^^^JIUHTM H E E R H U G O
Agendanr. Voorstelnr. Onderwerp
\A/A A R D
oAv*\,~V.»Vo
: 17 : 2008-067 : Vaststellen beleidskader richtlijnen aanleg kunstgrassportvelden en realisering 2 kunstgrassportvelden voor de voetbalverenigingen SVW en Reiger Boys.
Aan de Raad, Heerhugowaard, 27 mei 2008
Beknopt voorstel Op 13 november 2007 heeft u een krediet gevoteerd van € 1,0 miljoen voor de aanleg van de kunstgrasvelden bij voetbalvereniging SVW en de hockeyvereniging MHC en korfbalvereniging Apollo. U vroeg voor de voorjaarsnota een uitvoeringsplan op te stellen voor de overige complexen van de sportverenigingen, die aan de gemeentelijke voorwaarden voldoen om de aanleg van kunstgrasvelden te realiseren. Middels vaststelling van bijgaand "Beleidskader richtlijnen aanleg kunstgrassportvelden" wordt hieraan voldaan. Dit kader dient als basis op grond waarvan de gemeente rechtvaardig en verantwoord de financiele middelen in kan zetten. Door toepassing van het in het kader opgenomen richtlijnen kan op verantwoorde wijze worden aangetoond dat de aanleg van 2 kunstgrassportvelden bij respectievelijk de voetbalverenigingen SVW en Reiger Boys onder bepaalde voorwaarden is te rechtvaardigen. U wordt gevraagd in te stemmen met de aanleg van 2 kunstgrasvelden bij die sportverengingen ten laste van het beschikbaar gestelde budget van 1 miljoen. De wethouder heeft al eerder mondeling toegelicht naar aanleiding van de verkenning omgeving random Het Westfrisiatrace dat realisering kunstgrasveld voor de hockeyvereniging MHC en korfbalvereniging Apollo niet wenselijk is vanwege mogelijke verplaatsing van die sportverenigingen. Tevens heeft zij u gelnformeerd over het feit dat de markt de explosieve vraag voor aanleg van kunstgrasvelden in Nederland nauwelijks aan kan en dat de aanleg van kunstgras in Heerhugowaard voor aanvang seizoen 2008-2009 niet haalbaar is gebleken. Ter voorkoming van precedent werking is het noodzakelijk de tarifering buitensport te herijken. Bij deze uitwerking zal tevens in beeld worden gebracht in hoeverre hier sprake is van ongeoorloofde overheidssteun/subsidiering. U wordt verzocht kennis te nemen van de noodzakelijke herijking welke u eind 2008 gepresenteerd krijgt. Het doel is hierna te komen tot een heldere tarifering waarbij de uitwerking zal voorzien in het toegroeien naar de gewenste situatie in een nader te bepalen aantal jaren.
Toelichtinq Dit voorstel is als volgt opgebouwd: a. Algemeen: inleiding kunstgras in het kort. b. Beleidskader richtlijnen aanleg kunstgrasvelden: complete tekst van het in het beleidskader opgenomen richtlijnen met een toelichting c. Resultaat toepassing richtlijnen kunstgrasbehoefte in Heerhugowaard
A Inleiding Sport als middel om maatschappelijke doelen te bereiken, het streven naar multifunctioneel gebruik van voorzieningen en het planmatig omgaan met de vraag vanuit de verenigingen zijn aanvullende redenen om een beleidskader voor kunstgrasvelden te ontwikkelen. De doelstelling van deze notitie is het formuleren van een beleidskader op basis waarvan de gemeente rechtvaardig en verantwoord de financiele middelen beschikbaar stelt voor de totstandkoming van kunstgrasvelden.
De criteria om in aanmerking te komen voor kunstgras gelden voor alle sportverenigingen in Heerhugowaard.
Kunstgras in het kort Kunstgras voor voetbal heeft een snelle technologische ontwikkeling doorgemaakt. De kwaliteit van kunstgrasvoetbalvelden is sterk verbeterd en is steeds vaker een goed alternatief geworden voor natuurgras. In navolging op eerdere sporten zoals hockey en korfbal, zal ook bij voetbal hetfenomeen kunstgras inburgeren. Vanuit de voetbal was de belangstelling in kunstgras aanvankelijk vooral ingegeven door de uitgebreide en intensieve trainingsmogelijkheden. De toenmalige zand-ingestrooide constructie bleken echter een gevaar op te leveren voor blessures en beTnvloedden het voetbalspel nadelig. De rubber-ingestrooide constructies sluiten beter aan op de voetbalsport. Ook de KNVB, UEFA en FIFA staan inmiddels positief tegen voetbal op rubber-ingestrooide sportvelden. Kunstgras lijkt daarmee breed geaccepteerd te worden. De ontwikkelingen in de kunstgras gaan nu dusdanig snel dat gesteld kan worden dat speltechnisch de huidige generatie kunstgras niet meer onder doet voor natuurgras. Voetbal is populair in Heerhugowaard en alleen al die populariteit heeft gevolgen voor het gemeentelijk sportaccommodatiebeleid.
Kunstgras de voor- en de nadelen Voordelen -Wedstrijden en trainingen kunnen op hetzelfde veld plaatsvinden -100% bespeelbaar dus capaciteitsvergroting -Gebruikszekerheid onder vrijwel alle weersomstandigheden -Meer activiteiten met meer continuVteit zorgt voor meer leden en meer omzet. -Clusteren, onbeperkte speelintensiteit maakt samenwerking (veld)sportverenigingen eenvoudiger -Minder onderhoud -Mogelijkheden multifunctioneel gebruik
Nadelen -Hoge aanlegkosten -Kwetsbaar bij ontbreken van goed onderhoud en toezicht -Onzekerheid levensduur en prijsontwikkeling toekomst -Psychologisch en gevoelsmatig weerstand (geen echt gras)
B. Beleidskader richtlijnen aanleg kunstgrasvelden: complete tekst van het in het beleidskader opgenomen richtlijnen met een toelichting De toepassing van kunstgras als ondergrond voor veldsporten kan afhankelijk van de omstandigheden, wenselijk zijn. Voor een goede afweging van het al dan niet realiseren van een kunstgrasveld dienen de volgende richtlijnen. 1. 2. 3. 4.
Efficient grondgebruik Sporttechnische ontwikkelingen Sociaal maatschappelijke ontwikkelingen Financien
1. Efficient grondgebruik Met de groei van Heerhugowaard, wordt ruimte in het verstedelijkt gebied schaars. Dit dwingt tot een efficient gebruik van de beschikbare ruimte. Efficient grondgebruik kan ondermeer gerealiseerd worden door de aanleg van kunstgrasvelden. De criteria, die vanuit efficient grondgebruik worden gehanteerd bij de afweging om kunstgras aan te leggen, is als volgt:
a.
Er is sprake van een beargumenteerde ruimtevraag vanuit wonen, leefomgeving en werken, waarin door de aanleg van kunstgras kan worden voorzien zonder de ruimtebehoefte van de functie sport te benadelen. b. Er is sprake van een onderbouwde ruimtevraag vanuit de functie sport, waarbij een structureel tekort wordt aangetoond.
Ad a. Ruimtevraag wonen, leefomgeving en werken Heerhugowaard kiest voor duurzaam ruimtegebruik. Bij de ontwikkeling en invulling van woningbouwlocaties wordt nadrukkelijk gekeken naar de kwaliteit en diversiteit van woonmilieus en het verhogen van de leefbaarheid. Een goed en bereikbaar voorzieningenniveau is daarbij essentieel. Bewust kan gekozen worden voor het combineren of verplaatsen sportcomplexen. Mede door aanleg van kunstgrasvelden kan ruimte vrijkomen: een kunstgrasveld komt overeen met tenminste 2 natuurgrasvelden. Spreiding van sportcomplexen is voorwaarde aangezien de afstand naar een sportpark van invloed is op de sportdeelname van de jeugd. Ad b. Ruimtevraag sport De gemeentelijke sportaccommodaties zijn gerealiseerd vanuit een maatschappelijke behoefte. Daarbij wordt gestreefd naar optimaal gebruik. Op basis van de behoefteberekeningen worden velden toegewezen. Een kwantitatieve ruimtevraag voor veldsporten wordt volgens de volgende lijn beoordeeld. Het betreft een gemeentelijk sportveld Er wordt op basis van objectieve planningsnormen van de betreffende sportbond aangetoond dat de vereniging een tekort aan wedstrijd- en/of trainingscapaciteit heeft en voor velduitbreiding in aanmerking komt. Het tekort aan wedstrijd- en/of trainingsruimte is een structureel probleem. Een incidentele groei van het aantal teams leidt niet direct tot maatregelen. Er wordt een meerjareninschatting gemaakt van de ontwikkeling van het aantal leden. De aangetoonde behoefte kan niet worden opgelost via medegebruik binnen de grenzen van de sportaccommodatie; Er zijn geen alternatieve oplossingen voor het capaciteitsprobleem. Zoals de mogelijkheden voor (tijdelijk) medegebruik van een accommodatie binnen de gemeente. Voor specifieke unieke sporten binnen de gemeente is ook uitwijken naar regio sportaccommodatie een mogelijk altematief. Voor wedstrijden is een periode van maximaal twee jaar medegebruik acceptabel. Voor trainingsvelden gelden geen maximumtermijnen. De capaciteitsbehoefte wordt primair opgelost door de aanleg van een natuurgrasveld. Indien de gemeente dit niet mogelijk acht (bijvoorbeeld vanuit kostenoverwegingen) wordt een natuurgrasveld vervangen door een kunstgrasveld. Daarbij worden de trainings- en wedstrijdfunctie gecombineerd. Het aan te leggen kunstgrasveld is toegankelijk voor medegebruikers zoals sportverenigingen, vrije sport/buurtsport, schoolsport, naschoolse opvang. Er is aantoonbaar sprake van intensief medegebruik. De ruimtevraag voor sport heeft alleen betrekking op een structureel kwantitatief gebrek aan sportvelden. Het kwalitatieve aspect leidt tot een andere behoeftevraag aan kunstgras. 2. Sporttechnische redenen De gemeente richt zich met inachtneming van de basiskwaliteitsnormen van het NOC*NSF, alleen op de kwantitatieve ontwikkelingen van de veldsporten (voetbal, korfbal, hockey, honkbal). Een kwalitatieve verbetering van de sportvelden in de vorm van kunstgras om sporttechnische redenen is een aangelegenheid van de vereniging. Het uitgangspunt van de gemeente bij het aanbieden van de sportaccommodaties is het mogelijk maken van breedtesport, waarbij de regels voor veiligheid en hygiene bepalend zijn. Een kwalitatieve (sporttechnische) verbetering komt daarom voor rekening van de gebruiker/vereniging.
3. Sociaal maatschappelijke ontwikkelinqen Sport wordt gezien als middel om maatschappelijke vraagstukken aan te pakken. De educatieve waarde van sport en lichamelijke opvoeding kan goed worden benut voor doeleinden zoals integratie, voorkomen van vroegtijdig schoolverlaten, sociale activering (meedoen) en het bevorderen van een gezonde leefstijl. Sportverenigingen die aantrekkelijk willen blijven voor een brede doelgroep zorgen voor vernieuwing van nun sportaanbod. Samenwerking met scholen, buitenschoolse opvang, buurtsport, commerciele sportaanbieders en andere organisaties kan een vereniging helpen de functie van brede ontmoetingsplaats te blijven waarmaken. Niet in alle gevallen zijn de bestaande voorzieningen voldoende ingericht op de nieuwe doelgroepen en activiteiten. Bij natuurgrasvelden is men sterk afhankelijk van de bespelingintensiteit en de weersomstandigheden. Kunstgrasvelden kunnen hier de oplossing zijn. De gemeente dient hierbij als aanbieder van de faciliteiten een rol te spelen. - Voor de bepaling van de noodzaak van de aanleg van een kunstgrasveld wordt aangesloten bij de gemeentelijke beleidslijn bij een kwantitatieve ruimtevraag voor veldsporten (planningsnorm). Aan de structured ruimtebehoefte van de vereniging wordt de structurele ruimtebehoefte door medegebruik (uitgedrukt in gebruiksuren) toegevoegd. - Verenigingen die een actief beleid voeren om maatschappelijke doelen te bereiken en daarbij samenwerken met anderen scholen, verenigingen, buitenschoolse opvang, buurtsport en dergelijke worden met voorrang behandeld indien zich de vraag naar aanleg voordoet.
4. Financien Als algemene voorwaarde voor de aanleg van een of meerdere kunstgrassportvelden geldt dat de gemeentebegroting hierin voorziet. Een groot nadeel van kunstgras is de benodigde financiele investering van rond de € 450.000,-. Verder moet bij kunstgras de toplaag na 10 jaar vervangen worden. De kosten voor vervanging toplaag bedragen € 150.000,-. De onderbouw kent een termijn van 30 jaar. De kapitaalslasten, rekening houdend met de regels die hierover door het BBV en het activabeleid zijn gesteld, worden positief belnvioed door verrekening van onderhoudslasten (nieuw tegen oud). Om echter tot heldere tarifering te komen zou de huurbijdrage marktconform moeten zijn. Geen indirecte subsidies. Dit zou echter leiden tot substantive hoge huurbedragen die ook fors afwijken ten opzichte van de regiogemeenten. In de regio varieren de tarieven kunstgras van rond de€ 6.000 tot€ 15.000 per jaar. Ook is een exacte berekening van de huurbijdrage van de verenigingen nog niet te maken aangezien eerst de aanbestedingsuitkomst moet worden afgewacht. Naast mogelijke precedent werking is het noodzakelijk de tarifering buitensport te herijken. Bij deze uitwerking zal tevens in beeld worden gebracht in hoeverre hier sprake is van ongeoorloofde overheidssteun/subsidiering. Het verdient daarom de voorkeur de tarifering buitensportaccommodatie de komende periode nader te onderzoeken. Een goed herijkt beleid is hierin noodzakelijk met daaraan gekoppeld een uitwerking om geleidelijk naar de gewenste situatie toe te groeien. Zodra alle benodigde gegevens bekend zijn om te komen tot een huurprijs zal de uitkomst aan de commissie worden voorgelegd, zodat zij inzicht verkrijgen welk verlagend effect voor de verenigingen de door raad beschikbaar gestelde reserve van € 1,0 miljoen heeft. Waarbij de gemeente prefereert om te komen tot transparante opbouw van de huurbijdrage waarbij ook het effect van de reserve inzichtelijke zal worden gemaakt, om indirecte subsidies te voorkomen. Desalniettemin is de conclusie te rechtvaardigen dat een kunstgrasveld gunstiger uitvalt dan een natuurgrasveld naarmate deze intensief gebruikt wordt en tenminste 2 of 3 natuurgrasvelden vervangt en jaarlijks sprake is additioneel gebruik van rond de 500 uur. C Resultaat toepassing richtlijnen kunstgrasbehoefte in de gemeente Heerhugowaard De vraag naar kunstgras doet zich voor bij de voetbal, hockey en korfbal. In 2007 is een prognose uitgevoerd naar de toekomstige behoefte aan velden. Daaruit bleek dat: de eerdere prognose in het kader van Masterplan Voorzieningen wordt bevestigd. Sinds 2007 sprake is van een capaciteitstekort (als gevolg van inwonersgroei) oplopend tot ruim 5 voetbalvelden in 2017.
-
Sinds 2005 sprake is van een capaciteitstekort van 2 velden bij de voetbalvereniging Reiger Boys. Uit het capaciteitsoverzicht blijkt dat dit mede wordt verzaakt door als zaterdagvereniging te spelen. De bespeiingnorm bedraagt daardoor 5 per veld in plaats van de gebruikelijk 9. Bij gelijkblijvend organiseren zou Reiger Boys zonder verdere ingrijpende maatregelen de komende periode zelfs een tekort hebben van 3 velden. Reiger Boys werkt toe naar geleidelijke overheveling van teams naar de zondag. Gestart is met het overzetten van de minipupillen en kabouters. Dit heeft overigens weinig effect op de bespelingbelasting van de velden. De bespelingbelasting op zaterdag moet teruggebracht worden naar 35 seniorequivalent. Om speltechnische redenen behoefte aan 2 kunstgrasvelden. Vanwege de overbesteding van de velden nemen de trainingsmogelijkheden af. Reiger Boys wil zelf de aanleg van een kunstgrasveld financiered Bij SVW is geen sprake van wedstrijdcapaciteitstekort, er is zelfs nog enige ruimte voor groei. Er is echter wel aantoonbare behoefte aan 0,5 extra trainingsveld. Gebaseerd op 2 trainingsvelden sprake is van krappe trainingsmogelijkheden. SVW staat medegebruik veld voor met scholen en is bereid tot intensivering additioneel medegebruik. Trinitas College wil buiten meer bewegingslessen geven ondermeer in de zomerperiode. Vanaf 2009 (gemeten over de periode 2007 t/m 2016) is het capaciteitstekort van 1 wedstrijdveld bij hockeyvereniging MHC Heerhugowaard. En wanneer de groei zich doorzet zou ook een 2e veld niet meer genoeg kunnen zijn. Bij deze berekening van de KNHB is geen rekening gehouden met het beschikbare 2 e veld. Om speltechnische redenen wil men op kunstgras spelen. Clustering met korfbalvereniging Apollo wordt voorgestaan. Korfbalvereniging Apollo heeft geen capaciteitstekort maar wil om speltechnische redenen op kunstgras spelen. Clustering met MHC wordt voorgestaan.
Efficient qrondqebruik a. Ruimtevraag wonen, leefomgeving en werken Project De Draai Ontwikkeling van de Draai leidt tot behoeftevraag van een sportcomplex met 6 velden. Aangezien uit de ruimtelijke verkenning De Draai bleek dat er geen ruimte was, is de noodzakelijke realisatie van het sportcomplex onderdeel geworden van de ontwikkeling gebied random de Westfrisiatrace. Een eerste ruimtelijke visie verkenning heeft aangetoond dat de verplaatsing van de sportverenigingen WMC, MHC Heerhugowaard en Korfbal Apollo van de Vork naar de omgeving Westfrisiatrace aannemelijk is. Bij realisatie sportcomplex speelt multifunctioneel dubbel grondgebruik een rol. De kansen van de visie moeten verder in kaart worden gebracht. Gezien de ervaring en expertise is het mogelijk om de sportvelden binnen 2 jaar te verplaatsen, waarbij een uitloop naar 3 jaar niet wordt uitgesloten. De aan te passen projectopdrachten van zowel De Vork als het gebied random de Westfrisiatrace moeten rekening houdend met bovenstaande. De betreffende gebruikers zijn over het voorgaande in kennis gesteld. De NBK houdt rekening met het realiseren van 6 natuurgrasvelden en bijbehorende bruto voorzieningen (40%). b. Ruimtevraag sport De capaciteitsberekening houdt rekening met de volgende ontwikkelingen. Kortetermijn (2007-2010) Toenemende ruimtevraag voetbal SVW'27 overgaan tot aanleg kunstgras op het B-veld, waardoor trainingscapaciteit wordt uitgebreid naar minimaal 2,5. Reiger Boys overgaan tot aanleg van kunstgras op het hoofdveld. Reiger Boys moet daarvoor de intentie vastleggen om de bespelingbelasting op zaterdag en binnen 2 jaar bespelingbelasting terug te brengen terug te brengen naar 5,5. Trainingscapaciteit komt daarmee op 2,5. Medewerking aan eigen financiering door Reiger Boys wordt verleend mits de gemeente de mogelijke BTW-voordelen behoudt. MHC Heerhugowaard bij toenemende ledengroei mogelijk in 2010 vraag naar een 3e veld. Indien de prognose wordt gerealiseerd kan alternatief worden overwogen. De uitkomst over de mogelijke verplaatsing naar omgeving Westfrisiatrace wordt verwacht in 2010/2011. De wens van 2 velden vertaald zich naar 1 kunstgras in 2011 bij geprognosticeerde toenemende ledengroei.
Lange termijn 2010-2015 Toenemende ruimtevraag voetbal naar ruim 5 velden. Naast efficient grondgebruik wordt ook evenwichtige spreiding gerealiseerd. Clustering met andere sportverenigingen bij het realiseren van een nieuwe sportaccommodatie in de omgeving rondom Westfrisiatrace is gewenst. De overige veldsportverenigingen hebben op grand van de huidige prognose nu en op de langere termijn geen capaciteitsgebrek.
Sporttechnische ontwikkelinqen SVW wil 1 kunstgrasveid voor intensivering trainingsambities. Aanleg kunstgrasveld niet voor rekening gebruiker. Reiger Boys heeft behoefte aanl kunstgrasveld voor intensivering trainingsambities en kan deze mogelijk zelf financieren een en ander afhankelijk van uitkomst tarifering. MHC Heerhugowaard en korfbal Apollo willenl kunstgrasveld vanuit de behoefte om alleen op kunststofgras te spelen. Tevens minder blessuregevoelig. MHC/Apollo wil de bekostiging daarvan niet voor haar rekening nemen.
Rekening houdend met de hiervoor genoemde ruimtevraag bedraagt de totale kunstgrasveld vraag voortkomende uit sporttechnische redenen mits voor rekening gebruiker op 1.
Sociaal maatschappelijke ontwikkelinqen De inzet van sport als middel om maatschappelijke doelen te bereiken leidt tot een grater beroep op de voorzieningen. Het onderwijs heeft een toenemende vraag aan voorzieningen om invulling te kunnen geven haar maatschappelijk taak samenwerking met sportverenigingen, buitenschoolse opvang, buurtsport enzovoort. Ook de sportverenigingen zien kansen om meer bij te dragen aan de sociale cohesie als vitale sportvereniging en om als brede ontmoetingsplaats voor de buurtsport te fungeren. Vooralsnog lopen de activiteiten in het kader van sportstimulering en de ontwikkeling van moderne sportverenigingen gelijk op met de hiervoor vermelde ruimtevragen. Totale vraag: 0 kunstgrasvelden
Conclusie
De totale vraag naar kunstgrasvelden op basis de richtlijnen bedraagt in de periode 2007-2010: - 2 kunstgrasvelden bij SVW en Reiger Boys - 1 kunstgrasveld voor rekening van gebruiker (Reiger Boys) realisatie mede afhankelijk van tarifering.
Financiele paraqraaf Tot en met 2010 bestaat de vraag naar realisering van 1 kunstgrasveid bij SVW. Bij Reiger Boys is de vraag naar realisering van 1 kunstgras op net hoofdveld en afhankelijk van uitkomst herijking tarifering en eigen financieringsmogelijkheden 1 kunstgras op trainingsveld. De 2 kunstgrasvelden kunnen ten laste worden gebracht binnen het beschikbaar gestelde krediet van 1 miljoen. De geschetste ontwikkeling rondom realisatie sportcomplex rondom Westfrisiatrace zijn afhankelijk van grondexploitatieopbrengsten rekening houdend met de kosten voor herplaatsing sportverenigingen. Voor de realisatie uitbreiding van de voetbalbehoefte i.v.m. de Draai is rekening gehouden in de Nota Bovenwijkse Kosten. Tenslotte merken wij nog op dat de toepassing van het beleidskader voldoende ruimte biedt om de specifieke omstandigheden van de sportverenigingen mee te wegen. Burgemeester en wethouders van Heerhugowaard, De secretaris,
de burgemeester,
Advies commissie MO d.d. 11 juni 2008
^
H E E R H U G O W A
>\ R D
Nr. 2008-067
de Raad van de gemeente Heerhugowaard; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 27 mei 2008; gelet op het aangenomen amendement A van de raad d.d. 13 november 2007; gelet op het advies van de commissie Maatschappelijke Ontwikkeling d.d. 11 juni 2008;
besl uit 1. Het "Beleidskader richtlijnen voor realisering van kunstgrasvelden" in bijlage 1 vast te stellen. 2. Op basis van de toepassing richtlijnen als genoemd onder 1 over te gaan tot realisering van 2 kunstgrasvelden bij respectievelijk SVW (B-veld) en Reiger Boys (hoofdveld), onder de voorwaarde dat Reiger Boys zich vastlegt om binnen 3 jaar de bespelingbelasting op zaterdag naar 5,5 terug te brengen door meer teams naar zondag over te hevelen. r'ui 3. Het college opdracht te geven de tarifering buitensport accommodaties te herijken en dat een nadere uitwerking eind 2008 te presenteren. Het doel is hierna tot instemming te komen over een heldere tarifering waarbij de uitwerking zal voorzien in het toegroeien naar de gewenste situatie in een daarin naderte bepalen aantal jaren. Vervolgens begin 2009 definitieve afspraken te maken met de betrokken verenigingen over de vergoedingen c.a.
Heerhugowaard, 24 juni 2008 De Raad voornoemd,
t$&^
de voorzitter,
BIJLAGE 1 Beleidskader: richtlijnen aanleg kunstqrassportvelden
De toepassing van kunstgras als ondergrond voor veldsporten kan afhankelijk van de omstandigheden, wenselijk zijn. Voor een goede afweging van net al dan niet realiseren van een kunstgrasveld dienen de volgende richtlijnen. 1. Efficient grondgebruik 2. Sporttechnische ontwikkelingen 3. Sociaal maatschappelijke ontwikkelingen 4. Financien
1. Efficient grondgebruik Met de groei van Heerhugowaard, wordt ruimte in het verstedelijkt gebied schaars. Dit dwingt tot een efficient gebruik van de beschikbare ruimte. Efficient grondgebruik kan ondermeer gerealiseerd worden door de aanleg van kunstgrasvelden. De criteria, die vanuit efficient grondgebruik worden gehanteerd bij de afweging om kunstgras aan te leggen, is als volgt: c. Er is sprake van een beargumenteerde ruimtevraag vanuit wonen, leefomgeving en werken, waarin door de aanleg van kunstgras kan worden voorzien zonder de ruimtebehoefte van de functie sport te benadelen. d. Er is sprake van een onderbouwde ruimtevraag vanuit de functie sport, waarbij een structureel tekort wordt aangetoond. Ad a. Ruimtevraag wonen. leefomgeving en werken Heerhugowaard kiest voor duurzaam ruimtegebruik. Bij de ontwikkeling en invulling van woningbouwlocaties wordt nadrukkelijk gekeken naar de kwaliteit en diversiteit van woonmilieus en het verhogen van de leefbaarheid. Een goed en bereikbaar voorzieningenniveau is daarbij essentieel. Bewust kan gekozen worden voor het combineren of verplaatsen sportcomplexen. Mede door aanleg van kunstgrasvelden kan ruimte vrijkomen: een kunstgrasveld komt overeen met tenminste 2 natuurgrasvelden. Spreiding van sportcomplexen is voorwaarde aangezien de afstand naar een sportpark van invloed is op de sportdeelname van de jeugd. Ad b. Ruimtevraag sport De gemeentelijke sportaccommodaties zijn gerealiseerd vanuit een maatschappelijke behoefte. Daarbij wordt gestreefd naar optimaal gebruik. Op basis van de behoefteberekeningen worden velden toegewezen. Een kwantitatieve ruimtevraag voor veldsporten wordt volgens de volgende lijn beoordeeld. Het betreft een gemeentelijk sportveld Er wordt op basis van objectieve planningsnormen van de betreffende sportbond aangetoond dat de vereniging een tekort aan wedstrijd- en/of trainingscapaciteit heeft en voor velduitbreiding in aanmerking komt. Het tekort aan wedstrijd- en/of trainingsruimte is een structureel probleem. Een incidentele groei van het aantal teams leidt niet direct tot maatregelen. Er wordt een meerjareninschatting gemaakt van de ontwikkeling van het aantal leden. De aangetoonde behoefte kan niet worden opgelost via medegebruik binnen de grenzen van de sportaccommodatie; Er zijn geen altematieve oplossingen voor het capaciteitsprobleem. Zoals de mogelijkheden voor (tijdelijk) medegebruik van een accommodatie binnen de gemeente. Voor specifieke unieke sporten binnen de gemeente is ook uitwijken naar regio sportaccommodatie een mogelijk alternatief. Voor wedstrijden is een periode van maximaal twee jaar medegebruik acceptabel. Voor trainingsvelden gelden geen maximumtermijnen. De capaciteitsbehoefte wordt primair opgelost door de aanleg van een natuurgrasveld. Indien de gemeente dit niet mogelijk acht (bijvoorbeeld vanuit kostenoverwegingen) wordt een natuurgrasveld vervangen door een kunstgrasveld. Daarbij worden de trainings- en wedstrijdfunctie gecombineerd. Het aan te leggen kunstgrasveld is toegankelijk voor medegebruikers zoals sportverenigingen, vrije sport/buurtsport, schoolsport, naschoolse opvang. Er is aantoonbaar sprake van intensief medegebruik.
De ruimtevraag voor sport heeft alleen betrekking op een structureel kwantitatief gebrek aan sportvelden. Het kwalitatieve aspect leidt tot een andere behoeftevraag aan kunstgras.
2. Sporttechnische redenen De gemeente richt zich met inachtneming van de basiskwaliteitsnormen van het NOC*NSF, alleen op de kwantitatieve ontwikkelingen van de veldsporten (voetbal, korfbal, hockey, honkbal). Een kwalitatieve verbetering van de sportvelden in de vorm van kunstgras om sporttechnische redenen is een aangelegenheid van de vereniging. Het uitgangspunt van de gemeente bij het aanbieden van de sportaccommodaties is het mogelijk maken van breedtesport, waarbij de regels voor veiligheid en hygiene bepalend zijn. Een kwalitatieve (sporttechnische) verbetering komt daarom voor rekening van de gebruiker/vereniging.
3. Sociaal maatschappelijke ontwikkelingen Sport wordt gezien als middel om maatschappelijke vraagstukken aan te pakken. De educatieve waarde van sport en lichamelijke opvoeding kan goed worden benut voor doeleinden zoals integratie, voorkomen van vroegtijdig schoolverlaten, sociale activering (meedoen) en het bevorderen van een gezonde leefstijl. Sportverenigingen die aantrekkelijk willen blijven voor een brede doelgroep zorgen voor vernieuwing van hun sportaanbod. Samenwerking met scholen, buitenschoolse opvang, buurtsport, commerciele sportaanbieders en andere organisaties kan een vereniging helpen de functie van brede ontmoetingsplaats te blijven waarmaken. Niet in alle gevallen zijn de bestaande voorzieningen voldoende ingericht op de nieuwe doelgroepen en activiteiten. Bij natuurgrasvelden is men sterk afhankelijk van de bespelingintensiteit en de weersomstandigheden. Kunstgrasvelden kunnen hier de oplossing zijn. De gemeente dient hierbij als aanbieder van de faciliteiten een rol te spelen. Voor de bepaling van de noodzaak van de aanleg van een kunstgrasveld wordt aangesloten bij de gemeentelijke beleidslijn bij een kwantitatieve ruimtevraag voor veldsporten (planningsnorm). Aan de structurele ruimtebehoefte van de vereniging wordt de structurele ruimtebehoefte door medegebruik (uitgedrukt in gebruiksuren) toegevoegd. Verenigingen die een actief beleid voeren om maatschappelijke doelen te bereiken en daarbij samenwerken met anderen scholen, verenigingen, buitenschoolse opvang, buurtsport en dergelijke worden met voorrang behandeld indien zich de vraag naar aanleg voordoet. 4. Financien Als algemene voorwaarde voor de aanleg van een of meerdere kunstgrassportvelden geldt dat de gemeentebegroting hierin voorziet
Commlssie: W O Datum z.•AV-ok-'oS H E E R H U G O
W A
A R D
Bestuft
: -.cM^,
BESTUURSDIENST / ADVIES AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Paraaf sectordirecteur ....\*wr??^. Portefeuillehouder GB Reg. nummei Paraaf sectorcontroller Openb Agenda Datum: 20 mei 2008 Sector/afd.: SB/WB V Actieve informatieB&W d.d. 28 mei 2008 Ja Steller: LBraaksma (605) plicht Onderwerp:
Realisering kunstgrasvelden
Probleemstelling: De raad heeft 1 miljoen beschikbaar gesteld voor de aanleg van kunstgrasvelden. Middels een beleidskader kunstgras kan een goede afweging gemaakt worden voor net al dan niet realiseren van een kunstgrasveld en wie daarvoor in aanmerking komt. Vanwege de mogelijke precedent werking kan het tarief van kunstgras nog niet bepaald worden en zal de tarifering sportvelden de komende periode nader onderzocht moeten worden. Bij deze uitwerking zal tevens in beeld worden gebracht in hoeverre hier sprake is van ongeoorloofde overheidssteun/ subsidising. Een goed herijkt beleid is hierin noodzakelijk met daaraan gekoppeld een uitwerking om naar de gewenste situatie toe te groeien.
Geadviseerde beslissing: De raad middels bijgaand raadsvoorstel 1. het" Beleidskader aanleg kunstgrasvelden" te laten vaststellen; 2. instemming te vragen voor de aanleg van 2 kunstgrasvelden voor respectievelijk vv SVW'27 en vv Reiger Boys op basis van toepassing van de richtlijnen kunstgrasvelden 3. kennis te nemen van de noodzaak de tarifering buitensportaccommodaties te herijken en de nadere uitwerking eind 2008 te presenteren.
B
S AkkoordA/ka ~^a Bespreken
Beslissing:
t
W
w
w
w
ty< h
Nummer: & Opmerking:
1
>J
Embargo tot:
i
De raad middels bijgaand raadsvoorstel het" Beleidskader aanleg kunstgrasvelden" te laten vaststellen; 1. instemming te vragen voor de aanleg van 2 kunstgrasvelden voor 2. respectievelijk w SVW27 en w Reiger Boys op basis van toepassing van de richtlijnen kunstgrasvelden kennis te nemen van de noodzaak de tarifering 3. buitensportaccommodaties te herijken en de nadere uitwerking eind 2008 te presenteren. Vervolgens begin 2009 definitieve afspraken te maken met de betrokken verenigingen over de vergoedingen c.a.
Advies van commissie: Ter inzage voor: Kopie voorstel/besluit naar:
MO
Raadsbehandeling d.d. Begrotingswijziging:
24 Juni 2008 Nee Na afhandeling naar Centraal archief Ja
lituk
BESTUURSDIENST / ADVIES AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS pnderwerp:
Realisering kunstgras
Toelichting: De raad heeft eind 2007 een krediet beschikbaar gesteld van 1 miljoen voor de aanleg van 2 kunstgrasvelden voor respectievelijk de voetbalvereniging SVW en de Mixed HockeyClub (MHC) Heerhugowaard en de korfbalvereniging Apollo. Om dit raadsbesluit uit te kunnen voeren en bleek net wenselijk om een beleidskader vast te stellen op basis waarvan de toenemende vraag naar kunstgrasvelden kan worden beoordeeld. Het beleidskader is noodzakelijk aangezien er meer vraag is dan beschikbare middelen en omdat de vraag naar kunstgras actueel is. Doelstelling notitie: is het formuleren van een beleidskader op basis waarvan de gemeente rechtvaardig en verantwoord de financiele middelen beschikbaar stelt voor de totstandkoming van kunstgrasvelden. Inmiddels bleek ook dat markt de explosieve vraag voor aanleg van kunstgrasvelden in Nederland nauwelijks aan kan en dat de aanleg van kunstgras in Heerhugowaard voor aanvang seizoen 2008-2009 niet haalbaar was. De wethouder heeft de raad hierover gefnformeerd en heeft ook aangegeven dat de realisatie van de kunstgrasvelden nu gepland wordt voor aanvang seizoen 2009-2010. Begin 2008 bleek uit de verkenning gebiedvisie op de ontwikkelingsmogelijkheden in gebied rondom het Westfrisia-trace de mogelijke verplaatsing van de Vorkgebruikers MHC Heerhugowaard en Apollo binnen 2 jaar met een uitloop naar 3 jaar. Hetgeen aanleiding is om voor die verenigingen nu geen kunstgrasveld aan te leggen in tegenstelling tot de opdracht van de raad. De wethouder heeft ook hierover de raad raad/cie geinformeerd Het onderdeel tarifering kunstgrasvelden is nog niet nader uitgewerkt. Vanwege mogelijke precedent werking kan het tarief van kunstgras nog niet bepaald worden en zal de tarifering sportvelden de komende periode nader onderzocht moeten worden. Ter voorkoming van precedent werking is het noodzakelijk de tarifering buitensport te herijken. Bij deze uitwerking zal tevens in beeld worden gebracht in hoeverre hier sprake is van ongeoorloofde overheidssteun/subsidiering. Een goed herijkt beleid is hierin noodzakelijk met daaraan gekoppeld een uitwerking om naar de gewenste situatie toe te groeien. Het is de bedoeling om dit onderdeel nader uit te werken en voor eind 2008 af te ronden. In de bijlage 1 treft u de notitie beleidskader kunstgras aan. U wordt geadviseerd de raad middels bijgaand raadsvoorstel 1. het beleidskader aanleg kunstgrassportvelden te laten vaststellen; 2. instemming te vragen voor de aanleg van 2 kunstgrasvelden voor respectievelijk vv SVW'27 en w Reiger Boys op basis van toepassing van de richtlijnen kunstgrasvelden 3. kennis te nemen van de noodzaak de tarifering buitensport accommodaties te herijken en de nadere uitwerking eind 2008 te presenteren.
