VÁLTOZÁSOK A KÖZBESZERZÉSEKBEN Dr. Kothencz Éva közbeszerzési szakértő társasági szakjogász
Az előadás felépítése
-
-
Törvénymódosítás, a módosított Kbt. hatálybalépése Legfontosabb változások: Egybeszámítási szabályok; Ajánlattételre vonatkozó főbb változások Építési beruházásokra vonatkozó szabályozás; Egyszerű eljárás változásai
A közbeszerzésekről szóló 2011.évi CVIII. törvény módosításáról szóló 2013. évi CXVI. törvény
A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény módosításáról szóló 2013. évi …. törvény 2013. május 10-én nyújtotta be a Kormány a Parlamentnek (T/11112. számú javaslat, indokolással) http://www.parlament.hu/irom39/11112/11112.pdf - egységes javaslat: http://www.parlament.hu/irom39/11112/11112-0022.pdf - zárószavazás előtt módosító javaslat: http://www.parlament.hu/irom39/11112/11112-0024.pdf 2013. június 21-én fogadta el a Parlament; Megjelent a MK 108. számában 2013. július 1-jén; Főszabályként 2013. július 1-jétől hatályos;
A törvénymódosítás céljai
A törvény hatályba lépése óta eltelt gyakorlati tapasztalatok figyelembe vétele; Gyorsítás, egyszerűsítés; Uniós források eredményesebb felhasználása;
16. § (1) bekezdés Régi szöveg
Építési beruházás becsült értéke:teljes beruházásért járó ellenértéket kell figyelembe venni.
Új szöveg
Építési beruházás becsült értéke: további mondat: Egy beszerzésnek minősülés szempontjából a gazdasági és műszaki funkció egységét kell figyelembe venni
18. § (2)-(4) bekezdései Régi szabály
Egybeszámítás szabálya: hasonló áruk/szolgáltatások egy időben merülnek fel; Építési beruházás: ugyanazon építési beruházás megvalósítására irányuló szerződések
Új szabály
Egybeszámítás szabálya: ha egy építési beruházás vagy szolgáltatásmegrendelés vagy Hasonló áruk beszerzésére irányuló közbeszerzés részekre bontva, több szerződés útján valósul meg: összes rész értékét figyelembe kell venni!
18. § (3)-(4) bekezdései Régi szöveg
Ún. 20%-os szabály pontosítása; l! Harmadik Rész szerinti eljárás alkalmazható olyan szerződés megkötésére, amelynek becsült értéke 21. 824 000 Ft-nál, építési beruházás esetén 272. 800 000 Ft-nál kevesebb, feltéve, hogy ezen egybe nem számított rész értéke nem haladja meg a teljes egybeszámított beszerzés 20%át;
Módosított szöveg
Harmadik Rész szerinti eljárás alkalmazható olyan szerződések megkötésére …feltéve, hogy ezen egybe nem számított részek összértéke nem haladja meg… Leválasztott beszerzésekre mindig alkalmazandó a nemzeti eljárásrend, de a leválasztott szerződések értéke önállóan vehető figyelembe az alkalmazható eljárás szempontjából
Ajánlattételt érintő főbb változások
40. § (2) bekezdés Régi szöveg
Az alvállalkozók megjelölésének kötelezettsége és igénybevétele nem érinti az ajánlattevőnek a teljesítésért való felelősségét.
Új szöveg
Kiegészítés: több szakaszból álló eljárások részvételi szakaszában tett nyilatkozat az ajánlattételi szakban a Kbt. 26. §-ára figyelemmel módosítható;
46. § (3) bekezdés Részajánlattétel biztosítása Régi szabály
Ha a beszerzés tárgyának természetéből adódóan részajánlat-tételi lehetőség biztosítható, az ajánlatkérő az eljárást megindító felhívásban feltéve, hogy az gazdasági, műszaki és minőségi, vagy a szerződés teljesítésével kapcsolatos más szempontokat figyelembe véve sem ésszerűtlen - köteles lehetővé tenni a közbeszerzés egy részére történő ajánlattételt, illetve részvételre jelentkezést.
Új szabály
Ha a beszerzés tárgyának természetéből adódóan részajánlat-tételi lehetőség biztosítható, az ajánlatkérő az eljárást megindító felhívásban feltéve, hogy az gazdasági, műszaki és minőségi, vagy a szerződés teljesítésével kapcsolatos más szempontokat figyelembe véve sem ésszerűtlen – lehetővé teheti a közbeszerzés egy részére történő ajánlattételt, illetve részvételre jelentkezést
52. § Régi szöveg (1)
(2)
(3)
(1)bek:dokumentáció ellenértéke megállapítására von. szabály; (2)bek: dokumentáció, illetve ellenértéke visszajár a felsorolt esetekben; (3) bek.:hird.n.tárgy.elj.ban nem kérhető ellenérték
Új szöveg (1) (2)
(3)
(1) bek.: marad (2) bek.:dokumentáció térítésmentesen átvehető(elérhető); kivéve: a nyertes ajánlattevő (2. legkedvezőbb ajánlattevő) (3) bek.:+122/A. § szerinti esetben sem kérhető ellenérték a dokumentációért
55. § (6) bekezdés Más szervezet kapacitására támaszkodás pénzügyi alkalmasság esetén- Régi szabály
Az ajánlattevő vagy részvételre jelentkező az alkalmasság igazolása során az (5) bekezdés szerint más szervezet kapacitására a következő esetekben támaszkodhat: c) a gazdasági és pénzügyi alkalmasság igazolása során az a) pontban foglaltakon túl akkor is, …
Módosított szabály
a gazdasági és pénzügyi alkalmasság igazolása során – amennyiben az a) pontban foglaltaktól eltérően, az alkalmassági követelmények nem a teljesítéskor ténylegesen rendelkezésre bocsátható erőforrásokra vonatkoznak – …
55. § (6) bekezdés Más szervezet kapacitására támaszkodás pénzügyi alkalmasság esetén- Régi szabály
-
-
-
Feltételek: más szervezet nyilatkozata, amelyben kezességet vállal az ajánlattevő fizetésképtelensége esetére az Ak mindazon kárának megtérítésére, amely az ajánlatkérőt az ajánlattevő teljesítésének elmaradásával vagy hibás teljesítésével kapcsolatban érte és amely más biztosítékok érvényesítésével sem térült meg.
Módosított szabály
-
-
Feltételek: más szervezet nyilatkozata, amelyben a Ptk. 274. § (1) bekezdése szerint kezességet vállal az ajánlatkérőt az ajánlattevő teljesítésének elmaradásával vagy hibás teljesítésével kapcsolatban ért olyan kár megtérítésére, amely más biztosítékok érvényesítésével nem térült meg.
56. § (1) bekezdés g) és kc) pontja szerinti kizáró okok Régi szöveg
56. § (1) bek. g) pontja szerinti munkaügyi jogsértésekkel kapcsolatos kizáró ok; kc) olyan nem szabályozott tőzsdén jegyzett társaság, amelynek a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása megelőzéséről és megakadályozásáról szóló 2007. évi CXXXVI. törvény 3. § r) pontja szerinti tényleges tulajdonosa nem megismerhető;
Új szöveg
56. § (1) bek. g) pontja szerinti kizáró ok törlése; olyan szabályozott tőzsdén nem jegyzett társaság, amelynek a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása megelőzéséről és megakadályozásáról szóló 2007. évi CXXXVI. törvény 3. § r) pontja szerinti tényleges tulajdonosa nem megismerhető;
61. § (1) bekezdés
Kbt. rögzíti: csak egy írásbeli ajánlati példány kérhető; Ak. emellett előírhatja a papír alapú példánnyal mindenben megegyező elektronikus másolati példányok benyújtását.
67. § (3) és (5) bekezdése
Hiánypótlási szabály módosítása Lényege: alapvetően nem tilos hiánypótlás során új gazdasági szeplőt bevonni. De: Ajánlatkérő korlátozhatja ezt a lehetőséget a felhívásban előre meghatározottak szerint és módon.
A nemzeti eljárásrend átalakítása
Szabályozási célok
Rugalmasság fenntartása mellett A nyilvánosság és a verseny szempontjainak erősítése Jogalkalmazási tapasztalatok beépítése
120. §: nemzeti eljárásrend alóli kivételek pontosítása, bővítése
h) pont: katasztrófavédelemről szóló törvény hatálya alá tartozó egyes beszerzési tárgyak; k) pont: hitel-és pénzkölcsön nyújtására vonatkozó kivétel kiegészül a pénzforgalmi szolgáltatással; m) pont: kulturális javak körébe tartozó tárgyak vételére és a rájuk vonatkozó jognak a megszerzése (új kivétel)
121. § (1) bekezdés Eljárási módokRégi szabály
Kétféle eljárási mód megkülönböztetése - 123. § szerinti ún. saját eljárásrend meghatározott esetekben (építési beruházás kivéve); - A II. Rész szerinti szabályok alkalmazása a 122. § szerinti eltérésekkel
Módosított szabály
Továbbra is kétféle eljárási mód megkülönböztetése - 123. § szerinti ún. saját eljárásrend azzal, h az építési beruházásra is alkalmazható; - A II. Rész szerinti szabályok alkalmazása a 122.-122/A. § szerinti eltérésekkel
Az ún. 3 ajánlattevős változat -
-
-
-
Alkalmazása: Szolgáltatás, árubeszerzés esetén, ha annak becsült értéke nem éri el a nettó 25 millió forintot ; Építési beruházás esetén a nettó 150 millió forintot; Benyújtott változat: a felhívás közvetlen megküldése előtt az ajánlatkérőnek 5 nappal meg kellett volna jelentetnie a honlapján; Elfogadott változat: nem tartalmazza az előzetes közlésre vonatkozó kitételt!
Az ún. 3 ajánlattevős változat
A 122/A. § a benyújtott változat szerint: Az ajánlatkérő az eljárás megkezdését megelőzően öt nappal köteles honlapján, ennek hiányában a Közbeszerzési Hatóság honlapján a tervezett közbeszerzésről tájékoztatást közzétenni. A tájékoztatásnak tartalmaznia kell legalább az ajánlatkérő megnevezését, a szerződés tárgyának rövid leírását, a beszerzendő mennyiséget, a teljesítés helyét és idejét, utalást arra, hogy az eljárás a (7) bekezdés a) pontja szerint kerül lefolytatásra, valamint az ajánlattételi felhívás kiküldésének tervezett napját és az ajánlatkérővel való kapcsolatfelvételre vonatkozó információkat. A tájékoztatás alapján a közbeszerzési eljárás megkezdéséig bármely gazdasági szereplő jelezheti az eljárásban való részvételi szándékát. Az ajánlatkérő köteles az eljárásban azoknak a gazdasági szereplőknek is ajánlattételi felhívást küldeni, amelyek részvételi szándékukat határidőben jelezték. Nem került elfogadásra.
Az ún. 3 ajánlattevős eljárás Kétféle változata van: 1. Hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás (nem kell megküldeni előzetesen a DB elnökének); 2. Nyílt eljárás a nemzeti eljárásrendben irányadó szabályok szerint a 122/A. § szerinti különbségekkel Változás: már nem köteles az AK az eljárásban kkv-ket ajánlattételre felhívni! Lehetőség szerint kell a részvételüket biztosítani.
A 122/A. § szerinti három ajánlattevős eljárás
Amennyiben az eljárásban tárgyalás tartása nem szükséges Kbt.: nyílt eljárás nemzeti eljárásrend szerinti szabályait kell alkalmazni a 122/A.§ szerinti eltérésekkel; De!: felhívás közzététele helyett legalább három ajánlattevőnek kell közvetlenül megküldeni a felhívást
A 122/A. § szerinti három ajánlattevős eljárás -
-
-
Eljárási szabályok: Minimális ajánlattételi határidő: felhívás megküldésétől számított 15 nap (lásd nemzeti eljárásrend szerinti nyílt eljárásban. 20 nap!); Felhívás módosításáról, visszavonásáról nem kell hirdetményt közzétenni; Csak a felhívott ajánlattevők tehetnek ajánlatot; közösen nem tehetnek. De: a felhívott gazdasági szereplő tehet olyan ajánlattevővel közösen ajánlatot, akit nem hívtak fel ajánlattételre.
Eljárási szabályok pontosítása
Dokumentáció készítési kötelezettség építési beruházásoknál, kivéve: a Kbt. 94. § (2)-(3) bekezdései szerinti jogcímeken indított építési beruházásokat. Kiegészítő tájékoztatásra vonatkozó szabály pontosítása: ha válaszadásra nem elegendő a határidő, a Kbt. 45. § (4) bekezdésével összhangban hosszabbítható az ajánlattételi/részvételi határidő.
Saját eljárásrend szerinti eljárás
Építési beruházásra is kiterjeszti a módosítás a lehetőségét. Saját eljárásrendet kell kidolgozni, amelynek során csak a II. Rész szerinti szabályokhoz nincs kötve az ajánlatkérő. Saját eljárásrend esetén is javasolt a konkrét beszerzés kapcsán külön mérlegelni, hogy a saját eljárásrend szerinti eljárás alkalmazása indokolt-e. L! NFM által kidolgozott minta-eljárás.
Egyszerű eljárás típusai Egyszerű eljárás
Kbt. II. Része szerinti a 122-122/A. § -ban foglalt eltérésekkel
„3 ajánlattevős” - Tárgyalásos; - Tárgyalás nélküli
Saját eljárásrend szerinti
- Hirdetménnyel induló; -Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás
Szerződés megkötésére, tartalmára vonatkozó változások
Szerződéskötési moratórium alóli kivételek bővítése 124. § (8) bek. Az írásbeli összegzés megküldésétől számított 10 napon belül is megköthető a szerződés (új esetek): e)Hirdetmény nélküli eljárás egyes esetkörei l! 94. § (2) bek. c) pont;(3) bek; (4) bek. b)-d) pontjai, ha a DB elnöke nem élt jogorvoslatindítási jogával a megadott határidőn belül; f) Ha a 3 ajánlattevős egyszerű eljárásban csak egy ajánlat érkezett.
125. § (9) bekezdése
Tartalékkeret mértékének felemelése: nem haladhatja mega szerződés szerinti ellenszolgáltatás 10%-át (korábbi 5% helyett)
126. § (2)-(4) bekezdései
-
-
Teljesítési biztosítékok számítási alapjának pontosítása; lásd tartalékkertet (és áfa) nélkül számított ellenszolgáltatás; Biztosítékok rendelkezésre bocsátási időpontjának pontosítása; teljesítés elmaradása esetén: szerződés hatályba lépésekor (vö: szerződéskötéskor); Szavatossági, jótállási igények biztosítására: teljesítés időpontjában.
131. § (1)-(2) bekezdései Előleg biztosítása - Régi szabály
Feltételek: építési beruházás vagy uniós értékhatárt meghaladó szolg. és a teljesítés a 2 hónapot meghaladja; Ajánlattevő kérésére; Szerződés szerinti ellenszolgáltatás 5%ának megfelelő, de max. 10 M Ft előleg
Új szabály
Feltételek: csak építési beruházás esetén, ha a teljesítés a 2 hónapot meghaladja; Ajánlatkérő köteles a lehetőségét biztosítani; Szerződés szerinti (áfa és tartalékkeret nélkül számított)ellenszolgáltatá s 5%-ának megfelelő, de max. 68 M Ft előleg
Végrehajtási rendeletek változásai
Módosuló rendeletek
A közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról szóló 310/2011. (XII.23.) Korm. Rendelet (Akr.); A közbeszerzési és tervpályázati hirdetmények feladásának, ellenőrzésének és közzétételének szabályairól, a hirdetmények mintáiról és egyes tartalmi elemeiről, valamint az éves statisztikai összegezésről szóló 92/2011.(XII.30.) NFM rendelet (Hirdetményminta-rendelet); Az építési beruházások közbeszerzésének részletes szabályairól szóló 306/2011. (XII.23.) Korm. Rendelet (Épber.); A közbeszerzések központi ellenőrzéséről és engedélyezéséről szóló 46/2011. (III.25.) Korm. Rendelet (Kker.)
Módosuló rendeletek
A központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről szóló 168/2004. (V.25.) Korm. Rendelet (Kkr); A Közbeszerzési Ellátási Főigazgatóságról szóló 53/2011. (III.31.) Korm. Rendelet (KEFr); A közbeszerzési eljárásokban elektronikusan gyakorolható eljárási cselekmények szabályairól, valamint az elektronikus árlejtés alkalmazásáról szóló 257/2007. (X.4.) Korm. Rendelet (Elektronikus Kr.); A fekvőbeteg szakellátást nyújtó intézmények részére történő gyógyszer-, orvostechnikai eszköz és fertőtlenítőszer beszerzések országos központosított rendszeréről szóló 46/2012. (III.28.) Korm. rendelet (Gykkr.)
Az Akr. módosítása
Az Akr. módosítása Pénzügyi alkalmassági igazolás: az előző legfeljebb három lezárt üzleti évre vonatkozó árbevételről szól nyilatkozat Akr. 14. § (1) bek. c) pont; Műszaki alkalmasság: a referencia-időszak kiterjesztésének lehetősége Akr. 15. § (1)-(3) bek. a) pont ; Feltételei: Ak. az eljárást megindító felhívásban jelezze; Megfelelő verseny biztosítása érdekében szükséges; Árubeszerzés/szolgáltatás-megrendelése: maximum 6 évre; Építési beruházás: maximum 8 évre
Az Akr. Módosítása (2)
Közös ajánlattevőként teljesített referenciák kezelésének kérdése építési beruházás esetén Akr. 16. § (3) bek.; a rendeletben körülírt esetben az ajánlatkérő köteles elfogadni a közös ajánlattevőként teljesített referenciát bármelyik, a teljesítésben résztvevő ajánlattevőtől; A Kbt. III. Része szerint lefolytatott eljárásban is a másik féltől származó igazolással kell igazolni a korábbi építési munkákat;
Az Épber. módosítása
Az Épber. módosítása
Bővíti azon eseteket (lásd kivitelezésre és tervezésre együtt irányuló eljárások), amikor nem kell jogerős építési engedélynek rendelkezésre állnia: Kbt. 94. § (3) bek. a) pontja szerinti eset Épber. 5. § (1) bek. f) pont; Referenciát rendelkezésre bocsátó szervezet felelősségének növelése Épber. 10. § (2) bek.
Az Épber. módosítása
Épber. 10. § (2) bek.: a referenciát rendelkezésre bocsátó szervezet a Ptk. 274. § (1) bekezdésében foglaltak szerint (lásd: a kezes mindaddig megtagadhatja a
teljesítést, amíg a követelés a kötelezettől és az olyan kezesektől, akik őt megelőzően, reá tekintet nélkül vállaltak kezességet, behajtható) kezesként felel; -
-
-
az ajánlattevő teljesítésének elmaradásával, ill. hibás teljesítésével összefüggésben az ajánlatkérőt ért azon kár megtérítéséért, amelyre vonatkozóan az ajánlattevő alkalmasságát a más szervezet korábbi teljesítéseinek bemutatásával igazolta; csak adott rész tekintetében!
Az Épber. módosítása Tartalékkeret szabályai - Régi szöveg
A tartalékkeret felhasználása a Kbt. alapján akkor nem vonja maga után a szerződésmódosítás vagy közbesz.eljárás lefolytatásának szükségességét, ha a tartalékkeret felhasználásának esetei és pénzügyi feltételei előre minden résztvevő által megismerhetőek
Új szöveg
A tartalékkeret felhasználása a Kbt. alapján nem vonja maga után a szerződésmódosítás vagy közbesz.eljárás lefolytatásának szükségességét, a szerződésben azonban előre, minden résztvevő által megismerhetően rögzíteni kell a tartalékkeret felhasználásának eseteit és pénzügyi feltételeit
az építőipari lánctartozás megakadályozását segítő intézkedésekről szóló 109/2013. (IV. 9.) Korm. rendelet
A 109/2013. Korm. rendelet
-
-
Magyar Közlöny 61. számában, 2013. április 9.én jelent meg; Módosította Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendeletet (Épkiv.); Az építési beruházások közbeszerzésének részletes szabályairól szóló 306/2011. (XII. 23.) Korm. rendeletet (Épber.);
Az Épber. módosítása
Lényege: minimális rezsióradíj vizsgálata Aránytalanul alacsony árajánlat: ha az ajánlattevő által alkalmazott rezsióradíj alacsonyabb az Építőipari Ágazati Párbeszéd Bizottság ajánlása alapján az építésügyért felelős miniszter rendeletében megállapított minimális építőipari rezsióradíj mértékénél Hatályba lépés: 2013. július 1-jét követően megkezdett közbeszerzési eljárásokban kell alkalmazni.
Az Épber. módosítása
Az Ak. az indokolás-kérés keretében köteles arra vonatkozóan is tájékoztatást kérni, hogy ajánlattevő ajánlatában milyen összegű rezsióradíjjal számolt; Az Ak. az indokolás gazdasági ésszerűséggel való összeegyeztethetőségének vizsgálata során figyelembe veszi az Építőipari Ágazati Párbeszéd Bizottság ajánlása alapján az építésügyért felelős miniszter rendeletében megállapított minimális építőipari rezsióradíj mértékét;
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Kapcsolat:
[email protected] 06-20-323-7282
