking. Passief gedogen is niet meer toegestaan. Dit betekent dat tegen overtredingen maar op drie manieren kan worden opgetreden:
1.
legalisatie van de overtreding door daarvoor ontheffing te verlenen of
2.
handhaving conform de sanctiestrategie of
3.
de overtreding expliciet te gedogen.
14
Bijlage - Schematisch overzicht op hoofdlijnen overlast in de openbare ruimte Bestuurlijke strafbeschikking
Bestuurlijke boete
Wet mulder
Bron
Strafrecht (257ba Sv)
Bestuursrecht (WAHV)
inwerkingtreding
Gefaseerde invoering vanaf 1 januari 2009 voor enkele gemeenten (enkel G4) vanaf 1 januari 2010 voor meerdere gemeenten Feiten als genoemd in besluit OM afdoening
Bestuursrecht (wet bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte) Verwachting 1 januari 2009 voor alle gemeenten
Feiten Hoogte beschikking
Aankondiging
Bevoegd orgaan Verantwoordelijkheid
Inning
Feiten als genoemd in de AMvB en/ of vastgesteld door gemeentelijke verordening Door Rijk vastgesteld aan Voorzover weergegeven in de hand van feitenlijst welke bijlage bij AMvB bestuurlijke boete waarbij is aangesloten bij reeds wordt gehanteerd het transactiebesluit 1994. door OM Anders bepaald bij verordening: tot maximaal 340,euro natuurlijk persoon en 2250,- euro rechtspersoon Door boa namens college of Bestuurlijk toezichthouder burgemeester tevens boa in kader van identificatieplicht, namens college of burgemeester CJIB legt namens college College dan wel burgemeester dan wel burgemeester beschikking op 24 uurs verantwoordelijkheid 24 uurs verantwoordelijkheid, voor handhaving nog maar de politie dient als onduidelijk. Samenwerking achtervang en bij escalatie te met politie nader te bepalen fungeren . Nadere invulling in in driehoeksoverleg. driehoeksoverleg Verantwoordelijkheid voor inningen en verdere afhandeling ligt bij rijk/ CJIB en CVOM CJIB College dan wel burgemeester
Rechtsmiddelen
Verzet bij OM, behandeling door kantonrechter, hoger beroep bij hof en cassatie
Schorsende werking rechtsmiddel
Verzet schorst de tenuitvoerlegging
Kosten
Gemeenten dienen bijzonder opsporingsambtenaar aan te stellen. Overige kosten voor Rijk (inning verzet etc) Tegemoetkoming dmv. pvvergoeding overlast (en hiernaast kan men aanspraak maken op de pvvergoeding voor parkeerfeiten zie hiernaast) Gaan naar het Rijk, maar hier staat een pv-vergoeding tegenover Voor 2009 is deze
Opbrengsten
Bezwaar bij college dan wel burgemeester, Beroep bij kantonrechter en hoger beroep bij hof Leeuwarden Bezwaar heeft schorsende werking. Bij beroep moet zekerheid worden gesteld voor betaling sanctie Geheel voor gemeenten Hiernaast kan men aanspraak maken op de pv-vergoeding voor parkeerfeiten zie hiernaast
Gaan geheel naar gemeente. Hiernaast kan men aanspraak maken op de voor 2009 vastgestelde pv-vergoeding
Sinds 1994
Verkeers voorschriften als genoemd in de WAHV Door Rijk vastgesteld aan de hand van feitenlijst welke wordt gehanteerd door OM
Bij AMvB aangewezen ambtenaren (doorgaans Boa namens OM) In AMvB genoemd orgaan Nvt.
CJIB
Bezwaar bij OM en beroep bij kantonrechter
Bezwaar heeft schorsende werking. Bij beroep moet zekerheid worden gesteld voor betaling sanctie Indien door gemeenten middels boa's wordt gehandhaafd: kosten aanstelling boa voor gemeenten. Overige kosten voor Rijk. Gemeenten kunnen aanspraak maken op pv- vergoeding parkeren
Gaan naar Rijk, maar hiernaast kan men aanspraak maken op de voor 2009 vastgestelde pv-
m
Justitiële documentatie
vastgesteld op 40,- euro voor overlast feiten. Ziie voor pv- vergoeding voor parkeerfeiten de 2e kolom hiernaast). Bij beschikking boven 100 euro wordt overtreder opgenomen in documentatieregister
parkeren (zie kolom hiernaast)
vergoeding voor parkeren van 25,- euro
Geen gevolgen
Geen gevolgen
16
Bijlage - Overtredingen en sancties C mparti ment
Overtreding
Kwalificat Sanctie ie
Hoogte dwangsom
Standaard begunstigings -termijn
BODEM
Keuring tank niet (op tijd) uitgevoerd Geen vloeistofdichte vloer of (lek)bak aanwezig
Niet-kem
Dwangsom
Kern
Dwangsom
€350 p.w. 2 weken max. 10X €1750 p.w. 1-3 max. 10X maanden (evt. bedrag per m) €1750 p.w.. 1-3 max. 10 X maanden 2
Vloer of (lek)bak niet bestand tegen chemische inwerking van stof Stoffen in bodem brengen vervuilend en spoed vereist
Kern
Dwangsom
Ernstig
Keuring vloer ontbreekt
Niet-kem
PV + Bestuursdwang Dwangsom
Kern Geen hemelwater bescherming of gecontroleerde afvoer aanwezig Lekbak onvoldoende Kern gedimensioneerd in relatie op opslag Lekke leidingen veroorzaken Ernstig bodemvervuiling, spoedeisend
LUCHT
NVT
1 week
€1000 p.w.. max. 10 X €1750 p.w.. max. 10 X
1-3 maanden
Dwangsom
€1750 p.w.. max. 10 X
1-3 maanden
NVT
1 week
€1000 p.w. max. 10 x €500 p.w. max. 10x €500 p.o. max 10 x €1000 p.w. max 10 x €2500 p.w. max 10 x €1000 p.w. max 10 x €500 p.w. max 10 x €500 p.o. max. 10x €1750 p.w. max. 10 x €1750 p.w. max. 10 x €1000 p.w. max. 10 x €1750 p.w. max. 10 x €1750 p.w. max. 10 x
1 maand
Dwangsom
Geen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil Geen certificaat vloer
Kern
PV+ Bestuursdwang Dwangsom
Niet-kem
Dwangsom
Vaatwerk / Accu's niet in lekbakken Tank niet tegen aanrijden beschermd Ondergrondse tank niet gesaneerd Tank niet boven lekbak
Niet-kem
Dwangsom
Niet-kem
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Opslag vaste mest niet op mestdichte plaat Water/sludge controle niet uitgevoerd PGS 30 overtreden
Niet-kem
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Geen Grondwatermonitoring
Kern
Dwangsom
Verkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd Nul- en eindsituatie niet uitgevoerd nieuw geval van bodemverontreiniging ikv zorgplicht Wbb niet gemeld Overschrijding emissie eisen
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Zwaar
Dwangsom
Niet-kem
Dwangsom
Metingen niet correct Uitgevoerd
17
€2500 p.d. max. €50.000 €250 p.d. max. 10 X
1-3 maanden
1 maand 1 maand 1 maand 3 maanden 2 maanden 3 maanden 1 maand 1 maand 1 maand 1 maand 3 maanden 1 maand
2 weken
•
1 maand
C mparti ment
Water
Overtreding
Kwallficat Sanctie ie
Ho gte dwangs m
Standaard begunstigings -termijn
Schoorsteen / luchtafvoer niet op hoogte Onderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd Voorschriften stankhinder niet naleven / geuroverlast veroorzaken Stofoverlast Veroorzaken (oa door ontbreken stoffilter) Ontbreken filterinstallatie
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 X €1750 p.w. max. 10 X
1-3 maanden 1-3 maanden
Kern
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 X
1 maand
Kern
Dwangsom
1-3 maanden
Kern
Dwangsom
Ontbreken dampretour stage II Kern
Dwangsom
Ontbreken ontgeuringsinstallatie Ontbreken logboek koelinstallatie Olie/water/ vetscheider niet (tijdig) legen
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
€500 p.o. max. €25000 €1750 p.w. max. 10 X €17500 €1000 p.w. max 10x €1000 p.w. max 10 x €250 p.w. max 10 x €500 p.w. max. 10 X
Niet meten of niet aanleveren van de analyses
Kern
Dwangsom
1 maand
Monstervoorziening niet aanwezig Overschrijding eisen emissie (parameter afhankelijk)
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
€500 p.o. max. €50.000 €1750 p.w. max. 10 X €500 p.o. max. €50.000
Overschrijding metaalgehalte per metaal: Tot 25 mg/liter afvalwater >25-50 >50-100 >100-200 >200
GELUID EN TRILLING EN
Dwangsom
1-3 maanden 2 maanden 2 maanden 1 maand 1 week
1 maand 2 weken
situationeel Niet-kern
Dwangsom
Kern Ernstig ernstig
€750 €1500 €2000 €2500 €3000 p.o max. 10 X €250 p.d. max. 10 X €2500 p.o. max. 10 X
2 weken
Overtreding administratief voorschrift Niet melden calamiteiten/ongewone voorvallen
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Overschrijding Geluidsniveau (incidenteel) Overschrijding Geluidsniveau (structureel) Overlast, in werking buiten vergunde uren Niet meten
Kern
Dwangsom
€500 p.o. max. 10 x
Kern
Dwangsom
€1000 p.d. max. 10 X
1 week
Kern
Dwangsom
€1000 p.o. max. 10 X
1 dag
Niet-kern
Dwangsom
1 maand
Kern
Dwangsom
€150 p.d. max. 10 X €1750 p.w. max. 10 X
Voorzieningen Niet aangebracht
18
1 dag na plaatsvinden calamiteit/onge val 1 week
1-3 maanden
t
Comparti ment
AFVAL
VEILIGH EID
Overtreding
Kwalificat Sanctie ie
H ogte dwangs m
Standaard begunstigings -termijn
Voorschriften m.b.t. gedrag niet naleven Niet voldoen Aan voorschriften m.b.t. trilling Nadere eis
Kern
Dwangsom
€500 p.o. max. 10X
1 dag
Kern
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 X
1-3 maanden
Kern
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x €500 p.o. max. 10 X
situationeel
€500 p.o. max. 10 X €500 p.o. max. €50.000 €1750 p.o. max. 10 X €500-2500 p.o. max 10 X €1000 p.o. 250 p.o. €2500 p.w. max 10 x €2500 p.w. max 10 x
1-3 maanden 1 maand
Kern Opslag niet overeenkomstig voorschriften Niet-kern Bedrijfsafval niet regelmatig afgevoerd Gevaarlijk afval niet regelmatig Kern afgevoerd
Dwangsom
Niet registreren verwijdering gevaarlijke afval Verbranden afval
Nietkern/Kern Kern
Dwangsom
Niet scheiden Zwerfafval Constructie onvoldoende Brandwerend Opslag gev. stoffen niet conform voorschriften Bordjes (roken en vuur verboden) ontbreken Onveilige opstelling gasflessen Keuringstermijn gasfles verlopen
Kern Niet-kern Kern
Dwangsom Dwangsom Dwangsom
Kern
Dwangsom
Niet-kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Niet-kem
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Ernstig
Dwangsom
Niet-kem
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Ernsitig
dwangsom
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
RUIMTELI Illegale steiger aangebracht JKE INRICHTIN GEN Illegale bebouwing kwalificatie BOUW licht Illegale bebouwing kwalificatie matig Illegale bebouwing kwalificatie ernstig Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie licht Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie matig Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie ernstig Illegaal terras
Illegale standplaats
Dwangsom Dwangsom
Pv/dwangsom
1-3 maanden
1 maand 2 weken
1 maand 1 dag 1-3 maanden 1 maand
€100 p.d. per overtreding max. 10 x €50 per fles p.d. max. 10 x
2 weken
1 week
€100 p.fles. p.w. max 10 x €50 p.w. per meter steiger max. 10 x €1000 p.w. max. 10 x €1500 p.w. max. 10 x €2000 p.w. max. 10 x €1000 p.w. max. 10 x €1500 p.w. max. 10 x €2000 p.w. max. 10 x €50 p.d. per m overtreding max. 10 x €50 p.d. per m* per overtreding max. 10 x 2
1 maand
Min. 6 weken Min. 6 weken Min. 6 weken Min. 6 weken Min. 6 weken Min. 6 weken 1 week
1 week
0
Comparti ment
Overtreding
Kwalificat Sanctie ie
H gte dwangs m
Standaard begunstigings -termijn
reclamebord
Niet-kern
€250 p.d. per m bord per overtreding max. 10 x €50 p.d. per m per overtreding max. 10 x €50 p.w. per m per overtreding max. 10 x
1 week
Dwangsom
2
ILLEGAAL GEBRUIK
ALGEMEE N
Brandvei ligheid
Uitstalling bij winkel
Niet-kem
Dwangsom
Gebruik gemeentegrond
Niet-kem
Dwangsom
Illegale bewoning (bij)gebouwen Overig Illegaal gebruik
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Permanente bewoning recreatiewoningen Parkeer-voorschriften niet naleven
Kern
Dwangsom
Niet-kem
Dwangsom
Niet indienen of tijdig indienen van rapporten (geluids-, mjv en dergelijke) Wijzigingen ta.v. vergunning niet gemeld Inrichting niet schoon
Kern
Losplaats onvoldoende gemarkeerd Verbranden afval binnen de inrichting Niet voldoen aan onderhoud/controle stookinstallatie Geen doeltreffende maatregelen tegen ongedierte Afleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jr. In werking zonder vergunning, geen aanvraag maar geen opzet In werking zonder vergunning, geen aanvraag en ook geen aanvraag wil doen Mestbassin niet overeenkomstig de bouwtechnische richtlijnen Energiebesparing Niet melden van calamiteiten/ meldingen ongewone voorvallen (H17Wm) WBDBO is onvoldoende (Sub)Brandcompartiment te groot
s
2
1 week
1 maand
€1500 p.w. max. 10 x €1500 p.w. max. 10 x €1500 p.w. max. 10 x €250 p.o. max 10 x
6 weken
Dwangsom
€500 p.d max. € 12500
1 week
Kern
Dwangsom
€250 p.d. max. €1250
1 maand
Niet-kem
Dwangsom
Niet-kem
Dwangsom
1 week tot 1 maand 1 maand
Kern
Dwangsom
Niet-kem
Dwangsom
€500 p.w. max 10 x €250 p.k. max. 10x €500- 2500 p.o. max 10 x 250 p.w. max. 10x
Niet-kem
Dwangsom
1 week
Kern
Dwangsom
Kern
Kern
Dwangsom (aangeven aanvraag doen) Sluiting of reparatoir optreden OM Dwangsom
€250 p.o. max 10 x €500 p.o. max 10 x €1.000 p.d.
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom/pv
Kern
Dwangsom
Ernstig
20
6 weken 6 weken 1 dag
1 dag 1 maand
1 dag 2 maanden
max. €50.000 NVT
€2500 p.w. max 10 x
1-3 maanden
€1750 p.w. max. 10 x €2500 p.o. max 10 x
1-3 maanden
€ 3000,- p.w. max 10x
1 dag
6 maanden
?
Com parti ment
Overtreding
Deuren met brand- en/of rookwerende functie niet zelfsluitend Loopafstanden binnen rookcompartiment te lang Onvoldoende vluchtroutes Deuren in vluchtroute afsluitbaar Tijdduur tot bezwijking bij brand is onvoldoende Materiaal wanden, plafonds en beloopbaar vlak voldoen niet Materialen gordijnen en versieringen en/of hoogte en bevestiging voldoen niet Vereiste brandmeldontruimingsalarminstallatie niet aanwezig / werking onvoldoende gegarandeerd Vereiste rookmelder(s) in woning ontbre(e)k(en)t / werking onvoldoende gegarandeerd Vereiste RWA niet aanwezig / werking onvoldoende gegarandeerd Vereiste noodtransparantverlichting of vluchtwegaanduiding niet aanwezig / werking onvoldoende gegarandeerd Vereiste brandslanghaspels, draagbare kleine blusmiddelen en blusleiding niet aanwezig / werking onvoldoende gegarandeerd Vereiste automatische brandblusinstallatie niet aanwezig / werking onvoldoende gegarandeerd Geen logboek van brandbeveiligingsinstallaties aanwezig / bijgehouden Brandweeriift wordt niet onderhouden Bereikbaarheid hulpverleningsvoertuigen onvoldoende
Kwalificat Sancti ie
H gte dwangs m
€ 3000,- p.w. max 10x
Standaard begunstigings -termijn
2 maanden
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Ernstig
Dwangsom
Ernstig
Dwangsom
€ 2000,- p.w. max 10x € 5000,- p.w. max 10x € 5000,- p.w. max 10x
Ernstig
Dwangsom
€ 5.000,- p.w. max 10x
6 maanden
Kern
Dwangsom
€ 2000,- p.w. max 10x
6 maanden
Kern
Dwangsom
€ 1000,- p.w. max 10x
6 Maanden
Ernstig
Dwangsom
€ 2000,- p.w. max 10x
3 maanden
Ernstig
Dwangsom
€ 1000,- p.w. max 10x
3 maanden
Ernstig
Dwangsom
€ 4000,- p.w. max 10x
3 maanden
Kern
Dwangsom
€ 2000,- p.w. max 10x
1 maand
Kern
Dwangsom
€ 2000,- p.w. max 10x
1 maand
Ernstig
Dwangsom
€ 5000,- p.w. max 10x
3 maanden
Niet-kem
Dwangsom
Kern
Dwangsom
€ 500,- p.w. max 10x € 500,- p.w. max 10x
Kern
Dwangsom
€ 2000,- p.w. max 10x
6 maanden 1 maand 1 maand
3 maanden 1 maand
1 maand
Com parti ment
Overtreding
Vereiste brandweeringang niet aanwezig / werking onvoldoende gegarandeerd Bluswatervoorziening onvoldoende Meer dan maximum aantal personen Verbod op roken en open vuur wordt genegeerd Oneigenlijk gebruik / in slechte staat elektrische-, verbrandings- en verwarmingsinstallatie Brandbare en/of brandgevaarlijke stoffen aanwezig Opstelling inventaris voldoet niet / geen opstellingsplan aanwezig Gebruik zonder vereiste gebruiksvergunning Gebruik zonder vereiste gebruiksvergunning Afkortingen p.d p.o. p.w. p.m. Wm
Kwalificat Sanctie ie
H gte dwangs m
Standaard begunstigings -termijn
€ 2000,- p.w. max 10x € 2000,- p.w. max 10x
3 maanden
€ 6000,- p.o. max 10x
Direct
Dwangsom
€ 500,- p.o. max 10x
Direct
Kern
Dwangsom
€ 500,- p.w. max 10x
1 maand
Kern
Dwangsom
€ 500,- p.w. max 10x
1 maand
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Kern
Dwangsom
Kern
Ernstig
Dwangsom Bestuursdwang/ preventieve dwangsom
Kern
€ 500,- p.w. max 10x € 2000,- p.w. max 10x € 500,- p.w. max 10x
1 maand
Direct 3 maanden 1 maand
betekenissen per dag (niet per werkdag) per overschrijding / per overtreding per week Per maand Wet milieubeheer
* Ernstig wil zeggen overtreding met acuut gevaar voor de fysieke leefomgeving.
22
m
Bijlage - Sanctiemogelijkheden: de Algemene wet bestuursrecht De Algemene wet bestuursrecht geeft een uitgebreid instrumentarium voor gemeenten om handhavend op te treden. De wet kent vier sancties, namelijk bestuursdwang, last onder dwangsom, bestuurlijke boete en intrekking begunstigende beschikking welke van belang zijn. Daarnaast is het voor gemeenten vanaf 2010 mogelijk de bestuurlijke strafbeschikking toe te passen. Aan de mogelijkheden om deze sancties toe te passen, liggen afhankelijk van de te handhaven illegale of criminele praktijken verschillende wetten ten grondslag. Bestuursdwang Het door feitelijk handelen door of vanwege een bestuursorgaan optreden tegen hetgeen in strijd met, bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde verplichtingen is of wordt gedaan, gehouden of nagelaten (artikel 5:21 Awb). Bevoegd hiertoe zijn het gemeentebestuur (artikel 125 Gemeentewet) en het provinciebestuur (artikel 122 Provinciewet). Het toepassen van bestuursdwang is een van de handhavinginstrumenten die bestuursorganen hebben tegen overtredingen van de wet en illegale situaties. De bestaande illegale situatie kan door het optreden van het bestuursorgaan in overeenstemming gebracht worden met de wettelijk geldende normen. Dit wil zeggen dat gemeenten door middel van feitelijke maatregelen een illegale situatie kunnen opheffen om deze in overeenstemming te brengen met de wet zoals door het afbreken van een illegaal neergezet bouwwerk. Het bestuursorgaan is hierbij verplicht om de overtreder schriftelijk aan te schrijven en aan te geven dat na het verstrijken van een termijn waarbinnen de overtreder zelf de illegale situatie kan opheffen, overgegaan zal worden tot het treffen van maatregelen om de illegale situatie op te heffen. De schriftelijke beslissing (aanschrijving) is een beschikking waartegen bezwaar en beroep kan worden aangetekend. De beschikking vermeldt welk voorschrift is of wordt overtreden (artikel 5:24 Awb). De kosten van het uitvoeren van de sanctie worden verhaald op de overtreder (artikel 5:25 Awb). In sommige gevallen kan ook preventief, dat wil zeggen voordat een overtreding van de wet wordt geconstateerd, overgegaan worden tot toepassing van bestuursdwang. Dit is echter alleen toegestaan indien overduidelijk is dat een overtreding van de wet zal worden begaan. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan de situatie dat de (toekomstige) overtreder te kennen geeft zich niet aan de bouwvergunningvoorschriften te zullen houden of dat op grond van de ervaringen in het verleden met de (toekomstig) overtreder met grote zekerheid ervan uit kan worden gegaan dat deze zich niet aan de desbetreffende voorschriften zal houden. Last o n d e r d w a n g s o m Met het opleggen van een last onder dwangsom beschikt een bestuursorgaan over een tweede instrument om tot herstel van een met de wet strijdige situatie te komen of herhaling van een overtreding van de wet te voorkomen. Aan de overtreder wordt door het bestuursorgaan de verplichting opgelegd om een geldsom te betalen, tenzij binnen de gestelde termijn wordt voldaan aan de in de beschikking opgenomen last (artikel 5:32 Awb). Deze last houdt in dat de overtreder de illegale situatie in overeenstemming met de wet dient te brengen of een overtreding achterwege dient te laten. Voor de dwangsom geldt een maximum bedrag waarboven geen dwangsom meer wordt verbeurd. Er bestaan drie mogelijkheden voor de op te leggen dwangsom. De overtreder moet: • een bedrag ineens betalen voor een handeling die voor een bepaalde datum verricht dient te worden; • per overtreding betalen; • per tijdseenheid (dag, week) dat hij de overtreding begaat/in stand laat/herhaalt een bedrag betalen. Een voorbeeld kan zijn dat gesteld wordt dat binnen twee weken een illegaal bouwwerk afgebroken dient worden. Gebeurt dit niet dan dient per dag na die twee weken dat het bouwwerk niet wordt afgebroken/in stand blijft een bedrag van bijvoorbeeld €200 (met een maximum van in totaal €5000) te worden betaald. Preventieve d w a n g s o m 23
Indien de regels steeds maar weer door dezelfde overtreder worden overtreden kan een preventieve dwangsom worden opgelegd (artikel 5:32 lid 2 Awb). Omdat dit alleen wordt gedaan bij notoire overtreders kan het bedrag van de dwangsom relatief hoog zijn en zelfs bij iedere overtreding hoger worden. Het opleggen van een preventieve dwangsom is slechts mogelijk wanneer er klaarblijkelijk gevaar bestaat dat er een overtreding zal worden begaan. Aanleiding om dat te veronderstellen, kunnen zijn gelegen in uitlatingen die een (toekomstig) overtreder doet, het eerder vertoonde naleefgedrag van de overtreder, het bij herhaling voorkomen van overtredingen en meer algemeen het zich voordoen van uitzonderlijke omstandigheden welke het begaan van overtredingen waarschijnlijk maken. Intrekken begunstigende beschikking Wordt een overtreding begaan door de houder van een begunstigende beschikking (vergunning of ontheffing), dan is als sanctie vaak gehele of gedeeltelijke intrekking van de beschikking mogelijk. De wet en regelgeving op basis waarvan vergunningen zijn verstrekt, bevat regels omtrent het intrekken van vergunningen. Het besluit daartoe is een beschikking die moet voldoen aan alle vereisten die voortvloeien uit geschreven en ongeschreven recht (zorgvuldige voorbereiding, materieel zorgvuldigheidsbeginsel, evenredigheidsbeginsel). Bestuursorganen kunnen een beschikking geheel of gedeeltelijk intrekken, bij: • onregelmatige totstandkoming van een beschikking; • omstandigheden na het verlenen van de vergunning (bijvoorbeeld misbruiken of gedurende een bepaalde periode geen gebruik maken van een vergunning); • gewijzigde beleidsinzichten of verandering van feitelijke omstandigheden. De mogelijkheden om een beschikking in te trekken, zijn uitgebreid met de komst van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). De sanctie van intrekking van de begunstigende vergunning is zowel preventief als reparatoir omdat het doel is de wettelijke norm te herstellen. De intrekking van een vergunning hoeft niet het beoogde resultaat op te leveren, omdat de activiteit ook zonder vergunning kan worden voortgezet. De intrekking kan in zon geval worden gevolgd door bestuursdwang of het opleggen van een dwangsom. A d m i n i s t r a t i e v e of bestuurlijke boete De bestuurlijke boete onderscheidt zich op een aantal wezenlijke punten van bestuurlijke handhavinginstrumenten zoals bestuursdwang en de dwangsom. Ten eerste is de bestuurlijke boete een zogenoemde punitieve sanctie. Dit in tegenstelling tot de andere bestuurlijke instrumenten die er niet op gericht zijn om een overtreding te bestraffen maar om een situatie die in strijd is met de voorschriften, op te heffen of om herhaling daarvan te voorkomen. Ten tweede hoeft bij de bestuurlijke boete de overtreder niet eerst een waarschuwing te ontvangen. Hierdoor kunnen vooraankondigingen (artikel 4 lid 8 Awb en artikel 125 Gemeentewet) en aanschrijvingen (Woningwet) achterwege blijven. Zodra een overtreding wordt geconstateerd, kan direct tot handhaving worden overgegaan. Ten derde is het voordeel van de bestuurlijke boete dat deze wordt opgelegd en onmiddellijk uitgevoerd door een en dezelfde instantie: het bevoegde bestuursorgaan. Beleid en handhaving zijn daarmee dus in één hand. Bestuurlijke s t r a f b e s c h i k k i n g De Wet OM-afdoening is vanaf 2006 van kracht. De wet is vanaf 2010 ook van toepassing op gemeenten, provincie en waterschappen. De wet stelt gemeenten in staat bij overtreding van de APV een bestuurlijke strafbeschikking op te leggen aan de overtreder. Het instrument van de bestuurlijke strafbeschikking geeft de mogelijkheid om evenals bij de bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte aan te pakken. Het feitencomplex is vergelijkbaar zijn met die van de bestuurlijke boete. Een van de verschillen met de bestuurlijke boete is dat er een strafbaar feit wordt begaan waartegen in verzet kan worden opgekomen bij het OM (bij bestuurlijke boete is er sprake van een bestuursrechtelijke beschikking waartegen in bezwaar/ beroep bij het bestuurorgaan zelf kan worden op gekomen).
24
O p g e s t e l d in o p d r a c h t v a n : Gemeente Uitgeest Do r Milieudienst I J m o n d : P. Harmsen Postbus 325 1940 AH Beverwijk T: 0251-263892 F: 0251-263888 E:
[email protected]
Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011 gemeente Uitgeest
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
1
Inh uds pgave 1. Voorwoord 2. Probleemanalyse 3. Overzicht taken Monumenten vergunninggericht Objectgericht 4. Overzicht taken Bouwen/RO Vergunninggericht Dienstverleningsnorm bij toezicht Overzicht (voormalig) provinciale inrichtingen Prognose 2011 5. Overzicht milieuhandhaving Vergunninggericht Objectgericht 6. Toezicht Brandveiligheid Vergunninggericht en objectgericht 7. APV Vergunninggericht: Evenementen Gebiedsgericht Objectgericht 8. Niet geprogrammeerd 9. Piket en calamiteiten 10. Conclusies en aanbevelingen
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
3 4 7 8 8 9 9 11 11 11 13 13 13 17 17 18 18 18 19 20 22 23
2
1. Voorwoord Voorliggend Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht geeft inzicht in de inzet en capaciteit van de handhaving voor de gemeente Uitgeest.
Landelijk is er een tendens naar een integrale, omgevinggerichte handhaving gaande. De taakvelden milieu, bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid groeien naar elkaar toe. Dit heeft geresulteerd in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) die op 1 oktober 2010 in werking is getreden.
Het wettelijk kader voor de uitvoering van de handhaving van het omgevingsrecht wordt gesteld door artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en artikel 10.3 van de bijbehorende Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Dit steunt op arikel 5.3 van de Wabo. Omdat programmeren een kwestie is van keuzes maken heeft het college van Burgemeester en Wethouders van Uitgeest het Handhavingsbeleid Omgevingsrecht (Wabo) in februari 2010 vastgesteld. Dit integrale handhavingsbeleid beschrijft de keuzes die Uitgeest maakt over de handhaving van regels voor de (leefomgeving. Het geeft invulling aan de taak om in overeenstemming met de Wabo te handhaven. Hierbij zijn keuzes gemaakt wat meer of minder aandacht verdient. Ook is beschreven op welke verschillende manieren er toezicht wordt gehouden en welke instrumenten er beschikbaar zijn voor de handhaving, dit gebeurt onder ander in de sanctiestrategie. Aan de hand van onderliggende Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht zal invulling worden gegeven aan hoe de gestelde prioriteiten en doelen adequaat kunnen worden behaald.
Onderdeel van het Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht maakt een probleemanalyse van de gemeente Uitgeest.
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
3
2. Probleemanalyse Probleemanalyse De basis voor het Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht is het Handhavingsbeleid Omgevingsrecht (Wabo). In het Handhavingsbeleid Omgevingsrecht (Wabo) worden de problemen en risico's die zich in de gemeente voordoen benoemd. Door het Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht jaarlijks te evalueren kan worden aangesloten bij actuele lokale (ruimtelijke en economische) ontwikkelingen en nieuw geconstateerde omgevingsproblematiek.
Adequaat niveau Van belang is een heldere formulering van een adequaat niveau van zowel handhaving als vergunningverlening. Daartoe is in dit Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht een omschrijving van het adequate niveau van uitvoering geformuleerd. Deze omvat de volgende elementen: •
Vergunningen en meldingen worden op tijd aangevraagd en ingediend;
•
Vergunningen en meldingen worden binnen termijn verleend en geaccepteerd;
•
Registratie van alle stukken is volledig en voldoende actueel;
•
Vergunningen en meldingen zijn actueel;
•
De omgeving wordt op naleving van verplichtingen gecontroleerd, gebaseerd op de prioriteiten en doelen die door B&W zijn vastgesteld;
•
Incidenten en klachten worden onderzocht en geëvalueerd;
•
De gemeente is oproepbaar om bestuursrechtelijk te assisteren bij calamiteiten en rampen;
•
Notoire overtreders worden strikt gehandhaafd;
•
Nieuwe verplichtingen worden pro-actief gecommuniceerd;
•
Bij vestiging en uitbreiding worden verplichtingen vroegtijdig aangegeven;
•
De overheid is duidelijk zichtbaar;
•
De bijdrage aan ruimtelijke ordeningstaken wordt geleverd vanuit overzicht en kennis van de gemeente.
Het adequaat niveau wordt bepaald door de verplichtingen die bij de uitvoering van de wettelijke taken aan het bevoegd gezag worden gesteld. De VROM-inspectie is hierbij tweedelijns toezichthouder. Met ander woorden: het is de plicht van het college van burgemeester en wethouders om de wettelijke taken voor wat betreft toezicht en handhaving van het omgevingsrecht op een adequaat niveau uit te voeren.
Uitvoering Aan de hand van het Handhavingsbeleid Omgevingsrecht (Wabo) worden het aantal verleende vergunningen, bestaand gebruik en gebieden benoemd die gecontroleerd gaan worden en de daarvoor benodigde personele capaciteit wordt gepland. Vergunningprocedures en controlebezoeken dienen te worden geregistreerd. Met behulp van deze database wordt verantwoording afgelegd over de uitvoering van de handhavingcontroles, verleende vergunningen en behandelde klachten en incidenten. Verantwoording vindt plaats door middel van bestuursrapportages per kwartaal en een jaarverslag.
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
4
In het kader van de integrale handhaving onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is en ook rekening gehouden met de handhavingpartners die signaaltoezicht uitvoeren of waarmee, indien noodzakelijk, gezamenlijk inspecties kunnen worden uitgevoerd.
ICT-ondersteuning Ten behoeve van vergunningverlening en handhaving wordt in 2011 nieuwe software aangeschaft en geïmplementeerd.
Karakterschets gemeente Het inwoneraantal van Uitgeest was 12.808 op 30 november 2010. Uitgeest is gelegen in NoordHolland, aan het Alkmaarder- en Uitgeestermeer. De gemeentegrenzen waren eeuwenlang nagenoeg ongewijzigd, vastgesteld in 1821 door Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, en vrijwel overal gevormd door het water (door sloten, vaarten, tochten). Slechts in het noorden, waar de grens loopt over de hogere gronden tussen Uitgeest en Akersloot, werd zij gevormd door een kade en de Kleine Dorregeesterdijk. De Gemeente Uitgeest werd dus overal omgeven door natuurlijke grenzen. Grenzen die in het landschap herkenbaar zijn.
In Uitgeest zijn 251 bedrijven (peildatum november 2010) gevestigd die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen. Het merendeel van deze bedrijven is gelegen op het bedrijventerrein dat zeer gunstig naast de A9 is gelegen. Daar is ook een grote discotheek gevestigd, namelijk Bob's Party Palace. In het buitengebied zijn een aantal agrarische bedrijven (veehouderijen) aanwezig.
Kenmerkend voor het dorpsgezicht van Uitgeest is de Nederlands-hervormde kerk met 14e eeuwse toren en de 19 eeuwse rooms-katholieke kerk in neogotiek. Rondom het dorp zijn maarliefst vijf e
molens: De Dog, De Kat, De Dorregeester, de Tweede Broekermolen en de zaagmolen De Corneliszoon. Deze laatste bevindt zich aan de Lagendijk op het Industrieel Erfgoedpark 'De Hoop'. Fort aan den Ham is één van de 42 forten van de Stelling van Amsterdam, een 19e eeuwse defensielinie rond Amsterdam.
Het Uitgeestermeer en Alkmaardermeer bieden uitgebreide mogelijkheden voor waterrecreanten en natuurliefhebbers.
O p p e r v l a k t e v a n Uitgeest Spoorwegen 23 ha.; verharde wegen 80 ha.; onverharde wegen of half verhard 1 ha.; overig water breder dan 6 meter 332 ha.; begraafplaatsen 2 ha.; sportterreinen 30 ha.; volkstuinen 4 ha.; dagrecreatie objecten en terreinen 20 ha.; sociaal-culturele voorzieningen 11 ha.; industrieen haventerrein 20 ha.; dienstverlenende sector (overige bedrijfsterreinen) 2 ha.; woongebied 136 ha.; bouwterrein voor overige bestemmingen 2 ha.; bos 3 ha.; overig agrarisch gebruik 1.023 ha.; natuurlijk terrein 533 ha. De totale oppervlakte van Uitgeest is 2.222 ha.
Probleemanalyse Basis voor het handelen van de gemeente Uitgeest, regionale Brandweer Kennemerland en Milieudienst IJmond is een analyse van de omgevingsproblemen, de effecten van niet-naleving en
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
5
7
de kansen op niet-naleving. Op deze wijze kan sturing worden gegeven aan handhavingsinspanningen
In de toekomst zal worden gewerkt aan een verdere visualisatie van de gemeentelijke omgevingsproblematiek door digitale kaarten. Hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de reeds beschikbare landelijke risicokaart, lokaal in ontwikkeling zijnde geluid- en luchtkwaliteitkaarten en verdere digitalisering van bestemmingsplannen. Relevante informatie over de omgeving kan op deze wijze transparant worden ontsloten en betrokken bij op te stellen prioriteitstellingen.
Werkwijze In de in de bijlage opgenomen tabellen is een indeling gemaakt van alle toezicht- en handhavingstaken van de gemeente Uitgeest in het omgevingsrecht. Bij het de uitvoering van het handhavingsuitvoeringsprogramma worden de prioriteiten als uitgangspunt genomen. Per thema is een onderverdeling gemaakt in taken. Taken bestaan uit aantallen vergunningen, aantallen handhavingszaken of aantallen inrichtingen. Afhankelijk van de prioriteit is het aantal toezichturen bepaald.
Op basis van het risico is per taak het aantal vereiste controles geschat. De beschikbare uren zijn op basis van de gestelde prioriteit verdeeld over de taken. In 2011 zal een checklist worden opgesteld met betrekking tot de aspecten die tijdens de controles worden beoordeeld bij een bepaalde prioriteit.
Beschikbare capaciteit In de beoordeling van de beschikbare capaciteit is uitgegaan van het volgende: - contract gemeente Uitgeest met Milieudienst IJmond voor circa 960 uur bouw- en woningtoezicht - gemeenschappelijke regeling Milieudienst IJmond - contract gemeente Uitgeest met Milieudienst IJmond voor 2 maal 4 uur per week Boa-toezicht.
Uitgeest heeft zelf (vrijwel) geen toezichtcapaciteit in dienst. De aanwezige personele capaciteit wordt met name ingezet voor bouwkundige advisering, juridische ondersteuning e.d. In verband met de professionalisering van de handhaving dient er een strikte scheiding van toezicht- en handhaving te worden gerealiseerd.
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
6
7
3. Overzicht taken Monumenten Zoals in de bovenstaande karakterschets reeds duidelijk werd is Uitgeest een gemeente met historie. Het college van B&W heeft het in stand houden van monumenten dan ook hoog geprioriteerd.
In onderstaande tabel zijn de aanwezige monumenten in de gemeente Uitgeest opgenomen. Rijksmonumenten 1.Hervormd Jeugdhuis - Castricummerweg 4-6 2.Toren van de Hervormde Kerk - Kerkbuurt 1 3.Nederlands Hervormde Kerk - Kerkbuurt 1 4.Regthuys - Kerkbuurt 3 5.Dorregeestermolen - Klein Dorregeest 2a ö.Tweede Broekermolen - Lagendijk 8 7.Molen de Kat - Limmerweg 2 8.Molen de Dog - Geesterweg 22 9.Woning - Meldijk 17 10.Woning - Meldijk 19 11. De Swaen - Schevelstraat 1 12.Het Kooghuis - Provincialeweg 3 13.RK Kerk / Pastorie / baarhuisje - Langebuurt 37 14.De Bisschop - Uitqeesterweq 27 De provinciale monumenten 1.Gemaal en de sluis van de Uitgeester- en Heemskerkerbroek Meldijk 54 2.De Hogedijk kadastraal bekend Gemeente Uitgeest, sectie HA, nummers 250,264 3.De volgende panden/onderdelen, behorende tot de Stelling van Amsterdam, onderdeel Noordwest tot West °De Krommeniërdam kadastraal bekend gemeente Uitgeest sectie I, nummer 197 °Doorvaartbeschoeiïng tussen Noorderham en Krommenie Lagendijk, nabij Krommeniedijk 189 «Fort bij Krommeniedijk Lagendijk "Doorvaartbeschoeiïng aan de Overtoomsloot Lagendijk nabij nummer 25 «Fort aan de Ham Lagendijk 13, Busch en Dam °Nevenbatterij van het fort aan de Ham Lagendijk bij nr. 11, Busch en Dam 'Kruitmagazijn bij de Dam Lagendijk, Busch en Dam -Aarden batterij bij de Dam en grenspalen •Liniewal beoosten het fort bij Veldhuis 27. Langebuurt 36 De gemeentelijke monumenten 28. Langebuurt 37 29. Langebuurt 38 1. Achterloet 13 30. Langebuurt 39 2. Assum 7 3. Assum 8 31. Langebuurt 41 4. Assum 23 32. Langebuurt 45 5. Busch en Dam 8 33. Langebuurt 55 6. Busch en Dam 17-17a 34. Loet 2 7. Busch en Dam 19 35. Meldijk 5 8. Bonkenburg 2-4 36. Meldijk 12 9. Bonkenburg 8 37. Meldijk 14 38. Meldijk 16 10. Scharloo 2-4 39. Meldijk 18 11. Geesterweg 24 12. Groot Dorregeest 6 40. Meldijk 21 13. Hogeweg 2 41. Meldijk 34 42. Meldijk 38 14. Hogeweg 8 15. Hogeweg 9 43. Meldijk 52 44. Middelweg 7 16. Hogeweg 10 45. Middelweg 28 17. Hogeweg 92a 46. Middelweg 34 18. Hogeweg 94 47. Middelweg 35 19. Hoorne 1 48. Middelweg 37 20. Hoorne 6-8 49. Middelweg 38 21. Langebuurt 2 50. Middelweg 44 22. Langebuurt 4 23. Boekdrukkerspad 2 51. Middelweg 60 52. Middelweg 65 24. Langebuurt 24 53. Middelweg 77 (a, b en c) - 79 25. Langebuurt 32 54. Middelweg 85 26. Langebuurt 35
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
7
55. Middelweg 106 56. Middelweg 113 57. Middelweg 217-217a 58. Tolweg 2 59. Westergeest 11 60. Westergeest 12 61. Westergeest 19-21 62. Westergeest 53, 53a en 55 63. Westergeest 61 64. Westergeest 71 65. Westergeest 85 66. Banpaal Assum 67. Uitgeesterweg 13 68. Koogdijk, sectie GA, nrs. 6 en 89 69. Ziendijk, sectie HA, nrs. 30, 34, 555, 822 en 824 70. grenspaal in berm Tolweg, sectie HA, nummer 36 71. grenspaal in berm Uitgeesterweg, sectie GA, nr. 8 72. grenspaal in de Molenwerf, sectie A, nummer 673 vergunninggericht Ervaringscijfers van de gemeente Uitgeest laten zien dat er jaarlijks circa 3 monumentenvergunningen worden verleend. De controle hiervan vindt plaats middels de verleende bouwvergunning. Zowel de bouw- als de monumentenvergunning zijn geïntegreerd in de omgevingsvergunning. Bij de realisatie van de bouw zal worden toegezien op de voorschriften van de vergunning.
Objectgericht Het toezien op naleving van de Wabo met betrekking tot (illegale) wijziging van een monument wordt door de gemeente hoog geprioriteerd. Er zijn circa 100 monumenten in de gemeente Uitgeest, namelijk gemeentelijke, provinciale en rijksmonumenten (zie tabel). Er wordt jaarlijks hier een selectie uit gemaakt opdat eens in de 5 jaar alle monumenten worden bezocht. Dit heeft als resultaat dat er jaarlijks circa 20 controles worden gedaan. Onderverdeeld in 3 rijks-, 2 provinciaal en 15 gemeentelijke monumenten.
[ illegale wijziging m o n u m e n t | M o n u m e n t e n w e t / W o n i n g w e t
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
8
4. Overzicht taken Bouwen/RO Met de inwerkingtreding van de Wabo en de huidige economische bouwcrisis gaan we voor 2011 uit van een wat kleiner vergunningenbestand dan de afgelopen jaren. Gezien de recente ontwikkelingen wordt uitgegaan van 100 bouwvergunningen, waarvan de helft licht en de andere helft regulier. Aandachtspunten bij de controles van de bouwvergunningen (Wabo) zijn de gestelde prioriteiten. In 2011 zal op basis van de gestelde prioriteiten een checklist worden opgesteld die wordt gehanteerd, zodat kan worden gerapporteerd over de resultaten. Voor de uitvoering wordt verwezen naar de bijlage. Vergunninggericht
Woningen woongebouwen, appartementen,
Woningwet kamerverhuur
Woningwet
l o g i e s g e b o u w / r e s t a u r a n t / c a f é / h o r e c a / b e d r i j f / k a n t o o r / w i n k e l Woningwet maatschappelijke g e b o u w e n , (kinder)dagverblijven, s c h o l e n , z o r g , ziekenhuis, sport
Woningwet
logiesgebouw/restaurant/café/horeca/bedrijf/kantoor/winkel
Woningwet
maatschappelijke g e b o u w e n , (kinder)dagverblijven, s c h o l e n , z o r g , ziekenhuis, sport
Woningwet
wijziging m o n u m e n t
Monumente
aanleggen
nwety Woningwet Wro
controle sloop inclusief veiligheid s l o o p t e r r e i n / o m g e v i n g
Woningwet
asbestverwijdering (zonder in afwijking sloopvergunning)
Woningwet
Lichte bouwvergunningen waarbij dus geen sprake is van een prioritering op basis van het vastgestelde beleid voor wat betreft risico's worden wel gecontroleerd. Dit dient ten behoeve van de BAG-registratie en de WOZ bepaling.
V e r g u n n i n g s g e r i c h t toezicht ( d e uitvoeringsfase)
uitbouw, a a n b o u w , bijgebouw, d a k k a p e l , gevelwijziging
Woningwet
bouwwerken g e e n gebouw zijnde
Woningwet
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
9
woningen
Woningwet
woongebouwen, appartementen, kamerverhuur
Woningwet
uitbouw, a a n b o u w , bijgebouw, d a k k a p e l , gevelwijziging
Woningwet
Bouwwerken g e e n g e b o u w zijnde
Woningwet
1
Objectgericht Preventieve toezichtscontroles worden gekoppeld aan de milieucontroles. Er wordt niet verwacht dat er in 2011 kamerbewoning wordt gesignaleerd. Dit zal bij klachten of signalen uit de omgeving worden opgepakt.
Omsch Kamerbewoning
Woningwet
Gebiedsgericht Preventieve toezichtscontroles worden gekoppeld aan de milieucontroles. Er worden in 2011 circa 50 controles bestaande bouw geprogrammeerd. Met name wordt gecontroleerd op strijdig gebruik en bouwen zonder vergunning, waarbij rekening wordt gehouden met de prioritering van het vergunninggerichte toezicht. Het betreft dan met name constructieve veranderingen en veranderingen die een verandering van de situatie met betrekking tot brandveiligheid opleveren. De controles worden integraal uitgevoerd tijdens milieudcontroles door Milieudienst IJmond.
1 Gebiedsgericht toezicht strijd met kantoor/detailhandel/bedrijf/horeca/maatschappelijke/recre atieve b e s t e m m i n g
T
I
Wro
U i t v o e r i n g ten b e h o e v e v a n d e W a b o - t o e z i c h t s t a k e n P r o v i n c i e N o o r d - H o l l a n d Door de Wabo zijn bevoegdheden tussen de gemeenten, de waterschappen en de provincie verschoven. Zo is de Provincie Noord-Holland, voor wat betreft de provinciale inrichtingen, het bevoegd gezag voor zaken zoals bouwen, reclame, inritten, kappen, slopen en ook indirecte lozingen. De gemeente Uitgeest, voor wat betreft de gemeentelijke inrichtingen, wordt verantwoordelijk voor het uitvoeren van de provinciale verordeningen op het gebied van bijvoorbeeld monumenten, landschap, reclame en wegen. En net als de provincie krijgt de gemeente een rol ten aanzien van het toezicht op de indirecte lozingen.
Door deze verschuivingen moet het nieuwe bevoegd gezag taken uitvoeren waarvoor zij de kennis en de capaciteit niet in eigen huis heeft. Tijdens de bestuurlijke conferentie van oktober 2007 is door (bijna) alle aanwezigen besloten om de benodigde kennis en capaciteit niet zelf op te bouwen, maar in te huren bij het voormalig bevoegd gezag. Deze onderlinge inhuur is de kern van deze samenwerkingsovereenkomst.
De samenwerkingsovereenkomst voor de uitvoering van de Wabo bestaat uit drie te onderscheiden delen:
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
10
•
Een Verklaring van Samenwerking.
•
Een Dienstverleningsovereenkomst.
•
Een Productcatalogus.
De gemeente Uitgeest heeft de Dienstverleningsovereenkomst Wabo Samenwerking (versie 16 juli 2010) met de Provincie Noord-Holland (nog) niet getekend. Dit zal op korte termijn gebeuren.
Met betrekking tot toezicht en handhaving kan het volgende worden overeengekomen: •
Het bevoegd gezag meldt incidenten (instortingsgevaar, milieucalamiteiten, etc.) zo spoedig mogelijk bij het voormalig bevoegd gezag en vice versa.
•
Het voormalig bevoegd gezag zorgt op het eigen ambtsgebied voor de uitvoering van het toezicht op hetgeen waarvoor zij voorafgaande aan de invoering van de Wabo bevoegd gezag was. Deze afspraak is van toepassing indien, onder deze DVO, afspraken worden gemaakt over de inhuur van kennis en capaciteit.
«
Partijen die door het bevoegd gezag worden ingezet voor het uitvoeren van het toezicht, voeren dit toezicht uit als toezichthouder van het bevoegd gezag. De aanwijzing van een toezichthouder vindt plaats op basis van een aanwijzingsbesluit van het bevoegd gezag.
Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor het opstellen van een handhavingsprogramma. Hierbij stemt het bevoegd gezag het handhavingsprogramma, voor zover mogelijk, af met het voormalig bevoegd gezag.
D i e n s t v e r l e n i n g s n o r m bij t o e z i c h t De partij in de rol van dienstverlener levert het gevraagde binnen het hierna omschreven aantal werkdagen nadat het verzoek van het bevoegd gezag ontvangen is: •
De partij in de rol van dienstverlener stuurt het rapport controle, het rapport hercontole na constatering overtreding en het rapport hercontrole na waarschuwingsbrief uiterlijk binnen 14 werkdagen na het controlebezoek toe aan de partij in de rol van bevoegd gezag.
•
Voor de overige werkzaamheden gerelateerd aan toezicht wordt per verzoek of groep van verzoeken afgesproken binnen welke termijn de werkzaamheden en advisering kunnen worden uitgevoerd.
O v e r z i c h t ( v o o r m a l i g ) p r o v i n c i a l e inrichtingen In de gemeente Uitgeest zijn geen inrichtingen aanwezig waar per 1 oktober 2010 de Provincie Noord-Holland bevoegd gezag is. De gemeentewerf en brandweerpost zijn een voormalig provinciale inrichtingen. De provincie voert het milieutoezicht daarvoor uit. Voor deze inrichtingen voert de gemeente het toezicht en de advisering op overige handhavingszaken, zoals bouwen en RO, uit.
Naam
Straat
Germeentewerf en Brandweer
Molenwerf
Nr. 25
Pr g n o s e 2011 Op basis van kengetallen uit het verleden en rekeninghoudend met de uitgebreidere omgevingvergunningvrije bouwmogelijkheden onder de Wabo een inschatting gemaakt van het
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
11
t
aantal te verlenen omgevingsvergunningen voor bouwen en slopen. De reclame- en inritvergunning komen zo weinig voor dat deze ad hoe worden opgenomen en afgestemd.
De gemeentewerf is recent verbouwd en vergund. In 2011 wordt hier geen inzet voor verwacht.
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
12
5. Overzicht milieuhandhaving Er is een Gemeenschappelijke Regeling Milieudienst IJmond. De meest recente versie (de tweede wijziging) is op 16 december 2003 door Gedeputeerde Staten van Noord-Holland goedgekeurd en op 1 februari 2004 in werking getreden. Deelnemende gemeenten zijn Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen.
In deze regeling zijn de milieutaken en bevoegdheden van de dienst benoemd. De milieutaken zijn opgenomen in artikel 16. Ook is er met de gemeente een overeenkomst is gesloten waarin afspraken zijn gemaakt over de uitvoering van toezicht op niet in de regeling opgenomen taken. De bevoegdheden van de dienst zijn opgenomen in o.a. artikel 22 en separate mandaatbesluiten.
Wat betreft milieuhandhaving,
voert de Milieudienst IJmond voor de gemeente Uitgeest meer
specifiek de milieutaken uit. Vergunninggericht In het uitvoeringsprogramma worden opleveringscontroles opgenomen. Startende en veranderende bedrijven dienen een milieuvergunning aan te vragen of zich te melden, afhankelijk van de zwaarte van de milieubelasting die het bedrijf kan veroorzaken en/of de activiteiten die het bedrijf verricht. Deze bedrijven worden binnen drie maanden na vergunningverlening of melding te worden gecontroleerd. Daarnaast heeft de Milieudienst IJmond de wettelijke verplichting om regelmatig te bezien of de voorschriften op basis waarvan een milieuvergunning is verleend nog wel actueel zijn. Periodiek worden de verleende milieuvergunningen tegen het licht gehouden en waar nodig geactualiseerd. Ook bij de bedrijven waarvan de vergunning is geactualiseerd worden opleveringscontroles uitgevoerd. In het jaarlijks op te stellen "Uitvoeringsprogramma kerngemeenten team milieubeheer" is voor de uit te voeren opleveringscontroles een aanname van het aantal te controleren bedrijven opgenomen. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit is het uitgangspunt hierbij dat bedrijven die vallen onder de vergunningplicht jaarlijks worden gecontroleerd.
Bij het toezicht op deze bedrijven zullen waar nodig externe (handhavings-)partners worden betrokken om een maximaal effect in de naleving van wet- en regelgeving te bewerkstelligen. Hierbij kunnen de volgende partners worden betrokken: De regionale Brandweer Kennemerland de afdeling Bouw- en Woningtoezicht Uitgeest de afdeling Ruimtelijke Ordening Uitgeest het Regionaal Milieu Team van de Regiopolitie Kennemerland Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier de Algemene Inspectiedienst de Arbeidsinspectie Objectgericht
In werking z o n d e r v e r g u n n i n g
Wet milieubeheer
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
13
In werking z o n d e r melding
Wet milieubeheer
niet naleven voorschriften Activiteitenbesluit t y p e c
Wet milieubeheer
niet naleven voorschriften Activiteitenbesluit t y p e b
Wet milieubeheer
niet naleven voorschriften agrarische AMvB
Wet milieubeheer
Taken •
voeren van procedures verband houdende met milieuvergunningen, milieuontheffingen, aanwijzingen, maatwerkvoorschriften en meldingen.
•
houden van toezicht en het uitvoeren van controles op de naleving van milieuvergunningen, milieuontheffingen, aanwijzingen, maatwerkvoorschriften en meldingen.
Aanpak De Milieudienst IJmond heeft een systematiek van indeling in milieubelasting gecombineerd met het milieuaspect waarop deze belasting van toepassing is. Speerpunten hierin zijn externe veiligheid en verruimde reikwijdte. Gekoppeld aan deze systematiek zijn omgevingsaspecten en probleembedrijven waaraan specifiek meer aandacht zal worden besteed. Het Activiteitenbesluit maakt een indeling in 3 categorieën namelijk zware, middelzware en lichte milieubelasting (type A, B en C). Selectiemethodiek inrichtinggebonden taken De komst van het Activiteitenbesluit is een eerste stap naar het toekomstige einddoel dat alleen complexe bedrijven met een grote milieu-impact vergunningplichtig zijn. In lijn met het streven administratieve en bestuurlijke lasten voor bedrijfsleven en overheid te beperken, introduceert het Activiteitenbesluit naast de vergunningplichtige en meldingplichtige inrichtingen een licht regime voor bedrijven die onder normale omstandigheden nauwelijks of geen invloed op het milieu hebben. Deze bedrijven hoeven zich niet meer te melden. Vanaf 1 januari 2008, kan een onderscheid worden gemaakt tussen:
T y p e A i n r i c h t i n g e n : bedrijven met (bijna) geen invloed op het milieu. Deze inrichtingen hoeven bij oprichting of wijziging geen melding meer te doen. Dit zijn bijvoorbeeld kantoren, detailhandel en zorginstellingen.
T y p e B i n r i c h t i n g e n : bedrijven waarvoor geen vergunningplicht (meer) geldt en die volledig onder het activiteitenbesluit vallen. Deze inrichtingen hebben een grotere nadelige invloed op het milieu dan type A inrichtingen. Er geldt een meldplicht bij oprichting, wijziging of uitbreiding.
T y p e C i n r i c h t i n g e n : inrichtingen waarvoor de vergunningplicht blijft gelden, maar waarvan een deel van de activiteiten onder het Activiteitenbesluit vallen. Deze bedrijven hebben de grootste milieu-impact. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan LPG-tankstations, grootschalige opslag van gevaarlijke stoffen (meer dan 10 ton per opslagplaats) en onder de MER-richtlijnen vallende inrichtingen.
Ondanks het feit dat de type A bedrijven geen melding meer hoeven te doen bij oprichting en verandering, en deze bedrijven een (zeer) geringe milieubelasting veroorzaken, is er voor gekozen
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
14
om deze bedrijven toch actief te blijven controleren, zij het in zeer afgeslankte vorm. Het betreft dan controles die (projectmatig) samen vallen met andere omgevingsproblemen die integraal worden opgepakt, bijvoorbeeld zwerfafval.
De voorgestelde bezoekfrequentie voor bedrijven die onder de werkingsfeer van de Wet milieubeheer vallen ziet er als volgt uit:
Type A bedrijven
- alleen bedrijfsbezoeken bij klachten of geplande bedrijfsbezoeken in het
kader van gebiedsgebonden projecten Type B bedrijven Ve houderijen
- een gepland bedrijfsbezoek eenmaal per 4 jaar (Type
C bedrijven
en Besluit
landbouw
milieubeheer)
- een gepland
bedrijfsbezoek eenmaal per 4 jaar Type C bedrijven
- een gepland bedrijfsbezoek eenmaal per jaar
Toelichting op bezoekfrequentie
Veehouderijen
:
Veehouderijen vallen na de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit onder veelal in type C of onder het Besluit landbouw milieubeheer. De betreffende veehouderijen in Uitgeest zijn voor het overgrote deel gelegen in het buitengebied. De zwaarte van de milieubelasting, de lokaal gekozen accenten voor externe veiligheid en verruimde reikwijdte (energiebesparingpotentieel), integrale gebiedsgerichte benadering (lokale omgevingsaspecten), klachtenpatronen en gehanteerde kengetallen zijn een filter om het uiteindelijke uitvoeringsprogramma in te vullen en de individuele inrichtingen te bepalen die bezocht gaan worden. A a n d a c h t s b e d rijven Op basis van ontvangen klachten en het monitoren van het naleefgedrag zijn binnen de gemeente Uitgeest de volgende bedrijven geselecteerd die extra aandacht zullen krijgen door middel van meerdere controlebezoeken. Op het bedrijventerrein Molenwerf is door de Milieudienst IJmond tijdens controlebezoeken en handhavingtrajecten het afgelopen jaren geconstateerd dat er sprake is van bedrijven waar grootschalige opslag van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Gezien het risico dat deze bedrijven op hun omgeving hebben wordt aan het reguleren van deze bedrijven prioriteit gegeven. Fagron
Molenwerf 13 te Uitgeest
Atece
Molenwerf 14 te Uitgeest
Bij het toezicht op deze bedrijven zullen waar nodig de hierboven genoemde in- en externe (handhavings-)partners worden betrokken om een maximaal effect in de naleving van wet- en regelgeving te bewerkstelligen
Gebiedsgericht
controle besluit B o d e m k w a i t e i t
Wet b o d e m b e s c h e r m i n g
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
15
Besluit b o d e m k w a l i t e i t Op 1 januari 2008 trad het Besluit bodemkwaliteit in werking. Het toepassen van grond en baggerspecie moet vanaf die datum centraal gemeld worden via www.meldpuntbodemkwaliteit.semternovem.nl. Alle meldingen worden gecontroleerd. Jaarlijks worden vijf meldingen door de Milieudienst IJmond gecontroleerd. L o z i n g e n buiten i n r i c h t i n g e n Met het in werking treden van de Waterwet zijn de lozingen buiten inrichtingen op het vuilwaterriool ontheffingsplichtig op grond van de Wet milieubeheer. De Milieudienst IJmond geeft de ontheffingen namens de gemeente af en controleert deze. Gezien deze taak laag geprioriteerd wordt zal er geen programmatisch toezicht op plaatsvinden. Controle op vervoer van gevaarlijke stoffen Binnen de gemeente Uitgeest is geen route gevaarlijke stoffen aangewezen voor het transport van gevaarlijke stoffen. Bestuurlijk heeft de gemeente vaststelling niet nodig geacht. Milieudienst IJmond houdt hierop verder geen toezicht. Analyse Klachten en ongewone voorvallen
O n g e w o n e voorvallen hfd 17 W m
Wet mi ieubeheer
Klachten ten aanzien van geluidsoverlast en geurhinder zijn in de veel gevallen afkomstig van horeca-inrichtingen gelegen in de directe nabijheid van woningen. Een aanbeveling is om deze groep periodiek te controleren. Klachten over vervuiling gaan in de meeste gevallen over dumpingen van afval en zwerfvuil in de woongebieden.
Naast het uitvoeren van inrichtinggebonden milieutaken worden ook niet inrichtinggebonden milieutaken uitgevoerd. Te denken is hierbij aan toezicht op de naleving van milieutaken gerelateerd aan de APV.
Op basis van de ervaringen op dit gebied in de afgelopen jaren is de volgende analyse opgesteld en zijn de actiepunten voor de komende jaren uitgewerkt. Hierbij zal het accent op het toezicht liggen bij de volgende onderwerpen: Asbestdumpingen / dumpingen van gevaarlijke stoffen Milieu-incidenten, zoals: o
Lekkages van oliën etc. uit voertuigen
o
Illegale lozingen op het oppervlaktewater
o
Brand met milieugevolgen (zoals asbestbranden)
In deze gevallen kan er sprake zijn van een ongewoon voorval. Milieudienst IJmond garandeert onmiddelijke inzet in geval van calamiteiten en ongewone voorvallen. Ook buiten kantooruren (piket). Hier is een aparte regeling voor getroffen. Het niet melden van een ongewoon voorval is strafbaar. Hierover zijn afspraken met het regionaal milieuteam gemaakt.
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
16
6. Toezicht Brandveiligheid Vergunninggericht en objectgericht Alle gebruiksvergunningen dienen periodiek te worden gecontroleerd. Bovendien worden periodiek alle meldingsplichtge instellingen gecontroleerd.
De gemeente heeft een contract met de Regionale Brandweer Kennemerland voor het uitvoeren van deze taken. De uitvoering van de toezichtstaken door de brandweer is opgenomen in de gemeentebrede afspraken met de VRK. De daaruit voortvloeiende handhavingszaken worden door de juridisch medewerker van de gemeente uitgevoerd.
In 2011 worden de specifieke afspraken met de regionale Brandweer Kennemerland geobjectiveerd, waarna ook op het terrein van brandveiligheid verslag kan worden gedaan over het brandveiligheidtoezicht.
ontbreken g e b r u i k s v e r g u n n i n g ontbreken m e l d i n g gebruiksbesluit overtreden voorschriften v a n gebruiksvergunning/melding
Woningwet
ontbreken vereiste d o c u m e n t e n , logboeken en certificaten
Woningwet
defecte transparant en noodverlichting
Woningwet
blokkeren, afsluiten of defecte Woningwet vluchtroutes/NU/blusmiddelen/rook/brandscheidingen/sprinkler/ontruiming/BMI/RWA overschrijden m a x i m a a l aantal p e r s o n e n
Woningwet
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
17
7. APV Vergunninggericht: Evenementen Het toezien op evenementen is bij uitstek een taak die integraal opgepakt dient te worden. Milieu-, brandveiligheids- en APV-toezicht komen samen. Het betreft bijvoorbeeld het toezien op brandveiligheid van tijdelijke bouwwerken (tenten), opruimen van zwerfafval en het naleven van geluidsnormen.
De volgende evenementen worden jaarlijks gehouden en bezocht door toezichthouders van de gemeente: Cor Groenewegen Internationaal Voetbal Toernooi (FC Uitgeest) Circus Wielerronde van Uitgeest Kermis Skeelerronde Uitgeest Er wordt in de planning rekening gehouden met nog een groot evenement. In 2010 was dat bijvoorbeeld Internationale Wielerronde Noord-Holland. De overige kleinschalige evenementen worden niet bezocht, maar bij verlening van de vergunning geïnformeerd over de regelgeving. Alleen bij klacht of calamiteit worden deze bezocht.
geluidsmetingen op evenementen
Gemeentewet (APV)/Woningwet
brandveiligheid grote evenementen
Gemeentewet (APV)/Woningwet
brandveiligheid kleine evenementen (buurt/straatfeesten)
Gemeentewet (APV)/Woningwet
Gebiedsgericht
afvaldumping
v e r b r a n d e n afvalstoffen
hinder stank
Wet m i l i e u b e h e e r /Gemeentewet (APV) Wet milieubeheer /Gemeentewet (APV) Wet milieubeheer /Gemeentewet (APV)/Wet b o d e m b e s c h e r m i ng
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
18
honden ( p o e p , aanlijning)
Gemeentewet (APV)
aanhanger/caravan openbare weg langer d a n 3 d a g e n
Gemeentewet (APV)
fietsparkeren
Gemeentewet (APV)
Ligplaatsen/pleziervaartuigen
Gemeentewet (APV)
Objectgericht
Terrasvergunning
Gemeentewet (APV)
Sluitingstijden paracommerciele horeca i Sluitingstijden reguliere horeca
Gemeentewet (APV) Gemeentewet (APV)
Het APV-toezicht vindt plaats door inhuur van een BOA van Milieudienst IJmond. Er zijn een aantal knelpunten gesignaleerd vanuit het toezicht met betrekking tot gebrekkige handhaafbaarheid van de huidige Algemene Plaatselijke Verordening. Op dit moment worden deze knelpunten blootgelegd hetgeen in 2011 moet leiden tot een nieuwe APV.
1 1
Wordt door de politie uitgevoerd Wordt door de politie uitgevoerd
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
19
8. Niet geprogrammeerd Resultaat van het programmeren van de gestelde prioriteiten en doelen in het Handhavingsbeleid Omgevingsrecht (Wabo) is dat onderstaande toezicht niet word geprogrammeerd. Alleen op basis van klachten en andere signalen zal inzet worden gepleegd.
OhJttctgericht t o e z i c h t ( d e •
•Iksfase]
Aantal s p e e l a u t o m a t e n
Gemeentewet (APV)
o n t b r e k e n of d e f e c t e blusmiddelen
Woningwet
niet naleven voorschriften Activiteitenbesluit t y p e a
Wet milieubeheer
Lozingen buiten inrichtingen
Wet milieubeheer
Gebledsg*richttoezlch strijd m e t w o o n b e s t e m m i n g (illegale activiteiten)
W r ^ ^ ^ ^ l
strijd m e t v e r k e e r s - / g r o e n / b e s t e m m i n g e n a a n l e g g e n
Wro
strijd met voorschriften D o r p s - en S t a d s g e z i c h t
Wro
staat v a n b e s t a a n d e g e b o u w e n en bouwwerken
Woningwet
illegaal a a n - / u i t - / b i j g e b o u w , d a k k a p e l , gevelwijziging voorzijde
Woningwet
illegaal a a n - / u i t - / b i j g e b o u w , d a k k a p e l , gevelwijziging achter/zijkant
Woningwet
illegale a p p a r t e m e n t e n , woningsplitsing en k a m e r b e w o n i n g
Woningwet
overbevolking v a n woningen
Woningwet
illegale bouwwerken geen gebouw zijnde (airco's, schotels, reclame)
Woningwet
strijd m e t w e l s t a n d s b e l e i d / a d v i e s
Woningwet
niet naleven g r o e n e regelgeving
Gemeentewet (APV)
zorgplichtartikelen, niet naleven regels buiten inrichtingen
Wet milieubeheer /Gemeentewe t (APV)/Wet bodem besche rming |
plaatsen objecten op en langs de o p e n b a r e weg
Gemeentewet (APV)
e v e n e m e n t e n r e c l a m e zoals d r i e h o e k s b o r d e n e . d .
Gemeentewet (APV)
illegaal gebruik (openbare)
Gemeentewet (APV)
gemeentegrond
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
straatartiesten illegale r e c l a m e graffiti en beplakken
Gemeentewet 1 (APV) Gemeentewet (APV)
f l y e r e n / v e r s p r e i d e n folders
Gemeentewet (APV)
standplaatsen
Gemeentewet (APV)
uitstalling
Gemeentewet (APV)
z o n d e r v e r g u n n i n g uitrit realiseren
Gemeentewet (APV)
terrein vrijhouden v a n distels
Gemeentewet 1 (APV)
Tenzij de reclame, graffiti of beplakking aanstootgevend is dan wordt direct opgetreden.
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
|
9. Piket en calamiteiten Ten behoeve van adequaat toezicht dient er een piketregeling te zijn. Hieronder wordt verstaan het beschikbaar zijn, het (telefonisch) bereikbaar zijn en het verrichten van werkzaamheden ten behoeve van de bestrijding van rampen en de oplossing van calamiteiten en storingen (buiten de reguliere werktijden). Piket dient dan met name ten behoeve van het toepassen van bestuursrechtelijke middelen op het gebied van veiligheid en milieu.
De Milieudienst IJmond is 24 uur per dag oproepbaar voor advisering en ondersteuning op milieugebied bij incidenten, calamiteiten en gemeentelijke rampenbestrijding. Deze taak maakt onderdeel uit van de Gemeenschappelijke Regeling. Oproep wordt verzorgd door de meldkamer van de Regionale Brandweer.
De brandweer pakt spoedeisende zaken door calamiteiten zelf op voor wat betreft constructieve veiligheid. De brandweer heeft ook een adviserende taak naar BWT toe. Aanvullend voordeel is dat aangewezen ambtenaren gebouwen kunnen binnentreden (behoudens woongebouwen). Bij een bedreigende (spoedeisende) situatie kan de brandweer optreden echter dient achteraf zeer goed gefundeerd en beargumenteerd te worden waarom men handelend heeft opgetreden.
Er is nog geen piketregeling met betrekking tot BWT. Er kan er een piketdienst worden ingesteld voor BWT. Dit kan in een groter verband met Milieudienst IJmond worden georganiseerd. In 2011 worden hier de mogelijkheden voor verkend.
Gezien de huidige regeling voor piket met de milieudienst en de brandweer is het belangrijkste deel van het piket gedekt.
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
22
t
10. Conclusies Door middel van dit handhavingsuitvoeringsprogramma wordt uitvoering gegeven aan de door het college van B&W ingezette handhavingcyclus conform de dubbele regelkring of'Big-eight'. De gemeente stelt nu vervolgens jaarlijks een dergelijk programma op. Door op deze manier de toezicht en handhaving programmatisch plaats te laten vinden loopt de gemeente voorop in de ontwikkeling van een integrale handhaving.
Het programma voorziet in een dekking van de door het college gestelde prioriteiten. Door middel van samenwerking van de gemeente met de Milieudienst IJmond, die het toezicht uitvoert, vindt de uitvoering plaats op een kwalitatief goed niveau, aangezien de gemeente de beschikking heeft over het hele kennisgebied van de Milieudienst IJmond. Op deze manier geeft de gemeente Uitgeest kleur aan de landelijke tendens naar integrale handhaving. Het college zal geïnformeerd worden over de voortgang door middel van bestuursrapportages.
Er is een voorlopig doorgerekend verschil voor wat betreft geplande uitvoering en beschikbare capaciteit van 235 uur. In 2011 zal worden gekeken of de geplande uitvoering toch gerealiseerd kan worden, bijvoorbeeld omdat er minder vergunningen worden verleend of door efficiëntere uitvoering van de taken. Desnoods kan tussentijds of in 2012 worden bijgestuurd. In 2011 vindt een verdere professionalisering van de uitvoering van handhaving plaats in samenwerking met de Milieudienst IJmond. Het betreft dan bijvoorbeeld het opstellen van werkprocessen, standaardbrieven en checklisten.
De uitvoering van het toezicht dient geregistreerd te worden. De gemeente is zich aan het oriënteren op het aanschaffen van een nieuw iet-systeem. Voorgesteld wordt om dat in samenwerking met de Milieudienst IJmond op te zetten. Bram Verrips is hiervoor projectleider. De contacten tussen de afdelingen ICT van de gemeente Uitgeest en de Milieudienst IJmond zijn reeds gelegd. Gezien het beperkte budget voor automatisering is samenwerking voor Uitgeest een must. In de tussentijd wordt de registratie van de controles in MS Excel bijgehouden zodat dit later kan worden opgenomen in een applicatie.
In 2011 wordt onderzocht of er een piket- of calamiteitenregeling voor BWT-taken kan worden gerealiseerd.
Gemeente Uitgeest, Handhavingsuitvoeringsprogramma Omgevingsrecht 2011
23
a g ui lis s53
!
mil
I 1
Ijl t i
' iii i
i i
ff
Is
i
i
Ml* i
f
ifif!
3 o
8
i
ft
i
iii
l lJil iiff lii (DON
o
8
f a-s-s-B s i KI f 3 ïsagoo
ï.
i
8
3 3t e
I»
3
!
1
ff 1 I
I 3
II
I
f
I
8
e
8
1
ff 8
s I
3
3
I 8
"•WW piwjDtUMpuug AdV
zu
m "in in.
( u e j u e t u e u B A e gg p u i ) s£C
jnn
scz0 0 0 0
sect ooi 09 sm
PBJium-riaw
pBiiuoo-riatN psijuoo-riaH BU|J»A)|n
D«U3>di9 «S|zaMU«v
Mnoq B p u n i M f l OU/u*Mnog u»)UMunuo|M jnn u| u * N » d n •pft|pou»g
usBep j uep j e 6 l l B | B S M B j s q U B d o u B A u e o / M f i u e q u e e {Buiufeuea 'daod) uepuoq SJLUIIU s j B q u a d o i e a q e g filets jepum u e ü o i q e A j a uapuejqiaA 6u|dujnp|BAje s.aiuaig apuafi|OA ap do )i]3|zaol ||n laeisaq iqspaoi ajippaSpaiqaD' l«H iq9|M>sp*|<|«0
M I qUMW I UM* 9 i n m
} u « u t u t A » uvjtdvq •) j»p«u i s M O i n *puojj»|M)is S|UJJ»>| IttwBun U»A 8PU0JJ»|*IM
AdV V u B A f p p e q »0{)i|3||ds0u|p|»uis)||njqB0 £tv
j M f 9 j * d x t :|«)tjooA U
p u « » | j 9 A u»0u|uun0j«AS)|fnjqaa s t XMA
\M(n
p|3q6|||9Apucjg '9
OM
1
1
1
1
u»
1 0
Mnoq
•inn z e
Ofi
jnnziB Jnn ; i »
9 *t>|OJ?iioo gfr
>M3|z»oM«»uB|« - p u ; 1
+ n|0J)U03n«|||ui •fajfiaiui ofl u«|i|3«nn»|iM
9
ufttaiuunfiJMdoott
8 »
SuHwwido «inisvqimtmiAiiav UMf)jp»q 3 « d A l
« 1
1
ZZT
«
tfiZ
I
t
(nmflBqui) P J O O N - W f l « n ut*üWM*W|Jpi tlOCMOApUIIMO u « e u t w p | j u i m u x {•»ox
*
(0U||»pU| WilBUUSC} p|Mp»0U| WIN U»A[MP»c|»aBJt
C
e 0
9t
91 9 S I a
su»Aftnip*C UBAlpptqiOUppAJMAflA. rajou, «Oi|HuitJpDsri u w o q tOipoaitupoooH U»AUJp»qiMt|
T
I
Z T
11
Z £
0»
0 IE
*
Z T TT
r 1 L Z I
}S886)m UOO|qBfS|BB)01
Mnoq « p u i m t q
I 9 CT
C 9 W
U8A(MP»qU»|«PP(Ulf U«A«| U» -USAJtgtUd^ utüJtpnoijMA u»si«f|aiaejotK| u * t|joiftuifco (-31» u*xinqu»JCM '6uwpuu(öu|ucM 'ut>pp«uuv
Milieudienst i j m o n d
UITGEEST
X I O J B . ^ } ^
beb.ambt.
1B Gemeente Uitgeest
ddiiMftOde
T.a.v. de heer H. van Brakel
kepie
PEG ?nm
Ofltvb,
Art, datum
Postbus 7 1910 AA UITGEEST
datum
24 december 2010
onderwerp
aangepaste sarnerwerWngsovereenkomst gemeente Uitgeest
uw referentie onze referentie
bpa/gve/2010-33027
contactpersoon
de heer L.A. Pannekeet
doorkiesnummer
0251-263 839
bijlage
2x samenwerkingsovereenkomst gemeente Uitgeest
Milieudienst IJmond
Geachte heer Van Brakel, beste Heiko, Naar aanleiding van het gesprek dat onze heer Harmsen met u heeft gevoerd op maandag 20 december jongstleden, doen wij u hierbij de aangepaste samenwerkingsovereenkomst (in tweevoud) toekomen met betrekking tot de uitvoering van de gemeentelijke bouwverordening.
Door de gemeente Uitgeest zullen per jaar minimaal 1100 uur aan diensten van de Milieudienst IJmond worden afgenomen, tegen een uurtarief van € 66,50 exclusief B.T.W. De overeenkomst gaat met terugwerkende kracht in op 1 januari 2010 en eindigt op januari 2015.
Wij vertrouwen erop u met deze informatie van dienst te zijn geweest en vragen u de bijgevoegde exemplaren te ondertekenen en één ervan aan ons te retourneren. met vriendelijke groeten, iraTrteriSshet dagelijks bestuur van de Milieudienst IJmond,
Wijckermolen 2, Beverwijk
T (0251) 263 863
[email protected]
Postbus 325,1940 AH Beverwijk
F (0251) 263 888
www.milieudienst-ijmond.nl
•••
•••
Milieudienst!jmond «.-- JV *
SAMENWERKINGOVEREENKOMST TUSSEN DE MILIEUDIENST IJMOND EN DE GEMEENTE UITGEEST
PARTIJEN: A.
MILIEUDIENST IJMOND
het dagelijks bestuur van de Milieudienst IJmond, vertegenwoordigd door de directeur, de heer LA. Pannekeet.
B.
GEMEENTE UITGEEST
het college van Burgemeester en Wethouders, vertegenwoordigd door de heer P.K. Linnartz portefeuillehouder van Ruimtelijke Ordening en milieuzaken.
OVERWEGENDE: Dat de gemeente Uitgeest te kennen heeft gegeven om op het gebied van de uitvoering van hun gemeentelijke bouwverordening samen te willen werken met de Milieudienst IJmond. Dat in deze overeenkomst afspraken zijn opgenomen over af te nemen diensten en de wijze waarop deze worden uitgevoerd. ZUN OVEREENGEKOMEN ALS VOLGT: 1.
DIENSTVERLENING:
1.1.
De Milieudienst IJmond voert in opdracht van de gemeente Uitgeest diensten uit op het gebied van uitvoering van de gemeentelijke bouwverordening, in het bijzonder de volgende taken: - controlebezoeken; - opstellen van een rapportages; - opstellen van aanschrijvingen; - klachtenbehandeling en klachtenafhandeling; - ondersteunen van de bouwvergunningverlening;
1.2.
De gemeente Uitgeest verplicht zich om, in ieder geval, per jaar minimaal 1100 uur aan diensten zoals genoemd in 1.1. van de Milieudienst IJmond af te nemen. De diensten worden uitgevoerd onder de volgende voorwaarden: de aansturing van de medewerker van de Milieudienst IJmond belast met de uitvoering van de taken zoals genoemd onder 1.1 geschiedt door de coördinator vergunningverlening cq het betrokken afdelingshoofd van de gemeente Uitgeest; de werktijden worden bepaald in overleg met de coördinator vergunningverlening cq het betrokken afdelingshoofd van de gemeente Uitgeest; de gemeente Uitgeest draagt zorg voor een werkplek voor de medewerker van de milieudienst belast met de uitvoering van de taken zoals genoemd onder 1.1.; de diensten zoals genoemd onder 1.1. worden geleverd door fysiek een medewerker van de Milieudienst IJmond belast met de uitvoering van taken zoals genoemd onder 1.1 te plaatsen binnen de gemeentelijke organisatie van de Milieudienst IJmond.
1.3.
Indien in een jaar, de afname van de gemeente van 1100 uur niet wordt gerealiseerd, wordt door de Milieudienst het verschil tussen de minimum afname van 1100 uur en de werkelijke afname aan de gemeente Uitgeest in rekening gebracht.
Wijckermolen 2, Beverwijk
T (0251) 263 863
[email protected]
Postbus 325.1940 AH Beverwijk
f (0251) 263 888
www.milieudienst-ijmond.nl
J
•••
Milieudienst ijmond 1.4.
Deze dienstverleningsovereenkomst tussen de Milieudienst IJmond en de gemeente Uitgeest gaat in op 1 januari 2010.
1.5.
De door de gemeente Uitgeest van de Milieudienst af te nemen diensten worden voor het jaar 2010 uitgevoerd voor een uurtarief van € 66,50 excl. B.T.W. Vervolgens zal voorafgaand aan ieder kalenderjaar het uurtarief voor de af te nemen diensten worden vastgesteld. Aanpassing van het tarief wordt gebaseerd op de afspraken gemaakt in het kader van de ambtenaren CAO en het door het CBS gehanteerde prijsindexcijfer voor dat jaar.
1.6.
De Milieudienst brengt de afgenomen uren per kwartaal in rekening aan de gemeente Uitgeest. De milieudienst verstrekt hiertoe per kwartaal een overzicht van de tijdsregistratie en de daarmee verschuldigde gelden.
2.
VOORTGANG
2.1.
Over de voortgang van het gestelde in deze overeenkomst stelt de Milieudienst twee keer per jaar een verslag op. Aan de hand hiervan worden de voortgang, resultaten en eventuele knelpunten behandeld in een twee keer per jaar te houden overleg met het betrokken afdelingshoofd van de gemeente Uitgeest.
2.2.
De Milieudienst stelt een jaarverslag op betreffende de uitvoering van het gestelde in deze overeenkomst
3.
LOOPTIJD OVEREENKOMST
3.1.
Deze overeenkomst is ingegaan op 1 januari 2010 en eindigt op 1 januari 2015 en wordt niet stilzwijgend verlengd.
3.2.
Medio 2014 wordt de uitvoering van de overeenkomst in overleg met het betrokken afdelingshoofd en de portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening en Milieu van de gemeente Uitgeest geëvalueerd. Aan de hand van deze evaluatie wordt besloten of de overeenkomst voor bepaalde tijd wordt verlengd.
4.
VOORWAARDEN WEDERZIJDSE OPZEGGING
4.1.
Elke partij mag deze overeenkomst te allen tijde schriftelijk opzeggen, met in achtneming van een opzegtermijn van 12 maanden en slechts wanneer er sprake is van een zodanige verandering in omstandigheden dat deze overeenkomst redelijkerwijs op korte termijn behoort te eindigen dan wel in belang van de betreffende partij niet gevergd kan worden dat deze overeenkomst ongewijzigd wordt voortgezet. De opzegging is gemotiveerd en moet ten minste de verandering in omstandigheden vermelden.
4.2.
Indien de overeenkomst is opgezegd conform 4.1 vindt er geen verrekening plaats.
4.3.
Deze overeenkomst wordt in ieder geval beëindigd indien de taken zoals genoemd in 1,1 op grond van een wettelijke regeling niet langer behoren tot het takenpakket van de gemeente Uitgeest
Milieudienst ijmond
ee
Namens het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Uitgeest de portefeuillehouder van Ruimtelijke Ordeningen Milieuzaken,
P.K. Linnartz