GEMEENTEBESTUUR UITGEEST
NR.
Nota / advies van: A. de Vries Behandelende afdeling: Publiekszaken Datum: 31-07-2013 TITEL: Plan multifunctioneel gebruik van het Zienhouse KORTE PROBLEEMSTELLING/ONDERWERP: De activiteiten die momenteel plaatsvinden in het Zienhouse zijn gericht op de jeugd en jongeren. Dit brengt met zich mee dat het Zienhouse een groot deel van de dag niet in gebruik is. De raad heeft gevraagd om te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om de bezettingsgraad van het Zienhouse te vergroten. (i.v.m. B en W notulering zeer beknopt advies, voor uitgebreid advies z.o.z.)
SAMENVATTEND ADVIES: - instemmen met bijgaande notitie m.b.t. het Zienhouse - deze notitie ter bespreking aan te bieden aan de commissie Samenlevingszaken - deze notitie ter instemming voor te leggen aan de gemeenteraad Behandeling in de gemeenteraad: nee
Datum: 2 september 2013
Bespreken in Commissie: SLZ- ter discussie
Paraaf afd.hoofd:
Voorlichting: nee
Bespreken GO/OR: nee
Openbaar: nee
Advies secretaris:
Vragen/opmerkingen portefeuillehouder:
Conceptbrief samenstellen i.o.v. portefeuillehouder: ja/nee Akkoord Burgemeester Secretaris
Bespreken
0/
Wethouder Spaanderman Wethouder Linnartz
Besluit van B&W d.d.: 20-08-2013
Nummer: B2013.0795
Akkoord met bijgaande notitie, ter discussie aan de commissie SLZ aanbieden. Het stoppen met het Zienhouse en verkopen als mogelijke optie toevoegen. Niet akkoord met het ter instemming voorleggen aan de gemeenteraad.
Persbericht:
ADVIES BEHANDELENDE AFDELING: Probleemstelling: De activiteiten die momenteel plaatsvinden in het Zienhouse zijn gericht op de jeugd en jongeren. Dit brengt met zich mee dat het Zienhouse een groot deel van de dag niet in gebruik is. De raad heeft gevraagd om te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om de bezettingsgraad van het Zienhouse te vergroten. Oplossing: In de bijgaande notitie zijn de mogelijkheden in beeld gebracht om het Zienhouse intensiever te gaan gebruiken en door meerdere gebruikersgroepen. Aan de hand van het bestemmingsplan is vastgesteld welke activiteiten mogelijk zijn op deze locatie. Hierbij zijn drie uitgangspunten geformuleerd. Deze zijn: 1. Het bestemmingsplan geeft aan dat uitsluitend niet-commerciële activiteiten in het Zienhouse mogen plaatsvinden. 2. Om redenen van efficiency wordt uitgegaan van langdurige contracten met één of meerdere huurders. 3. Het Zienhouse zal plaats bieden aan activiteiten die maatschappelijk van belang zijn en die voortvloeien uit de extra taken die vanuit de AWBZ-transitie per januari 2015 naar de gemeente komen. Op basis van deze uitgangspunten zijn de mogelijkheden voor het multifunctioneel gebruik van het Zienhouse voor de korte en langere termijn in beeld gebracht. De notitie is bijgevoegd (intl3.2699). Besproken met wethouder Spaanderman, wethouder akkoord. Financiële aspecten/risico's: In dit stadium nog niet in beeld te brengen. Samengevat advies: - instemmen met bijgaande notitie m.b.t. het Zienhouse - deze notitie ter bespreking aan te bieden aan de commissie Samenlevingszaken - deze notitie ter instemming voor te leggen aan de gemeenteraad
PARAAF O F
PUBLIEKSZAKEN/
FINANCIËN/
STAFAFDELING /
AKKOORD
AKKOORD
AKKOORD
INKOOP/
VERZEKERINGEN /
RUIMTELIJK
RUIMTELIJKE
AKKOORD
AKKOORD
BEHEER/AKKOORD
ORDENING/AKKOORD
ADVIES MEDE-ADVISEUR
ADVIES:
2
Multifunctioneel gebruik van het Zienhouse Aanleiding Sinds november 2012 is de nieuwe locatie van het jeugd- en jongerencentrum het Zienhouse in gebruik. In het Zienhouse wordt door de Stichting Welzijn Castricum het jeugd- en jongerenwerk uitgevoerd en vinden de activiteiten van de Hobbyvereniging Fabo plaats. Aangezien de activiteiten van zowel de Fabo als het jongerenwerk op de jeugd zijn gericht brengt dit met zich mee dat de activiteiten plaatsvinden in de late middag- en avonduren en in het weekend ook overdag. Dit betekent dat het Zienhouse een groot deel van de dag niet in gebruik is. De raad is van mening dat dit een onwenselijke situatie is en heeft het college gevraagd om te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om de bezettingsgraad van het Zienhouse te vergroten. De vraag is op welke wijze er zo optimaal mogelijken op economisch meest voordelige wijze kan worden omgegaan met het Zienhouse. Bestemmingsplan Welke activiteiten kunnen volgens het bestemmingsplan worden uitgevoerd in het Zienhouse? Het bestemmingsplan geeft voor het Zienhouse de volgende bestemming aan: maatschappelijke voorzieningen, dat wil zeggen voorzieningen inzake welzijn, volksgezondheid, religie, sport, onderwijs, openbare orde en veiligheid en daarmee gelijk te stellen sectoren. De voor 'maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor: 1. maatschappelijke voorzieningen, waaronder openbare dienstverlening, bibliotheken, sociale welzijnsvoorzieningen* gezondheidszorg, onderwijs en verenigingsleven; 2. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning' tevens een bedrijfswoning; 3. ter plaatse van de aanduiding 'begraafplaats' tevens een begraafplaats; 4. ter plaatse van de aanduiding 'religie' uitsluitend kerken en gebedshuizen; 5. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vormen van maatschappelijk - 1' tevens een mortuarium; 6. ter plaatse van de aanduiding 'uitvaartcentrum' tevens een uitvaartcentrum; 7. ter plaatse van de aanduiding 'verenigingsleven' tevens voorzieningen ten behoeve van het verenigingsleven; 8. ter plaatse van de aanduiding 'wonen' tevens wonen, uitsluitend op de verdieping; 9. bij de bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen en water. Hierbij dient benadrukt te worden dat de bestemming zoals hierboven omschreven betekent dat er uitsluitend niet-commerciële activiteiten mogen plaatsvinden. Ook betekent bovenstaande dat er geen belemmeringen zijn om het Zienhouse voor een bredere doelgroep dan alleen jeugd en jongeren te gebruiken en dat tevens het aanbod aan niet-commerciële activiteiten uitgebreid kan worden. Het uitgangspunt is dus dat de activiteiten die in de toekomst mogelijk in het Zienhouse plaatsvinden van niet-commerciële aard zijn.
Multifunctioneel gebruik van het Zienhouse Wat staat ons voor ogen wanneer we de mogelijkheden bekijken voor een multifunctioneel gebruik van het Zienhouse? Allereerst kan vastgesteld worden dat wanneer de bezettingsgraad van het Zienhouse vergroot dient te worden dit met zich meebrengt dat het huidige doelgroepenbereik waarop het Zienhouse zich richt, moet worden verbreed met de gebruikersgroepen die ook met een activiteitenprogramma overdag bereikt kunnen worden. Hierbij valt te denken aan kinderen tot 4 jaar, volwassenen en ouderen. Het Zienhouse zou kunnen uitgroeien tot een laagdrempelige ontmoetingsplek waar activiteiten georganiseerd worden voor verschillende gebruikersgroepen. Ofwel, een plek waar jong en oud terecht kan voor vrijetijdsbesteding, eventueel in combinatie met zorgvoorzieningen (dagbesteding). Door het multifunctionele gebruik en een hogere bezettingsgraad zal een intensiever gebruik van de beschikbare ruimtes van het Zienhouse gerealiseerd worden. Vanuit het oogpunt van kostenbesparing en efficiency wordt hierdoor mogelijk een meerwaarde gerealiseerd. De financiële effecten zouden in een later stadium in beeld gebracht moeten worden. Bij het vergroten van de bezettingsgraad zijn t.a.v. de verhuur twee mogelijkheden te onderscheiden: ten eerste de mogelijkheid te verhuren voor incidentele activiteiten aan verschillende huurders/organisaties en ten tweede het afsluiten van langdurige contracten met een of meerdere structurele huurders. Vanwege de efficiency wordt de tweede optie als uitgangspunt geformuleerd. Welke activiteiten zouden kunnen plaatsvinden in het Zienhouse? Het Zienhouse beschikt op de begane grond over een grote ontmoetingsruimte met podium en bar en een keuken die geschikt is voor het geven van groepslessen. Op de eerste verdieping zijn drie ruimtes die geschikt zijn als hobbyruimtes voor creatieve, computer en overige cursussen. Dit betekent dat met de beschikbare ruimtes in principe een breed programmaaanbod voor diverse gebruikersgroepen mogelijk is. Met andere woorden: het Zienhouse biedt kansen voor een multifunctioneel gebruik. Naast het bestaande jeugd- en jongerenwerk valt hierbij te denken aan: •
Dagbesteding: Per januari 2015; zullen verschillende functies vanuit de AWBZ naar de Wmo overgaan. Hieronder valt onder meer de functie groepsbegeleiding waaronder de dagbesteding. Momenteel worden in de Dmondgemeenten de mogelijkheden onderzocht voor een laagdrempelige, lokale inloopvoorziening op het snijvlak van zorg en welzijn voor de mensen die begeleiding via de AWBZ ontvangen. Mogelijk dat ook het Zienhouse voor een dagbestedinglocatie in aanmerking komt. Hiervoor zouden de hobbyruimtes op de eerste verdieping geschikt zijn
•
Moeder-peutergroep. Een inloopvoorziening waar moeders met jonge kinderen elkaar kunnen ontmoeten.
•
Spreekuur van het algemeen maatschappelijk werk, schuldhulpverlening en sociaal raadslieden voor jongeren. Een spreekuur van Socius in het Zienhouse kan de toegankelijkheid tot deze voorzieningen voor jongeren vergroten. Aanbod aan (culturele) activiteiten voor volwassenen en ouderen, mogelijk in samenwerking met de Zwaan en de SUS.
•
Kooklessen voor volwassenen en ouderen. In de voor groepslessen geschikte keuken zijn lessen mogelijk voor verschillende gebruikersgroepen. Kooklessen dragen bij aan de zelfredzaamheid van alleenstaande ouderen en bieden tevens een ontmoetingsplek.
•
Hobby -activiteiten voor volwassenen en ouderen
•
Cursussen voor verschillende leeftijdsgroepen in samenwerking met de basisscholen en de bibliotheek.
•
Inloop en ontmoeting voor ouderen. Van verschillende kanten komen geluiden dat met name de ouderen uit de Kleis en Waldijk behoefte hebben aan een eigen ontmoetingsplek. De Zwaan is voor deze groep te ver weg. De Zienhouse zou aan deze ouderen een laagdrempelige inloopvoorziening kunnen bieden.
•
Beweging activiteiten zoals yoga en danslessen voor volwassenen, Meer Bewegen Voor Ouderen (MBVO) en bewegingslessen voor kinderen.
•
Verhuur aan verenigingen en organisaties op niet-commerciële basis die werkzaam zijn voor het maatschappelijk belang.
•
Onderzoeken van de mogelijkheden van het overbrengen van activiteiten vanuit de Hogeweg naar het Zienhouse. Hierbij valt te denken aan Stichting De Nieuwe Kuil en de bibliotheek. / #
Beheer en exploitatie In de huidige constructie is het pand verhuurd aan een hoofdhuurder (de stichting Jeugd- en jongerencentrum) en een onderhuurder (Hobbyvereniging Fabo). Met de aankondiging dat het bestuur van het Jeugd- en jongerencentrum Uitgeest per 1 september 2013 zijn taken neerlegt, is een nieuwe situatie ontstaan. Dit betekent dat een andere vorm van beheer en exploitatie voor het Zienhouse gekozen kan worden. Een activiteitenprogramma voor diverse gebruikersgroepen zoals hierboven geschetst is, vraagt'om een aparte organisatie om het geheel te organiseren, af te stemmen en draaiende te houden. Daarbij is het essentieel dat de gemeente als opdrachtgever de gewenste maatschappelijke effecten aangeeft. We gaan ervan uit dat het Zienhouse de locatie gaat vormen voorde dagbesteding die per 1 januari 2015 vanuit de AWBZ naar de gemeente overkomt. Dit betekent dat als derde uitgangspunt het volgende kan worden geformuleerd: het Zienhouse zal plaats bieden aan activiteiten die maatschappelijk van belang zijn en die voortvloeien uit de extra taken die vanuit de transities naar de gemeente komen. Situatie per september 2013 tot januari 2015 Zoals al gezegd wordt de gemeente per januari 2015 verantwoordelijk voor de dagbesteding en de bedoeling is dat die een plaats vindt in het Zienhouse. In de tussentijd vinden de volgende activiteiten plaats: •
Per 1 september 2013 valt het Zienhouse onder de reguliere exploitatie van de gemeentelijke gebouwen.
•
Met de Stichting Welzijn Castricum wordt voor die tijd de nieuwe situatie besproken en de eventuele overdracht van taken van het bestuur van de Stichting Jeugd- en j ongerencentrum.
•
Overleg met Hobbyvereniging Fabo over een huurovereenkomst
•
Om de periode tot januari 2015 te overbruggen wordt in samenwerking met andere partijen zoals de Zwaan en de Fabo onderzocht welke mogelijkheden er zijn om op korte termijn de bezettingsgraad te verhogen.
Welke vormen van beheer en exploitatie zijn op termijn mogelijk? 1 .In eigen beheer en een beheerder aanstellen Een mogelijkheid is het gebouw in eigen beheer nemen en een beheerder aanstellen. De gemeente bepaalt de verantwoordelijkheden en werkzaamheden van de beheerder. De beheerder is in dienst van de gemeente. Voordelen: • Het beheer wordt op een professionele wijze uitgevoerd. • Er is toezicht aanwezig in het gebouw wanneer dit geopend is. De beheerder stemt de activiteiten op elkaar af, leeft de afspraken na en coördineert het gebruik van de ruimten. Nadelen: • De organisatie van een breed activiteitenpakket past niet in het takenpakket van een beheerder van een sociaal-cultureel centrum. Daarnaast brengt het multifunctioneel gebruik van het Zienhouse brengt met zich mee dat activiteiten moeten worden afgestemd en gecoördineerd, afspraken over het gebruik van de ruimten moeten worden gemaakt en nageleefd, e.d. De exploitatie van het gebouw zoals dat gewenst wordt zal voor één beheerder wellicht te veelomvattend zijn. Om deze redenen ligt het meer in de lijn de volgende optie nader te onderzoeken, namelijk 2.Uitbesteden aan een welzijnsorganisatie In deze constructie wordt het beheer en de exploitatie van het pand uitbesteed aan een professionele welzijnsorganisatie. Binnen de kaders die de gemeente als opdrachtgever stelt voert de welzijnsorganisatie de gestelde werkzaamheden uit. Hieronder valt de ontwikkeling van een breed programma-aanbod voor diverse gebruikersgroepen, het uitvoeren van dit programma en werkzaamheden die hiermee samenhangen, aansturen van personeel en het beheer van het gebouw. Naargelang de maatschappelijke effecten en financiële kaders die de gemeente nastreeft wordt de inhoud van de opdracht aan de welzijnsorganisatie opgesteld. In deze constructie ligt het ook in de lijn om het jeugd- en jongerenwerk (nu verzorgd door Stichting Welzijn Castricum) te laten uitvoeren door dezelfde welzijnsorganisatie. Om een beeld te krijgen van het prijskaartje dat aan deze optie hangt worden oriënterende gesprekken met een aantal welzijnsorganisaties gevoerd. Voordelen: • De gemeente kan ervan uitgaan dat het beheer en de exploitatie van het gebouw op een professionele wijze worden uitgevoerd. • De gemeente als opdrachtgever bepaalt wat en voor wie er gebeurt in het Zienhouse.
• • •
De gemeente heeft er weinig bemoeienis mee, dus weinig ambtelijke inzet nodig. Er is toezicht aanwezig in het gebouw wanneer dit geopend is. Eventuele calamiteiten e.d. zijn voor rekening van de welzijnsorganisatie.
Nadeel: • Kosten. Hoe hoog de kosten zullen zijn hangt van een aantal factoren af, zoals het type financiering en de openingstijden, maar er kan vanuit gegaan worden dat hier flinke kosten aan verbonden zijn. 3. Uitbesteden aan een andere organisatie. De mogelijkheden worden onderzocht om de exploitatie en het beheer van het Zienhouse door een andere partij te laten uitvoeren, bijvoorbeeld door Optisport. 4. Stoppen met het Zienhouse en het gebouw verkopen. Financiën De kosten die verbonden zijn aan de drie hierboven genoemde, opties worden in de komende tijd in kaart gebracht. In het kader van de AWBZ-transitie per januari 2015 komt mogelijk een budget van rijkswege ter beschikking dat aangewend kan worden voor het (deels) dekken van de kosten van de inloopvoorziening (dagbesteding) in het Zienhouse. Duidelijkheid hierover wordt in het voorjaar van 2014 verwacht. Daarnaast kan wellicht een deel van de kosten die de exploitatie van het Zienhouse met zich meebrengt gedekt worden door de niet-commerciële verhuur. Bovenstaande betekent dat mogelijk een'deel van de exploitatiekosten kan worden opgevangen door het overgehevelde AWB£-budget en opbrengsten uit verhuur maar deze zullen nooit de volledige kosten kunnen dekken. Huidige situatie In de Begroting 2013 is een totaalbedrag van € 168.768,75 voor het jeugd- en jongerencentrum en het jongerenwerk opgenomen. In dit totaalbedrag van € 168.768,75 is opgenomen: • Voor de uivoering van het jongerenwerk (inclusief het ambulante jongerenwerk) een bedrag van € 57.000 = • Voor de beveiliging een bedrag van € 12.500,-• Afschrijving en rente een totaalbedrag van € 65.798 = • Doorbelasting een bedrag van € 16.618,= • Voor schoonmaakkosten een bedrag van € 100,=. Dit bedrag zal naar verwachting hoger worden per 1 september 2013. • Voor gas en licht is een bedrag van € 2.459,= begroot. De prognose is dat de werkelijke kosten beduidend hoger worden. Het door de leverancier gehanteerde normbedrag is € 1.000 = per twee maanden.
31/7/2013 AdV Int 13.2699
