Jogszabályi és eljárási változások a közbeszerzésben
Dr. Kothencz Éva Közbeszerzési szakértő Hivatalos közbeszerzési tanácsadó
Az előadás felépítése
A közbeszerzési törvény módosításáról szóló 2010. évi LXXXVIII. törvény (Kbt.-mód.) hatályba lépése A Kbt.-mód. főbb célkitűzései, intézkedései Az ajánlati felhívást érintő módosuló rendelkezések Kizáró okok és az alkalmasság igazolásának új szabályai Ajánlattételt érintő módosítások A szerződés teljesítésével kapcsolatos módosítások
A Kbt. módosításának hatályba lépése
A 2010. évi LXXXVIII. törvény
A módosítás a MK 2010. augusztus 12.-i, 131. számában jelent meg; Kétlépcsős hatályba lépés: A Közbeszerzések Tanácsára vonatkozó szabályok a kihirdetést követő 8. napon léptek életbe; Főszabály szerinti hatályba lépés: 2010. szeptember 15. Átfogó módosítás; 90 §-ból áll Részletes indokolás
A módosítással elérni kívánt célok (1) -
Összetett célrendszer; Kis- és középvállalkozások részvételének elősegítése Ajánlati felhívások alkalmassági követelményeinek enyhítése; Kötelező részajánlat kiterjesztése; Adminisztratív terhek enyhítése; Ajánlattételre vonatkozó formai előírások enyhítése Teljesítési biztosítékokra vonatkozó szabályozás
A módosítással elérni kívánt célok (2) -
Az eljárások eredményességének előmozdítása Hiánypótlás szabályainak módosítása Számítási hiba szabályainak változtatása Felvilágosítás kérés módosított rendelkezései Kötelező eredménytelenné nyilvánítási szabály hatályon kívül helyezése
A módosítással elérni kívánt célok
(3) -
-
-
A körbetartozások enyhítése Új kötelező kizáró ok az alvállalkozóiknak nem vagy késedelmesen teljesítő ajánlattevőkkel szemben; Teljesítés szabályainak módosítása; (rész)számlából először az alvállalkozót kell kielégíteni; 25%-ot meghaladó alvállalkozót kötelező ajánlattevőnek minősíteni többszintű alvállalkozói lánc korlátozása
A módosítással elérni kívánt célok (4)
Az eljárások olcsóbbá és gyorsabbá tétele
Hivatalos közbeszerzési tanácsadó bevonási kötelezettségének eltörlése; Kötelező hirdetményellenőrzés eltörlése; Szerződéskötési moratórium csökkentése; Egyszerű eljárás szabályainak változása három ajánlattevőnek közvetlenül megküldhető felhívás -
A módosítással elérni kívánt célok (5) -
-
-
Korrupció elleni intézkedések GVH felé történő szignalizációs kötelezettség szabályainak pontosítása; Átláthatóság fokozása (felolvasólap bontási eljáráson történő megismerése; ajánlatokba történő betekintés szabályozása); Jogorvoslati eljárást kérelmezők körének kiterjesztése a szakmai kamarákra, ajánlattevői érdekképviseleti szervekre
Az ajánlati felhívást érintő változások
Kötelező részajánlat Cél: kkv-k sikeres részvételének elősegítése Változás: alkalmazás köre bővül Valamennyi ajánlatkérő köteles megvizsgálni a részekre történő ajánlattétel lehetőségét; Feltételek: ha a beszerzés természete lehetővé teszi és Annak lehetővé tétele nem okozza a beszerzés ellenértékének jelentős növekedését és nem érinti negatívan a beszerzés megvalósításának körülményeit, az áru minőségét, vagy a teljesítés körülményeit. ! Nem tehető kötelezővé a beszerzés valamennyi részére történő ajánlattétel
Teljesítési és egyéb biztosítékok Célja: • kkv-k könnyebb ajánlattételének elősegítése; • érvénytelen ajánlattétel esélyének csökkentése Lényege: teljesítési biztosítékok maximalizálása, funkcióik rögzítése (Kbt. 53/A.§) -
-
Kbt. rögzíti a rendelkezésre bocsátás időpontját; Meghatározza, hogy milyen jogsértő eseményre nyújtanak fedezetet; Egyszerre nem kérhető meghiúsulási kötbér és teljesítési biztosíték
Teljesítési és egyéb biztosítékok
-
Teljesítési és jólteljesítési biztosíték maximális mértéke: 5% (alapja: az Áfa nélkül számított ellenszolgáltatás); Teljesítési biztosíték: fedezetet nyújt, ha az ajánlattevő saját érdekkörében felmerült okból nem kezdi meg a munkát vagy megkezdi, de nem fejezi be; A szerződéskötéskor kell rendelkezésre bocsátani; Nem minősül teljesítési biztosítéknak a késedelmi kötbér és a hibás teljesítési kötbér;
Jólteljesítési biztosíték: a jótállási kötelezettséget biztosítja; - A jótállási kötelezettség kezdetén kell rendelkezésre bocsátani
Kizáró okok
Kizáró okok változásai Változás: kizáró okokban és az igazolás rendjében! Új kizáró ok: lásd Kbt. 60. § (1) bek. i) pont Célja: körbetartozás visszaszorítása Lényege: alvállalkozóval szembeni fizetési kötelezettsége 10%-át meghaladó részét nem teljesítette vagy késedelme a 15 napot meghaladja úgy, hogy az ajánlatkérő határidőben teljesített; Feltétele: Jogerős határozat megállapította; Alkalmazása: szeptember 15-ét követően kötött szerződésekkel kapcsolatban Kizárás időtartama: határozat keltezésétől számított két év
Kizáró okok változásai Hatályon kívül helyezték a 62. § (1) bek. a) pontja szerinti kizáró okot (lásd korábbi – 3 évnél nem régebbi – közbeszerzési eljárás alapján vállalt szerződéses kötelezettségét súlyosan megszegte, amit az AK bizonyítani tud); helyette a fakultatív kizáró okok körében a 61. § (1) bek. c) pontja Módosul a hamis adatszolgáltatással kapcsolatos kizáró ok (Kbt. 62. § (2) bek. b) pont); - Csak akkor kell kizárni az ajánlattevőt hamis adatszolgáltatás miatt, ha releváns adatról nyilatkozik hamisan;
Kizáró okok igazolása
Módosítás célja: egyszerűsítés „régi rendszer”: kizáró okok igazolása az ajánlatban történik és nem utólag; Igazolásokra vonatkozó általános szabály: Kbt. 20/A. § Az ajánlatkérő nem kérheti azon adatok igazolását, amelyet elektronikus, nyilvánosan elérhető közhiteles vagy hatósági adatbázisból ingyenesen ellenőrizni tud Kbt. rögzíti az ellenőrzés (az adatbázisba való betekintés időpontját) és a dokumentálás módját.
Kizáró okok igazolása Köztartozások fenn nem állása a köztartozásmentes adózói adatbázisban való szerepléssel is „igazolható”; ajánlatkérő ellenőrzi; Foglakoztatási jogszabálysértésekkel kapcsolatos kizáró ok igazolási módja: továbbra is az AK ellenőrzi az illetékes hatóságok honlapján (OMMF, APEH); ajánlatokkal kapcsolatos eredményhirdetés időpontjára nézve kell megfelelni; ha a jogszabálysértés korábbi, mint az eredményhirdetés időpontja előtti két év, az ajánlattevő részt vehet; Igazolásnak tartalmában kell megfelelnie és alkalmasnak lennie a kizáró ok fenn nem állásának igazolására!
Alkalmasság
Alkalmasság és igazolása -
-
-
Pénzügyi alkalmasság: Pénzügyi intézménytől származó nyilatkozat (Kbt. 66. § (1) bek. a) pont) legfeljebb 2 évre kérhető (hirdetmény feladásától visszafelé számítva); Jogelőd számviteli beszámolójával is igazolható az alkalmasság (66. § (1) bek. b) pont); Forgalom helyett „árbevétel” (66. § (1) bek. c) pont)
Alkalmasság és igazolása Újonnan piacra lépők alkalmasságának igazolása: árbevétellel jogosult igazolni az alkalmasságot, ha azért nem rendelkezik a megkövetelt időszakra pénzintézeti nyilatkozattal és beszámolóval, mert később kezdte meg működését; Feltéve ha: - az ajánlattevő árbevétele eléri az adott beszerzés becsült értékét; - alvállalkozó árbevétele eléri az adott beszerzés becsült értékének 10%-át
Alkalmasság és igazolása; módosuló fogalmak
Alvállalkozó fogalmának módosítása;
- oka: 2009. áprilisi Kbt. módosítás túlzottan kiszélesítette -
• • •
az alvállalkozók fogalmi körét; Kiindulópont változatlan: alvállalkozó az, aki a szerződés teljesítésében az ajánlattevő által közvetlenül bevontan részt vesz Életszerű kivételeket teremt az alvállalkozók fogalma alól nem minősül alvállalkozónak, aki kizárólagos jog alapján végzi a tevékenységét; Gyártó, forgalmazó, alapanyag-szállító,építőanyag-szállító Munkaviszonyban, egyéb foglakoztatási jogviszonyban állók
Alkalmasság és igazolása; módosuló fogalmak
Erőforrás szervezet fogalmának módosítása;
oka: egyértelmű elhatárolás az ajánlattevőktől Erőforrás szervezet: az szervezet vagy személy, amely vagy aki nem minősül alvállalkozónak, nem tartozik az alvállalkozók fogalmából kivett szervezetek közé, hanem a közbeszerzési eljárásban az ajánlattevő alkalmasságának igazolásában vesz részt,
Alkalmasság és igazolása
Erőforrás szervezetnek ugyanúgy kell igazolni az alkalmasságot függetlenül attól, hogy fennáll az ajánlattevő és közte meghatározó befolyás vagy sem; Ajánlattevő jogosult az alvállalkozó fogalmából kivett szereplőket is alvállalkozónak minősíteni; Alkalmasság 10% alatti alvállalkozóval is igazolható; Ajánlatkérő nem jogosult a 10% feletti alvállalkozókra olyan alkalmassági előírást tenni, amelyet az ajánlattevőkre nem írt elő.; 66. § (1) bek. a) és b) pontja szerinti alkalmassági igazolásokat az ajánlatkérő jogosult csak az ajánlattevő tekintetében előírni.
Az ajánlattételt érintő módosítások
Az ajánlat -
-
-
Kbt. 70. §-át érintő módosítások többes megjelenést tiltó szabály pontosítása; ha egy alvállalkozó a beszerzés értékének 25%-át meghaladó mértékben vesz részt a szerződés teljesítésében, közös ajánlattevőként kell feltüntetni! Részvételi arány számításának alapja: beszerzés Áfa nélkül számított ellenértékéből való részesedés; Felolvasólap kötelező
Az ajánlatra vonatkozó formai előírások Kbt. 70/A.§-a Cél: túlzott formai előírások korlátozása - Részletesen meghatározza az ajánlattal kapcsolatos formai követelményeket - Lényege: ajánlatkérő ennél kevesebbet előírhat, de szigorúbb nem lehet; - Megközelítés: közjegyzői okiratokra vonatkozó formai előírások
Az ajánlatra vonatkozó formai előírások -
-
Formai kellékek: Zsinórral összefűzve Csomót matricával az ajánlat első vagy hátsó oldalához rögzíteni; Matricát lebélyegezni és aláírni Előírások az oldalszámozásra Tartalomjegyzék előírása; az alapján megtalálhatóak legyenek a dokumentumok
Üzleti titok, nyilvánosság
Kbt. 73. §: Elkülönített módon kell elhelyezni az ajánlatban; Új elem: üzleti titoknak minősíthető az értékelésre kerülő részszempontok szerinti megajánlások alapjául szolgáló részinformáció (pl. árazatlan költségvetés); Kbt. 80. §: felolvasólapba való betekintést ha a bontáson jelenlévő személy kéri, haladéktalanul lehetővé kell tenni
A szerződés teljesítésével kapcsolatos módosítások
Szerződés teljesítése
Szerződést a közbeszerzési eljárás alapján nyertes ajánlattevőként szerződő félnek kell teljesítenie vagy a nyertesek kizárólagos részesedésével létrehozott projekttársaságnak (Kbt. 304. §); Változás: a szerződést teljesítheti a nyertes jogutódja is, ha jogutódlással szűnt meg! Teljesítésben résztvevők: kizárólag az ajánlatban megjelölt 10 % feletti alvállalkozó, ill. az ajánlatban megnevezett 10% alatti alvállalkozó köteles a teljesítésben közreműködni
Szerződés teljesítésében résztvevők változása
-
Szerződéskötéskor előre nem látható ok miatt beállt lényeges körülmény vagy Az alvállalkozó/szakember bizonyítható hibás teljesítése miatt a szerződés vagy annak egy része nem lenne teljesíthető Feltétele: AK hozzájárulása és Bevont szereplőnek meg kell felelnie azoknak a műszaki alkalmassági feltételeknek, amelyeknek az ajánlattevő az eljárásban a „kieső” alvállalkozóval együtt felelt meg.
Kifizetésre vonatkozó új szabályozás
-
Szabályozás célja: körbetartozások visszaszorítása Kbt. 305. § Kbt.-módosítás rögzíti: építési beruházás átadás-átvételét hány nap alatt kell befejezni: 25 nap; Kbt. részletesen szabályozza a kifizetés menetrendjét Kifizetési szabályok valamennyi beszerzés esetén irányadóak! Több lépcsőben történik Ajánlattevő számlájának benyújtására kizárólag az alvállalkozókat, illetve az ajánlattevővel munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban nem álló szakembereket megillető ellenszolgáltatás-rész kiegyenlítését követően van lehetőség
Kifizetésre vonatkozó új szabályozás
1.) ajánlattevők kötelesek nyilatkozni, hogy közülük melyik mekkora összegre jogosult az ellenszolgáltatásból; 2.) ajánlattevők kötelesek nyilatkozni, hogy az általuk bevont alvállalkozók/szakemberek mekkora összegre jogosultak az ellenszolgáltatásból; 3.) Ajánlattevő felhívják az alvállalkozóikat a számlák kiállítására; 4.) Az ajánlattevő először csak az alvállalkozókat megillető összeg erejéig jogosul számlát kiállítani az AK felé; 5.) az AK 15 napon belül átutalja az ellenszolgáltatás ezen részét; európai uniós forrásból megvalósuló beszerzés esetén e határidő: 45 nap.
Kifizetésre vonatkozó új szabályozás
6.) Az ajánlattevők haladéktalanul kiegyenlítik az alvállalkozókat, illetve visszatartja az ellenszolgáltatásnak az Art. 36/A.§-a szerint részét; 7.) Kifizetésről szóló átutalások igazolása az AK felé 8.) Ajánlattevők benyújthatják az ellenszolgáltatás fennmaradó részére vonatkozó számláikat az AK-nek; Ha az AK szerződésszerű teljesítés esetén nem fizet, az ajánlattevő beszedési megbízást nyújthat be az AK számlaszám szerint meghatározott fizetési számlájára. Az ajánlattevő csak az őt megillető ellenszolgáltatás erejéig állapodhat meg az AK-vel halasztott teljesítésben.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
[email protected]
