IVB gemeente Aalten

IVB 2013 - 2017 gemeente Aalten Auteur Mariska Nijmeijer Ambtenaar OO&V

Titel IVB 2013 - 2017

Auteur Mariska Nijmeijer Ambtenaar OO&V

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave__________________________________________________________________ 2 Managementsamenvatting ________________________________________________________ 4 1. Inleiding _____________________________________________________________________ 8 2. Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2013 - 2017 ___________________________________ 8 Visie en uitgangspunten ________________________________________________________ 8 > Visie en doelstellingen ________________________________________________________ 9 > Veiligheidsvelden en ambities __________________________________________________ 9 > Prioriteiten ________________________________________________________________ 10 > Partners in veiligheid ________________________________________________________ 11 Organisatorische borging ______________________________________________________ 13 > Politiek- bestuurlijke inbedding ________________________________________________ 14 > Ambtelijke organisatie _______________________________________________________ 14 > Strategisch, tactisch en operationeel overleg _____________________________________ 15 > plan-do-check-act-cyclus _____________________________________________________ 16 > Financiële consequenties ____________________________________________________ 16 3. Actieplan 2013 _______________________________________________________________ 17 Veilige woon- en leefomgeving __________________________________________________ 18 Bedrijvigheid en veiligheid _____________________________________________________ 23 Jeugd en Veiligheid ___________________________________________________________ 27 Fysieke veiligheid_____________________________________________________________ 31 Integriteit en veiligheid ________________________________________________________ 34 Subjectieve veiligheid _________________________________________________________ 35 Bijlagen _______________________________________________________________________ 36 Bijlage 1. Basisinformatie per thema _____________________________________________ 36

2

Titel IVB 2013 - 2017


Bijlage 1. ______________________________________________________________________ 37 Basisinformatie per thema _______________________________________________________ 37 Veilige woon- en leefomgeving __________________________________________________ 38 > Overlastincidenten __________________________________________________________ 40 > Onveiligheidsgevoelens en ervaren overlast en criminaliteit __________________________ 41 > Geweldsincidenten__________________________________________________________ 43 > Vermogensincidenten _______________________________________________________ 43 Bedrijvigheid en veiligheid _____________________________________________________ 44 > Veilig Ondernemen _________________________________________________________ 44 > Veilig uitgaan ______________________________________________________________ 44 > Evenementen en veiligheid ___________________________________________________ 48 Jeugd en veiligheid ___________________________________________________________ 50 > Jeugdige verdachten, veel- en meerplegers ______________________________________ 51 > Jeugdgroepen _____________________________________________________________ 51 > Alcohol- en drugsgebruik _____________________________________________________ 52 > Veilige school______________________________________________________________ 53 > 12-minners ________________________________________________________________ 54 Fysieke veiligheid_____________________________________________________________ 55 > Verkeersveiligheid __________________________________________________________ 56 > Brandveiligheid ____________________________________________________________ 58 > Risico’s gevaarlijke stoffen____________________________________________________ 59 > Risico’s grootschalige incidenten_______________________________________________ 62

Integriteit en veiligheid ________________________________________________________ 65 > Polarisatie en radicalisering ___________________________________________________ 66 > Terrorisme ________________________________________________________________ 67 > Organisatiecriminaliteit/ georganiseerde criminaliteit________________________________ 67 > Integriteit van het lokaal bestuur _______________________________________________ 68 > Subjectieve veiligheid _______________________________________________________ 69

3

Titel IVB 2013 - 2017


Managementsamenvatting

De gemeente Aalten stelt iedere 4 jaar een Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid vast en jaarlijks een Actieplan integraal veiligheidsbeleid.

De doelstelling is om in 2013 budget-neutraal de actiepunten uit deze beleidsnotitie te realiseren. Dit is mogelijk doordat er een inventarisatie is gedaan van de bestaande beleidsstukken en meerjarenplannen van interne en externe partners. Dit houdt in dat in de afdelingsplannen en begroting al rekening is gehouden met deze acties. Bij de analyse en evaluatie over 2013 wordt bekeken of meer financiële middelen nodig zijn, dit wordt dan tijdig meegenomen in de begroting 2014.

Op basis van de handreiking ‘Kernbeleid Veiligheid’ van de VNG is deze beleidsnotitie tot stand gekomen. De vijf veiligheidsvelden met bijbehorende thema’s zijn de leidraad in deze notitie. De ambitie is om met behulp van deze notitie de verbindingen met interne en externe partners te verbeteren zodat wij de individuele prestaties en inspanningen kunnen verbeteren of completer kunnen maken. In deze notitie wordt de connectie tussen de diverse veiligheidsvelden in beeld gebracht met daarbij aandacht voor de verantwoordelijke afdeling of organisatie. Elkaar onderling aanspreken op de voortgang maakt hier ook onderdeel vanuit, we streven per slot van rekening allemaal het zelfde doel na.

4

Titel IVB 2013 - 2017


De volgende acties worden in 2013 uitgevoerd: Thema: Veilige woon- en leefomgeving 1. Verhogen aangiftebereidheid Uitvoering kan kostenneutraal worden gerealiseerd. De benodigde ureninzet is afhankelijk van ad-hoc situaties bij aangiftewaardige incidenten.

2. Verbeteren werkwijze tijdelijk huisverbod Uitvoering kan kostenneutraal worden uitgevoerd. De analyse ten behoeve van de werkwijzeverbetering neemt maximaal 16 uren in beslag, welke zijn opgenomen in het afdelingsplan BCOO.

3. Veilige publieke taak; voorkomen van agressie en geweld tegen werknemers in een publieke taak. Eventuele kosten worden meegenomen in de begroting van 2014. de verwachte ureninzet om tot vaststelling van een nieuw protocol te komen is 24 uren. Deze uren vallen onder het budget van de afdeling BCOO, onderdeel openbare orde en veiligheid.

4. Periodiek handhavingsoverleg tussen politie en team BOR. In 2012 is hiermee gestart, de overleggen zijn in de reguliere werkzaamheden geborgd. Op jaarbasis kost dit de deelnemers van team BOR 4 uren per persoon. Er zijn geen financiële middelen nodig.

5. Ontwikkelen handleiding bepaling case-manager bij incidenten De ontwikkelingen van de handleiding brengt geen financiële gevolgen met zich mee. verwacht wordt dat er 60 uren moeten worden geïnvesteerd van afdeling BCOO uit het urenbudget openbare orde en veiligheid. Hiermee is in het afdelingsplan rekening gehouden. Overige afdelingen worden geraadpleegd om tot overeenstemming te komen, de benodigde inzet is 3 uren op jaarbasis, dit valt onder de reguliere werkzaamheden.

Thema: Bedrijvigheid en veiligheid 6. Inventariseren haalbaarheid realisatie KVO-W keurmerk voor kern Dinxperlo en kern Bredevoort. In de loop van 2013 wordt geïnventariseerd welke kosten dit met zich mee kan brengen en of dit door de gemeente Aalten gefinancierd dient te worden.

5

Titel IVB 2013 - 2017


7. Gewijzigde wetgeving onderdeel uit laten maken van integrale voorbespreking evenementen met 3 jarige vergunning t.b.v. handhaving. Dit actiepunt behoeft geen financiële middelen. De benodigde ureninzet is afhankelijk van het aantal 3 jarige vergunningen waarvan in 2013 wederom gebruik wordt gemaakt. Overigens behoort de integrale voorbespreking tot de reguliere werkzaamheden, dit actiepunt is een kleine uitbreiding hierop.

8. Evalueren evenementenbeleid 2010-2012 en vaststellen nieuwe versie. De benodigde ureninzet voor de evaluatie wordt geraamd om 24 uren. Dit behoort tot de reguliere werkzaamheden van team POJZ. Het opstellen van een nieuwe versie van het evenementenbeleid wordt geraamd op 40 uren. Dit valt ook onder de reguliere werkzaamheden. Financiële middelen zijn niet nodig.

Thema: Jeugd en Veiligheid 9. Rapportage resultaten productenboek Figulus Welzijn De benodigde ureninzet voor het in beeld brengen van de resultaten wordt geraamd op 16 uren door de afdeling Welzijn te leveren. Financiële middelen zijn niet nodig voor deze actie.

10. Continuering convenant Veilige School inclusief jaarlijkse evaluatie Hiervoor zijn geen financiële middelen noodzakelijk. De werkzaamheden vallen onder de reguliere werkzaamheden van de afdeling Samenleving.

11. Beleid bepalen inzake (drink)keten De benodigde ureninzet wordt geraamd op 16 uren, benodigde financiële middelen worden niet verwacht.

12. Vaststellen verordening sociaal/culturele instellingen in het kader van de nieuwe DHWwet. Voor dit actiepunt zijn geen financiële middelen nodig. De verwachte ureninzet is 36 uren te leveren door team POJZ. Deze werkzaamheden behoren tot de reguliere werkzaamheden.

Thema: Fysieke Veiligheid 13. Opstellen gemeentelijk verkeersveiligheidsplan en bordensaneringsplan Hiervoor zijn geen financiële middelen nodig. De benodigde ureninzet is reeds opgenomen in het afdelingsplan van de afdeling Bestuur en Openbare Ruimte.

6

Titel IVB 2013 - 2017


14. Brandveiligheid: Brandweer Achterhoek Oost (BWAO) In 2013 wordt €998.657,- bijgedragen aan de BWAO, dit is in de begroting opgenomen. De benodigde ureninzet in het kader van de vergunningverlening is meegenomen in het afdelingsplan van de afdeling Omgeving.

15. Handelingsperspectieven communiceren bij grootschalige incidenten via social media en pers. Hiervoor zijn geen financiële middelen te ramen aangezien het afhankelijk is van ad-hoc situaties. Hetzelfde geldt voor de benodigde ureninzet.

Thema: Integriteit en veilgheid 16. Aanmelding bij het RIEC ON realiseren. Deze wordt eind 2012/begin 2013 gerealiseerd door het aangaan van een overeenkomst. Hiervoor zijn geen extra financiële middelen noodzakelijk.

Thema: Subjectieve veiligheid 17. Communicatie over veiligheid Voor deze actie zijn geen extra financiële middelen nodig. Op basis van actualiteiten wordt gecommuniceerd, de verwachte inzet is 40 uren op jaarbasis voor de afdeling BCOO. Dit behoort tot de reguliere werkzaamheden.

7

Titel IVB 2013 - 2017


1. Inleiding Integrale veiligheid betekent samenwerken aan de verbetering van de lokale veiligheid met een samenhangend pakket van maatregelen. Bij veiligheid gaat het onder andere om de sociale veiligheid en de fysieke veiligheid, ook is er een splitsing te maken in objectieve en subjectieve veiligheid. In de beleidsnotitie IVB komen alle veiligheidsterreinen aan bod. Deze veiligheidsterreinen zijn gebaseerd op het kernbeleid Veiligheid van september 2010 van de VNG. De volgende veiligheidsterreinen komen aan bod; Veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid.

2. Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2013 - 2017 Visie en uitgangspunten De gemeente Aalten wil een levendige, sociale, ondernemende en veilige gemeente zijn. Het college van burgemeester en wethouders legt de speerpunten voor de komende jaren bij het voortzetten van de top 5 positie als het gaat over de “veiligste gemeente van Gelderland”.

Het programma 1 ‘Bestuur en advies’ uit de programmabegroting 2013 bevat het thema integrale veiligheid.

In 2013 wordt voor het eerst op deze integrale wijze gewerkt. De doelstelling is om in 2013 budgetneutraal de actiepunten te realiseren. Dit is mogelijk doordat er een inventarisatie is gedaan van de bestaande beleidsstukken en meerjarenplannen van interne en externe partners. Dit houdt in dat in de afdelingsplannen en begroting al rekening is gehouden met deze acties. Bij de analyse en evaluatie over 2013 wordt bekeken of meer financiële middelen nodig zijn, dit wordt dan tijdig meegenomen in de begroting 2014.

De gemeente is regisseur op het gebied van integrale veiligheid. Oftewel, de gemeente pikt signalen op, brengt partners bij elkaar, enthousiasmeert, coördineert, inventariseert afspraken en activiteiten, stemt zaken op elkaar af en monitort de effecten en evalueert deze. De gemeente Aalten stelt iedere 4 jaar een Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid vast en jaarlijks een Actieplan integraal veiligheidsbeleid.

8

Titel IVB 2013 - 2017


> Visie en doelstellingen Veiligheid is van wezenlijk belang voor de kwaliteit van ons bestaan. Opgroeien in een veilige omgeving helpt mensen tot hun recht te laten komen en voor zich- zelf op te komen. Een respectvolle omgang van burgers met elkaar is een essentiële voorwaarde voor maatschappelijke samenhang, binding en veiligheid.

Het is de missie van de gemeente Aalten en haar partners een integraal veiligheidsbeleid te ontwikkelen en tot uitvoering te brengen met als resultaat enerzijds een afname van criminaliteit en verbetering van de veiligheidsbeleving en anderzijds de verbetering van de leefbaarheid. Ingrijpen aan de voorkant voorkomt dat er zwaar moet worden ingezet aan de achterkant op repressie. Alle schakels van de veiligheidsketen (proactie - preventie preparatie - repressie - nazorg) moeten worden benut om criminaliteit en onveiligheidsgevoelens te voorkomen of te beperken. Het is niet alleen de verantwoordelijkheid van de gemeente om de veiligheid te bewaken. Burgers, instellingen en ondernemingen hebben de verantwoordelijkheid een bijdrage te leveren aan de veiligheid. Met deze inzet verbeteren wij gezamenlijk de veiligheidsbeleving van onze burgers.

> Veiligheidsvelden en ambities Op basis van de handreiking ‘Kernbeleid Veiligheid’ van de VNG is deze beleidsnotitie tot stand gekomen. De vijf veiligheidsvelden met bijbehorende thema’s zijn de leidraad in deze notitie. De ambitie is om met behulp van deze notitie de verbindingen met interne en externe partners te verbeteren zodat wij de individuele prestaties en inspanningen kunnen verbeteren of completer kunnen maken. In deze notitie wordt de connectie tussen de diverse veiligheidsvelden in beeld gebracht met daarbij aandacht voor de verantwoordelijke afdeling of organisatie. Elkaar onderling aanspreken op de voortgang maakt hier ook onderdeel vanuit, we streven per slot van rekening allemaal het zelfde doel na.

9

Titel IVB 2013 - 2017


> Prioriteiten In de schematische weergave van het actieplan 2013 wordt duidelijk waar de aandacht van de Gemeente Aalten in 2013 op wordt gefocust. De volgende thema’s bevatten de meeste actiepunten: -

Veilige woon- en leefomgeving

-

bedrijvigheid en veiligheid

-

jeugd en veiligheid

De subjectieve veiligheid, oftewel de veiligheidsbeleving loopt hier ook als rode draad doorheen.

10

Titel IVB 2013 - 2017


> Partners in veiligheid Op het terrein van veiligheid zijn vele interne- en externe partners direct of indirect bezig met het verbeteren van de veiligheid binnen de gemeente Aalten.

Partner in

Verantwoordelijkheid

veiligheid Gemeente Aalten

Ontwikkelen van en regie voeren op integraal veiligheidsbeleid, ondersteunen en faciliteren op het gebied van onder andere evenementen, jeugd, sociale veiligheid, handhaving, externe veiligheid, gezondheid en openbare orde.

Centrum voor

Het CJG is zowel een inlooppunt als een website waar (toekomstige) ouders,

Jeugd en gezin

verzorgers, kinderen en jongeren tot 23 jaar terecht kunnen met al hun vragen op het gebied van opvoeden en opgroeien.

Inwoners,

Melden van overlast en criminaliteit, meedenken over goede aanpak

bezoekers en

veiligheidsproblemen.

ondernemers Verenigingen

Gedrag van de leden positief beïnvloeden door normen en waarden te stellen en overtreding hiervan bespreekbaar te maken. Dit alles via een uniforme werkwijze binnen verenigingsland, bijvoorbeeld in het kader van alcoholmatiging.

Scholen (basis- en

Zorg dragen voor veiligheid, welzijn en het bieden van ontwikkelingskansen voor

middelbaar)

alle leerlingen, daarnaast ook een signalerende functie voor problemen bij individuele kinderen en een korte lijn met de leerplichtambtenaar.

Figulus Welzijn

Deze organisatie draagt zorg voor opbouwwerk, sociaal cultureel

Aalten-Dinxperlo

werk,straathoekwerk, jeugd- en jongerenwerk en vrijwilligerswerk. Hiermee wordt de participatie en betrokkenheid in de samenleving gestimuleerd. Tevens heeft deze organisatie een signalerende functie.

Algemeen

Hulp bieden bij het oplossen van problemen van mensen, zoals problemen met

maatschappelijk

familieleden, vrienden, buren, collega’s, huiselijk geweld, seksueel geweld,

werk

pesten etc.

Geestelijke

Hulp bieden bij onder andere verslavingsproblematiek.

gezondheidszorg (GGZ) GGD 1

Jeugdgezondheidszorg, bevolkingsonderzoeken, epidemiologie, gezondheidsvoorlichting, infectieziektebestrijding.

1

GGD: Gemeentelijke Gezondheids Dienst

11

Titel IVB 2013 - 2017


Lokaal ZorgNetwerk

Bureau Jeugdzorg

Raad voor de kinderbescherming NOG-veiligerhuis Aalten behoort bij de veiligheidskamer Achterhoek.

Het lokale zorgnetwerk is een domeinverbindend netwerk dat verantwoordelijk is voor een integrale aanpak van complexe zorgsituaties. Het lokale zorgnetwerk is hét samenwerkingsverband op het gebied van complexe zorgsituaties van de domeinen Onderwijs (ZAT), Jeugdzorg (CJG), Veiligheidshuis (justitie, OM, politie) en Zorg (WMO). Begeleiden kinderen bij opgroeien, begeleiden ouders bij opvoeden, doorverwijzen naar andere zorgverleners, beschermen (gezinsvoogd) en toezicht houden. Verrichten van onderzoeken, uitbrengen van advies, bieden van hulp aan en volgen traject van jongeren die verdacht worden van het plegen van een misdrijf, coördineren uitvoering taakstraffen. Het NOG Veiligerhuis is een samenwerkingsverband van de 22 gemeenten in Noord- en Oost-Gelderland, de politie Noord- en Oost-Gelderland, de justitiepartners en zorginstellingen. Het doel is het verbeteren van de sociale veiligheid door de samenwerking tussen organisaties en professionals te versterken, in het bijzonder de afstemming tussen de zorgketen en de strafrechtketen. Het gaat daarbij uit van preventie en richt zich op repressieve maatregelen waar nodig.

Zutphen-Arnhem

Het NOG Veiligerhuis richt zich in haar casusoverleggen op huiselijk geweld, veelplegers, ex-gedetineerden en jeugd, het betreft complexe casussen waar afzonderlijke partners niet uitkomen. Doelstelling is het verminderen van overlast en criminaliteit en het terugdringen van recidive. Daarnaast moet perspectief geboden worden aan probleemgroepen, daders en slachtoffers door adequate zorg en andere ondersteuning. Bijdrage leveren aan de preventie en bestrijding van jeugdcriminaliteit bij jongeren tot 18 jaar. Handhaven openbare orde, opsporen strafbare feiten, hulpverlening bij nood, signaleren en adviseren bij (on)veiligheidssituaties. Opsporen en vervolgen van strafbare feiten, toezicht op de uitvoering van strafvonnissen.

Reclassering

Begeleiden van trajecten, toezichtstelling, gedragsinterventies en trainingen

Bureau Halt Politie Aalten OM 2

3

PI en Justitiële

Aanbieden programma aan gedetineerden voor terugkeer in de maatschappij.

jeugdinrichting Brandweer Cluster BWAO Veiligheidsregio NOG

Het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, gevaar voor mens en dier ook bij ongevallen anders dan brand en het beperken en bestrijden van grootschalige incidenten/rampen. Organiseren van de ‘koude’ en ‘warme’ fase in de rampenbestrijding met daarbij alle betrokken kolommen in ogenschouw nemend.

2

OM: Openbaar ministerie

3

PI: Penitentiaire inrichting

12

Titel IVB 2013 - 2017


Organisatorische borging De burgemeester is wettelijk belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid en draagt daarvoor bestuurlijke verantwoordelijkheid. Het verhogen van de veiligheid hangt sterk samen met andere gemeentelijke beleidsvelden, zoals jeugd-, horeca- en milieubeleid. Integrale veiligheid is dan ook een verantwoordelijkheid van het totale college van B&W. de gemeenteraad stelt de kaders vast en beoordeelt de resultaten en het rendement van de inzet van middelen voor het integraal veiligheidsbeleid en voor de beleidsvelden die daarmee een duidelijke relatie hebben.

De ambtenaar openbare orde en veiligheid fungeert als coördinator integrale veiligheid. Hij houdt het overzicht, stuurt eventueel bij, bewaakt de resultaten en geeft feedback op de aanverwante werkzaamheden bij de interne en externe partners. Voor een aantal projecten/taken is de aov’er zelf de trekker.

Jaarlijks wordt het actieplan Integraal Veiligheidsbeleid opgesteld (plan) en uitgevoerd (do). Op basis van de jaarlijkse Veiligheidsanalyse en evaluatie van het integraal veiligheidsbeleid (check) wordt het actieplan bijgesteld (act). De gemeenteraad kan op basis van de veiligheidsanalyse en de evaluatie jaarlijks nieuwe acties vaststellen. Gelijktijdig kan hiermee de controlerende taak uitgevoerd worden.

13

Titel IVB 2013 - 2017


> Politiek- bestuurlijke inbedding De burgemeester is wettelijk belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid en draagt daarvoor de bestuurlijke verantwoordelijkheid. Hij heeft het opperbevel bij grootschalig optreden ten tijde van crisis en draagt het gezag op het terrein van handhaving van de openbare orde en veiligheid en hulpverlening. In relatie tot zijn wettelijke taken heeft de burgemeester ook een belangrijke rol in de (bestuurlijke) coördinatie van het integraal veiligheidsbeleid. Doordat veiligheid niet alleen onder de portefeuille valt van de burgemeester is het ook een gedeelde verantwoordelijkheid van het gehele college van B&W. veiligheid hangt namelijk nauw samen met milieu, jeugd, handhaving, verkeer en diverse andere taakvelden.

De gemeenteraad stelt de kaders vast en beoordeelt de resultaten en het rendement van de inzet van middelen voor het integraal veiligheidsbeleid en daarmee samenhangende beleidsterreinen.

> Ambtelijke organisatie Gemeentelijke afdelingen en externe partners voeren voornamelijk zelf activiteiten uit op het gebied van veiligheid. Hierbij valt te denken aan het ontwikkelen van veilige nieuwbouwwijken, verlenen van vergunningen voor evenementen, organiseren van activiteiten voor jongeren en dergelijke zaken.

De ambtenaar openbare orde en veiligheid valt onder de afdeling Bestuur en Openbare Ruimte en vormt de spil in de regievoering van het gemeentelijk veiligheidsbeleid. De aov’er houdt het overzicht, stuurt eventueel bij, bewaakt de resultaten en geeft feedback. Deze afstemming wordt bilateraal of in een overleg geregeld. Van enkele projecten/activiteiten is de aov’er zelf de trekker, onder andere de voorbereiding op de rampenbestrijding.

14

Titel IVB 2013 - 2017


> Strategisch, tactisch en operationeel overleg

Lokaal Per jaar heeft de burgemeester vier momenten gepland staan waarin hij met de ambtenaar openbare orde en veiligheid en de lokale wijkagenten om tafel gaat. Voor 2013 komt er ook een periodiek overleg tussen de ambtenaar openbare orde en veiligheid en de lokale wijkagenten. Tevens spreekt de burgemeester iedere maand met de teamchef van de politie. Ook spreekt de burgemeester één keer in de acht weken met de clustercommandant, coördinator risicobeheersing en de coördinator opleidingen van de brandweer. Ook is er een afzonderlijk portefeuillehouderoverleg tussen de ambtenaar openbare orde en veiligheid en de burgemeester.

Tijdens de lokale overleggen met politie, brandweer en aov’er staat standaard de voortgang van het actieplan 2013 op de agenda, zodat de voortgang bewaakt wordt en actiehouders aangesproken kunnen worden op de voortgang indien nodig.

Bovenlokaal/regionaal 5 keer per jaar staat het Algemeen Bestuur VNOG/regionaal college gepland, de burgemeester is hier lid van. Dit is een gecombineerde vergadering van AB VNOG/ regionaal college, zowel openbare orde zaken evenals rampenbestrijdingszaken, fysieke veiligheid en dergelijke zaken passeren hierin de revue. Daarnaast is de burgemeester ook lid van de bestuurscommissie BWAO, dit betreft een overleg van de burgemeesters in de brandweercluster ter voorbereiding op het AB van de Veiligheidsregio. Voorafgaande aan de bestuurscommissie wordt door de beleidsmedewerkers de bestuurscommissie voorbereidt, hierdoor worden de afzonderlijke burgemeesters voorzien van advies uit hun eigen kolom. De ambtenaren openbare orde en veiligheid uit de gehele veiligheidsregio (22 gemeenten) bereiden ook de regionale beleidsoverleggen voor. Dit gebeurt allereerst per dubbelcluster, zowel in het kader van rampenbestrijding als openbare orde. Vervolgens komen alle 22 aov’ers samen in het ROOV.

15

Titel IVB 2013 - 2017


> Plan-do-check-act-cyclus Jaarlijks wordt er binnen de gemeente Aalten een veiligheidsanalyse uitgevoerd. Hierin staan de aard, omvang, ontwikkeling en spreiding van overlast-, vermogens-, geweldsincidenten en onveiligheidsgevoelens centraal (sociale veiligheid). Daarnaast worden de verkeersveiligheid, brandveiligheid, risico’s van gevaarlijke stoffen en rampen/grootschalige incidenten in beeld gebracht (fysieke veiligheid). Jaarlijks wordt het Actieplan integraal veiligheidsbeleid opgesteld (plan) en uitgevoerd (do). Op basis van de jaarlijkse analyse en evaluatie van het integraal veiligheidsbeleid van het lopende jaar (check) wordt actieplan bijgesteld (act). Op basis van de analyse en de evaluatie worden jaarlijks aan de gemeenteraad acties voorgesteld voor het komende jaar. De raad kan hierdoor uitvoering geven aan de controlerende taak en beoordelen of het college binnen de kaders van het vastgestelde beleid heeft gehandeld en gemaakte afspraken is nagekomen.

> Financiële consequenties Bij de totstandkoming van deze beleidsnotitie is zoveel mogelijk aangesloten bij bestaande beleidsstukken van interne afdelingen en externe partners. Hiermee zijn de financiële consequenties al meegenomen in de afzonderlijke onderdelen in de begroting 2013. Wanneer actiepunten extra financiële middelen behoeven dan wordt dit indien mogelijk bijgeraamd of meegenomen in het volgende jaarplan. Aankomend jaar, 2013, werken wij voor het eerst op deze wijze. Bij de analyse en evaluatie over 2013 blijkt wellicht dat meer financiële middelen nodig zijn, dit wordt dan tijdig meegenomen in de begroting.

16

Titel IVB 2013 - 2017


3. Actieplan 2013 De actiepunten worden onder het hoofdthema behandeld, in de tabel wordt duidelijk met welke projecten of andere plannen in- of extern er raakvlakken bestaan. Deze actiepunten zijn gefilterd uit de bestaande beleidsplannen of meerjarenplannen van interne- en externe partners. Deze zijn dus ook opgenomen in de afdelingsplannen en, waar nodig, in de begroting. Een samenvatting van de belangrijkste zaken uit de bestaande plannen worden in bijlage 1 nader toegelicht. De verbinding tussen diverse thema’s wordt hierin ook toegelicht.

17

Titel IVB 2013 - 2017


Veilige woon- en leefomgeving In onderstaande tabel komen alle taakvelden aan bod die vallen onder het thema veilige woon- en leefomgeving, dit zijn: overlastincidenten, onveiligheidsgevoelens en ervaren overlast en criminaliteit, geweldsincidenten en vermogensincidenten.

1. Verhogen aangiftebereidheid Bestuurlijke portefeuillehouder

Bert Berghoef

Uitvoering door

ambtenaar openbare orde en veiligheid in samenwerking met team Communicatie

Toelichting

Inwoners én werknemers van de gemeente Aalten moeten vaker aangifte doen. Bij vernielingen, overlast of andere klachten bellen inwoners vaak naar de gemeente Aalten. Zij kunnen hiervan ook aangifte of een melding doen bij de politie. Bij interne aangelegenheden van ongewenst gedrag, bedreiging of vernieling van gemeentelijke eigendommen wordt vaak geen aangifte gedaan. Hierdoor ontstaat een vertekend beeld van de objectieve situatie waardoor de politie niet gericht genoeg kan inzetten op preventie en/of repressie. In 2013 wordt de verhoging van de aangiftebereidheid onder de aandacht gebracht door een bericht op intranet, deze wordt iedere 3 maand opnieuw gepost. Externe meldingen die bij ons binnenkomen worden doorverwezen naar de politie. Gedurende 2013 wordt bekeken of in de voorlichtende sfeer hier nog actief op kan worden ingezet, afhankelijk van de beschikbare uren bij de afdeling communicatie.

Nota’s

Veilige Publieke Taak

Betrokkenen

Politie, gemeente Aalten

financiën

Kostenneutraal

Benodigde ureninzet

Naar aanleiding van ad-hoc situaties

18

Titel IVB 2013 - 2017


2. Verbeteren werkwijze tijdelijk huisverbod Bestuurlijke portefeuillehouder

Bert Berghoef

Uitvoering door

ambtenaar openbare orde en veiligheid in samenwerking met coördinator Lokaal Zorgnetwerk

Toelichting

Sinds januari 2009 bestaat de mogelijkheid om een tijdelijk huisverbod op te leggen in een situatie waarbij huiselijk geweld is gepleegd. De verantwoordelijkheid en bevoegdheid om het beleidsadvies te schrijven is toegekend aan de ambtenaar openbare orde en veiligheid. Inhoudelijk is deze functionaris niet voldoende op de hoogte van de zorgketen bij dergelijke casussen. Vanwege de strakke deadlines is het wijs om de bevoegdheid te wijzigen zodat een goed onderbouwd advies kan worden gegeven.

Betrokkenen

Khonraad, Lokaal Zorgnetwerk, Centrum voor Jeugd en Gezin, NOG veiligerhuis.

Financien

De kosten voor eventuele overzetting van het account worden in het eerste kwartaal van 2013 geïnventariseerd.

Benodigde ureninzet

Maximaal 16 uur van het urenbudget openbare orde en veiligheid

19

Titel IVB 2013 - 2017


3. Veilige publieke taak; voorkomen van agressie en geweld tegen werknemers in een publieke taak Bestuurlijke

Burgemeester Berghoef

portefeuillehouder Uitvoering door

Ambtenaar openbare orde en veiligheid, team POJZ en afdeling FBI.

Toelichting

De afgelopen jaren is onze organisatie geconfronteerd met gevallen van bedreigingen richting bestuurders en ambtenaren. De voormalige afdeling P&O heeft na de herindeling een protocol opgesteld hoe te handelen bij bedreigingen en agressie. Het landelijke programma Veilige Publieke taak heeft als doel te komen tot een situatie waarin werknemers met een publieke taak hun werk veilig kunnen uitoefenen. De gemeente Aalten heeft dit als leidraad gebruikt en richt zich hierbij onder andere op aanpassingen op de nieuwe gemeentelocatie Rabobank, toepassen van het agressieprotocol, registreren van incidenten en het scholen van personeel.

Nota’s

“Agressie- en geweldsprotocol Politieke ambtsdragers en ambtenaren september 2012”

Betrokkenen

Gemeente Aalten, Politie Aalten, Openbaar ministerie

Financiën

De vaststelling van het nieuwe protocol vindt in 2013 plaats. Eventuele kosten op basis van dit protocol worden meegenomen in de begroting van 2014 of verder, dit is afhankelijk van de voortgang van de verhuisprocedure naar de nieuwe gemeentelijke locatie in de Rabobank.

Benodigde ureninzet

24 uur voor de voorbespreking met betrokkenen, eventuele wijzigingen aanbrengen in protocol en het opstellen collegevoorstel. Deze uren komen uit het budget openbare orde en veiligheid.

20

Titel IVB 2013 - 2017


4. Periodiek handhavingsoverleg tussen politie en team BOR. Bestuurlijke

Bert Berghoef

portefeuillehouder Actiehouder

Team BOR

Toelichting

Afstemming tussen de werkzaamheden van de gemeentelijke handhavers en de lokale politie (en de treintoezichthouders) is gewenst, de opstart van een handhavingsoverleg is in 2012 al gerealiseerd. In 2013 wordt dit gecontinueerd. Onder andere bij evenementen heeft het meerwaarde om gezamenlijk op te trekken bij de voorbereiding maar ook bij de controles als het evenement daadwerkelijk plaatsvindt. Hierdoor kan op eenduidige wijze gecommuniceerd en gecontroleerd worden, er is geen ruis meer op de lijn. Tevens kan men elkaar ondersteunen of versterken waar nodig. In eerste aanleg wordt het afstemmingsoverleg 4 keer per jaar georganiseerd, hiervan worden notulen gedeeld met de portefeuillehouder.

Nota’s

Fietsparkeerbeleid gemeente Aalten

Betrokkenen

Team BOR Politie team Aalten Treintoezichthouders connecting2u (minimaal 2x aan laten sluiten)

Financiën

Door de opstart in 2012 zijn deze overleggen in de reguliere werkzaamheden geborgd.

Benodigde ureninzet

Per deelnemer van team BOR aan dit overleg; 4 uur op jaarbasis. En 2 uur voor de verslaglegging.

21

Titel IVB 2013 - 2017


5. Ontwikkelen handleiding bepaling case-manager bij incidenten Bestuurlijke

Bert Berghoef


Ambtenaar openbare orde en veiligheid

Toelichting

Op het gebied van openbare orde en veiligheid zijn veel zaken te organiseren maar daarnaast gebeuren er ook incidenten of ontstaat er onrust door bepaalde gebeurtenissen. Om helderheid te verschaffen over wie binnen de gemeente Aalten casemanager is moet een handleiding worden ontwikkeld. Met het vaststellen van criteria is dan voor iedereen duidelijk wie het initiatief neemt en de andere partijen bijeen brengt. Bij een zedenzaak is dit bijvoorbeeld weer iemand anders als bij gebeurtenissen bij een jeugdcentrum.

Nota’s

n.v.t.

Betrokkenen

Alle afdelingen binnen de gemeente Aalten o.a. met betrekking tot jeugd, evenementen, volksgezondheid. Politie Aalten

Financiën Benodigde ureninzet

n.v.t. -

Ontwikkeling handleiding: 60 uren uit het budget openbare orde en veiligheid

-

22

Overleg met interne partners: 6 uren.

Titel IVB 2013 - 2017


Bedrijvigheid en veiligheid

In onderstaande tabel komen de taakvelden aan bod die vallen onder het thema bedrijvigheid en veiligheid, dit zijn: Veilig ondernemen, Veilig uitgaan, Veilig recreëren en Evenementen en veiligheid.

6. Inventariseren haalbaarheid realisatie KVO-W keurmerk voor kern Dinxperlo en kern Bredevoort Bestuurlijke

Bert Berghoef

portefeuillehouder Actiehouder

Bert van de Vooren

Toelichting

Voor de kern Aalten is dit keurmerk al gerealiseerd. De wens van de betrokkenen is om dit ook te realiseren voor Bredevoort en Dinxperlo.

Nota’s Betrokkenen Financiën Benodigde ureninzet

23

Ondernemers Dinxperlo en Bredevoort

Titel IVB 2013 - 2017


7. Gewijzigde wetgeving onderdeel uit laten maken van integrale voorbespreking evenementen met 3 jarige vergunning t.b.v. handhaving Bestuurlijke

Bert Berghoef


Monitoring: vergunningverlener team POJZ. Aanleveren gewijzigde wetgeving: team omgevingsvergunningen, beheer openbare ruimte, of POJZ.

Toelichting

Sommige grote jaarlijkse evenementen hebben een driejarige vergunning. De opzet van het evenement is al jaren hetzelfde waardoor ervoor is gekozen om driejarige vergunningen te verstrekken. Het probleem hierbij is dat vigerende wetgeving of de handhavingsstrategie gewijzigd kan zijn in een volgend jaar, wat handhaving ter plaatse onmogelijk maakt. Tijdens de jaarlijkse voorbespreking van het evenement moet de vergunning door de vergunningverleners hierop nagekeken worden, onder andere op brandveiligheid. Voor alle betrokkenen houdt dit een haal- maar ook brengplicht in.

Nota’s

Evenementenbeleid Gebruiksvergunning APV

Betrokkenen

Vergunningverlener team POJZ, team omgevingsvergunningen, team beheer openbare ruimte en de lokale politie.


24

Afhankelijk van hoeveelheid 3 jarige vergunningen.

Titel IVB 2013 - 2017


8. Evalueren evenementenbeleid 2010-2012 en vaststellen nieuwe versie Bestuurlijke

Bert Berghoef


Annelies Ankoné/Arjan Twigt Team POJZ

Toelichting

Het evenementenbeleid moet geëvalueerd worden. Landelijk en regionaal zijn er ook allerlei ontwikkelingen geweest waar aandacht aan moet worden besteedt in de herziene versie. In 2013 wordt een nieuw meerjaren evenementenbeleid vastgesteld.

Een aantal zaken die onder andere meegenomen moeten worden zijn: -

Aandacht voor crowdmanagement;

-

eisen opnemen in herziening evenementenbeleid;

-

calamiteitenplan als aanvulling op draaiboek, incl. worstcase-scenario eisen bij aanvraag;

-

Werkwijze Wwm 4 en Vuurwerkbesluit verduidelijken in evenementenbeleid;

-

Implementeren risicoscan VNOG;

-

Implementeren evenementen-assistent

Toelichting op crowdmanagement; risicoscan en evenementenassistent: Door de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland is een handreiking Multidisciplinair evenementenbeleid ontwikkeld. Hierin wordt ook gesproken over crowd-management.

4

Wet wapens en munitie

25

Titel IVB 2013 - 2017


De risicoscan is een hulpmiddel die geïntegreerd moet worden in de werkwijze van lokale vergunningverlening. Door het invoeren van details (o.a. tijdsduur, verwacht bezoekersaantal, type evenement) komt er een score uit die diverse acties behoeft van bijvoorbeeld de politie. Deze scan is in een vroegtijdig stadium al in te vullen en de resultaten kunnen in de evenementenassistent worden verwerkt zodat er regionale afstemming kan plaatsvinden. Het doel hiervan is om de inzet van de operationele diensten beter te stroomlijnen evenals de drukte op de wegen van en naar evenementen. Voordat in de gemeente Aalten daadwerkelijk met dit systeem gewerkt kan worden dient er wel een goede handleiding beschikbaar gesteld te worden door de veiligheidsregio. Nota’s

Evenementenbeleid gemeente Aalten 2010-2012 Risicoscan VNOG Evenementenassistent VNOG

Betrokkenen

Team POJZ Politie Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland

Financiën gemeenten Benodigde ureninzet

Evaluatie: 24 uren (POJZ) Ontwikkelingen evenementenbeleid 2013-2015; 40 uren (POJZ)

26

Titel IVB 2013 - 2017


Jeugd en Veiligheid

In onderstaande tabel komen de actiepunten voor 2013 aan de orde voor het thema Jeugd en Veiligheid de taakvelden die hierbij horen zijn: Jeugdige verdachten, veel- en meerplegers, Jeugdgroepen, Alcohol- en drugsgebruik, Veilige school en 12-minners.

9. Rapportage resultaten productenboek Figulus Welzijn Bestuurlijk portefeuillehouder

Henk Rijks

Uitvoering door

Floor Jansen

Toelichting

Figulus Welzijn heeft in 2012 een productenboek ontwikkeld met hun aanbod voor de Aaltense samenleving in het kader van bijvoorbeeld burgerparticipatie en jeugdactiviteiten. In 2013 moet in beeld gebracht worden welke resultaten dit heeft opgeleverd.

Nota’s

Productenboek Figulus Welzijn

Betrokkenen

Figulus Welzijn, team Welzijn en Onderwijs gemeente Aalten.

Financiën

n.v.t.

Benodigde ureninzet

16 uren

27

Titel IVB 2013 - 2017


10. Continuering convenant Veilige School inclusief jaarlijkse evaluatie Bestuurlijk portefeuillehouder

Bert Berghoef/Henk Rijks

Uitvoering door

Floor Jansen

Toelichting

In oktober 2011 is het convenant ‘veiligheid door samenwerking; convenant Veilige School’ vastgesteld, een eenduidig en sluitend verhaal wat dient ter voorkoming en bestrijding van overlast, vandalisme en andere crimineel gedrag. En het realiseren van een veilig klimaat op en om de school. Politie, JeKK, leerplicht, AMW, jongerenwerk, Christelijk College Schaersvoorde en de gemeente Aalten spreken elkaar maandelijks over jongeren die aandacht behoeven, in welk taakveld dan ook.

De evaluatie over 2012 moet nog plaatsvinden en staat voor begin 2013 geagendeerd. Nota’s

Convenant Veilige school

Betrokkenen

Politie, JeKK, leerplicht, AMW, jongerenwerk, Christelijk College Schaersvoorde en de gemeente Aalten.


Reeds opgenomen in afdelingsplan van afdeling Samenleving

28

Titel IVB 2013 - 2017


11. Beleid bepalen inzake (drink)keten Bestuurlijk portefeuillehouder

Henk Rijks/Bert Berghoef

Uitvoering door

Beleidsmedewerker welzijn & onderwijs en ambtenaar openbare orde en veiligheid

Toelichting

De afgelopen jaren passeert het onderwerp (drink)keten regelmatig de revue, onder andere in het kader van alcoholmatiging. Binnen de gemeente Aalten is er nog geen beleid bepaald hoe hiermee omgegaan wordt. Er kan bijvoorbeeld voor gekozen worden alleen in voorlichtende sfeer een rol te betekenen.

Nota’s

n.v.t.

Betrokkenen

Politie, brandweer, team BOR, ambtenaar openbare orde en veiligheid, ambtenaar welzijn & onderwijs


29

Nader te bepalen

Titel IVB 2013 - 2017


12. Vaststellen verordening sociaal/culturele instellingen in het kader van de nieuwe DHW-wet. Bestuurlijk portefeuillehouder

Bert Berghoef/Henk Rijks

Uitvoering door

Peter Ikink

Toelichting

Met de inwerkingtreding van de nieuwe Drank- en Horecawet gaat de bevoegdheid tot handhaving van deze wet over van de Voedsel- en Warenautoriteit naar de gemeenten. Voor 1-12014 moet een nieuwe verordening inzake sociaal/culturele instellingen worden vastgesteld, dit betreft onder andere sportverenigingen en jeugdcentra. De eisen uit de bestaande bestuursreglementen, bijvoorbeeld inzake alcoholconsumptie door jongeren, zullen in de nieuwe verordening waarschijnlijk 1 op 1 overgenomen worden.

Nota’s

Drank- en horecawet APV

Betrokkenen

team BOR en de politie in het kader van de handhaving.


30

36 uren team POJZ

Titel IVB 2013 - 2017


Fysieke Veiligheid

In onderstaande tabel komen de actiepunten voor 2013 aan de orde voor het thema Fysieke Veiligheid de taakvelden die hierbij horen zijn: Verkeersveiligheid, Brandveiligheid, Risico’s gevaarlijke stoffen en Risico’s grootschalige incidenten.

13. Opstellen gemeentelijk verkeersveiligheidsplan en bordensaneringsplan Bestuurlijke portefeuillehouder

Johan Teeuwsen

Uitvoering door

Beleidsmedewerker beheer openbare ruimte

Toelichting

In het gemeentelijk verkeers- en vervoersplan 2010-2020 zijn enkele doelen gesteld in het kader van verkeer. Het verkeersveiligheidsplan wordt in 2013 uitgevoerd. Om heldere verkeerssituaties te creëren is het noodzakelijk verkeersborden te saneren, hiervoor wordt een plan opgesteld.

Nota’s

Gemeentelijk Verkeer- en vervoersplan Aalten Fase 1, 2 en 3.

Betrokkenen

Gemeente Aalten, Regio Achterhoek


Is reeds opgenomen in het afdelingsplan van de afdeling Bestuur en Openbare Ruimte

31

Titel IVB 2013 - 2017


14. Brandveiligheid: Brandweer Achterhoek Oost (BWAO) Bestuurlijk portefeuillehouder

Bert Berghoef

Uitvoering door

Team omgevingsvergunningen

Toelichting

De missie van BWAO luidt: “BWAO zorgt met zijn betrokken vrijwilligers voor een snelle en goede hulpverlening (daadkrachtig, deskundig, behulpzaam)”. Daartoe beschikt BWAO over voldoende vrijwilligers die goed opgeleid en geoefend zijn en over adequaat materieel. De wettelijke taken van de brandweer zijn omschreven in de Wet veiligheidsregio’s. BWAO verzorgt de basisbrandweerzorg en een aantal specialistische taken in de gemeenten Berkelland, Winterswijk, Aalten en Oost Gelre. De vier raden hebben in 2010 een Beleidskader 2011-2014 met de doelstellingen voor BWAO vastgesteld. Hier maken het optimaliseren van de secundaire bluswatervoorzieningen en het converteren van bereikbaarheidskaarten naar digitale versies, onderdeel uit. Iedere 4 maand wordt via de cluster kwaliteitskaart BWAO aangegeven wat de stand van zaken is.

Nota’s

Beleidskader BWAO 2011-2014

Betrokkenen

Brandweercluster BWAO, team BOR, team omgevingsvergunningen.

Financiën

Bijdrage aan BWAO 2013: €998.657, - dit is in de begroting opgenomen.

Benodigde ureninzet

De uren ten behoeve van vergunningverlening in dit kader zijn opgenomen in het afdelingsplan van de afdeling Omgeving

32

Titel IVB 2013 - 2017


15. Handelingsperspectieven communiceren bij grootschalige incidenten via social media en pers. Bestuurlijk portefeuillehouder

Bert Berghoef

Uitvoering door

Ambtenaar openbare orde en veiligheid en team communicatie

Toelichting

Het risicoprofiel voor cluster BWAO en het afstudeeronderzoek van 2012 naar de subjectieve veiligheid onder de bevolking lieten zien dat de Aaltense samenleving enkele grootschalige incidenten als ‘waarschijnlijk’ ervaren. Hierbij valt te denken aan extreme weersomstandigheden en uitval van nutsvoorzieningen. Voorheen werden er huis-aan-huis flyers verspreidt met handelingsprotocollen voor alle mogelijk incidenten, bijvoorbeeld de ‘Denk Vooruit’ campagne. Uit ervaring blijkt dat deze vaak bij het oud papier belanden, gerichte communicatie is dus gewenst.

Nota’s

Communicatiebeleidsplan

Betrokkenen

Afdeling BCOO


33

Niet vooraf te bepalen omdat dit ad-hoc situaties betreft.

Titel IVB 2013 - 2017


Integriteit en veiligheid

In onderstaande tabel komen de actiepunten voor 2013 aan de orde voor het thema Integriteit en Veiligheid de taakvelden die hierbij horen zijn: Polarisatie en radicalisering, Terrorisme, Organisatiecriminaliteit, Georganiseerde criminaliteit en Integriteit lokaal bestuur.

16. Aanmelding bij het RIEC ON realiseren. Bestuurlijk portefeuillehouder

Bert Berghoef

Uitvoering door

Peter Ikink

Toelichting

Aanmelding bij het RIEC ON wordt eind 2012/begin 2013 geregeld middels een overeenkomst. De Wet Bibob en de bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit via RIEC zijn instrumenten die bijdragen aan de aanpak van georganiseerde / organisatiecriminaliteit. De Wet Bibob geeft de gemeente de mogelijkheid zich te beschermen tegen het risico dat zij ongewild criminele activiteiten faciliteren, het RIEC ON ondersteunt hierbij. De gemeente verleent immers vergunningen en subsidies aan burgers en bedrijven. De praktijk heeft uitgewezen dat deze vergunningen en subsidies soms worden misbruikt voor het ontplooien van criminele activiteiten of om uit criminele activiteiten verkregen voordelen te benutten.

Nota’s Betrokkenen

Team POJZ


Afhankelijk van waarneming van verdachte praktijken of signalen vanuit de politie.

34

Titel IVB 2013 - 2017


Subjectieve veiligheid

17. Communicatie over veiligheid Bestuurlijke

Burgemeester Berghoef


Ambtenaar openbare orde en veiligheid en afdeling communicatie

Toelichting

Berichtgeving in de media kan directe invloed hebben op de veiligheidsbeleving van mensen, de communicatie van de gemeente Aalten is erop gericht dit te voorkomen. Door het nieuws in een bepaalde context te plaatsen en preventie adviezen te geven kan er een positieve werking van uit gaan. Feiten worden open en eerlijk gecommuniceerd, geruchten worden waar mogelijk weerlegd.

Nota’s

Communicatiebeleidsplan

Betrokkenen

Gemeente Aalten, Politie Aalten, Openbaar ministerie, team BCOO, VNOG

Financiën

n.v.t.

Benodigde ureninzet

40 uur op jaarbasis voor team BCOO

35

Titel IVB 2013 - 2017


Bijlagen Bijlage 1. Basisinformatie per thema

36

Titel IVB 2013 - 2017


Bijlage 1. Basisinformatie per thema Deze bijlage bevat een overzicht van de activiteiten die als doel hebben het verhogen van de veiligheid binnen de gemeente Aalten. Op basis van raadpleging en analyse van externe en interne beleidsdocumenten wordt een beeld gegeven van de stand van zaken en nieuwe ontwikkelingen waar de gemeente Aalten op korte termijn mee te maken krijgt. Ook wordt de verbinding gemaakt tussen beleidsvelden waar mogelijk.

37

Titel IVB 2013 - 2017


Veilige woon- en leefomgeving Dit onderdeel van het integraal veiligheidsbeleid is onder andere gebaseerd op de “Gebiedsscan criminaliteit en overlast update 2011 Aalten”. Dit document geeft de ontwikkelingen weer van criminaliteit en veiligheid binnen onze gemeente. De herkomst van de informatie is gebaseerd op harde informatie, de criminaliteits- en overlastcijfers uit de registratiesystemen van de politie, en zachte informatie, oftewel de straatkennis van de wijkagenten en overige politiemedewerkers binnen de gemeente Aalten. In de kopjes hieronder wordt duidelijk wat de huidige stand van zaken is en welke thema’s actie behoeven. De speerpunten van de politie voor 2012 richtten zich op: •

Jeugd; het betreft dan jeugdproblematiek in de breedste zin.

•

Jongerenwerk/JEKK; de zichtbaarheid bij jongerencentra moet gewaarborgd worden. Het JEKK heeft haar taakveld verlegd naar zorggezinnen. Figulus Welzijn heeft deze taak in 2012 op zich genomen.

•

Alcoholmatiging; bij jongerencentrum I’varca heeft men gewerkt met polsbandjes. Er moeten maatregelen getroffen worden ter voorkoming van alcoholconsumptie onder de 16 jaar. Door middel van een bestuursreglement per jongerencentrum kunnen hierover afspraken gemaakt worden.

•

Verhogen aangiftebereidheid; zowel burgers als de gemeente Aalten zelf moeten vaker aangifte doen bij overlast. Op deze wijze is het mogelijk een realistisch beeld van de objectieve veiligheid te scheppen. De gemeente Aalten moet hier actief op inzetten om dit intern en extern te stimuleren.

•

Gezamenlijke aanpak uitgaansklimaat bij evenementen; het bestrijden van fietsendiefstal en vernieling van fietsen blijft achter bij de ontwikkelingen om tot een veilig uitgaansklimaat te komen. Er wordt geen prioriteit gegeven aan bewaakte fietsenstallingen bij evenementen, met relatief veel diefstallen tot gevolg. Bij bepaalde evenementen ziet de politie deze maatregelen graag opgenomen worden in de vergunningseisen.

38

Titel IVB 2013 - 2017


Sinds juni 2012 draait de gemeente Aalten mee in het pilotproject BIJ 5 van het ministerie van Veiligheid en Justitie. Met deze deelname wordt de burgemeester in een vroegtijdig stadium geïnformeerd over de terugkeer van daders van ernstige delicten zoals een zedenzaak. Het project is nog in ontwikkeling wat inhoudt dat er diverse punten zijn waar rekening mee moet worden gehouden. Dit behelst onder andere: -

In sommige gemeenten is met de burgemeester de afspraak gemaakt dat niet alle casussen met advies naar hem gebracht worden. Daar besluit de gemandateerde zelf of dit nodig is.

-

Een paar tips als je een casus krijgt: o

haal informatie op bij de lokale politie (je krijgt vanzelf informatie van de KLPD maar die is niet (goed) op de hoogte van de lokale situatie);

-

o

vraag of de slachtoffers geïnformeerd zijn (= taak OM);

o

vraag of er voorwaarden/maatregelen opgelegd zijn.

Op dit moment zijn nog maar 5 van de 13 TBS klinieken aangesloten; er is dus geen 100% melding als er nu een TBS-er terug komt. In 2013 wil men gefaseerd de overige TBS klinieken ook aan laten sluiten.

-

Er komt nog een handleiding/format met een handelingsperspectief/tips voor archivering (vernietigen/verwijderen).

-

Schrijf alles op wat je doet in verband met verantwoording achteraf.

-

Als er maatschappelijke onrust ontstaat, is het goed om een onafhankelijke derde erbij te halen, bijvoorbeeld de GG/GD.

-

Maatregelen bij maatschappelijke onrust bespreken in de driehoek.

-

Zoek de bron van de maatschappelijke onrust en bespreek het met deze partij.

-

Eventuele maatregelen om onrust te voorkomen zijn het vormen van een netwerk om een persoon heen; liefst in overleg met betrokkene. Als er een justitieel kader is gaat dat makkelijker, anders moet je betrokkene overtuigen dat het ook in zijn/haar eigen belang is.

-

Het is handig een draaiboek te hebben voor communicatie voor het geval er maatschappelijke onrust komt.

5

Pilot BIJ van het ministerie van Veiligheid en justitie: Bestuurlijke Informatie Justitiabelen.

39

Titel IVB 2013 - 2017


> Overlastincidenten Onder de noemer overlast vallen allerlei zaken waar inwoners zich aan ergeren of last van ondervinden. Hierbij kan gedacht worden aan geluidshinder, vernielingen, verkeersoverlast of overlast door evenementen. Overlast is soms objectief en soms subjectief vast te stellen. Iedere persoon ervaart overlast op zijn eigen manier, de een lost het zelf op en de ander belt de politie.

Jeugdoverlast is ook een thema wat hieronder valt. Het aantal meldingen is de afgelopen jaren terug gelopen, wat uiteraard een positieve ontwikkeling is. Een aantal maatregelen en projecten hebben hieraan bijgedragen. Er zijn op enkele hangplekken maatregelen getroffen, zowel in de bouwtechnische- als strafrechtsfeer. De plaatsing van een ‘verboden toegang’ bordje biedt de politie handvaten om verbaliserend op te treden.

Het samenwerkingsverband Lokaal Veiligheidsarrangement station Aalten heeft ook bijgedragen aan de overlastdaling. Door deze samenwerking tussen, gemeente, politie, Christelijk College Schaersvoorde en vervoerders wordt de verbetering van de sociale veiligheid op en om het station Aalten gerealiseerd. De komst van de treintoezichthouders heeft bijvoorbeeld gezorgd voor een nettere omgeving en beter gedrag in de wachtruimte. Zij zijn onder andere bevoegd om verkeerd geparkeerde fietsen en fietswrakken te verwijderen wanneer daar aanleiding toe is. Een nettere omgeving heeft een positieve invloed op fietsendiefstalpreventie zo is gebleken. Daarnaast is bij het ontwerp van de herinrichtingwerkzaamheden rekening gehouden met duidelijke zichtlijnen, opheffing van donkere hoekjes en voldoende verlichting om vervelend gedrag te voorkomen danwel zichtbaar te maken. Ook bij de inrichting van de, eind 2012 te openen, wachtruimte en toiletruimte is rekening gehouden met eventuele jeugdoverlast.

Er is voor gekozen om de jeugd de kans te bieden een muurschildering te maken zodat het geen kale, kille ruimte is. Deze schildering zal na afronding worden voorzien van een speciale laag die hufterproof is, oftewel afwasbaar.

Sinds september 2011 loopt het project ‘Zwerfvuil’, opgezet door één van de wijkagenten. Diverse supermarkten en het Christelijk College Schaersvoorde zijn hierbij betrokken. Periodiek worden de aan- en afvoerroutes van en naar de school/winkel gecontroleerd op zwerfvuil, de jeugd kan hiervoor beboet worden. De gemeente Aalten heeft op verzoek op deze routes extra afvalbakken bij geplaatst.

40

Titel IVB 2013 - 2017


Sinds september 2012 beschikt de gemeente Aalten over een beëdigde BOA. Hij is bevoegd tot handhaving en sanctionering van overtredingen in domein 1, de openbare orde. Hieronder valt ook het fietsparkeerbeleid wat van toepassing is in het centrum van Aalten en Dinxperlo. De samenwerking in het kader van het fietsparkeerbeleid bij het station kan eventueel verbeterd worden. De boa kan hierin een signalerende rol vervullen, de treintoezichthouders moeten ook gewezen worden op hun afspraken. Tevens heeft de boa een signalerende functie in het kader van overlast door jeugd, zwerfvuil of andere oorzaken.

> Onveiligheidsgevoelens en ervaren overlast en criminaliteit In juni 2012 is het afstudeerrapport ‘veiligheidsbeleving inwoners Gemeente Aalten wijkt af van geregistreerde criminaliteit; onderzoek naar de subjectieve veiligheidsbeleving van de inwoners van de Gemeente Aalten’ opgeleverd. Dit onderzoek is afgenomen onder de Aaltense samenleving met een leeftijd vanaf 18 jaar. De reden voor dit onderzoek was om in dit document, het nieuwe integraal veiligheidsbeleid, ook een beeld te kunnen geven van de veiligheidsgevoelens onder de samenleving in relatie tot de objectieve veiligheid. Ook de veranderende regierol van gemeenten in het kader van veiligheid was aanleiding om te laten onderzoeken hoe de subjectieve veiligheid aansluiting kan vinden bij de objectieve veiligheid. Naar aanleiding van het onderzoek zijn in dit rapport enkele aanbevelingen gedaan met het advies deze te verwerken in deze beleidsnotitie, het integraal veiligheidsbeleid.

Er zijn in totaal 7 aanbevelingen gedaan op basis van de onderzoeksresultaten namelijk; -

communiceren van geregistreerde criminaliteit; Vernielingen, criminaliteit of andere problemen in het kader van de openbare orde halen regelmatig de krant. Daarentegen krijgen positief scores of veiligheidsacties te weinig aandacht of zij worden als vanzelfsprekend en niet nieuwswaardig beschouwd. Het is echter aangetoond dat het communiceren van goede resultaten en acties juist een positief effect kan hebben op het veiligheidsgevoel onder de samenleving. Hier moet het komende jaar meer aandacht aan worden besteedt.

-

aanwezigheid boa; De ontwikkelingen in het kader van de nationale politie werken een terugtredende aanwezigheid van politie op straat in de hand. De zichtbaarheid en toegankelijkheid van toezichthoudende functionarissen moet gewaarborgd worden. Binnen de gemeente Aalten is sinds september één beëdigde BOA werkzaam. Hij is bevoegd tot sanctioneren in domein 1, dit behelst de openbare orde.

41

Titel IVB 2013 - 2017


Voor milieuzaken is hij dus niet bevoegd. De bekendheid met de boa-functie onder de samenleving verdient nog enige aandacht. -

onderzoek naar hangjongeren; uit de objectieve gegevens is niet te herleiden dat er overlast wordt ervaren door hangjeugd, de subjectieve resultaten wijzen dit echter wel uit. De resultaten van de shortlistmethode beke kunnen hier wellicht duidelijk over verschaffen.

-

onderzoek naar drinkketen; uit de onderzoeksresultaten bleek dat veel mensen denken dat er veel drinkketen zijn binnen de gemeente Aalten waar door jongeren bovengemiddeld wordt gedronken. Het thema heeft in het verleden al eens op de agenda gestaan maar dit heeft niet tot directe acties of maatregelen geleidt. Het stimuleren van een veilig en verantwoord verblijf door de jeugd is iets om na te streven. Daarentegen moet goed nagedacht worden over de aanpak zodat de verantwoordelijkheid bij de ouders/verzorgers blijft liggen.

-

onderzoek naar voorzieningen voor jongeren; de ondervraagden hebben aangegeven dat zij ervaren dat er onvoldoende voorzieningen zijn voor jongeren. Hoe de jeugd dit zelf ervaart is niet duidelijk. Wellicht kan het jeugdpanel hierin uitkomst bieden.

-

aandacht voor sociaal ontwerp en beheer; onveiligheidsgevoelens kunnen weggenomen worden door bij herinrichtings- of nieuwbouwwerkzaamheden rekening te houden met de CPTED-methodiek. De keuze voor verlichting en beplanting wordt op elkaar en de omgeving afgestemd waardoor natuurlijke controle mogelijk is. donkere stegen en hoeken worden hiermee opgeheven. Het herinrichtingsplan voor het stationsgebied Aalten is ook op deze wijze ontwikkeld. toekomstige planvorming leent zich ervoor om deze methodiek in ogenschouw te nemen.

-

aandacht voor vernielde objecten; inwoners ervaren in hun omgeving veel vernielde objecten. Door de gemeente moet ingezet worden op snelle verwijdering of vervanging. De samenleving moet echter wel melding maken van deze zaken, hiertoe moeten zij aangespoord worden via goede communicatie.

42

Titel IVB 2013 - 2017


> Geweldsincidenten Geweldsdelicten worden verdeeld in de items openlijk geweld, bedreiging, mishandeling, straatroof en overvallen. Geweld heeft een hoge prioriteit binnen de politie. In het overzicht van stijgers en dalers springt het thema geweldsdelicten eruit als stijger. Een mogelijke oorzaak is het lik-op-stuk beleid welke is gevoerd bij jongerencentrum I’varca, de beveiliging doet sneller aangifte van ongeregeldheden en bij misdragingen worden jongeren sneller opgepakt door de politie. Door de gewijzigde aanpak worden de incidenten meer zichtbaar, dit betekend overigens niet dat er voorheen geen ongeregeldheden plaatsvonden.

Ook relationeel of huiselijk geweld valt onder dit thema. Doordat dit thema steeds meer uit de taboesfeer komt vergroot ook de aangiftebereidheid, hierdoor lijken de gevallen van huiselijk geweld explosief te groeien. Ook hierbij geldt dat het voorheen achter gesloten deuren plaatsvond en niet zichtbaar was voor de politie en hulpverleners. Door de aangiftes kunnen hulpverleningsinstanties ingeschakeld worden. Sinds januari 2009 bestaat het tijdelijk huisverbod, een maatregel die betrokkenen een afkoelingsperiode bieden waarin hulpverlening opgestart wordt. In het digitale systeem Khonraad vinden de betrokken instanties elkaar door informatie en adviezen over de voortgang uit te wisselen.

> Vermogensincidenten De term vermogensincidenten omvat meerdere delicten, kort samengevat komt het neer op alle vormen van diefstal. Fietsendiefstal is een speerpunt van de politie, zo blijkt uit de gebiedsscan Aalten van januari 2012. Vooral bij evenementen zijn pieken waar te nemen doordat er in de preventieve sfeer geen maatregelen worden getroffen door bijvoorbeeld het aanbieden van een bewaakte fietsenstalling. Opname in de vergunningeisen is een optie om dit op te lossen. Het station in Aalten is ook jaren een hotspot geweest. Door gebrek aan ruimte werden fietsen buiten de stallingen geplaatst wat gelegenheid bood voor de fietsendief. In 2010 is de fietsenstalling uitgebreid. Tevens heeft een APV-wijziging ervoor gezorgd dat er kan worden gehandhaafd door toezichthouders op het verkeerd parkeren van fietsen, aanwezigheid van wrak- en weesfietsen.

43

Titel IVB 2013 - 2017


Bedrijvigheid en veiligheid

> Veilig Ondernemen In het eerste half jaar van 2010 is een veiligheidsanalyse uitgevoerd. Deze analyse heeft zich gericht op de objectieve en subjectieve criminaliteit en onveiligheid in het centrum van Aalten. Deze analyse was een startpunt om te komen tot een publiek private samenwerking onder de noemer van KVO-W. 6

Naar aanleiding van de analyse hebben de ondernemers gezamenlijk een convenant ondertekend waarin zij hebben afgesproken zich in te zetten voor het slagen van KVO-W in de kern van Aalten.

De certificering is momenteel alleen nog maar van toepassing op de kern Aalten. De werkgroep KVO heeft de wens uitgesproken om ook tot certificering te komen voor de kern Dinxperlo en kern Bredevoort. Beide kernen liften nu wel enigszins mee.

Twee jaar na invoering van het Keurmerk Veilig Ondernemen in de centrumkern van Aalten is in opdracht van de gemeente Aalten, de ondernemersvereniging FAM, de politie, de brandweer en het Hoofdbedrijfschap Detailhandel in het eerste half jaar van 2012 een veiligheidsanalyse uitgevoerd. In deze veiligheidsanalyse wordt onderzocht, hoe het gesteld is met de (objectieve en subjectieve) criminaliteit en onveiligheid in de centrumkern van Aalten.

7

Naar aanleiding van deze analyse zijn enkele aanbevelingen gedaan: -

In deze wordt aanbevolen om onder regie van de gemeente Aalten te komen tot een structurele publiek private samenwerking over langere termijn tussen de gemeente, brandweer, politie, centrumondernemers en andere belangenpartijen als het Hoofdbedrijfschap Detailhandel, Kamer van Koophandel en de bewoners, met als doel te komen tot een volgens de normen van het Keurmerk Veilig Ondernemen Winkelgebieden als ‘veilig’ gecertificeerd centrum en hierbij rekening houdend met enkele randvoorwaarden.

6

7

Keurmerk Veilig Ondernemen voor Winkelgebieden Bron: ‘Veiligheidsanalyse + evaluatie kern Aalten November 2012’ auteur; Martijn Wildeboer, Hoofdbedrijfschap Detailhandel

44

Titel IVB 2013 - 2017


-

Deelnameschap ondernemers aan KVO te organiseren via de website www.aalten.hbdlokaal.nl te registreren en ondernemers via bestaande en nieuwe informatie- en communicatielijnen te informeren over de te nemen maatregelen en voordelen hiervan

-

De ondernemers van de centrumkern van Aalten via de politie Aalten te stimuleren om in alle gevallen aangifte te doen van een strafbaar feit en hiervoor de navolgende mogelijkheden te benutten onder andere; invoeren het Collectief Winkelverbod.

-

De politie organiseert in samenwerking met de toezichthouders een effectief en door de politie aangestuurd toezicht op de diverse locaties in en rond het centrum

-

De fysieke inrichting van het openbaar gebied is mede bepalend voor de mate waarin onveiligheid voorkomt en wordt beleefd. Slechte of ontbrekende openbare verlichting, slecht onderhoud van groen en gebouwen en dergelijke zijn hier welbekende voorbeelden van. Op basis van een schouw werd het projectgebied gescreend. De uitkomsten daarvan worden afzonderlijk verwoord in een schouwrapport en opgenomen in een maatregelenmatrix.

Naast het keurmerk voor winkelgebieden bestaat het ook voor bedrijventerreinen, het KVO-B. In oktober 2009 behaalde het bedrijventerrein ’t Broek in de gemeente Aalten het certificaat KVO-B ‘basis samenwerken’. Het bedrijventerrein omvat ongeveer 80 bedrijven. Een tweede veiligheidsanalyse, die in september 2011 werd uitgevoerd, is vertaald naar een plan van aanpak tot en met 2013.

In september 2011 werd daarnaast ook een veiligheidsanalyse uitgevoerd voor het bedrijventerrein Dinxperlo ten behoeve van de her-certificering in het kader van de KVO-B. De analyse dient als basis voor het plan van aanpak tot en met 2013.

45

Titel IVB 2013 - 2017


> Veilig uitgaan Voor de gemeente Aalten is in 2007 een horecaconvenant opgesteld. Hierbij is destijds gebruikt gemaakt van een regionaal format welke is ontwikkeld door Koninklijke Horeca Nederland. Tijdens de herziening van de APV in 2010 zijn de aspecten uit het convenant ook verwerkt in de APV.

De gemeenteraad van Aalten heeft besloten in de APV de algemene sluitingstijd vast te stellen van 02.00 tot 06.00 uur voor de reguliere (alcoholschenkende) horeca. Voor (geen alcohol schenkende) broodjeszaken, cafetaria’s en snackbars geldt een algemene sluitingstijd van 03.00 tot 06.00 uur. Om af te mogen wijken van de sluitingstijden moet de lokale horeca zich aanmelden bij het convenant en dus een ontheffing van deze tijden aanvragen. Momenteel zijn 10 van de 20 horecazaken aangesloten bij het horecaconvenant, oftewel zij hebben een ontheffing van het reguliere sluitingsuur.

Concrete doelstellingen van het convenant:

8

1. Verminderen van het aantal meldingen van fysiek geweld gepleegd in relatie tot het uitgaan. 2. Het voorkomen van overlast voor de omgeving van horecabedrijven, het bevorderen van de veiligheid (waaronder ook de brandveiligheid), 3. Afstemming toelatingstijdstip van alle horecabedrijven teneinde ongewenste nachtelijke verplaatsingen (zowel lokaal als regionaal) van horecapubliek te voorkomen

De kans op het behalen van successen kan worden vergroot door: - Inzet van het aanvullend toezicht dat op basis van convenant is afgesproken - Het hanteren van vaste aanspreekpunten van alle betrokken partijen - Het tevoren verbinden van consequenties aan de evaluatie.

Ter beteugeling van het ‘alcoholtoerisme’ is het horecaconvenant afgesloten. Wanneer men als horeca-ondernemer niet deelneemt aan het convenant dan betreft het sluitingsuur 02.00 uur. Deelnemers aan het convenant mogen langer open blijven, zij mogen echter vanaf 02.00 uur geen nieuwe bezoekers meer toelaten.

8

Bij de lokale invulling van het convenant dienen deze doelstellingen operationeel te worden geformuleerd

46

Titel IVB 2013 - 2017


Het deurbeleid betreffende beschonken personen houdt in dat de ondernemer een toegangsverbod kan laten instellen per persoon. Daarnaast kan de gemeente Aalten een zwarte lijst hanteren op grond van de APV.

Afstemming met het beleid op het gebied van de jeugdcentra is gewenst, wanneer het jeugdcentrum sluit kan het niet de bedoeling zijn dat de jeugd massaal nog de horeca in komt of viceversa. Ook moet alcoholtoerisme naar buurgemeenten voorkomen worden door afstemming van de APV’s en andere alcohol/horeca-afspraken.

47

Titel IVB 2013 - 2017


> Evenementen en veiligheid Om tot een eenduidig evenementenbeleid te komen is per 1 januari 2010 de beleidsnota Evenementenbeleid 2010-2012 in werking getreden voor de periode van 3 jaar. De evaluatie moet nog plaatsvinden. Dit beleid is vertaald naar een flyer welke beschikbaar is voor de inwoners van de gemeente Aalten.

Voor de inwerkingtreding van dit beleid was elke aanvraag of melding voor een evenement maatwerk. Door behoefte aan vroegtijdige beschikbaarheid van de vereisten voor een correcte aanvraag/melding zijn er in de beleidsnota evenementenbeleid 2010-2012 voorwaarden opgesteld.

De toegepaste definitie die is gebruikt als basis luidt als volgt: “alle eenmalige of jaarlijks terugkerende voor publiek toegankelijke verrichtingen van vermaak, welke worden georganiseerd in de gemeente Aalten. En welke gevolgen kunnen hebben voor de openbare orde, overlast kunnen veroorzaken voor de omgeving, het verkeer en/of de veiligheid van personen en/of schadelijk kunnen zijn voor de zedelijkheid of gezondheid en/of waarvoor gemeentelijke vergunningen en/of ontheffingen nodig zijn”.

Evenementen zijn in de volgende categorieën ingedeeld: -

evenement klein

-

evenement middel

-

evenement groot

-

meerjarige vergunningen

-

festiviteit incidenteel

-

festiviteit collectief.

Per categorie zijn voorwaarden opgesteld en behandeltermijnen in het leven geroepen, die zowel rechten en plichten met zich meedragen. Ook gelden er risicoprofielen voor de verschillende categorieën evenementen. De voorschriften zijn afgestemd op de risico’s.

Voor de grote evenementen worden integrale overleggen gepland, zowel ter voorbespreking van het evenement als de evaluatie achteraf. Bij deze overleggen sluiten medewerkers van team BOR, bouwen en de politie aan. De vergunningverlener is aanjager van deze bijeenkomsten.

48

Titel IVB 2013 - 2017


Binnen de gemeente Aalten wordt ook gewerkt met 3-jarige vergunningen voor jaarlijkse terugkerende evenementen. De reden hiervoor was dat het programma door de jaren heen in feite niet veranderde en het jaarlijks toetsen dus onnodig veel werk met zich meebracht.

In de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland is een handreiking multidisciplinair evenementenbeleid ontwikkeld. Deze handreiking is ontwikkeld om de capaciteitsbehoefte aan operationele diensten (brandweer, politie, ambulance) beter te stroomlijnen in de regio en escalatie door bijvoorbeeld grote verkeersdrukte te voorkomen. De handreiking geeft houvast aan alle betrokken partijen bij de voorbereiding en uitvoering van een grootschalig c.q. risicovol evenement.

Op de evenementenkalender worden alle evenementen in beeld gebracht, deze is onder andere te raadplegen via de website van de gemeente Aalten. Het is een dynamisch document welke wordt bijgewerkt na nieuwe aanvragen of meldingen.

49

Titel IVB 2013 - 2017


Jeugd en veiligheid Jeugd en veiligheid is een belangrijk thema binnen de gemeente Aalten. In juni 2009 is hiervoor de basis gelegd door middel van een Nota Jeugdbeleid fase 1. De reeds behaalde resultaten, bestaande knelpunten en nieuwe ontwikkelingen hebben geresulteerd in een nieuwe nota. In maart 2012 is de beleidsnota ‘Integraal jeugdbeleid gemeente Aalten fase 2’ vastgesteld. Deze nota omvat een integraal plan van aanpak voor 2012 waarin duidelijk wordt met welke partners wordt geparticipeerd om doelen te behalen. De insteek van het beleid vanuit de gemeente Aalten is gericht op preventie door het vergroten van kansen van jeugdigen in plaats van het aanpakken van overlast, oftewel repressief optreden.

Een jeugdpanel heeft een belangrijke bijdrage geleverd aan de beleidsontwikkelingen. Door de ideeën te delen met de jeugd werd het draagvlak voor daadwerkelijke maatregelen veel groter. Thema’s waarbij zij betrokken werden zijn onder andere het alcoholmatigingsbeleid en verkeersveiligheid.

De doelstelling van het jeugdbeleid luidt als volgt: ‘Het integraal jeugdbeleid bundelt alle krachten en kwaliteiten, waar ook aanwezig in de Aaltense samenleving, om alle jeugdigen van 0-23 jaar optimale kansen te bieden op ontwikkeling, educatie, maatschappelijke zelfstandigheid en op een positieve deelname aan de samenleving.’

Om preventief in te zetten op jeugdoverlast wordt ernaar gestreefd om allerlei alternatieve activiteiten te ontplooien in samenspraak met de jeugd zelf. Figulus Welzijn speelt hierin een belangrijke rol. Zij hebben een productenboek ontwikkeld waarin het jeugdaanbod voor Aalten en Dinxperlo uitgewerkt is.

Daarnaast is er een structureel voorlichtingsplan opgezet voor het Christelijk College Schaersvoorde in samenwerking met Iriszorg, JEKK, Jongerenwerk en I’varca welke elk jaar wordt herhaald. De onderwerpen die centraal stonden tijdens deze voorlichtingen waren ‘seks, drugs en social media’.

50

Titel IVB 2013 - 2017


> Jeugdige verdachten, veel- en meerplegers Binnen de Veiligheidskamer Achterhoek komt informatie vanuit diverse instanties binnen over afzonderlijke jongeren. De veiligheidskamers zijn er voor alle professionals in de keten zorg & veiligheid, die met een casus ondersteuning en advies willen, informatie wensen van ketenpartners, of de betreffende casus graag in een casusoverleg behandeld willen zien. Voorwaarde is dat de casus met het strafrecht te maken heeft of hiermee dreigt in aanraking te komen en niet enkelvoudig is op te lossen maar van de verschillende instanties informatie of actie vraagt. De veiligheidskamer is een samenwerking van de 22 gemeenten in de regio Noord- en Oost Gelderland, de justitieketen (o.a. OM en Bureau Jeugdzorg), de politie en zorginstellingen. De lokale politie heeft een signalerende taak in het geval van risicojongeren. Wanneer een jongere een strafbaar feit pleegt dan neemt de politie dit op met haar netwerkpartners. Betreft het een jongere onder de 18 jaar dan wordt er een zorgmelding opgemaakt. Deze wordt vervolgens door bureau Jeugdzorg in behandeling genomen. Politieteam Aalten heeft 4 taak-accenthouders Jeugd. Binnen dit jeugdcluster worden de jongeren besproken om te komen tot een adequate aanpak in samenwerking met netwerkpartners.

> Jeugdgroepen Door de wijkagenten zijn met behulp van de landelijke shortlistmethode van Beke, jeugdgroepen in kaart gebracht. Deze methode is een, op basis van wetenschappelijk onderzoek gebaseerde vragenlijst, waarmee politiefunctionarissen op systematische wijze periodiek de aard, omvang en achtergronden van jeugdgroepen in hun verzorgingsgebied in beeld kunnen brengen. Hiermee wordt op relatief eenvoudige en snelle wijze informatie verkregen over onder meer: •

locaties waar groepen zich bevinden

•

samenstelling van de groep; onder andere omvang, leeftijden.

•

Dagelijkse bezigheden van de groepsleden; onder andere werk, school.

•

Riskante gewoonten; gebruik van drank en/of drugs

•

Recent delictgedrag

Op basis van de scores zijn drie typen jeugdgroepen te onderscheiden namelijk; hinderlijk, overlastgevend of crimineel. Het beeld is en blijft een momentopname. Uit de inventarisatie die is gebruikt als bron voor de gebiedsscan Aalten (januari 2012) van de politie blijkt dat er geen groep volgens één van deze typen is te definiëren.

51

Titel IVB 2013 - 2017


> Alcohol- en drugsgebruik Op 1 januari 2013 treden een paar wijzigingen in de Drank- en Horecawet in werking. De belangrijkste wijziging is dat het toezicht en de naleving van vrijwel alle bepalingen overgaat van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NWVA) naar de gemeenten. Hierdoor krijgt de gemeenteraad meer mogelijkheden om invulling te geven aan het alcoholbeleid, met name om overmatig alcoholgebruik onder jongeren tegen te gaan. Één van de mogelijkheden die dit biedt is het vaststellen van minimum toelatingsleeftijden gekoppeld aan tijdstippen voor alle horeca lokaliteiten en terrassen. Tevens biedt het de mogelijkheid om extreme prijsacties in supermarkten en happy hours in de horeca door middel van een verordening te verbieden. Op basis van de gewijzigde wetgeving is elke gemeente verplicht om vanaf 1 januari 2014 te beschikken over een vastgestelde drank- en horecaverordening. In het nieuwe regeerakkoord 9

is ook aandacht voor alcoholmatiging. De minimumleeftijd voor de verstrekking van alcohol

gaat naar 18 jaar. Hierbij moet actief ingezet worden op intensieve voorlichting en adequate handhaving.

In januari 2013 is een regionaal overleg gepland waarbinnen zowel de handhavings- en toezichtstaken als de formele wetgevingskant worden afgestemd, onder andere om alcoholtoerisme naar buurgemeenten te voorkomen. Vanuit de gemeente Aalten zijn 2 collega’s hierbij betrokken. Dit overleg resulteert in 2013 tot een afgestemde aanpak. Om drankgebruik en -misbruik te voorkomen in de anonimiteit moet er beleid opgesteld worden inzake de drinkketen waar jongeren zich vaak bevinden. Tevens dienen er realistische en heldere afspraken te worden gemaakt met de jeugdcentra binnen de gemeente Aalten, zij zijn een belangrijke partner om de alcoholmatiging onder de jeugd te signaleren en voorkomen.

9

‘Bruggen slaan’ Regeerakkoord VVD – PvdA 29 oktober 2012

52

Titel IVB 2013 - 2017


In de gebiedsscan 2011 van de politie is ook aandacht besteedt aan het onderwerp drugs. Het onderwerp heeft in 2010 door afnemende meldingen minder prioriteit gekregen. In vergelijking met voorgaande jaren zijn het aantal meldingen drugsoverlast namelijk afgenomen. In 2007 en 2008 was er wel een duidelijk stijging waarneembaar, dit kwam doordat de politie een aantal intensieve postacties en onderzoeken naar dealers in Aalten en Bredevoort had uitgevoerd. Hierbij zijn destijds enkele verdachten aangehouden, vervolgacties in 2010 hebben niet geresulteerd in aanhoudingen. In de preventieve sfeer blijft er wel aandacht voor het ontmoedigen van drugsgebruik onder jongeren.

> Veilige school De middelbare school, het Christelijk College Schaersvoorde, participeert sinds enkele jaren in het preventie-overleg. Hierin stemmen politie, Jekk, leerplicht, AMW en jongerenwerk maandelijks af welke jongeren zij in hun werk tegenkomen en welke acties benodigd zijn. Het CJG waarborgt de verbindingen en bewaakt de aanwezigheid van alle belangrijke actoren zoals hierboven genoemd. Dit overleg heeft in oktober 2011 geresulteerd in een convenant; ‘veiligheid door samenwerking; convenant Veilige School’. De betrokken partners hierbij zijn het gemeentebestuur van de gemeente Aalten, het Christelijk College Schaersvoorde, Politie team Aalten, Halt Gelderland en het Openbaar Ministerie. Middels dit convenant heeft men ingestemd met het doel om een eenduidig en sluitend stelsel van afspraken te maken ten behoeve van het voorkomen en bestrijden van overlast, vandalisme en ander crimineel gedrag en het creëren van een (sociaal) veilig klimaat op en rondom de scholen in de gemeente Aalten. Jaarlijks vindt er in oktober een evaluatiegesprek tussen school, gemeente, politie en Halt plaats. Het beleid wordt waar nodig bijgesteld en er worden nieuwe afspraken gemaakt. Dit convenant heeft overigens geen vastgestelde einddatum; jaarlijks wordt het stilzwijgend verlengd.

53

Titel IVB 2013 - 2017


> 12-minners Voor de 12-minners bestaat binnen de gemeente Aalten het ZorgAdviesTeam. In het ZAT komen de lijnen van meerdere instellingen samen. Instellingen met allemaal een eigen verantwoordelijkheid en dus kent het ZAT een gezamenlijke verantwoordelijkheid. De beleidsmatige regie, sturing en een groot deel van de uitvoering valt onder de verantwoordelijkheid van de samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs, de gemeente sluit, naar behoefte, ook aan bij dit team.

De afgesproken doelstellingen binnen het ZAT luiden als volgt: •

zorgen dat alle kinderen op de juiste onderwijsplek met een passend onderwijsaanbod komen.

•

In een veld vol vigerende (en soms botsende) belangen het belang van het kind centraal houden.

•

Uitvoering geven aan het beleid van de samenwerkingsverbanden om dat passende onderwijsaanbod zo dicht mogelijk bij huis te vinden.

•

Zorgen voor een goede uitlijning naar de zorgstructuren van de netwerkpartners (w.o. lokale zorgnetwerken).

54

Titel IVB 2013 - 2017


Fysieke veiligheid “Fysieke veiligheid is het gevrijwaard zijn (en het gevrijwaard voelen) van gevaar dat voortvloeit uit ongevallen van diverse aard. Dit gevaar bedreigt materiële en immateriële zaken die de maatschappij waardevol acht, zoals leven en gezondheid van mens en dier, goederen, het milieu en het ongestoord functioneren van de maatschappij.” 10

Aan bovenstaande uitleg van de term is te zien dat de uitleg ervan erg breed op te vatten is. Thema’s die vallen onder de term fysieke veiligheid zijn onder andere; verkeersveiligheid, externe veiligheid en natuurrampen.

In oktober 2010 is de Wet op de Veiligheidsregio’s in werking getreden. Deze wet stelde onder andere als eis het opstellen van een regionaal risicoprofiel, oftewel wat zijn de te verwachten risico’s in onze regio. Op basis van het regionale profiel is ook een clusterprofiel opgesteld zodat er meer gelegenheid was voor maatwerk in de prioriteitenstelling van de repressieve en preventie actiepunten, deze is door het AB van de VNOG op 30-3-2011 goedgekeurd.

10

Bron: www.nifv.nl/web/show/file/id=138002/filename.../page=137977

55

Titel IVB 2013 - 2017


Naast de bestaande wetgeving is er in 2012 ook onderzoek gedaan naar de subjectieve beleving van veiligheid onder de samenleving van de gemeente Aalten. Een, onverwachts, belangrijk item wat bij de resultaten naar voren kwam was de verkeersveiligheid. Met daarbij allerlei aandachtspunten zoals onduidelijke bebording, verlichting en te hoge snelheden of roekeloos rijgedrag.

Het jaar 2012 staat ook in het teken van grote veranderingen en ontwikkelingen in het kader van de taken die overgeheveld worden naar de Regionale Uitvoeringsdienst of Regionale brandweer.

> Verkeersveiligheid Voor de gemeente Aalten is een verkeers- en vervoersplan 2010-2020 opgesteld. Dit plan bestaat uit 3 fases, het visiedocument, uitvoeringsprogramma 2010-2020 en het monitoringsprogramma.

De ‘huidige’ situatie waarop het plan is gebaseerd dateert van 2010 en kent de volgende highlights: •

het grootste gedeelte verkeersslachtoffers valt in de groep kwetsbare verkeersdeelnemers (fietsers, bromfietsers, voetgangers)

•

relatief veel slachtoffers vallen in de groep jonge automobilisten

•

belangrijkste ongevalstoedracht is het niet verlenen van voorrang/doorgang. Uniformiteit en herkenbaarheid van voorrangsregels zijn van belang.

•

Verkeerssituaties rondom basisscholen worden als niet veilig ervaren.

Als basis voor dit plan is ook aan de inwoners en belanghebbende naar de subjectieve veiligheid gevraagd. Een aantal locaties in de gemeente kwam als subjectief onveilig naar voren. Schoolomgevingen en de oversteken van de N318 behoorden hiertoe. In 2010/2011 zijn er aanpassingen gerealiseerd om de veiligheid betreffende de N318 te verbeteren. De schoolomgevingen zijn in 2012 aangepast door het aanbrengen van schoolzones.

56

Titel IVB 2013 - 2017


De verkeersvisie 2010-2020 voor de gemeente Aalten luidt als volgt: Het thema verkeersveiligheid heeft betrekking op alle verkeersdeelnemers. De gemeente Aalten wil de verkeersveiligheid verbeteren door in te zetten op een integrale benadering waarbij samenwerking een belangrijke rol speelt. Het beleid is preventief aangevuld met curatieve aanpak wanneer dit nodig is. Door integraal te werken vanuit de gedachte van Duurzaam Veilig wordt het wegennet preventief ingericht, wordt ingezet op permanente verkeerseducatie en wordt in overleg met de politie ingezet op passende en gedragen verkeershandhaving. De curatieve aanpak richt op het monitoren van de verkeersveiligheid en de onveilige locaties actief aan te pakken. Om deze visie te kunnen realiseren wordt hoog ingezet op samenwerking met de partners op het gebied van verkeersveiligheid.

Gekoppeld aan de visie zijn doelen gesteld dit zijn de volgende: •

In 2013 wordt een gemeentelijk verkeersveiligheidsplan opgesteld

•

In het GVP wordt opgenomen dat voor het jaar 2020 de doelstelling voor de gemeente Aalten met betrekking tot dodelijke verkeersslachtoffers wordt gesteld op nul. Het aantal ziekenhuisgewonden in 2020 wordt gesteld op maximaal 9.

•

De gemeente Aalten zal als stimulator en facilitator streven naar de implementatie van permanente verkeerseducatie. Voor 2015 moeten alle doelgroepen worden bereikt.

•

De gemeente Aalten wil bijzondere aandacht geven aan het (brom)fietsverkeer. Ingezet wordt op een combinatie van gedragsbeïnvloedende maatregelen en infrastructurele maatregelen.

•

In overleg met de betrokken actoren wordt onderzocht waar schoolomgevingen veiliger gemaakt kunnen worden. Voorwaarde is dat de scholen zelf ook een actieve rol spelen.

•

Samenwerking met de belangrijkste partners zoals VVN, de politie, scholen en de fietsersbond wordt gecontinueerd.

•

Het aantal verkeersborden en – tekens reduceren (waar mogelijk) door het opstellen van een bordensaneringsplan om hiermee bordenwoud te voorkomen (en alleen de noodzakelijke bebording laten staan). Op het moment van schrijven van dit document (oktober 2012) is een deel van de inventarisatie van de te saneren borden voltooid. Op korte termijn volgt de kern Bredevoort en het buitengebied van de gehele gemeente Aalten. De planning is dat uiterlijk eind voorjaar 2013 alle borden zijn verwijderd.

57

Titel IVB 2013 - 2017


> Brandveiligheid Samen met de gemeenten Berkelland, Winterswijk en Oost-Gelre beschikt de gemeente Aalten over één brandweerorganisatie, de brandweer Achterhoek Oost (BWAO). De BWAO is een juridisch/administratief deel van de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland. In 2010 hebben de vier gemeenten aan BWAO een beleidskader meegegeven voor de komende jaren. BWAO voert dit uit en rapporteert ieder kwartaal over de voortgang hierop. Een belangrijke ontwikkeling hieruit waar de gemeente Aalten bij betrokken is betreft de nota inzake bluswatervoorzieningen. Er is onderzoek gedaan om te komen tot de beste oplossing voor de bestaande bluswaterproblematiek. Samengevat gaat het om de volgende problemen: ¾

brandkranen leveren in veel gevallen niet de beoogde capaciteit en druk.

¾

drinkwaterbedrijven willen de leidingen verkleinen; groot risico doordat benodigde druk dan niet behaald kan worden.

¾

Te grote afstanden tot brandkranen in buitengebied

¾

Te veel brandkranen in de bebouwde kom; er is sprake van overkill.

¾

Bronnen en geboorde putten zijn op veel plekken geen optie vanwege de geologie, de bronnen vallen te snel droog.

Als oplossing is door het brandweercluster BWAO de inzet van strategisch geplaatste waterwagens in combinatie met voldoende vulpunten(secundaire bluswatervoorzieningen) aangedragen. De bedoeling is om bij een brandmelding de tankautospuit direct van water te voorzien vanuit een waterwagen. Veel van de bestaande brandkranen hoeven dan niet meer gebruikt te worden met als gevolg een kostenbesparing voor de gemeente Aalten. e Post Aalten is in het bezit van een 2 tankautospuit met grotere watertank.

Brandweercluster BWAO concludeerde dat een aantal posten in Achterhoek Oost moeten worden voorzien van een waterwagen, daarnaast moeten de secundaire bluswatervoorzieningen worden geoptimaliseerd. Voor de gemeente Aalten houdt dit het optimaliseren van open water en bijbehorende opstelplaatsen in. Het optimaliseren wordt in de periode 2013-2016 projectmatig voor heel Achterhoek Oost opgepakt.

58

Titel IVB 2013 - 2017


Via vergunningverlening bij nieuw- of verbouw is het opnemen van eisen in het kader van de bluswatervoorzieningen ook een optie. Dit is expliciet geregeld in het Bouwbesluit 2012 onder afdeling 6.7 ‘Bestrijden van brand nieuwbouw en bestaande bouw” in artikel 6.30 ‘Bluswatervoorziening’. Bij een bouwaanvraag kan de bluswatervoorziening als voorwaarde worden opgenomen in de omgevingsvergunning, hierbij kan gedacht worden aan een retentievijver of een open of gesloten geboorde put op het betreffende terrein. Hierbij wordt ook rekening gehouden met de bereikbaarheid van het object door de hulpdiensten en eventuele opstelplaatsen.

> Risico’s gevaarlijke stoffen In juni 2008 is de beleidsvisie Externe veiligheid vastgesteld door het college van B&W. deze visie is tot stand gekomen na samenwerking in een brede werkgroep waarbij Ruimtelijke Ordening, veiligheid en milieu betrokken waren.

In de gemeente Aalten zijn momenteel meerdere risicobronnen aanwezig. Het betreft 7 LPGtankstations, enkele grotere opslagen van gevaarlijke stoffen in emballage en ondergrondse buisleidingen voor het transport van aardgas. Een risicoloze maatschappij bestaat niet. Het is van belang vast te stellen wel risico te verantwoorden is en wie die verantwoording draagt. In de beleidsvisie zijn ambities genoemd van de gemeente Aalten om hier richting aan te geven.

Ten aanzien van externe veiligheid wordt landelijk geëist dat er een vorm van basisveiligheid moet worden geboden. Voor de gemeente Aalten is deze als volgt gedefinieerd: Basisveiligheid Gemeente Aalten: - voldoen aan de normen voor plaatsgebonden risico - gebiedsgerichte invulling van het groepsrisicobeleid met een beleidsvisie Externe Veiligheid - veiligheidsdoelstellingen passen bij de typering van het gebied.

In het BEVI zijn normen opgenomen voor het plaatsgebonden risico, hierbij is er overigens weinig ruimte voor gemeentelijke invulling. Er geldt een norm voor het plaatsgebonden risico

59

Titel IVB 2013 - 2017


(PR 11 ) dat bedrijven voor hun omgeving mogen veroorzaken. Andersom mogen binnen de risicocontour, behorende bij een bestaande Bevi-inrichting, geen kwetsbare objecten worden gerealiseerd.

Na inwerkingtreding van het besluit moesten gemeenten binnen 3 jaar (vóór 27-10-2007) de situaties saneren waar het PR groter is dan 1 op de honderdduizend (10-5) per jaar voor kwetsbare objecten die in de omgeving liggen van een risicovolle inrichting. Dit is in de gemeente Aalten gelukt.

Uit de inventarisatie van de veiligheidssituatie (anno 2008) bleek dat er in Aalten één situatie was die gesaneerd moest worden in overeenstemming met het Besluit Externe Veiligheid (BEVI). Dit betrof LPG-tankstation Wikkerink in Aalten. Door het verplaatsen van het vulpunt, in combinatie met een beperking van de doorzet, voldoet deze inrichting nu aan de wettelijke bepalingen. In bestemmingsplannen worden afstanden tot opslagen van gevaarlijke stoffen of handelingen met gevaarlijke stoffen vastgelegd. In de gemeente Aalten gaat het dan vooral om het vullen LPG-opslagtanks vanuit LPG-tankwagens bij tankstations. Die activiteit heeft het grootste risico. Uit enkele onderzoeken is gebleken dat de daadwerkelijke risico’s kleiner zijn als verwacht. Dit heeft geleid tot een bijstelling van de veiligheidsnormen en daarmee van de veiligheidsafstanden in de ‘Regeling externe veiligheid inrichting (REVI). Bij een gelijkblijvend risico is het nu toegestaan dichter op LPG-tankstations te bouwen en er mogen zich meer mensen in de directe omgeving bevinden. Hiermee dient ook rekening te worden gehouden bij bestemmingsplanwijzigingen.

Propaantanks dragen in principe vergelijkbare risico’s met zich mee, in de Bevi zijn deze installaties echter niet meegenomen.

Door de Provincie Gelderland is een onderzoek uitgevoerd waarvan de gemeente Aalten in maart 2011 de resultaten ontving.

11

Het plaatsgebonden risico begrenst een gebied waarbinnen de kans op overlijden door een

ongeval met gevaarlijke stoffen groter is dan 1 op het miljoen (10-6) of bijvoorbeeld 1 op de honderdduizend (10-5) per jaar.

60

Titel IVB 2013 - 2017


Dit onderzoek had betrekking op de externe veiligheidsrisico’s op Provinciale wegen en diende ter voorbereiding op de inwerkingtreding van het landelijk Besluit Transport Externe Veiligheid (BTEV) medio 2012. Uit het onderzoek blijkt dat er zich op dit moment langs geen enkele provinciale weg in Gelderland kwetsbare bestemmingen, zoals woningen, scholen en bedrijven bevinden binnen een plaatsgebonden risico (PR)-contour.

Voor het Groepsrisico zijn er een aantal weggedeeltes waarbij er een verhoogde kans is dat er een grotere groep mensen komt te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. In de toekomstige situatie kan hier ook een traject bijkomen wat in de gemeente Aalten gelegen is, namelijk de N318. De gemeente Aalten moet bij bouwplannen langs dit traject goed kunnen verantwoorden waarom hier gebouwd moet worden. Hierbij moet onder andere aandacht zijn voor de capaciteit van de hulpverlening alsmede welke mensen in deze gebouwen komen te wonen en/of werken.

Met de inwerkingtreding van de Wet op de Veiligheidsregio’s (oktober 2010) is de taak van het vaststellen van de rampbestrijdingsplannen overgegaan van de gemeenten naar de Veiligheidsregio. Voor de BRZO

12

bedrijven is het verplicht een rampbestrijdingsplan op te

stellen, de gemeente Aalten heeft geen bedrijven die onder deze noemer vallen. In het eerste kwartaal van 2013 is er een bijeenkomst waarbij aandacht is voor de voortgang van de bestaande plannen, opgebouwde kennis en materialen hoeven ook niet zomaar weggegooid te worden wanneer de wettelijke noodzaak is opgeheven. Veel winst is te boeken met het vertalen van de bestaande plannen naar de digitale bereikbaarheidskaarten. Inmiddels is van de top 10 van hoogste risico objecten van de Gemeente Aalten een digitale bereikbaarheidskaart gemaakt. Deze worden geplaatst op de regionale server, waarna ze op bijvoorbeeld de brandweervoertuigen tijdens een uitruk te allen tijde kunnen worden ingelezen op de mobiele dataterminals.

13

Vervolgens zullen, steeds in tranches van 10, nieuwe digitale

kaarten worden gemaakt en beschikbaar komen.

12

Besluit Risico Zware Ongevallen

13

de MDT (Mobile Data Terminal) is een computersysteem wat direct voorziet in een aantal

handige gegevens op de schermen zoals aanrijroutes, bluswatermogelijkheden, objectgegevens o.a. aanwezigheid gevaarlijke stoffen.

61

Titel IVB 2013 - 2017


> Risico’s grootschalige incidenten Op basis van een afstudeeronderzoek naar de subjectieve veiligheid is gebleken dat de inwoners van de gemeente Aalten uitval van nutsvoorzieningen en extreem weer als meest waarschijnlijke incidenten hebben aangemerkt. Dit komt overeen met het beeld in het cluster risicoprofiel 14 wat is opgenomen in het BWAO risicoprofiel. Het risicoprofiel bevat een splitsing op thema en ziet er voor het cluster waarbinnen de gemeente Aalten valt als volgt uit: -

natuurlijke omgeving;

-

o

dijkdoorbraak

o

extreme kou/sneeuw/ijzel

o

extreme hitte/droogte

o

extreme regenval

gebouwde omgeving

-

o

grote branden in gebouwen sector ‘zorg en welzijn’

o

grote branden in gebouwen sector ‘bovengemiddelde vuurlast’.

15

vitale infra en voorzieningen o

-

uitval elektriciteit

sociaal maatschappelijke omgeving o

paniek tijdens grote festiviteiten >5000 personen

o

niet geplande (grootschalige) evenementen

Bovenstaande opsomming zijn de meest relevante risico’s binnen het gebied van het cluster BWAO, oftewel de waarschijnlijk wordt als hoog ervaren alsmede de impact. De keuze voor deze incidenten is gemaakt op basis van bestaande inventarisaties en historie, kennis en ervaring van betrokken experts (uit de rode, oranje, blauwe en witte kolom) en politiek bestuurlijke criteria.

14

Bron: regionaal risicoprofiel VNOG versie 0.2 18 oktober 2010

15

Gebouwen met een bovengemiddelde vuurlast; objecten waar een hoge vuurlast in aanwezig is dan

de gemiddelde vuurlast die als basis dient om een “berekening beheerbaarheid van brand” te maken een zo genaamde “Vuurlastberekening”. Voorbeelden zijn: Aanwezigheid van gevaarlijke stoffen; bandenopslagen; vuurwerkopslagen; grote magazijnen.

62

Titel IVB 2013 - 2017


Iedere gemeente in Nederland is verplicht zich voor te bereiden op de rampenbestrijding, dit behelst onder andere planvorming, oefenen en het organiseren van randzaken zoals opvangcentra. Bij de inwerkingtreding van de Wet op de Veiligheidsregio in oktober 2010 is de rampenbestrijdingsstructuur gewijzigd waarbij strengere eisen worden gesteld in het kader van opkomsttijden en competenties van betrokken medewerkers. Naar aanleiding van deze wetswijziging zijn gemeenten genoodzaakt meer te gaan samen werken en dit gebeurt voor onze gemeente in regionaal verband met alle gemeenten in de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland. In de aanloop naar regionale samenwerking zijn er diverse plannen opgesteld. Chronologisch gezien hebben de volgende documenten geresulteerd in de nu geldende poolvorming.

Het Regionaal Risicoprofiel Het Regionaal Risicoprofiel is een analyse-instrument dat ons vertelt met welke ramp-, en crisisscenario’s we rekening moeten houden in Noord- en Oost Gelderland, hoe vaak deze scenario’s zich kunnen voordoen en welke impact deze crises kunnen hebben. Naast het regionaal risicoprofiel is er in onze regio voor gekozen ook een cluster-risicoprofiel op te stellen.

Door deze aanpak hebben we de discussie over de maatgevende scenario’s die in het risicoprofiel zijn ondergebracht een breed draagvlak gegeven. Collega’s vanuit de operationele kolommen, ruimtelijke ordening, milieu, vergunningverlening, handhaving, Openbare Orde&Veiligheid zijn intensief bezig geweest met wat vanuit hun specifieke expertise relevant is en zal zijn op het gebied van fysieke veiligheid. De resultaten uit het regionaal Risicoprofiel hebben geleid tot het regionaal Beleidsplan. Het Regionaal Beleidsplan In het Regionaal Beleidsplan ‘Hoe veilig is veilig’ wordt het beleid ten aanzien van de taken van de veiligheidsregio voor een periode van vier jaar beschreven en de daaruit voortvloeiende activiteiten tussen 2012-2015. Het beleidsplan is een wettelijke verplichting. Het wordt afgestemd met aangrenzende veiligheidregio’s, waterschappen, openbaar ministerie en defensie. Het plan onderscheidt drie dragende beleidsvelden (risicobeheersing, incidentbestrijding en herstel uit ontwrichte situatie) en twee ondersteunende beleidsvelden (informatiemanagement en kennismanagement & kwaliteitszorg).

63

Titel IVB 2013 - 2017


Het Regionaal Crisisplan Het Regionaal Crisisplan beschrijft de hoofdstructuur, de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden in het kader van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Daarbij komen de volgende organisaties of crisisteams aan de orde: ¾

Commando Plaats Incident

¾

Regionaal Operationeel Team

¾

Gemeentelijk Beleidsteam of Regionaal Beleidsteam

¾

Secties Bevolkingszorg, Brandweerzorg, Geneeskundige Zorg, Politiezorg en Operationele informatievoorziening.

¾

Meldkamer Oost Nederland

De gemeentelijke processen waarin gemeenteambtenaren een rol hebben valt onder de Sectie Bevolkingszorg. Deze sectie is verantwoordelijk voor Communicatie, Publieke Zorg, Omgevingszorg, informatiemanagement en Resourcemanagement. De structuur is gewijzigd en er zijn ook enkele nieuwe taken bijgekomen voor de gemeenten. Voor deze sectie is een apart onderdeel in het Regionaal Crisisplan ontwikkeld. Het Crisisplan bevat ook een overzicht van alle partners met wie de Veiligheidsregio afspraken en/of convenanten heeft afgesloten inzake de rampenbestrijding en crisisbeheersing. De nieuwe structuur is nog volop in ontwikkeling. Het regionaal crisisplan is gereed maar de gemeentelijke sectie wordt nog beter vormgegeven door onder andere de ontwikkeling van taakkaarten. In regionaal verband wordt een oefenen opleidingscyclus ontwikkeld voor alle gemeenteambtenaren. Door de regionale samenwerking is het aantal betrokken medewerkers per gemeente gereduceerd waardoor de druk ook is afgenomen. Zij kunnen nu echter wel opgeroepen worden voor bijstand bij incidenten buiten de eigen gemeente, voor de gemeente Aalten betekend dit bijstandsverlening in Winterswijk, Oost-Gelre of Berkelland. In hele extreme gevallen kan ook een beroep op de Achterhoek worden gedaan door bijvoorbeeld de Veluwe. De regionale samenwerking houdt niet in dat er lokaal niets meer hoeft te gebeuren. Doordat lokaal de groep nu kleiner is biedt dit ook kansen om structureel bij elkaar te komen om te oefenen met casussen. Voor 2013 wordt een jaarplanning ontwikkeld waarbij elke maand een activiteit of actie op het programma staat in het kader van de ontwikkelingen in de rampenbestrijding.

64

Titel IVB 2013 - 2017


Integriteit en veiligheid Het veiligheidsveld ‘integriteit en veiligheid’ gaat onder andere over de volgende thema’s: Polarisatie en radicalisering; terrorisme; organisatiecriminaliteit/georganiseerde criminaliteit en integriteit van het lokale bestuur. Allereerst wordt toegelicht hoe om wordt gegaan met de communicatie door de gemeente Aalten, zowel in crisistijd als tijdens normale omstandigheden. Communicatie en het gebruik van de veelheid aan communicatiemiddelen heeft ook een belangrijke link met integriteit van bestuurders en ambtenaren.

Rampen- en crisiscommunicatie Als in een gemeente een calamiteit, incident, een zwaar ongeval of een ramp voordoet gaat communicatie een rol spelen. In het Regionaal Crisisplan is de organisatie ten tijde van een ramp en de taken en bevoegdheden van verschillende functionarissen vastgelegd. De medewerkers van het team BCOO volgen met enige regelmaat opleidingen gericht op hun specifieke taak in het proces. Een apart onderdeel van rampencommunicatie is crisiscommunicatie. Onder crisiscommunicatie verstaan we communicatie tijdens een (dreigende) crisissituatie die voorziet in de maatschappelijke informatiebehoefte. Crisiscommunicatie is een wettelijk vastgestelde taak van de burgemeester of de voorzitter van de veiligheidsregio. Bij crisiscommunicatie staat ‘de relatie’ (en niet ‘de reputatie’) centraal. De informatiebehoeften van getroffenen, direct betrokkenen en geïnteresseerden zijn sturend in de crisiscommunicatie aanpak. Tijdens een crisis vergen de contacten met de pers speciale aandacht. Belangrijk is snel te communiceren, zodat er zo min mogelijk geruchten rond gaan. In eerste instantie is de burgemeester woordvoerder van de gemeente. Het onderwerp crisiscommunicatie wordt opgepakt door de Veiligheidsregio Noord-Oost Gelderland. In het deelplan Communicatie uit het crisisplan wordt verder ingegaan op de communicatie tijdens rampen en de rol van de communicatiemedewerkers. Sociale media Sociale media veranderen de manier van communiceren door de overheid. De ontwikkelingen gaan razendsnel en het gebruik van sociale media door de Nederlandse burgers neemt enorm toe. De gemeente Aalten blijft hierin niet achter en is onder andere actief op Twitter en Facebook. Uitgangspunt is dat onze eigen website www.aalten.nl leidend blijft voor de context. De sociale media zijn een aanvulling hierop, om de diverse doelgroepen beter te bereiken en de interactie te vergroten. Actief zijn is niet alleen belangrijk om ‘vindbaar’ te zijn, maar via de

65

Titel IVB 2013 - 2017


sociale media kunnen we ook in de gaten houden wat er over de gemeente Aalten gezegd en geschreven wordt. Intern zijn voor medewerkers richtlijnen voor sociale media opgesteld. Belangrijk is de bewustwording over het effect van de sociale media. Het imago van de gemeente kan schade opleveren door uitspraken die door medewerkers op sociale media worden gezet. Het team BCOO is verantwoordelijk voor verspreiding van nieuwsberichten op Twitter en Facebook. Ook beantwoorden zij vragen die gesteld worden via de sociale media. Hierbij is het belangrijk om snel en klantgericht te werken.

> Polarisatie en radicalisering In 2009 is binnen de gehele Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland een inventarisatie uitgevoerd naar signalen/aanwijzingen in het kader van polarisatie en/of radicalisering ten behoeve van een regionale aanvraag voor een decentralisatie-uitkering bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De vragen waren gericht op verschillende beleidsvelden te weten integratie en inburgering, jeugd, onderwijs en educatie en discriminatie. Uit deze inventarisatie bleek dat binnen de gemeente Aalten geen ernstige signalen waarneembaar waren. Het voorkomen van radicalisering en polarisatie heeft geen prioriteit binnen de gemeente Aalten, puur vanwege het gebrek aan signalen in dit kader. Inburgering is nog een wettelijke verplichting (o.g.v. de Wet Inburgering) voor specifieke doelgroepen waaronder asielzoekers met een verblijfsstatus. Beleid en uitvoering inburgering ligt al een aantal jaren bij het ISWI. Inburgering maakt onderdeel uit van de Wet Participatiebudget. Vanaf 2013 gaat de wetgeving rondom inburgering veranderen. Het ISWI zal hierover nieuw beleid moeten formuleren.

De gemeente Aalten is aangesloten bij het discriminatie-meldpunt ‘Artikel 1’ sinds januari 2009.

Jeugd; In 2012 heeft het project ‘Radicaal jong’ gelopen. Dit project had een preventieve aanpak door middel van jongerenparticipatie. Door middel van peerraadpleging; jongeren bedenken zelf in hun directe omgeving oplossingen voor de-radicalisering en voeren het vervolgens ook zelf uit. Gemeente Aalten en het jeugd- en jongerenwerk zijn direct betrokken bij de totstandkoming en uitvoering van de oplossingen.

66

Titel IVB 2013 - 2017


> Terrorisme In het kader van terrorisme zijn geen signalen bekend die actie behoeven.

> Organisatiecriminaliteit/ georganiseerde criminaliteit Bij dit onderwerp gaat het over informatie over ondernemers die over de schreef gaan of over lokale branches waarin organisatiecriminaliteit vaak voorkomt. Voorbeelden zijn bedrijven die zich schuldig maken aan belastingontduiking of fraude. Binnen de gemeente Aalten is niet concreet te benoemen om hoeveel gevallen dit gaat.

De Wet Bibob en de bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit via RIEC zijn instrumenten die bijdragen aan de aanpak van georganiseerde / organisatiecriminaliteit.

Eind 2012 is de overeenkomst inzake deelname aan het RIEC ON gerealiseerd. Zowel de gemeente als het RIEC ON maakt gebruik van diverse instrumenten. De gemeente beschikt over een breed scala aan instrumenten die ingezet kunnen worden bij het tegengaan van de georganiseerde criminaliteit en de facilitering daarvan door de lokale overheid. Dit zijn onder andere het toepassen van bestuursdwang, het opleggen van een last onder dwangsom of een bestuurlijke boete, de onteigening van panden en het inzetten van de Wet Bibob. Zowel de gemeente als het RIEC ON kan een aantal instrumenten inzetten die helpen om doelstellingen te bereiken. De inzet van deze instrumenten door het RIEC ON leidt tot verschillende producten en diensten die aan de verscheidene gemeenten worden geleverd. Hieronder worden een aantal instrumenten die de gemeente en/of RIEC ON kan inzetten besproken. De Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) is een instrument waarover de gemeente beschikt. Het RIEC ON heeft hier als taak om de gemeente te ondersteunen bij vergunningen subsidieaanvragen. De Wet Bibob geeft de gemeente de mogelijkheid zich te beschermen tegen het risico dat zij ongewild criminele activiteiten faciliteren. De gemeente verleent immers vergunningen en subsidies aan burgers en bedrijven. De praktijk heeft uitgewezen dat deze vergunningen en subsidies soms worden misbruikt voor het ontplooien van criminele activiteiten of om uit criminele activiteiten verkregen voordelen te benutten. De Wet Bibob geeft de gemeente een instrument in handen om zich tegen dit risico te beschermen.

67

Titel IVB 2013 - 2017


De Wet Bibob is hierbij een extra weigerings- en/of intrekkingsgrond waarmee vergunningen of subsidies kunnen worden geweigerd of ingetrokken (op grond van artikel 3 Wet Bibob). In de Wet Bibob is bepaald dat aan Bureau Bibob een advies gevraagd kan worden om in een concreet geval te beoordelen of sprake is van genoemd gevaar. Als gemeente kunnen wij zelf bepalen op welke wijze wij gebruik van wensen te maken. Het RIEC ON heeft hierbij een adviserende en/of ondersteunende rol richting de gemeente. Niet alle vergunningen vallen onder de Wet Bibob, het gaat om de vergunningaanvragen betreffende horeca, prostitutie en seksinrichtingen, transport (personen- en goederenvervoer), bouw, woningcorporaties (verkoop onroerend goed aan particulieren), milieu en opiumverloven. Voor de subsidies geldt dat in de regeling zelf moet zijn opgenomen dat op de aanvraag of intrekking de Wet Bibob van toepassing is. Naast de opgesomde vergunningen en de bij regeling aan te wijzen subsidies waarop de Wet Bibob van toepassing is, is de Wet Bibob ook van toepassing op overheidsopdracht waarbij de gemeente als contractpartij optreedt, voor zover het gaat om de sectoren bouw, milieu en ICT. Het kan namelijk voorkomen dat de opdrachtnemer met behulp van de overheidsopdracht criminele activiteiten wil ontplooien of aan uit criminele verkregen middelen een legale status wil verlenen (witwassen). > Integriteit van het lokaal bestuur Op 2 november 2010 is de nota ‘Integriteit, ongewenste omgangsvormen, agressie en geweld’ vastgesteld door het college van B&W en de Ondernemingsraad. In deze notitie is verwoordt hoe binnen de gemeente Aalten om wordt gegaan met integriteit, ongewenste omgangsvormen en agressie & geweld. Thema’s die de revue passeren zijn onder andere de integriteitverklaring die alle werknemers moeten ondertekenen en de gedragscode.

De huisregels en gewenste acties bij confrontatie met geweld of agressie zijn inmiddels vertaald in het concept ‘Agressie- en geweldsprotocol Politieke ambtsdragers & ambtenaren september 2012’. Op 30 oktober 2012 heeft het college van burgemeester en wethouders het "Inkoopbeleid gemeente Aalten 2012" vastgesteld. Hiermee is het besluit uit 2009 komen te vervallen. Het nieuwe Inkoopbeleid 2012 is bepalend voor hoe wij hier binnen onze gemeente omgaan met inkoop.

68

Titel IVB 2013 - 2017


Subjectieve Veiligheid Alle behandelde thema’s hebben ook een aspect van subjectieve veiligheid in zich, iedereen ervaart veiligheid op zijn eigen manier. Subjectieve veiligheid heeft te maken met het gevoel van veiligheid van mensen en is niet te herleiden uit geregistreerde incidenten. Voor de ene persoon geeft door het donker fietsen geen onveilig gevoel voor de ander juist wel. In de actiepunten wordt ook rekening gehouden met dit aspect.

69

IVB gemeente Aalten

Recommend Documents