Jaarverslag 2013
Hoogvliet, maart 2013 Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO drs. ing. W.L. Reurink mr. A.H.M. van Alphen www.brandweerbrzo.nl
Jaarverslag 2013
Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag 2013 van het Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO (LEC BrandweerBRZO). Het Brzo-domein heeft het afgelopen jaar een belangrijke transitie doorgemaakt, die in 2014 verder gestalte zal krijgen. Het Wabo bevoegd gezag heeft de uitvoering van haar Brzo taken neergelegd bij de 6 opgerichte regionale ‘Brzo’-omgevingsdiensten. De veiligheidsregio’s hebben hierop gereageerd door zich organisatorisch zodanig in te richten dat er aangesloten wordt bij deze omgevingsdiensten, oftewel zijn er nu 6 Brzo-veiligheidsregio samenwerkingsverbanden. Hierdoor kan er slagvaardiger en efficiënter worden samengewerkt. Vanuit de veiligheidsregio’s zal een krachtige besluitvormende en uitvoerende overlegconstructie opgezet worden om voldoende de belangen van de veiligheidsregio’s te kunnen vertegenwoordigen. Het LEC BrandweerBRZO is het brandpunt voor de brandweer in deze multidisciplinaire werkomgeving. Het Landelijke Aanpak Toezicht Risicobeheersing Bedrijven (LAT RB) is opgeheven en haar taken zijn belegd bij het Brzo+, een samenwerking tussen de 6 Brzo-omgevingsdiensten, Inspectie SZW, de veiligheidsregio’s, de waterkwaliteitsbeheerders, het Openbaar Ministerie en de Inspectie voor Leefomgeving en Transport. Het LEC BrandweerBRZO heeft een belangrijke bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van het Brzo+. De rol van het LEC BrandweerBRZO is daarom ook veranderd van een facilitaire rol naar een meer regisserende en uitvoerende rol. Dit vergt een andere visie die in 2014 door de samenwerkende veiligheidsregio’s opgesteld zal gaan worden. 2013 is dus het jaar geweest van grote veranderingen. Deze ingezette veranderingen zullen in de komende jaren verder worden geïmplementeerd en het LEC BrandweerBRZO zal de veiligheidsregio’s hierin blijven ondersteunen. Namens het LEC BrandweerBRZO
Jolanda Trijselaar, voorzitter stuurgroep LEC BrandweerBRZO
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
1
Jaarverslag 2013
Inhoud Voorwoord....................................................................................... 1 1
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO ............. 3
1.1
Achtergronden van BrandweerBRZO .......................... 3
1.2
De Brzo-veiligheidsregio’s ........................................... 3
1.3
Activiteiten van LEC BrandweerBRZO ......................... 5
2
Organisatie van LEC BrandweerBRZO.......................... 5
2.1
De personele organisatie............................................. 5
2.2
Organisatiestructuur.................................................... 6
3
Resultaten jaarplan 2013............................................. 6
3.1
Ondersteuning Brzo-uitvoering / Advisering ............... 6
3.2
Communicatie & Profilering ........................................ 9
3.3
Kennisopbouw, kennisdeling en kennisborging .......... 9
3.4
Bijscholen en opleiden .............................................. 10
3.5
Beleidsontwikkeling ................................................... 11
4
Financiële verantwoording ........................................ 11
5
Bijstellingen voor 2014 .............................................. 14
5.1
Nog af te ronden activiteiten na 2013....................... 14
Afkortingenlijst .............................................................................. 15
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
2
Jaarverslag 2013
1 1.1
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO Achtergronden van BrandweerBRZO
Sinds begin 2007 is het Landelijk Expertisecentrum (LEC) BrandweerBRZO actief. Het LEC BrandweerBRZO is een samenwerkingsverband tussen het IFV en de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR). De doelstelling van het LEC BrandweerBRZO is als netwerkorganisatie ervoor te zorgen dat de kwaliteit van de uitvoering van de Brzo-taken van de veiligheidsregio’s op een hoger peil wordt gebracht door kennis te bundelen, toegankelijk te maken , door uniformering te stimuleren en versnippering tegen te gaan. In 2013 werkt het LEC BrandweerBRZO nog voor tien regionale maatlatregio’s. Dit zijn samenwerkingsverbanden van veiligheidsregio’s die op basis van hun kennis en expertise in staat worden geacht om het Brzo-toezicht goed uit te kunnen voeren. Daarnaast vertegenwoordigt het LEC BrandweerBRZO de veiligheidsregio's bij externe partijen zoals Brandweer Nederland en de andere inspectiepartners en ministeries. Ook heeft het LEC BrandweerBRZO een plaats in overleggen, zoals het programma Landelijke Aanpak Toezicht Risicobeheersing Bedrijven (LAT RB)1. De Brzo-taken van de samenwerkende veiligheidsregio’s zijn: de inspecties van bedrijven die onder het Brzo vallen; de beoordeling van veiligheidsrapporten; de advisering in het kader van de milieuvergunningen; het onderzoeken en vastleggen van incidenten; het aanwijzen van en het toezicht houden op bedrijfsbrandweren en het uitvoeren van scenarioanalyses voor de voorbereiding op de rampenbestrijding. Het LEC BrandweerBRZO adviseert en faciliteert de veiligheidsregio’s bij de uitvoering van deze Brzo-taken. Om deze taken uit te kunnen voeren ontvangt het LEC BrandweerBRZO een subsidie van het ministerie van VenJ. Bij de oprichting in 2006 heeft het LEC BrandweerBRZO een subsidie gekregen voor de looptijd van 4 jaar. Vanaf 2010 wordt de subsidie per jaar verstrekt. De intentie blijft om het LEC BrandweerBRZO meerdere jaren te faciliteren.
1.2 De Brzo-veiligheidsregio’s De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu (I&M) heeft de provincies en gemeenten, mede vanwege de brand in Moerdijk (2011), waar het bedrijf Chemie-Pack gevaarlijke stoffen had opgeslagen, opgedragen de taken die zij hebben op het gebied van toezicht, handhaving en vergunningverlening bij Brzo-bedrijven uit te laten voeren door 6 in Brzotaken gespecialiseerde omgevingsdiensten (Brzo-OD’s). Vanwege de sterke relatie in het
1
De activiteiten van LAT RB zijn op 1 januari 2014 overgenomen door BRZO+ samenwerkingsverband.
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
3
Jaarverslag 2013 Brzo-toezicht tussen de omgevingsdiensten en de veiligheidsregio’s heeft de Raad van Brandweercommandanten aangegeven eenzelfde regio-indeling te willen hanteren. Op 3 september zijn tijdens een landelijke bijeenkomst met alle inspectiepartners afspraken gemaakt over deze nieuwe landelijke organisatiestructuur. Het LEC BrandweerBRZO heeft hier richting de veiligheidsregio’s een trekkende rol vervuld. Inmiddels zijn de meeste veiligheidsregio-samenwerkingsverbanden formeel bekrachtigd door samenwerkingsovereenkomsten volgens het model van de Brzo-RUD’s. In 2013 zijn met behulp van het LEC BrandweerBRZO stappen gezet om de veiligheidsregio’s op het gebied van industriële veiligheid op dezelfde schaalgrootte te organiseren als de Brzoomgevingsdiensten. Eind 2013 hebben de veiligheidsregio’s hierover onderling afspraken gemaakt.
Brzo-Veiligheidsregio's
De samenwerkende veiligheidsregio’s zijn als volgt georganiseerd: A. Groningen, Drenthe en Friesland B. IJsselland, Twente, Noord- en Oost Gelderland, Gelderland Midden en Gelderland Zuid C. Noord-Holland-Noord, Zaanstreek, Waterland, Kennemerland, AmsterdamAmstelland, Gooi en Vechtstreek, Flevoland en Utrecht D. Hollands-Midden, Haaglanden, Rotterdam-Rijnmond, Zuid-Holland Zuid en Zeeland E. Midden- en West-Brabant, Zuid-oost Brabant en Brabant-Noord F. Limburg-Noord en Zuid-Limburg
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
4
Jaarverslag 2013
1.3 Activiteiten van LEC BrandweerBRZO Het jaarplan over 2013 is opgesteld door het managementteam LEC BrandweerBRZO. Dit team wordt gevormd door de programmamanager LEC BrandweerBRZO, tevens bureauhoofd Centrum Industriële Veiligheid (CIV) bij de VRR en de manager Expertisecentrum Fysieke Veiligheid bij het IFV. De activiteiten van het LEC zijn onderverdeeld in drie deelgebieden: Resultaatgebieden activiteitenplan 1. Ondersteuning Brzo-uitvoering / advisering 2. Kennisontwikkeling, kennisdeling en kennisborging 3. Beleidsontwikkeling
De resultaten over 2013 zijn opgenomen in hoofdstuk 3 van dit jaarverslag.
2
Organisatie van LEC BrandweerBRZO
2.1 De personele organisatie Het LEC BrandweerBRZO is een netwerkorganisatie van IFV en VRR waarbij de werkzaamheden worden uitgevoerd door het Centrum Industriële Veiligheid (CIV) en het Infopunt Veiligheid van beide organisaties onder leiding van een programmamanager. Het LEC BrandweerBRZO werkt voor de verschillende maatlat Brzo-regio's en in bepaalde gevallen (bijvoorbeeld bij advisering WM vergunning) ook voor andere veiligheidsregio’s. Ondersteuning vindt onder andere plaats via het coördinatorenoverleg van de Brzoveiligheidsregio samenwerkingsverbanden en de verschillende werkgroepen waar de specialisten van de veiligheidsregio’s bij betrokken zijn. Ook vertegenwoordigt het LEC BrandweerBRZO de veiligheidsregio’s naar ‘externe partijen’, zoals het programma Landelijke Aanpak Toezicht Risicobeheersing Bedrijven (LAT RB), nu BRZO+, en Brandweer Nederland. De programmamanager en de coördinator worden geleverd door de VRR. Voor de specialistische inzet werd in 2013 vrijwel geheel gebruik gemaakt van medewerkers van de VRR. Voor enkele concrete taken zoals het opstellen van kennisdocumenten en de ondersteuning van landelijke ontwikkelingen zijn externen ingehuurd.
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
5
Jaarverslag 2013
2.2 Organisatiestructuur
3
Resultaten jaarplan 2013
De stuurgroep heeft het jaarplan 2013 vastgesteld in de eerste stuurgroepvergadering van 2013. Onderstaand volgt een toelichting op de uitvoering en resultaten van dit jaarplan.
3.1 Ondersteuning Brzo-uitvoering / Advisering 3.1.1
Vertegenwoordiging in werkgroepen LAT RB
Vanuit het LEC BrandweerBRZO is in diverse overleggen een vertegenwoordiging aanwezig. Hieronder staan de werkgroepen vermeld waarin het LEC BrandweerBRZO specifiek zitting heeft: Regiegroep LAT RB
De directeur R&C van de VRR, tevens lid Stuurgroep LEC BrandweerBRZO, heeft namens Brandweer Nederland zitting in de Regiegroep van het LAT RB. Ook de programmamanager LEC Brandweer BRZO heeft zitting in de Regiegroep.
Projectgroep LAT RB
De Projectgroep LAT RB bereidt de vergaderingen van de regiegroep voor en geeft sturing aan diverse werkgroepen. Het LEC BrandweerBRZO werd in dit overleg door een senior CIVmedewerker vertegenwoordigd.
Werkgroep Monitoring
Het LEC heeft in 2013 de voorzitter geleverd voor de werkgroep Monitoring van LAT RB (nu BRZO+). Activiteiten in 2013 waren het opstellen van de ‘Monitor Naleving en handhaving Brzobedrijven 2012. Deze monitor van prestaties is op 18 juni aangeboden aan de Tweede Kamer.
Werkgroep implementatie
Het implementatieplan handhavingsstrategie Brzo is goedgekeurd. Verder zijn werksessies georganiseerd en is op de
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
6
Jaarverslag 2013 Handhavingsstrategie
LAT RB kennisdag aandacht besteed aan dit onderwerp. .
Stuur- en werkgroep van het landelijk tankopslagproject van het LAT RB.
Het LEC heeft geparticipeerd in de stuur- en werkgroep van het landelijk tankopslagproject van het LAT RB.
De LAT-werkgroepen zullen in 2014 hun werk onder aansturing van BRZO+ voortzetten. Een vast kernteam zal de verbindende schakel zijn tussen deze werkgroepen en het managementoverleg. In dit kernteam neemt de programmamanager van het LEC BrandweerBRZO deel. 3.1.2
De stuurgroep LEC BrandweerBRZO is in 2013 tweemaal bijeen geweest. De Brzo-coördinatoren hebben in 2013 5 overleggen gevoerd. Met ingang van 2013 is afgesproken om in Omgevingsdienst-regio schaal te gaan acteren; in plaats van met 10 coördinatoren is met 6 coördinatoren vergaderd. In december is afscheid genomen van de coördinator van Limburg-Noord, die in 2014 wordt opgevolgd door de Brzo-Vr coördinator Limburg.
3.1.3
Overdracht van LAT RB naar BRZO+
Er zijn diverse externe overleggen bijgewoond van het LAT RB. Het LEC heeft de veiligheidsregio’s vertegenwoordigd bij de overdracht van het LAT RB naar het BRZO+. Met ondersteuning van het LEC BrandweerBRZO is een overleg georganiseerd met alle betrokken Brzo-partners waarin afspraken zijn gemaakt over de samenwerking en de programma’s. Dit is vastgelegd in het zogenaamde ‘Oudaen memorandum’. De 6 directeuren van de coördinerende Brzo-veiligheidsregio’s hebben hieraan deelgenomen.
3.1.5
Bedrijfsbezoek
In december hebben de coördinatoren een bedrijfsbezoek gebracht aan de Veiligheidsregio Groningen en aan Chemiepark Delfzijl (CPD). Bij de Veiligheidsregio kwam de problematiek rond aardbevingen uitvoerig aan de orde. Door AkzoNobel Delfzijl is een presentatie gegeven en met ambtenaren van Delfszijl is over de problemen rond vergunningverlening van gedachten gewisseld.
3.1.4
Overleggen stuurgroep en coördinatoren
Overige werkgroepen
Het LEC BrandweerBRZO werd in de Klankbordgroep Onderzoek indicatoren Seveso III vertegenwoordigd door de programmamanager / Senior medewerker CIV.
3.1.6
Actualiseren handhavingsbeleid
In 2013 vonden diverse overleggen plaats rond de actualisatie van het handhavingsbeleid. De landelijke handhavingsstrategie is ‘vertaald’ in een handhavingsbeleid voor de veiligheidsregio’s. In 2014 wordt dit beleid aangeboden aan de besturen van alle veiligheidsregio’s zodat in Nederland op een uniforme wijze door de regio’s handhaving plaatsvindt. Ook werd de aanzet gegeven tot de actieve openbaarmaking van handhavingsbesluiten en inspectierapporten.
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
7
Jaarverslag 2013 3.1.7
Bedrijfsbrandweeraanwijzingen
Het LEC BrandweerBRZO faciliteert de werkgroep Bedrijfsbrandweren. Deze komt 6 keer per jaar bijeen. Ook is een vertegenwoordiger van het LEC BrandweerBRZO in deze werkgroep aanwezig. De herziene Werkwijzer Bedrijfsbrandweren is in het verslagjaar uitgebracht en de verdere implementatie wordt gefaciliteerd. De vertegenwoordiger van het LEC BrandweerBRZO bespreekt diverse casussen en adviseert de andere regio’s op inhoudelijke punten van de bedrijfsbrandweeraanwijzing. Een overzicht van de stand van zaken bedrijfsbrandweer werd aangeleverd aan het ministerie van VenJ en opgenomen in de kabinetsreactie op het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid n.a.v. Odfjell en het advies van de Raad voor de Leefomgeving. 3.1.8
Uitvoeren second opinions
Het LEC BrandweerBRZO heeft samen met de Gezamenlijke Brandweer (GB), op verzoek van de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) een bezoek gebracht aan een bedrijf in Utrecht. Het LEC BrandweerBRZO heeft samen met de GB een advies uitgebracht aan de VRU om de veiligheid bij het betreffende bedrijf te garanderen. 3.1.9
Tankopslagproject PGS 29
Het LEC BrandweerBRZO heeft in het verslagjaar geen eigen thema-onderzoek verricht. In opdracht van het LAT RB is bij Brzo-bedrijven met bovengrondse opslagtanks een multithema onderzoek ‘Tankopslag, Inspecties van PGS 29 opslagtanks bij Brzo-bedrijven’ uitgevoerd. De inspecties zijn uitgevoerd door de verschillende Brzo-toezichthouders (Inspectie SZW, Provincie/gemeenten, veiligheidsregio’s), ieder in hun eigen rol en met eigen verantwoordelijkheid. De rapportage wordt in 2014 opgeleverd. Het LEC BrandweerBRZO heeft deelgenomen aan de stuurgroep en heeft dit project voor de veiligheidsregio’s gecoördineerd. 3.1.10
Handreiking Wm advisering
Al bij het opstellen van de in 2010 verschenen Handreiking Brandweeradvisering Wet milieubeheer was het duidelijk dat, om de Handreiking voldoende aan te laten sluiten bij de praktijk, een periodieke actualisatie nodig zou zijn. Veranderende wetgeving en inzichten naar aanleiding van zaken als De Punt, Chemiepack en Odfjell benadrukken deze noodzaak en hebben aan het opstellen van een actualisatie waarin deze nieuwe wetgeving, inzichten etc. verwerkt worden, meer urgentie gegeven. In het 3e kwartaal van 2013 is een projectgroep vanuit een samenwerkingsverband tussen het LEC BrandweerBRZO en sector Milieu & Industrie gestart met een actualisatie. In de projectgroep zijn een aantal veiligheidsregio’s vertegenwoordigd. Door zoveel mogelijk gebruik te maken van de kennis, inzet en faciliteiten van veiligheidsregio’s zijn de kosten van het project beperkt gebleven (met name inhuur van een deel projectondersteuning). Medio 2014 zal de geactualiseerde Handreiking opgeleverd worden. 3.1.11
Expertregio
In de eerste maanden van 2013 is door de programmamanager met diverse directeuren van veiligheidsregio’s en ketenpartners een aantal interviews afgenomen in het kader van de pilot expertregio’s. Het LEC BrandweerBRZO nam ook deel aan de klankbordgroep Expertregio’s. Medio 2013 werd de rapportage Verkenning Expertregio industriële veiligheid opgeleverd.
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
8
Jaarverslag 2013 3.1.12
Bezwaarcommissie
Het startoverleg Bezwaarcommissie heeft in het vierde kwartaal plaatsgevonden. Naast 3 juristen bestaat de commissie in oprichting uit een specialist vanuit elk Brzo-veiligheidsregio samenwerkingsverband . Het reglement bezwaarcommissie was eind 2013 in afrondende fase. Het LEC BrandweerBRZO zal de bezwaarcommissie in 2014 verder faciliteren door de potentiële deelnemers op te leiden en de commissie vast te laten stellen zodat zij landelijk haar diensten kan aanbieden aan de veiligheidsregio’s.
3.2 Communicatie & Profilering In deze paragraaf is een overzicht opgenomen van de communicatieve activiteiten die in 2013 zijn uitgevoerd om bestuurders, bedrijven en de Brzo-doelgroep te bereiken. 3.2.1
Externe profilering
De programmamanager LEC BrandweerBRZO heeft in april 2013 op de Dag van de Veiligheidsregio deelgenomen aan een forumbijeenkomst met als onderwerp ‘expertregio’s’. Infopunt Veiligheid stond op het congres van Brandweer Nederland met een stand, waarbij ook informatie van LEC BrandweerBRZO verkrijgbaar was; een goede gelegenheid om het LEC BrandweerBRZO ook daar onder de aandacht te brengen. 3.2.2
Beheer social media
Via het Twitteraccount @BrandweerBrzo werden tweets verzonden over diverse onderwerpen. Via Linkedin werd informatie gedeeld en zijn de netwerkdagen onder de aandacht gebracht. 3.2.3
Ondersteuning Brandweer Nederland, Veiligheidsberaad, Ministeries
Het LEC BrandweerBRZO fungeerde bij landelijke ontwikkelingen, incidenten en gebeurtenissen als boegbeeld en expert voor brandweer Brzo. 3.2.4
Binding met de regio’s
Jaarlijks wordt een andere Brzo-regio bezocht. Dit jaar was de Veiligheidsregio Groningen aan de beurt. Tijdens een presentatie werd door het hoofd Risico- en Crisisbeheersing speciaal aandacht gevraagd voor de aardbevingen die door de gaswinning plaatsvinden en de risico’s die deze opleveren voor industriële complexen. Ook het hoogwater was punt van aandacht, hoewel men daar goed op is ingespeeld. Vertegenwoordigers van de gemeente Delfzijl gaven inzicht in het traject aanwijzen bedrijfsbrandweer op het industrieel complex aldaar.
3.3 3.3.1
Kennisopbouw, kennisdeling en kennisborging Organiseren van netwerkdagen
In het kader van de pilot Expertregio vond op 7 februari de netwerkdag Expertregio ‘Industriële brandbestrijding’ plaats. Er waren 170 bezoekers. De focus lag op de ‘warme’ en de ‘koude’ kant. Er waren presentaties over de bestrijding van tankputbranden, een LNGcasus, de communicatie rond incidenten, het Landelijk Informatiepunt Ongevallen Gevaarlijke Stoffen en Platform Industriële Incidentbestrijding. Daarnaast zijn de twee reguliere netwerkdagen gehouden. Op 13 maart waren de thema’s Prorail en aanwijzen bedrijfsbrandweer, de landelijke handhavingsstrategie, de juridische aspecten bij handhaving en enkele kleine thema’s uit de beroepspraktijk. Voor de Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
9
Jaarverslag 2013 netwerkdag van 14 november is ook het bedrijfsleven uitgenodigd. Onderwerpen waren PGS 15, de ontwikkelingen rondom de uitvoeringsorganisatie Brzo, het model handhavingsbeleid, industriële brandbestrijding en de presentatie van de herziene Werkwijzer Bedrijfsbrandweren 2013. 3.3.2
Netwerk onderhouden
Het LEC BrandweerBRZO onderhoudt contacten met het Veiligheidsberaad, met werkgeversorganisatie VNO/NCW en het ministerie VenJ, met de inspecties van Leefbaarheid en Transport en SZW (directie Major Hazard Control). Ook worden ontwikkelingen gevolgd via IPO, VNG en Rijkswaterstaat. Veel contact is dit jaar geweest met de Regionale uitvoeringsdiensten. 3.3.3
Internet helpdesk via Infopunt
Via Infopunt Veiligheid zijn op het gebied van gevaarlijke stoffen Brzo 9 vragen binnengekomen die door tussenkomst van het LEC BrandweerBRZO zijn beantwoord. 3.3.4
Website beheer
De gepubliceerde documenten van het LEC BrandweerBRZO zijn te downloaden van de website www.brandweerbrzo.nl. Omdat het IFV een nieuwe huisstijl krijgt, zal ook de website worden aangepast. In afwachting daarvan zijn in 2013 geen grote wijzigingen op de website aangebracht. 3.3.5
Virtueel kantoor (Sharepoint)
De digitale kantooromgeving is uitsluitend toegankelijk met autorisatie van Infopunt Veiligheid en de programmamanager LEC BrandweerBRZO. In 2013 is een omgeving aangemaakt voor de inspecteurs van de 6 Brzo-Veiligheidsregio samenwerkingsverbanden. Op deze wijze kunnen coördinatoren en inspecteurs projectmatig aan specifieke documenten werken of informatie delen. Tevens is hier een agenda aan verbonden, waar relevante data in worden opgenomen. 3.3.6
Publicaties
Het LEC BrandweerBRZO heeft meegewerkt aan de factsheet ‘Bevoegdheden toezichthouder Industriële Veiligheid’. Het project ‘Werkwijzer LOD’s’ (Lines of Defense) is in het eerste kwartaal afgerond. Deze praktische tool voor de Brzo-inspecteur om veelvoorkomende LOD’s te kunnen beoordelen is tijdens de netwerkdag in november op een USB-stick uitgereikt. De herziening en publicatie van de werkwijzer Bedrijfsbrandweren 2013 is met enige vertraging, o.a. door ziekteverzuim van de projectleider, tot stand gekomen. Tijdens de netwerkdag van november is de geactualiseerde werkwijzer aan overheid en bedrijfsleven gepresenteerd en eveneens op USB stick uitgereikt. Alle publicaties zijn te downloaden van de website www. brandweerbrzo.nl .
3.4 Bijscholen en opleiden 3.4.1
SIV opleiding
In 2013 is wederom de opleiding Specialist Industriële Veiligheid (SIV) gestart. Alhoewel deze cursus wordt gezien als een belangrijke bijdrage aan het verhogen van de kennis, is het elke Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
10
Jaarverslag 2013 keer weer lastig om voldoende deelnemers te krijgen. Mede daarom heeft in 2013 een overleg plaatsgevonden tussen het LEC, het IFV, de LAT-academie en de werkgroep opleidingen van het LAT om de SIV te herzien. Bij het IFV stond eind van het jaar de vraag uit om de opleiding ‘vrij’ te geven en de lesstof, in samenwerking met de Brzo-academie, te actualiseren. De SIV opleiding is ook opengesteld voor bedrijven. Eind 2013 is bekend geworden dat het IFV de SIV opleiding ook onder de ‘voucher’ regeling laat vallen. Hierdoor is het voor de veiligheidsregio’s financieel aantrekkelijker om kandidaten voor deze cursus af te vaardigen. 3.4.2
Cursus aanwijzen BBW
De eendaagse cursus ‘bedrijfsbrandweeraanwijzingen’ is 1x georganiseerd.
3.5 Beleidsontwikkeling 3.5.1
4
Inzet specifieke opdrachten VenJ
Er is zeer intensief gewerkt aan de pilot Expertregio, de eindrapportage is medio 2013 opgeleverd. Het LEC heeft geïnventariseerd hoe ver de veiligheidsregio’s zijn met het wegwerken van de werkvoorraad bedrijfsbrandweren, rampbestrijdingsplannen en de geoefendheid van de rampbestrijdingsplannen. Het LEC BrandweerBRZO ondersteunt de veiligheidsregio’s met het wegwerken van deze werkvoorraad. Op verzoek van VenJ is uitvoering gegeven aan de opdracht om regionale gegevens betreffende bedrijfsbrandweren en rampbestrijdingsplannen te centraliseren, zodat snel en volledig antwoord kan worden gegeven op vragen van het ministerie dan wel van andere belanghebbenden.
Financiële verantwoording
De subsidie voor het LEC BrandweerBRZO bestaat uit twee delen, één voor de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (personele capaciteit + productiekosten) en één voor het Instituut Fysieke Veiligheid (Infopunt Veiligheid, publicaties, organisatie van netwerkdagen, ontwikkeling les- en leerstof en advies op onderzoek). Het totale subsidiebedrag bestaat uit € 400.000, waarvan € 80.000 voor het IFV en € 320.000 voor de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond. In 2013 is een onderbesteding geweest van € 74.328. Met name het IFV budget is grotendeels niet besteed. Hoewel het IFV budget eerder in het jaar was toegekend, is het feitelijk pas in december 2013 naar het IFV overgemaakt. Het MT LEC heeft daarom haar ambitie bijgesteld en de uitgaven beperkt.
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
11
Jaarverslag 2013
LEC BrandweerBRZO
Budget
Realisatie
Verschil
2013
2013
2013
(A)
(A)-/-(B)
Personeel
200.000
236.224
-36.224
Salarissen kosten vast personeel
200.000
230.040
-30.040
Personeel van derden
0
1.778
-1.778
Studiekosten
0
1.258
-1.258
Overige vergoedingen
0
17
-17
Overige personeelskosten
0
3.131
-3.131
11.000
13.964
-2.964
0
2.384
-2.384
11.000
11.580
-580
109.000
54.384
54.616
Kantoorkosten
0
35
-35
Informatisering / automatisering - Algemeen
0
1.309
-1.309
Overige kosten
109.000
53.040
55.960
Subtotaal VRR
320.000
304.572
15.428
18.000
13.765
4.235
Middelen Verbindingsmidd. - Algemeen Voertuigen - Algemeen Overige
Organisatie 2 netwerkdagen2 Begeleiden onderzoek
7.000
Uitgeven publicatie
15.000
Nieuwe inzichten vertalen in les- en oefenstof
20.000
2
7.000 7.335
7.665 20.000
*inclusief organisatiekosten vergaderingen en exposantenkaart VNG
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
12
Jaarverslag 2013 Kennisdossier, nieuwsbrief en 1e lijns vraagbeantwoording
20.000
20.000
Bijdragen organisatie SIV Subtotaal IFV
13
0 80.000
21.100
58.900 0
Totaal Lasten
400.000
325.672
74.328
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
Jaarverslag 2013
5
Bijstellingen voor 2014
In 2013 is een aantal activiteiten uit het jaarplan niet of niet volledig uitgevoerd. Dit heeft geleid tot een kleine achterstand op de uitvoering van het jaarplan en de financiële planning.
5.1 Nog af te ronden activiteiten na 2013 De volgende activiteiten uit het activiteitenplan 2013 zijn niet uitgevoerd of afgerond. 1. Europese Benchmark: in 2011 en 2012 zijn diverse EU-landen benaderd en soms ook bezocht. Als hekkensluiter zal Groot Brittannië begin 2013 haar questionnaire aanleveren. Gezien het grote aantal Seveso-bedrijven aldaar wordt voor de afronding van de rapportage daarop gewacht. De rapportage wordt daardoor medio 2014 uitgebracht. 2. Opstellen les- en leerstof. De SIV opleiding dient te worden herzien. Samen met de Brzoinspectiepartner (bevoegd gezag Wabo) wordt gekeken naar passende opleidingen om aan de vastgestelde maatlatcriteria te voldoen. 3. Onderzoek K3. Onderzocht gaat worden welke voorzieningen geëist moeten worden bij K3 opslag. Dit zal indien mogelijk mee worden genomen in de herziening van de PGS 29. 4. Actualisatie werkwijzer bedrijfsnoodplannen. Bedrijfsnoodplannen van Brzo-bedrijven zijn voor zowel de Inspectie SZW als de veiligheidsregio’s een punt van aandacht. Het LEC BrandweerBRZO zal dan ook de Inspectie SZW bij de actualisatie van de werkwijzer betrekken. 5. De veiligheidsregio’s zijn verantwoordelijk voor het opstellen en afgeven van bedrijfsbrandweeraanwijzingen. Ook zijn zij verantwoordelijk voor het opstellen en beoefenen van rampbestrijdingsplannen. Er is geen direct opvraagbaar overzicht van de status van de bedrijfsbrandweeraanwijzingen en rampbestrijdingsplannen. Het LEC BrandweerBRZO is bezig met het ontwikkelen van een centrale database zodat deze informatie snel en valide opvraagbaar is.
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
14
Jaarverslag 2013
Afkortingenlijst BRZO
Besluit Risico Zware Ongevallen Besluit risico's zware ongevallen 1999
CIV
Centrum Industriële Veiligheid
IPO
Interprovinciaal Overleg
LAT RB
Landelijke Aanpak Toezicht Risicobeheersing Bedrijven
LEC BrandweerBRZO
Landelijk Expertisecentrum voor Brandweer en Brzo
LOD
Lines of Defense
I&M
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
IFV
Instituut Fysieke Veiligheid
HH
Handhaving
OD
Omgevingsdienst
R&C
Risico- en Crisisbeheersing
RUD
Regionale Uitvoeringsdienst / Omgevingsdienst
SIV
Specialist Industriële Veiligheid
SZW
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
VenJ
Ministerie van Veiligheid en Justitie
VNG
Vereniging Nederlandse Gemeenten
VRR
Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Wabo
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Wm
Wet Milieubeheer
Wvr
Wet Veiligheidsregio’s
Landelijk Expertisecentrum BrandweerBRZO
15
