;
JELENTÉS a Kereszténydemokrata Néppárt 199 1. évi gazdálkodása törvényességének vizsgálatáról
1992. november
128.
A vizsgálatot vezette:
Dr. Elek János
főtanácsos
A vizsgálatot végezték:
Berzétey Attiláné számvevő Écsy Lajosné szakértő
Allami Számvevőszék V-1024-3/92. Témaszám: 119
J e l
e n t
é s
a Kereszténydemokrata Néppárt 1991. évi gazdálkodása törvényességének vizsgálatáról
L
A vizsgálat célja, idószaka, módszere, körülményei
A p árt o k gazdá l kodá s ának törvén yess égé t kizárólagosan az Allami Számvevőszé k (továbbiakban: ASZ) hivatott vizsgálni, az Allami Számvevőszékről szóló 1989. évi XXXVIII. tv. va lamint az 1990. évi LXII. törvénnyel és az 1991. évi XLIV . törvénnyel módositott, a pártok müködéséről és g azdál kodásáról szó l ó 1989. évi XXXIII. törvény (továbbiakban: párttörvény) alapján. A párttörvény 10 . paragrafus (3) bek. alapj á n az ASZ é ven te legalább egyszer ellenőrzi azoknak a pártoknak a gazdálkodását , amelyek az adott évben á llami köl tségve t és i támogatásban rész esült ek . A Kereszténydemokrata Néppárt (továbbiakban: KDNP) 1991. évben összesen 59 . 343.500,- Ft állami költségvetési támogatást kapott . A törvényességi vizsgálat célja annak ellenőrzése vo lt, hogy a párt gazdálkodása menny iben felelt meg a párttörvény elő írásainak , továbbá betartották-e a könyvvitel-, a sz ámv itel bizonylati rendjé r ő l szóló és a gazdálkodással összefüggő e gyéb hatályos rendelkezések elöírásait. A vizsgálat alapvetöen az 1991. évi gazdálkodásra terjedt ki. a Mag yar Közlöny 1991. évi 28. számában közzétett ASZ általáno s ellenőrz é~i program szempontjaina k megfe lelöen .
- 2 -
Az ellenőrzés az 1991_ évi gazdálkodásról közzétett pénzügyi zárómérleg tel ~ieskörűségét. pontosságát. a könyvvezetés gyakorla tát . bizonylat i alátámasztottságát. a számvitel bizonylati rendjének betartását elemezte_ A vizsgálat kiterjedt a párt á l tal végzett vál lalko zás jellegű gazdálkodási tevékenységre. és elsősorban arra összpontosult, hogy a párt működé séhez s zabályszerűen i génybe vehető forrásokat használt-e fel, gazdálkodó tevékenysége megfele lt-e a párttörvényben megengede tt tevékenységeknek, betartotta- e a gazdálkodással összefüggö pénzügyi, számviteli és egyéb szabályokat, eleget tett-e a jogszabályban előírt befizetési kötelezettségeinek_
IL
A KDNP 1991_ évi pénzügyi zárómérlegének
ellenőrzése
A párt az 1991_ évi gazdálkodásáról készített pénzügyi zárómérlegé t ( l_ sz_ mel lék l et) a Magyar Közlöny 44_ számában tette közzé, a párttörvény mellékletében előírt szerkezetben, de a párttörvény g _ paragrafusában meghatározott határidő után ( 1991 _ április 30_ ) . A pénzügyi zárómérleg pontosaágának és teljeskörűségének vizsgálata során az ellenőrzés az alábbiakat állapította meg: A párt gazdálkodásáról közzétett pénzügyi zárómárleg a KDNP egészének gazdálkodáaát tükrözi_ A mérleg tartalmazza a párt 670 helyi szervezetének, 19 megyei és 1 fővárosi koordináci ó s irodájának gazdálkodási adatait is _ A mérleg szerinti állami támogatás ténylegesen átutalt összeggel _
összege
megegyezik
a
A jogi- és magánszemélyektől kapott pénzbeni adományokat párttörvényben előírtaknak megfelelően tüntették fel_
a
A mérleg egyes sorainak a könyvelés adataival történt összevetése során az ellenőrzés feltárt néhány - elsősorban eltérő értelmezésből és nem szabálytalanságból eredő pontatlanságot_
- 3 -
A Bevételi oldalt érintő észrevételek: - a parlamenti frakció elkülönített bankszámlá.ján .jelentkező kamatot a párt bevételei között rnutatták ki; - különféle, jelentős értékű tárgyi adomány (irodai berendezések) Ft értékét a mérleg bevételi oldala nem tartalmazza. Ugyanakkor a kiadási olda lon szerepeltetik az állóeszköz tartozékát képező fogyóeszközök beszerzési értékét~ - a párt propagandatevékenységéből elért tárgyévi bevétel feltüntetett összege nem pontos. mivel abban szerepel az előző évben elért bevétel is.
A kiadási oldalt érintő észrevételek: - "A párt helyi szervezetei számára" mérlegsoron nem tüntették fel a megyei szervezeteknél és az alapszervezeteknél 1991. december 31-én kint lévő, elszámolatlan előlegek 7.893.765.- Ft összegét. továbbá a kampányelőlegek eimén kifizetett. de a konkrét kiadásokkal el nem számolt 227.790, - Ft-ot. A két tétel öss zegét pénzmaradványként, vagy követelésként vették figyelembe a mérleg C/ részének "halmozott többlet a gazdas ági évben" során; - egyes, más társadalmi szervezeteknek juttatott támogatás összegét (pl. Magyar Vöröskereszt, POFOSZ) "a párt által fenntartott vagy támogatott intézmények számára " rnérlegsoron. és nem a "más társadalmi szervezetek számára" rnérlegsoron tüntették fel; - a párt ifjúsági szervezete, az IKU a tárgyévben önállóan bejegyzett társadalmi szervezet volt. Az IKU-nak juttatott támogatás összegét a "más társadalmi szervezetek szamara juttatott támogatás " soron kellett volna feltüntetni. ehelyet t a szervezet költségeit a párt költségei között elszámo l ták; - az eszközbeszerzések után felszámított általános forgalmi adó összegét a "különféle egyéb kö l tségek" között mutatták ki az "adók, illetékek" sora helyett . A párt az 199 1 . év i pénzügyi zárómé rlegében a bevételek és kiadások különbözeteként - 17.554.029 Ft 1991. évi többletet állapitott meg. Ezt az összeget csökkentette az 1990. évi mérleg szerinti hiány, igy a tárgyévi halmozott többlet mérleg ezerinti összege 14.770.029 Ft. Ez az összeg azonban az egyes mérlegsorokon megállapított - a mérleg főösszegeit is megváltoztató - helytelen adatközlés miatt pontatlan.
- 4 -
IlL
A párt pénzüg y i zárómérlege megalapozottaágát szolgáló könyvvezetés, analitikus nyilvántartási és bizonylati rend
ellenőrzése
l. A párt 1991. évben gazdasági műveleteinek rögzítésére az egyszerüsitett kettős könyvvitel szabályait alkalmazta, az ehhez szükséges számlarendet (számlatükröt) megfelelően összeállította. A párt rendelkezett a szervezet alapvető működéséhez. szervezettségéhez szükséges szabályzatokkal - leltározás! és selejtezési szabályzat kivételével valami nt a párt gazdaság i ügyeinek viteléhez szükséges gazdas ági apparát ussal. A párt gazdaság i ü gyeinek, vagyonkezelésének irányitása a főkönyvelő feladata, 1991 . októbertől megbizott pártigazgató felügyelet e mellet t. A párt gazdálkodásának rendszeres ellenőrzése a Pénzügyi Ellenőrző Bizottság fe l adata. A párt nem önálló jogi személyiségként müködő alapszervezetei önáll ó pénzkezelést folytatnak. Az alapszervezetek részére - a párt pénzkezelési szabályzata szerint - ajánlott pénzt árkönyv vagy átí rótömb vezetése, havi le zárása , az egyenleg és a tényleges pénzkészlet megállapítása. Az alapszerve z e tek igényeit, elszámolásait a megye i koordinációs irodák tartják nyilván, és megyénként havonta összesítve j u ttatják e l a párt központjához, a bizonylatok egyide jű átadásával. A bizonylatok alapján a k önyvelést a központ végzi, így az alapazarvezetek és megyei irodák bevételi és kiadási adatait a központi könyvelés tartalmazza. Az alka l mazott elszámolási módszer következtében a könyvel és a gazdasági eseményeket nem minden ese tben a tényl eges időpontban rögzíti. A párt több bankszámlával rendelkezett, a k özölt forint és
deviza bankszámlák forgalmát a könyvelésben rögzitették , a pénzforgalmi egyenlegek a könyveléssei megegyeznek.
- 5 -
A pénztárkönyveket ( f orint és deviza) el ö írásszerűen vezetik. az azokban rögzített tételek egyeztethetök a könyveléssel _ A párt külföldi hivatalos utazásai nak fedezetére nem vette igé n ybe a köl tségvetési támoga tása 4 ~~- án ak megfelelö keretet . A kü lföldi utazásokkal kapcsolatos köl tsé gek fedezetét saját devizaszámláiról biztosította . 2 . A párt a könyvvitel és a számvitel rend.jéről szóló hatályos rendelkezéseknek megfelelően kialakította az analítikus nyilvántartások rendjét . A gazdasági műveletek könyvviteli e lszámolásának alapját képező bizonylatok kiállítási módjának szabályozását, az előirt kellékek meglétét és alkalmazását a vizsgálat általánosságban kie l égitőnek talá l ta ( bérnyilvántartó lapok . SZJA, Tb-járulék . szigorú számadás alá tartozó bizonylatok, stb .) _ Néhány esetben azonban a vizsgálat kisebb-nagyobb tartalmi és alaki hiányosságokat tár t fel a párt által kialak ított bizonylato lás i és nyilvántartási rendben . Az ellenőrzés során feltárt hiányosságokat a vizsgálatról készült részletes jelentésben a z ellenőrzés felsorolta. A l eggyakrabban előfo rdul ó . illetőleg súlyosabbnak mi n ősítet t szabálytalanságok az alábbiakban foglalhatók öss ze: - A párt a könyvvitel rend j éről szól ó pénzügyminiszteri rendeletben előírt, az összes főkönyvi számla forgalmát tartalmazó negyedéves főkönyvi kivonat ok közül c sak az é v végi zárlatról készitett kivanatot tudta bemutatni ; - az állóeszköz-nyilvántartó kartonok ki tö ltése hiányos, általában elmulasztották a kartonokra rávezetni, hogy az eszköz kinek a használatában és ho l található; - a párt által vezetett állóeszköz-nyilvántartás nem teljeskörű, abban nem szerepelnek egyes, az a lapszerve ze teknél l évő eszközök; - nem szerepe l sem az állóeszköz-nyilvántartásban, sem a könyvelésben l db nagyértékű színes fénymásoló, amelyet külföldi személy adományozott a pártnak. A fénymásoló létezését a vizsgálat tárta fel , azt a párt a tárgyi adományokról, az ellenőrzés számára készült nyilatkozatában sem szerepeltette; - a helyi szervezetek részére elszámolási előlegként ki-
- 13 -
adott támogatás elszámoltatásában és analitikus nyilván tartásában észlelt hiányosságoknak is tudható be az. hogy a párt a tárgyévet 7.9 millió Ft elszámolatlan elő leggel zárta . Esetenként elszámolási katelezettség nélkül is eszkazaltek kifizetéseket alapszervezeteik részére: a munkavégzésre irányuló egyéb jogviszony alapján foglalkoztatottaknak szabál yta lanul. a kavetelményeknek meg nem felelő "szerződések " alapján fizettek ki dijazást. Igy pl. gyakran hiányzik a megbizott aláirása. a munka e lvégzésének igazolása. a munkavégzés időtartama. a dátum, stb. A bizonylatok alapján ily módon nem állapitható meg, hogy a kifizetés SZJA, nyugdij- és Tb járulék fizetési katelezettség alá tartozna-e: - esetenként hiányos az ideiglenes külfaldi kiküldetést te ljesitök kaltségelszámolásának dokumentációja . A párt gazdálkodásának e llenőrzése az alapszabályban és a Szervezeti és Mükadési Szabályzatba~ előir tak ezerint a Pénzügyi Ellenörzési Bizottság feladata. A Bizottság tevékenységét éves munkaterv alapján végzi. Az 1991. évi gaz dálkodás ellenőrzéséről készitett jelentésük tanósága ezerint az ASZ ellenőrzés által is feltárt hiányosságak e lőt tük is ismeretesek, a zok megszüntetésének szükségességét jelezté k a párt Intéző Bizottságának . Az ellenőrzés megállapitotta, hogy az előző évi ASZ vizsgálat által észle l t hiányosságak megszüntetésére a párt megtette a szükséges intézkedéseket.
IV. A gazdálkodási tevékenység ellenörzése
1. A párt análló jogi személy. Helyi szervezetei {kazségi, városi, vár osi kerületi, fővárosi kerületi alapszerve zetek) a párt alapszabályán ak 28. paragrafusa alapján "j ogi személyiséggel és önkormányzattal rendelkeznek", azonban, mivel ehhez 1991. évben nem rendelkeztek a szükséges tárgyi és személyi feltételekke l, a helyi ezervezetek nem funkc ionáltak önálló jogi személyiségként . A központtal való kapcsol a ttartásu k a megyei {és fő városi) Koordinációs
~
- 7 -
Irodákon keresztül valósult meg. 19 megyei és 1 f6városi koordináci ós iroda hangolta össze a helyi szervezet tevékenységét. Az alapazarvezetek a beszedett tagsági díjakból, adományokból és a központtól kapott támogatásból gazdálkodtak. A központi támogatás igénybevételére kialakított rend szerint havonta a befizetett tagdíjak után . a tagdíj összegével az onos nagy-ságrendű ellátmányt számol el a Közpon t az alapezervezetek részére elszámolási el6legként. A megyei Koordinációs Irodák müködésükhöz havi 25 E Ft támogatásban részesültek .
2. A vizsgált dokumentumok alapján. valamint a párt nyilatkozata szerint a KDNP a tárgyévben a párttörvényben felso rolt tiltott pénzforrásokat nem fogadott eL meg nem engedett gazdálkodó tevékenységet nem folytatott. A párt t örvény a 6. paragrafus (3) bekezdésében megengedett egyszemélyes kft-t müködtetett (Hunnia-Pac Kft ) . A kft alapító okirata ezerint a társaság nyeresége az alapító pártot illeti. A vizsgált évben a kft nyereséget nem ért el. a párt számlájára befizetést nem teljesített. A párt propagandatevékenységból (jelvények. zászlók értékesítése ) ért el kisebb nagyságrendű bevételt.
v. összegzés
összességében megállapítható, hogy a párt 1991. évi gazdá lkodása, a pénzügyi, bizonylati fegyelem alapvetBen szervezett. Az elkövetett hibák a bizonylati fegyelem esetenkénti be nem tartása, valamint a párt alapszervezeteinek alapszabály szerinti jogállása és tényleges müködése közti összhangbe li hiányosságból erednek. A pénzügyi zárómé rleg pontatlanságainak egy része arra vezethet6 v i ssza, hogy a párttörvény 1. sz. mellékletében előirt pénzügyi zárómérleghez nem készült kitöltés! útmutató, igy a mérleg egyes sorai tartalmának értelmezése még egy párton belül sem követke zetes .
- 8 -
Az ellenőrzés során feltárt pontatlanságok nyilvántartási és egyéb hiányosságak kiküszöbölése céljából fel~ivjuk a párt elnökét. hogy: - intézkedjen a pénzügyi zárómérleg pontatlanságainak kijavitása iránt oly módon, hogy a hibásan kimutatott mérlegsorokon a pontos értékek jelenjenek meg, különös tekintettel a mérleg C/ részében kimutatott "Tényleges pénzügyi helyzet 1991. december 31-én" egyes sora.ira; - intézkedjen a bizonylati fegyelem maradéktalan betartása iránt; - alakitsan ki áttekinthet6bb szabályozást a párt központja é$ helyi ( megyei) szervezetei közötti gazdasági folyamatok elszámolására. gondoskodjék a még elszámolatl an elszámolási elölegek rendezéséről, továbbá alapszabályábe.n rendezze alapszervezetei jogállását a tényleges helyze~nek megfelel6en.
Budapest. 1992. november 23.
István /
Melléklet: l db
7. Egyéb bevételex l . sz . mc ll r. k l e t -
A Kcreszttnydc:mokrata N~ppárt 1991. évi p6uílgyi z.árómú l~c:
1 o.m 162 4(J7 559
bankkam:ltok árfolyam d!!fcrencja
Összes bcvéte~:
70 875 498
Forintban
B)
A) Tlnylegu b~ételek
Térryl~gts
k:Uuió.sok
l. Hozzájárulások juttat.1sa
3 023 9~~
a) A párt helyi szcrvcz.etei sz.1m~ra • ·
:.. Á!lami költségvetésból sz.1rrnazó támogat..is a) Alap összeg b) Választ..isi támogaliS 2. Osscsen:
3.
E~
a) · -
59292
b) A párt ál ta! fennurtott vagy .támogatott intéz.T.énycle számára
coo
343~~,--z
ebből
3 916 933
500 COO Ft feletti hozzájárulás
500 COO Ft feletti hozzájárulás k0lf0ldickt61 - óstcrreiche Volkspartci 1151907 l 016 2S1 - CDA CDU cbiX'IllOO CXXJ Ft fcletti értéknek megfclcló Osszeg a lcOvctlcez.ö kü!~öldielc töl: Groupe dc Parti Populaire
-
12 742 818
a) Munkabtrek
ebből
-
726 635
2. sz.c::nélyzeti leöltségele
bc!fOidielctól
-
100 750
1. összesen:
Jogi személyektól
b) Költs~gtérítések, napidíjak
8100 427
c) Társadalom!>iztosft.ási hozz.1járulások
4 544 992
d) Szociálális és egyéb támogatások
2. összesen:
1-246 942
25 388237
: 3. Á!talános költségele a) Adók, illetélcele
61437
b) ÉpOletele fenntartása, karbantartása, közüzemi díj
277 533
v
b) Jogi szcl"!ié!ynelc nem minósüló gazd.l$ági társ.as.1 goktól .....: e bból 500 CXXJ Ft feletti ~ozzájá:"~ö!ás a lcövetkcz6 belföldiektól - ebb61 100 CXXJ Ft feletti hozz.1jáiulás a kOvetkcz6 leülföldiektól
3. összesen:
6 972 2S9
6. A pjrt által alap{tott kft. nyereségéból sz.1rmaz6 bevétel
6 367 220 .
d) Adminisztárció és pöstaköltségek
5138 964 9s:oo~n
21836871
4. Sajtó és propagandaköltségele
-
5.
l 099382
Vá!~ztásolclc.al kapcsolatos költségek
4 270 344
6. Egyéb tevékenységgel kapcsolatos kOltségele összes költség:
::s
5. A párt gazdálkodó tevékenységéből
c) Helyis~gelc bérlete
3. Osszesen:
3 055 356
4. A párt propaga:u!atcvékenységéb61
359639
~!llönféle egyéb költs~ge~_.......... .·
c) Magánszemélyeletól - ebb61 500 CXXJ Ft feletti hoz.zá;árulás a k0vetlcez6.belföldiektól - c bból 100 CXXJ Ft feletti értéknek megfeleló összeg a következó leülföldieletól - Dr. Varga Usz.ló 2 340 - Frau Hannic Kersliens sm·c ets 191 454
53 321469
C) Tér.yl~ pénzügyi Mlyut 1991. ckcemba 31-ln
88 ().Ui
összes bevétel:
70.875 498
ós.s z.es llld.is:
53 321469
Többlet a gazdasági évben Halmozo:t hiány az el6z6 ga.zdasjgi évben
17 554 029
H:Wnozott többlet gazdasági évben
14 770029
2 7&4 <XX>
• A pArt hc!yi ~nek LimopUdra (ordftoct Ou:zqek a tölt· ~ közOtt ucrepclnck. kOI!yYdbllk k.Ozpontila& tonttiL
J.
Dr. Surjdn .ú1rzM s. k.,
Kn1dy G~ s. k.,
elnök
mb. pútlp.qaló
Dr. Pintl r Pltu Pdl s. k., PEB elnot
}rf
. , ___/'
d) Killföldi intézmények, szervezetek, személyek számára
jozzájárulások
625 SS5
\,~- -- ~ ..;:>") \
c) Más társadalmi szervezetck számára
51500
59
· r
x.
