IV. Vypořádání připomínek k materiálu s názvem: Návrh zákona,kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů , ve znění zákona č. …/2008 Sb.
Materiál byl rozeslán do meziresortního připomínkového řízení dopisem ministra financí dne 14. srpna 2008. Vyhodnocení tohoto řízení je uvedeno v následující tabulce:
1
Resort Ministerstvo dopravy
Připomínka
Vypořádání
Zásadní připomínka: K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K části první čl. I bodu 21 Požadujeme do § 49 odst. 10 zákona č. 353/2003 Sb. doplnit kódy nomenklatury leteckého benzinu BL 95 a MOGAS. Uvedené benziny se v současnosti stále ještě v letecké dopravě používají, proto je nezbytné na ně též vztáhnout osvobození od daně z minerálních olejů.
Nevyhověno. Vysvětleno. Ministerstvo dopravy od připomínky ustoupilo. Produkt BL 95 je zahrnut pod kódem nomenklatury 27101131, tudíž se na něj osvobození od spotřební daně bude nadále vztahovat. Co se týká produktu MOGAS (bylo zjištěno, že se jedná pouze o v praxi zažitý název MOVGAS, nikoliv o konkrétní výrobek). Patří do kategorie "automobilových benzínů", tudíž by se na něj navrhované osvobození nemělo vztahovat.
Doporučující připomínka: K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Ministerstvo kultury Ministerstvo obrany
K části první čl. I Vyhověno. V úvodní větě obsahující výčet novel zákona č. 353/2003 Sb. je třeba doplnit citaci zákona č. 309/2008 Sb., který byl publikován v částce 100 Sbírky zákonů dne 21. 8. 2008. Bez připomínek. Bez připomínek.
2
Ministerstvo práce a sociálních věcí
Doporučující připomínka: K důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno, ale jinak.
Máme za to, že v případě přijetí varianty C (tj. osvobození biopaliv od spotřební daně - kdy se uměle zvýší poptávka po potravinářských komoditách, které budou využity pro výrobu biopaliv), dojde s největší pravděpodobností ke zvýšení cen potravinářských výrobků, což se v konečném důsledku zřejmě odrazí i ve zvýšení cen pro konečného spotřebitele. V důvodové zprávě je na straně 22 konstatováno, že podle tvrzení Ministerstva zemědělství je negativní dopad podpory biopaliv na ceny potravinářských komodit v ČR nulový. Následně je však zmíněna studie Světové banky, která uvádí, že produkce biopaliv zvyšuje ceny potravinářských komodit až o 75%. Tento rozpor není v důvodové zprávě dále vysvětlen. Doporučujeme proto doplnit důvodovou zprávu o analýzu možných dopadů podpory biopaliv na ceny potravinářských komodit v ČR. Bylo by rovněž žádoucí provést alespoň hrubý propočet těchto dopadů na konečné spotřebitele.
Rozpor je již v důvodové zprávě vysvětlen. Pro exaktní kvantifikaci dopadů podpory biopaliv na ceny potravinářských komodit v ČR neexistuje dostatečná datová základna. Dopad daňové podpory biopaliv v ČR na ceny potravinářských komodit je podle tvrzení Ministerstva zemědělství nulový.
3
Ministerstvo pro místní rozvoj
Doporučující připomínka: K důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno, ale jinak.
Z navrhovaných variant doporučujeme variantu C, která nepočítá s prodejem biopaliva E 95 na čerpacích stanicích, a proto omezuje podporu jeho spotřeby jenom na pilotní projekty.
Pro exaktní kvantifikaci dopadů podpory biopaliv na ceny potravinářských komodit v ČR neexistuje dostatečná datová základna. Dopad daňové podpory biopaliv v ČR na ceny potravinářských komodit je podle tvrzení Ministerstva zemědělství nulový.
Doporučujeme podrobněji posoudit možný dopad dalšího zvyšování spotřeby biopaliv první generace na ceny potravin. Zejména však doporučujeme vyjasnit rozpory mezi předloženým návrhem Ministerstva financí a vládou schváleným „Víceletým programem dalšího uplatnění biopaliv v dopravě“, který zpracovalo Ministerstvo zemědělství: - návrh Ministerstva financí počítá s postupným růstem ztráty v příjmech veřejných rozpočtů, zatímco podle dokumentu Ministerstva zemědělství má být bilance započítávající i úspory související s výrobou biopaliv, z hlediska státního rozpočtu výrazně kladná; - při zdůvodňování daňové varianty podpory biopaliv Ministerstvo zemědělství konstatuje, že způsobem založeným na daňových úlevách zvýhodňují biopaliva i sousední státy EU, zatímco Ministerstvo financí zařadilo mezi možné varianty jejich zvýhodnění i variantu dotačních podpor pro výrobce biopaliv s tím, že právě tato varianta by postavila tuzemské výrobce i distributory pohonných hmot do srovnatelné situace se sousedními státy EU.
4
Vysvětleno v důvodové zprávě.
Varianta D byla do procesu RIA zařazena z důvodu větší objektivity. V důvodové zprávě je vysvětleno, že vláda svým usnesením 164/2008, tj. schválením Víceletého programu podpory dalšího uplatnění biopaliv v dopravě, zvolila variantu daňového zvýhodnění biopaliv, tj. v úvahu přicházely pouze varianty B a C.
Ministerstvo průmyslu a obchodu
Zásadní připomínka. K předkládací zprávě
Vyhověno. Upravena předkládací a důvodová zpráva podle projednání.
Žádáme o vypuštění poslední věty textu Předkládací zprávy. Tutéž větu požadujeme vypustit z Důvodové zprávy z textu RIA (str. 19 – komentář k výsledné tabulce dopadů na veřejné rozpočty). Odůvodnění: Dne 8. července 2008 byla Ministerstvu financí zaslána odpověď pana náměstka Ing. Hünera, jejíž znění nekoresponduje s obsahem dotyčných vět.
5
Zásadní připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Vyhověno.
K § 45 odst. 2 písm.j) – požadujeme nahradit slovo Hmotnostní procenta zaměněna za objemová i v předmětu daně „hmotnostních“ slovy „objemových“ podle § 45 odst. 2 písm. c) a doplněna v předmětu daně podle § 45 odst. 2 písm. d), e), g, h) a i). Odůvodnění: Zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění zákona č. 180/2007 Sb. stanovuje podíl FAME v motorové naftě v % objemových a obdobně i vyhláška č. 229/2004 Sb., která je v souladu s ČSN EN 590 pro jakost motorové nafty, stanoví v požadavcích na jakostní parametry uvedeného paliva max. přípustný obsah FAME na 5 % objemových. Je nutný soulad všech zmíněných právních norem a předejití možných potíží, neboť 5 % hmotnostních u nafty odpovídá přibližně 4,8 % objemovým v závislosti na hustotách komponent. Od 1. 1. 2009 bude povinně ročně nahrazován minimální podíl nafty ve výši 4,5 % obj. methylestery mastných kyselin (FAME). Povinné osoby budou chtít využívat míchání až do 5% obj. FAME do nafty v souladu s ČSN EN 590 a s vyhláškou č. 229/2004 Sb., aby dosáhly k termínu 31. 12. 2008 právě 4,5 % obj. Pokud ale překročí hranici 4,8 % obj. (nebo-li 5 % hmotnostních), přestane být produkt předmětem daně podle § 45 odst. 2 a stane se předmětem daně podle jiného ustanovení, patrně podle § 45 odst. 5, s čímž by vznikly zbytečné administrativní komplikace, např. v daňovém přiznání.
6
Zásadní připomínka. K důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno, ale jinak.
Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (RIA) ani její Obecná část neobsahuje vyhodnocení dopadu na podnikatelské prostředí a uvedené dopady na skupiny dotčených subjektů (bod 1b DZ) jsou formální a nedostatečné. Požadujeme doplnit zmíněné vyhodnocení, tj. jasné vymezení dopadů navrhované změny na podnikatelské subjekty působící na českém trhu, včetně statistických údajů, které poukazují na četnost subjektů působících v dotčených oborech. Dále požadujeme doplnit finanční vyčíslení dopadu navrhovaných změn na ostatní dotčené subjekty uvedené v bodě 1b. Identifikované dotčené subjekty.
Dopady v důvodové zprávě více specifikovány, kvantifikace počtu subjektů u většiny dotčených skupin, exaktní kvantifikace dopadů není možná z důvodu nedostatečné datové základny. MPO vysvětlení akceptovalo, a požádalo o zaslání upravené důvodové zprávy.
Doporučující připomínka. Obecné
Nevyhověno. Je možné užívat oba způsoby názvosloví, aniž by došlo k záměně V uváděných názvech chemických a biochemických látek produktů. Přislíbeno sjednocení v příští novele zákona. doporučujeme dodržovat jednotné mezinárodní názvosloví, dané názvoslovnými komisemi, tj. psát např. methan, ethan, ethyltercbutylether apod. (viz též vyhláška č. 229/2004 Sb.).
7
Doporučující připomínka. Vyhověno.
Obecné Z legislativního hlediska doporučujeme přezkoumat správnost použití nové poznámky pod čarou v části první, čl. I, bodu 19 návrhu s označením č. 36a). Stejné označení poznámky pod čarou je uvedeno ve stávajícím znění § 49 odst. 5 předmětného zákona o spotřebních daních. Doporučující připomínka. Obecné
Vyhověno, ale jinak. Při projednávání bylo dohodnuto, že se uvede místo 31 % Doporučujeme text předloženého materiálu znovu hmotnostních MEŘO, 30 % objemových FAME, v návaznosti na zkontrolovat jak z lingvistického, tak i gramatického to MPO zařídí změnu ČSN 6565 08. pohledu a opravit chyby. Dále doporučujeme v celém materiálu užívat buď zkratku SMN 30 nebo slova „směsná motorová nafta“, což je motorová nafta s minimálním obsahem 31 % hmotnostních MEŘO. Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K § 3 písm. m) – doporučujeme změnit odvolávku na Nevyhověno. aktuální platné znění Nařízení Rady o tarifu, statistické Kódy nomenklatury jsou v zákoně o spotřebních daních fixovány nomenklatuře a Společném celním tarifu, a to alespoň k 1. v souladu se směrnicí 2003/96/ES k 1. lednu 2002. lednu 2008 a následně aktualizovat citované kódy nomenklatury, např. z 3824 90 99 na 3824 90 91.
8
Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K § 134p – doporučujeme na konec znění odstavce 9 Vyhověno, ale jinak. doplnit větu: Po dohodě s MPO a ČAPPO je u jednotkových obalů sjednoceno „To se nevztahuje na nepodnikající fyzické osoby množství minerálních olejů na 50 kg, na které je aplikován nakupující tyto minerální oleje v jednotkovém balení do zjednodušený systém kontroly značkování a barvení podle části 20 kg.“. čtvrté zákona a značkování podle části páté zákona.
9
Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K Článku II Přechodná ustanovení – vzhledem k tomu, Vyhověno. že dle navrhované novely zákona o spotřebních daních by od 1. 7. 2009 měly FAME být předmětem daně a současně bude pro ně platit uplatnění režimu podmínečného osvobození od daně, ale dle přechodných ustanovení až od 1. 10. 2009, dojde v praxi k tomu, že FAME budou zdaňovány o tři měsíce dříve než na ně bude moci být uplatněn zmíněný režim, čili od tuzemských výrobců budou methylestery nakupovány zatížené spotřební daní a následně se bude muset žádat o její vrácení dle § 54 odst. 2 písmeno b). Oprávněně se domníváme, že v důsledku uvedeného dojde ke snížení zájmu o FAME od tuzemských výrobců minimálně po dobu těchto tří měsíců. Proto doporučujeme časové sladění v Přechodných ustanoveních navrhované novely těch ustanovení, která se týkají předmětu daně a režimu podmíněného osvobození od daně. V tomto směru je třeba do Přechodných ustanovení zapracovat pro bod 17 novely stejně dlouhý časový odklad jako pro bod 33 novely, neboť tato ustanovení spolu neoddělitelně souvisí a stejný princip jako pro body 17 a 33 by měl být uplatněn i u bodů 16 a 32 novely.
10
Doporučující připomínka. K Důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno, ale jinak.
V předložené Důvodové zprávě postrádáme analýzu Analýza splnitelnosti cíle není v kompetenci Ministerstva financí. splnitelnosti cíle v České republice, daného Evropskou Měla být součástí Víceletého programu podpory dalšího komisí (EK) pro rok 2020 (uplatnění 10 % biopaliv jako uplatnění biopaliv v dopravě. náhrady fosilních pohonných hmot), a to vzhledem k probíhající diskusi v EU o reálnosti uvedeného cíle. Do důvodové zprávy jsou doplněny údaje týkající se diskusí o uplatňování alternativních paliv na úrovni EU. Doporučující připomínka. K Důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno.
Z předložených variant, v souladu s dotčenými subjekty Ministerstvo financí vzalo konstatování Ministerstva průmyslu a určenými ke konzultaci, akceptujeme variantu C, ke které obchodu na vědomí; též preferuje variantu C. připomínáme, že avizované negativní dopady na biodiverzitu a růst cen potravin budou částečně eliminovány importem levnějších biopaliv ze třetích zemí. Doporučující připomínka. K Důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno.
Doporučujeme z hlediska porovnání varianty B a C blíže specifikovat rozdílnost administrativní náročnosti pro povinné subjekty i pro oblast kontroly daňových úniků.
11
Doporučující připomínka. K Důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno, ale jinak.
Souhlasíme s konstatováním Ministerstva zemědělství, Ministerstva dopravy a Ministerstva financí ohledně preferování varianty C a potřebné aktualizace dat v tabulce dopadů na veřejné rozpočty uvedené v Důvodové zprávě, str. 19. Doporučující připomínka.
Při projednání připomínek došlo ke shodě mezi MPO a MF ve výběru varianty C. K aktualizaci dat v tabulce neexistují konkrétní expertní prognózy, ze kterých by se dalo vycházet. V tomto smyslu je doplněna důvodová zpráva.
K Důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno.
Doporučujeme doplnit v posledním odstavci části 1a (str. 10) příslušná odpovídající data k uváděným cílům v % biopaliv. Doporučující připomínka. K Důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno.
Doporučujeme doplnit do části RIA (str. 13 a dále) ve výčtu bodů jednotlivých variant slova „v palivu“ před výrazy „E 85“ a „E 95“. Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. Doporučujeme v § 12 odst. 1 srozumitelně upřesnit dvojí užití slova „uživatel“.
12
Nevyhověno. Vysvětleno (definice v § 3 písm. i) zákona o spotřebních daních.
Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Nevyhověno.
V § 45 doporučujeme u znění písmene f) opravit uvedené Jedná se o totožný odstavec, legislativní zpracování je správné. číslo odstavce z „1“ na „2“ a u znění písmene g) doplnit slova „odstavce 2“ za uvedená písmena. Doporučující připomínka. K rozdílové tabulce
Vyhověno.
Doporučujeme uvést Rozdílovou tabulku do souladu s článkem II. bod 2 Přílohy č. 5 Legislativních pravidel vlády, tj. doplnit do jejího závěru úplný výčet předpisů ES, týkajících se navrženého zákona. Doporučující připomínka. K rozdílové tabulce
Nevyhověno.
Dále s ohledem na již výše zmíněnou Přílohu č. 5 Rozdílová tabulka je zpracována v souladu s LPV. MPO Legislativních pravidel vlády, která je věnována postupu a požadovalo v podstatě zjednodušení, které není z hlediska způsobu prokazování slučitelnosti navrhovaných zákonů dodržení LPV možné. s komunitárním právem, doporučujeme vypustit z Rozdílové tabulky ta ustanovení, jimiž nebyla do českého právního řádu zajišťována transpozice. V této souvislosti pro úplnost uvádíme, že současná koncepce Rozdílové tabulky je v tomto smyslu zcela v souladu s čl. II. bod 2 Přílohy č. 5, naše doporučení dáváme pouze ke zvážení z důvodu systematické přehlednosti a zkrácení dané tabulky.
13
Ministerstvo spravedlnosti
Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo vnitra
Doporučuji upravit novelizační bod č. 7 (§ 23 odst. 7 Vyhověno. návrhu zákona), který považuji za vnitřně rozporný. Podle poslední věty tohoto ustanovení platí vydané povolení po dobu 3 měsíců, podle první věty tohoto ustanovení stanoví dobu platnosti vydaného rozhodnutí celní úřad sám. Bez připomínek.
Zásadní připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K Čl. I bodu 19 (§ 45 odst. 9): Dle našeho názoru je nezbytné navrhované ustanovení upravit a skutečně ho dát do souladu se zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákona č. 68/2007 Sb. a zákona č. 191/2008 Sb., který umožňuje užívání stavby na základě oznámení nebo na základě kolaudačního souhlasu. O žádném schválení stavební zákon nehovoří. Navíc se domníváme, že by bylo vhodné uvést v poznámce pod čarou konkrétní ustanovení stavebního zákona, na které se odkazuje (viz čl. 47 odst. 1 Legislativních pravidel vlády).
14
Vyhověno.
Zásadní připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Vyhověno, ale jinak.
K Čl. I bodu 35 (§ 60 odst. 14): V § 60 odst. 1 až 13 jsou stanoveny podmínky (oprávnění a povinnosti právnických a fyzických osob) pro nákup, prodej a dopravu zkapalněných ropných plynů uvedených do volného daňového oběhu. V odst. 14 je pak stanovena za porušení těchto podmínek, konkrétně podmínek stanovených v odst. 3 až 9 a 11, pokuta v sazbě do výše 500 000 Kč, přičemž navrhovaným zákonem je tato sazba pokuty pozměněna na sazbu od 50 000 Kč do 1 000 000 Kč. Pokuta stanovená v § 60 odst. 14 ať již v sazbě do 500 000 Kč nebo v sazbě do 1 000 000 Kč je postihem právnických osob za správní delikty. Je proto třeba vymezit skutkové podstaty správních deliktů, jejichž znakem bude odkaz na povinnosti stanovené v § 60. Tyto skutkové podstaty je třeba včlenit ke skutkovým podstatám stanoveným v části šesté zákona č. 353/2003 Sb. nazvané „Správní delikty“ a odstavec 14 v § 60 zrušit.
Projednáno s příslušnými zástupci MV. Na základě tohoto jednání MV změnilo svou zásadní připomínku na doporučující s tím, že se vymezení skutkových podstat správních deliktů vyplývajících ze znění § 60 zákona o spotřebních daních dotvoří ve smyslu připomínky MV v rámci jednání pracovních komisí vlády s gestory správního trestání při MV.
15
Zásadní připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Nevyhověno.
K Čl. I bodu 39 (§ 134e odst. 10): Není jasné, jak se bude prokazovat, zda jsou minerální oleje dopravovány do jiných členských států v režimu podmíněného osvobození od daně nebo ve volném daňovém oběhu [písm. a)], nebo zda byly dopravovány mezi daňovými sklady v režimu podmíněného osvobození od daně [písm. b)]. Slovo „prokazatelně“ požadujeme z obou písmen vypustit, nebo požadujeme uvést, jak se bude posuzovat, zda byly minerální oleje prokazatelně dopraveny, či nikoli. Zásadní připomínka.
Vysvětleno. MV od připomínky ustoupilo s tím, že se doplní důvodová zpráva ve smyslu nutnosti provázání s procesním předpisem (Zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů). Toto ustanovení bylo v daném smyslu zpracováno na požadavek správce daně.
K Důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno.
Předkladatel zpracoval k návrhu Závěrečnou zprávu RIA, v níž jsou podrobně kvalitativně vyhodnoceny výhody a nevýhody jednotlivých variant podle konkrétní oblasti dopadu. Na vyhodnocení nákladů a přínosů jednotlivých variant navazuje celkové shrnutí, které obsahuje stanovení plusů a mínusů variant A až C s ohledem na jednotlivá kritéria. Informace zde obsažené však nejsou podložené kvantifikovanými ukazateli. O zmiňovaných kritériích není v předchozích částech RIA žádná zmínka, resp. nejsou blíže specifikovány. Požadujeme v textu blíže specifikovat jednotlivá kritéria, na jejichž základě jsou posuzovány varianty řešení. Dále postrádáme v návrhu řešení u doporučené varianty vyčíslení předpokládaného finančního dopadu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty včetně způsobu jejich pokrytí.
MF po domluvě s MV doplní požadované údaje do závěrečné zprávy RIA, která je součástí důvodové zprávy. Ministerstvem financí bylo vysvětleno, že kvantifikace dopadů není z důvodu chybějících podkladů možná.
16
Zásadní připomínka. K Důvodové zprávě a k RIA
Nevyhověno.
Domníváme se, že vzhledem k výši vyhodnocených očekávaných dopadů na veřejné rozpočty by na důvodovou zprávu v rozsahu malá RIA měla navazovat tzv. velká RIA, v níž bude podrobně analyzován řešený problém. Požadujeme doplnit do vyhodnocení nákladů a přínosů Závěrečné zprávy RIA analýzu nákladů a přínosů tak, aby bylo možné porovnat pravděpodobné náklady a přínosy všech posuzovaných variant pro jednotlivé subjekty. Pro každou z navrhovaných variant je nutné vytvořit plán implementace a vynucování. Doporučující připomínka.
Vysvětleno. Ministerstvo vnitra od zásadní připomínky ustoupilo. Ministerstvo financí zpracovalo tzv. „malou RIA“ na základě odpovědi Ministerstva vnitra, kterému zaslal odbor 18 MF dotaz s popisem konkrétního obsahu dané novely. Jedná se ve své podstatě o změnu sazeb spotřební daně (vracení daně, osvobození, snížená sazba).
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Vyhověno.
K Čl. I bodu 7 (§ 23 odst. 7): Není nám jasný smysl navrhovaného ustanovení. Podle první věty má dobu platnosti povolení jednorázového přijetí vybraných výrobků stanovit celní úřad ve svém rozhodnutí, ovšem věta následující jednoznačně dobu platnosti stanoví na 3 kalendářní měsíce. Ustanovení je třeba upravit a vyjasnit ho. Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K Čl. I bodu 18 (§ 45 odst. 4): Domníváme se, že tento novelizační bod je třeba dát do souladu s čl. 58 odst. 7 a 8 písm. d) Legislativních pravidel vlády. 17
Vyhověno.
Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. Vyhověno. K Čl. I bodu 24: Upozorňujeme na dvakrát se opakující slovo „se“. Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Vyhověno.
Nad rámec navrhovaných změn je třeba zavést další novelizační bod, jímž se v § 135g odst. 1 písm. g) za slova „§ 134e odst. 8 písm. a) až c)“ doplní slova „a odst. 10“. V novém odstavci § 134e je stanovena výjimka z povinnosti právnických a fyzických osob, které vyrábějí, zpracovávají nebo prodávají minerální oleje, jež nesmějí být podle § 134m odst. 2 písm. c) až h) značkovány, v průvodní technické dokumentaci a v dokladech stanovených pro tyto oleje výslovně uvést, že tyto oleje nesmějí být použity pro pohon motorů. Tato výjimka musí být součástí odkazu na hmotněprávní úpravu ve skutkové podstatě správního deliktu. Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Ministerstvo zahraničních věcí
K Čl. II bodu 6: Vyhověno. Domníváme se, že místo slov „od 30. září 2009“ má být uvedeno „do 30. září 2009“. Bez připomínek.
18
Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zemědělství
Bez připomínek. Zásadní připomínka. Obecné
Vyhověno, ale jinak.
Navrhujeme doplnit do návrhu mechanismus, kterým se bude překompenzace u biopaliv.
usnesení vlády Výpočet, zda nedochází k překompenzaci ceny biopaliv oproti hlídat případná fosilním palivům by provádělo MZe a až na základě tohoto výpočtu může být upravována výše úlevy na spotřební dani. Proto bylo dohodnuto se zástupci MZe, že úkol v návrhu Návrh MZe: Do usnesení k návrhu zákona doplnit úkol, usnesení vlády bude navržen následovně: na základě kterého bude MF ve spolupráci s MZe jednou ročně předkládat informaci vládě o uplatňování Programu „Vláda ukládá ministru zemědělství ve spolupráci s ministrem včetně finančního hodnocení přiměřenosti daňových úlev. financí předkládat jednou ročně informaci o plnění Programu Navrhujeme toto znění úkolu: „Vláda ukládá ministru včetně finančního hodnocení přiměřenosti daňových úlev, první financí ve spolupráci s ministrem zemědělství předkládat informace bude předložena vládě do 30.11. roku následujícího po jednou ročně informaci o plnění Programu včetně roce nabytí účinnosti daňových úlev na biopaliva“. finančního hodnocení přiměřenosti daňových úlev, první informace bude předložena vládě do 30.11. roku následujícího po roce nabytí účinnosti daňových úlev na biopaliva“. Odůvodnění: EK v rámci notifikačního procesu Programu vznesla požadavek na zajištění mechanismu, který by předcházel výše uvedené překompenzaci. Výše uvedený mechanismus by umožňoval průběžně kontrolovat, zda nedochází k překompenzaci ceny biopaliv oproti fosilním palivům. Výpočet by provádělo MZe. Na základě tohoto výpočtu by pak mohla být upravována výše úlevy na spotřební dani v případě výrazných cenových rozdílů.
19
Zásadní připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Nevyhověno.
Nesouhlasíme se zněním novelizačních bodů 1, 15 a 22 – tj. se změnou § 3 písm. p), § 45 odst. 2 písm. m) a § 49 odst. 14. Navrhovaná úprava ze zákona vypouští možnost využívání lihu kvasného bezvodého obecně denaturovaného pro pohon motorů. Požadujeme možnost využití obecně denaturovaného lihu v zákoně ponechat.
Vysvětleno. Ministerstvo zemědělství od připomínky ustoupilo. Využití lihu kvasného bezvodého obecně denaturovaného není zatím návrhem umožněno pouze u paliva E 95. Podle informací celně technické laboratoře a pracovníků Ústavu paliv a maziv není totiž vyvinut obecný denaturant, kterým by bylo možno líh v tomto palivu denaturovat. Obecný denaturant je oznamován Evropské Komisi, kde podléhá procesu schvalování, z tohoto důvodu bude případně dostatečný prostor pro následnou novelizaci zákona o spotřebních daních.
Zásadní připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Vyhověno, ale jinak.
Požadujeme do návrhu zákona zahrnout i možnost daňového zvýhodnění etylesterů mastných kyselin (obecně FAEE) úpravou § 45 odst. 2 písm. c) a j) a úpravou § 49 odst. 18. Toto palivo se sice v současnosti nevyužívá, jeho využívání je ovšem žádoucí a přínos ke snižování emisí skleníkových plynů je vyšší.
Po dohodě bude provedena pouze úprava § 49, tj. bude umožněno osvobození od spotřební daně u čistých FAEE, které jsou určené k použití, nabízené k prodeji nebo používané pro pohon motorů.
20
Zásadní připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Vyhověno, ale jinak.
Požadujeme doplnit do § 49 nový odstavec, který zní: „(21) Od daně jsou osvobozeny biogenní kapaliny, které se účelem použití nejvíce přibližují minerálním olejům uvedeným v § 45 odst. 1 písm. a) nebo minerálním olejům uvedeným v § 45 odst. 1 písm. b), které jsou určeny k použití, nabízeny k prodeji nebo používány pro pohon motorů.“
Definice biopaliv druhé generace je na základě požadavku MF přesněji specifikována. Zároveň bylo dohodnuto, že biopaliva druhé generace budou v nejbližších letech od spotřební daně osvobozena v rámci pilotních projektů technologického vývoje ekologicky příznivějších paliv. Po identifikování příslušných paliv lze poté uvažovat o klasickém způsobu osvobození od spotřební daně.
Odůvodnění: K naplňování Programu je třeba daňově podporovat i biopaliva 2. generace, která sice v současné době nejsou komerčně vyráběna, ale právě daňová podpora je motivací pro urychlení vývoje a výroby těchto biopaliv, což je žádoucí. Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Nevyhověno.
Návrh zákona, čl. II Přechodná ustanovení odst.1 – Ministerstvem financí bylo vysvětleno, že se jedná o ustanovení, doporučujeme nahradit slova „do dne nabytí účinnosti“ které umožňuje doužívat v souladu s platným osvobozením do 1. textem „ode dne nabytí účinnosti“. října 2009 ty minerální oleje uvedené v § 45 odst. 1 písm. a) nebo b) zákona, které již nebudou v rámci letecké dopravy, popřípadě leteckých prací nadále osvobozeny od spotřební daně.
21
Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Nevyhověno.
§ 53 odst. 1 – požadujeme vypustit text „To se netýká Vysvětleno. Ustanovení nelimituje výrobce, aby byl uživatelem minerálních olejů uvedených v § 45 odst. 2 písm. m), pohonné hmoty v rámci pilotních projektů. Omezuje pouze které jsou osvobozeny podle § 49 odst. 14.“ uživatele, aby si mezi sebou nepřeprodávali osvobozené palivo E 95, jak je umožněno v případě jiných minerálních olejů. Odůvodnění uživatel paliva nemusí být shodný s výrobcem paliva, i v případě pilotního projektu musí uživatel palivo nakoupit od výrobce, což je tímto textem znemožněno. Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. V návrhu zákona (novelizační body 11, 14 a 23) je chybně uveden kód kombinované nomenklatury u esterů mastných kyselin (FAME i FAEE). Správný kód je 3824 90 91. Doporučující připomínka.
Nevyhověno. Kódy nomenklatury jsou v zákoně o spotřebních daních fixovány v souladu se směrnicí 2003/96/ES k 1. lednu 2002, tj. kód nomenklatury k tomuto datu je správný.
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. V novelizačním bodě 15 doporučujeme ověřit, zda nemají Nevyhověno. být namísto objemových procent uvedena hmotnostní V ostatních předmětech daně § 45 odst. 2 byla sjednocena procenta tak, jako je tomu v ostatních písmenech § 45. procenta ve směsích na objemová.
22
Doporučující připomínka. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 261/2007 Sb.
Nevyhověno.
Část druhá čl. III, bod 1. – navrhujeme změnit znění Vysvětleno. Bioplyn je podle směrnice 2003/96/ES předmětem tohoto bodu následovně: „V čl. LXXII § 4 se v první větě energetické (popřípadě spotřební) daně. Nelze jej proto vkládají za slova „2711 29“ slova „vyjma bioplynu““. z předmětu daně vyjmout. Lze jej pouze na základě notifikace EK daňově zvýhodnit. Odůvodnění: Bioplyn nemá být ze své podstaty zatížen daní ze zemního plynu, protože vždy vzniká z biologického materiálu a zachovává tudíž koloběh uhlíku v přírodě a nezvyšuje emise skleníkových plynů. Daň ze zemního plynu je principiálně ekologickou daní a má zdaňovat fosilní zdroje. Tímto vyjmutím z předmětu daně by mohl být používán nezatížen daní jak pro pohon motorů tak i pro kogeneraci a topení. Bioplyn by se nemusel v § 8 osvobozovat od daně ze zemního plynu.
23
Ministerstvo životního prostředí
Zásadní připomínka.
Vyhověno, ale jinak.
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Za slova „Ministerstvem životního prostředí“ jsou vložena slova „a Ministerstvem financí“. Aby bylo možno osvobodit pohonnou V § 3 písm. p) požadujeme za text „ ... schválený hmotu v rámci pilotních projektů, bude zapotřebí schválení od Ministerstvem životního prostředí ...“ vložit slova „... ve obou institucí. spolupráci s Ministerstvem financí ...“, takže by pojem uvedený pod písmenem p) měl znít takto: „p) pilotním projektem projekt technologického vývoje ekologicky příznivější palivové směsi na základě lihu kvasného bezvodého zvláštně denaturovaného schválený Ministerstvem životního prostředí ve spolupráci s Ministerstvem financí nebo projekt technologického vývoje ekologicky příznivé palivové směsi těžkých plynových olejů s vodou schválený Ministerstvem životního prostředí ve spolupráci s Ministerstvem financí,“. Doporučující připomínka. K úplnému znění
Úřad vlády ČR – kabinet vedoucího ÚV
V § 45 odst. 2 písm. m) chybí v úplném znění u Vyhověno. koncentračního údaje 95 % specifikace procent (u písm. l) a v textu novely uvedeno, že se jedná o procenta objemová). Bez připomínek.
24
Úřad vlády ČR – ministryně vlády pro lidská práva a národnostní menšiny
Doporučující připomínka. K Důvodové zprávě a k RIA
Nevyhověno.
Aktualizace tabulky hodnot včetně uvedení dopadů do státního rozpočtu a SFDI (Státní fond dopravy a infrastruktury) – zde uvedenou na str. 3, v důvodové zprávě na str. 11 (či 19) - i přesto, že bylo sděleno, že není dostatek údajů a podkladů. Doporučující připomínka.
Aktualizace tabulky není z důvodu neexistence exaktně podložených prognóz (biopaliva jsou v České republice používána pouze krátce), které by poskytly vstupní data pro odhad dopadů na veřejné rozpočty. Do důvodové zprávy tabulka více popsána.
K Důvodové zprávě a k RIA
Vyhověno.
Vysvětlení (odůvodnit) nízkoprocentního přimíchávání Je doplněno v důvodové zprávě. biopaliv do pohonných hmot, kdy se nepočítá s žádným daňovým zvýhodněním. Podpora tak vysokoprocentním směsím biopaliv. Proč se nepředpokládá prodej E95 na čerpacích stanicích (i když bude specifické složení, pilotní projekt)? Bude mít vliv na dostupnost?
25
Doporučující připomínka. K Důvodové zprávě a k RIA a k návrhu zákona, kterým se Vyhověno, ale jinak. mění zákon č. 353/2003 Sb.
Úřad vlády ČR – ministr vlády ČR a předseda Legislativní rady vlády
Technická poznámka ke srozumitelnosti: v důvodové zprávě a v navržené novele zákona se pracuje zejména s nomenklaturními kódy bez bližšího vysvětlení (vymezení příslušné složky), což v konečném důsledku nezvyšuje srozumitelnost. Vhodné doplnit jasnějším komentářem (tabulkou – s rozdělením na stav současný a stav navrhovaný + vlastnost složky dle kódu nomenklatury), kterých konkrétních složek se změny týkají – zejména tak vysvětlit čl. II, přechodného ustanovení. Obecně
V důvodové zprávě jsou uvedeny příklady minerálních olejů, které pod daný kód nomenklatury. V návrhu zákona není možné uvádět příklady a nelze ani vyjmenovat všechny komodity, které pod daný kód nomenklatury spadají. V tomto případě zákon odkazuje na Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o Společném celním sazebníku, ve znění platném k 1. lednu 2002.
Upozorňuje se, že lhůtu pro sdělení připomínek k návrhu Vyhověno, ale jinak. zákona upravuje čl. 8 odst. 3 s tím, že činí 20 pracovních dní. Uvedená lhůta může být zkrácena, ale pouze na Ministerstvo financí bere na vědomí, byly vypořádány všechny základě výjimky povolené ministrem a předsedou připomínky došlé podle lhůty uvedené v LPV. Legislativní rady vlády podle čl. 76 Legislativních pravidel vlády. Taková výjimka však, pokud jde o předložený návrh zákona, povolena nebyla. Požadavek, aby připomínky byly sděleny do 15 dnů ode dne vložení materiálu do elektronické knihovny vlády je tedy nesprávný. Za včas předložené připomínky je nutné požadovat připomínky, které byly uplatněny ve lhůtě stanovené Legislativními pravidly vlády.
26
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. Za citaci zákona č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných Vyhověno. rozpočtů doplnit slova „ve znění zákona č. …/2008 Sb.“. Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky byl předložen vládní návrh novely zákona o daních z příjmů, jehož součástí je i novela zákona o stabilizaci veřejných rozpočtů. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K části první, k čl. I, k úvodní větě Vyhověno. Citace zákona o spotřebních daních uvedená v úvodní větě Doplněn také zákon č. 309/2008 Sb. je neúplná; chybí v ní zákon č. 270/2007 Sb. a zákon č. 296/2007 Sb. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K bodu 7 Vyhověno. Navržené ustanovení § 23 odst. 7 je vnitřně rozporné. Zatímco z první věty vyplývá, že doba platnosti zde uvedeného rozhodnutí bude stanovena v předmětném rozhodnutí, ve větě druhé je stanoveno, že povolení platí po dobu 3 měsíců; tento rozpor je nutné odstranit. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K bodu 8 Vyhověno. Za slova „odst. 9“ vložit slova „větě druhé“, za slovo „dopravce“ vložit čárku a před slovem „provozovatel“ čárku vypustit. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. Vyhověno.
K bodu 17 a 33 Slovo „textu“ vypustit.
27
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K bodu 18 Vyhověno. Slova „odst. 4 se za slovo „tepla“ vkládají“ nahradit slovy „se na konci odstavce 4 doplňují slova“. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K bodu 19 Vyhověno. Za slova „odst. 9“ vložit slova „větě třetí“. Doporučuje se prověřit správnost číslování poznámek pod čarou, neboť se zřejmě nahrazuje dosavadní odkaz a poznámka pod čarou č. 36 v souvislosti s přijetím nového stavebního zákona. Poznámka pod čarou č. 36a je však použita v § 49 pro Nařízení Evropských společenství upravující odvětvovou klasifikaci ekonomických činností. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K bodu 22 Nevyhověno. Za slovo „denaturovaného“ vložit odkaz na poznámku pod Odkaz na poznámku pod čarou č. 35 musí zůstat pro líh kvasný čarou č. 35. bezvodý zvláštně denaturovaný. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. Vyhověno.
K bodu 24 Za slova „odst. 2“ vložit slova „větě poslední“.
28
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K bodu 35 Nedoporučuje se uzákonit minimální výši pokuty za porušení povinností při nakládání se zkapalněnými ropnými plyny (50.000 Kč). Kromě toho, že by mohlo docházet k zákonem nezamýšlené tvrdosti, není tento návrh náležitě odůvodněn v důvodové zprávě, takže není zřejmé, v čem předkladatel spatřuje nezbytnost takového opatření. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Vyhověno, ale jinak. Připomínka bude vypořádána v rámci jednání pracovních komisí LRV podle připomínky Ministerstva vnitra jako gestora správního trestání. Budou vymezeny skutkové podstaty správních deliktů a stanovena příslušná pokuta. (viz. výše)
K bodu 36 Vyhověno. Slova „věta první zní:“ nahradit slovy „se věta první nahrazuje větou“. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K bodu 37 Nevyhověno. V § 60a odst. 19 a 20 slova „podle odstavce“ nahradit Toto znění použito i v ostatních ustanoveních zákona. slovy „z důvodů uvedených v odstavci“.
29
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K čl. II Vyhověno. Přechodná ustanovení se v zájmu jejich větší srozumitelnosti a logického sledu doporučuje upravit takto: 1. Doporučuje se jako první bod přechodných ustanovení uvést dosavadní bod 2, který ukládá provést inventarizaci minerálních olejů, u nichž se ruší dosavadní osvobození od daně. Doporučujeme rovněž zjednodušit formulaci tohoto ustanovení a uvést je například v tomto znění: „1. Právnické a fyzické osoby, které přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona nabyly minerální oleje osvobozené od daně podle § 49 odst. 10 zákona č. 353/2003 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona, a neuvedené pod kódy nomenklatury 2710 11 31, 2710 11 70 nebo 2710 19 21, provedou bez zbytečného odkladu inventarizaci minerálních olejů, na něž se osvobození podle § 49 odst. 10 zákona č. 353/2003 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, již nevztahuje.“.
30
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K čl. II Vyhověno. Přechodná ustanovení se v zájmu jejich větší srozumitelnosti a logického sledu doporučuje upravit takto: 2. Dosavadní bod 1 zařadit jako bod 2 a uvést jej například v tomto znění: „2. Minerální oleje uvedené v bodě 1 mohou být použity za podmínek stanovených v § 49 odst. 10 zákona č. 353/2003 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona, nejpozději do 1. října 2009; tímto dnem vzniká povinnost daň přiznat a zaplatit.“. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K čl. II Nevyhověno. Přechodná ustanovení se v zájmu jejich větší Ustanovení § 13 odst. 19 jasně hovoří o tom, že celní ředitelství srozumitelnosti a logického sledu doporučuje upravit vydá rozhodnutí o změně původního povolení. takto: 3. Bod 3 není dostatečně srozumitelný, neboť zřejmě směšuje změnu identifikačních údajů a změnu týkající se podmínek přijímání a užívání minerálních olejů osvobozených od daně. Z ustanovení by mělo být zřejmé, kterých z údajů uvedených v povolení se zde uvedený požadavek na ohlášení jejich změn týká a dále výslovně uvést, že v návaznosti na ohlášení uvedených změn celní ředitelství vydá rozhodnutí o změně původního zvláštního povolení.
31
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K čl. II Vyhověno. Přechodná ustanovení se v zájmu jejich větší srozumitelnosti a logického sledu doporučuje upravit takto: 4. Doporučuje se spojit body 4 a 6 a body 5 a 7 a formulačně upravit obdobně jako body 1 a 2. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K čl. II Vyhověno. Přechodná ustanovení se v zájmu jejich větší srozumitelnosti a logického sledu doporučuje upravit takto: 5. V bodě 8 slova „ode dne“ nahradit slovy „po dni“. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K čl. II Vyhověno. Přechodná ustanovení se v zájmu jejich větší srozumitelnosti a logického sledu doporučuje upravit takto: 6. Body 9 a 10 formulovat obdobně jako bod 8, tzn. citovat příslušné ustanovení zákona o spotřebních daních.
32
K důvodové zprávě K čl. II Důvodovou zprávu k tomuto článku dopracovat, neboť Vyhověno. dosavadní znění pouze jinými slovy opakuje obsah jednotlivých přechodných ustanovení a nikoliv jejich odůvodnění, popřípadě vysvětlení. K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 261/2007 Sb. K části druhé, k čl. III Vyhověno. V úvodní větě za slova „veřejných rozpočtů,“ vložit slova „ve znění zákona č. …/2008 Sb. Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky byl předložen vládní návrh novely zákona o daních z příjmů, jehož součástí je i novela zákona o stabilizaci veřejných rozpočtů. K důvodové zprávě Dopracovat důvodovou zprávu v části „zhodnocení Vyhověno. souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem způsobem stanoveným v čl. 9 odst. 2 písm. b) a čl. 4 odst. 2 Legislativních pravidel vlády a soulad navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a její slučitelnost s předpisy EU, judikaturou soudních orgánů EU nebo obecnými právními zásadami práva EU tak, aby odpovídalo čl. 9 odst. 2 písm. c) a čl. 4 odst. 3 a 4 Legislativních pravidel vlády.
33
Úřad vlády ČR – místopředseda vlády pro evropské záležitosti
Úřad vlády ČR – odbor kompatibility
Zásadní připomínka. Obecně Vzhledem k tomu, že příslušný program, který je podnětem k předložení novely zákona o spotřebních daních, zatím nebyl schválen EK a není tudíž doposud jistá jeho implementace, požaduji předložení návrhu novely pro jednání vlády až poté, co bude program schválen EK. Doporučující připomínka.
Vyhověno, ale jinak. Vysvětleno. Po projednání je návrh zákona je v souladu s usnesením vlády č. 164/2008 předložen vládě. V předkládací a důvodové zprávě je doplněno, že nabytí účinnosti zákona je podmíněno schválením Víceletého programu podpory dalšího využití biopaliv v dopravě Evropskou komisí.
Obecně
Vyhověno, ale jinak.
Nabytí platnosti (účinnosti) zákona je nutno podmínit souhlasným stanoviskem Komise ES v této záležitosti. Navrhujeme, aby v tomto smyslu bylo upraveno usnesení vlády.
Návrh zákona je v souladu s usnesením vlády č. 164/2008 předložen vládě. V předkládací a důvodové zprávě je doplněno, že nabytí účinnosti zákona je podmíněno schválením Víceletého programu podpory dalšího využití biopaliv v dopravě Evropskou komisí.
Doporučující připomínka. K důvodové zprávě a RIA
Úřad vlády ČR – Sekretariát Vládního výboru pro zdravotně postižené občany
Vyhověno.
V bodě 4. na straně 27 důvodové zprávy navrhujeme zmínit směrnici 2003/30/ES. Bez připomínek.
34
Česká národní banka Bezpečnostní informační služba Českomoravská konfederace odborových svazů Český báňský úřad
Bez připomínek. Bez připomínek. Bez připomínek.
Bez připomínek.
35
Český statistický úřad
Doporučující připomínka. Obecně
Nevyhověno.
V souvislosti s předloženým návrhem se obecně Ministerstvo financí bere na vědomí. Z hlediska úkolu uloženého domnívám, že z hlediska vlivu na vládní deficit (a Ministerstvu financí usnesením vlády nelze preferovat variantu A notifikace vládního deficitu) se jako nejvýhodnější jeví ani D. uvedená varianta A – nulová, při které by došlo pouze k postupnému navyšování povinného podílu biopaliv, kterým mají být nahrazeny tradiční fosilní pohonné hmoty, a to v souladu se zákonem č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů. Žádné daňové zvýhodnění by nebylo prováděno. Domnívám se, že varianty B až D mají negativní dopad na vládní deficit: varianty B a C daňovým zvýhodněním snižují příjmy, varianta D zvyšuje výdaje. Z uvedených variant B, C, D, u kterých se předpokládá rychlejší realizace úkolu (který vyplývá ze směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/30/ES k náhradě energetického obsahu tradičních fosilních pohonných hmot alternativními palivy) se jako výhodnější z hlediska transparentnosti příjmů a výdajů sektoru vládních institucí (státního rozpočtu i SFDI) jeví jako výhodná varianta D. Bez připomínek.
Český telekomunikační úřad Český úřad Bez připomínek. zeměměřičský a katastrální
36
Hospodářská komora České republiky
Doporučující připomínka. Obecně Hospodářská komora České republiky se přiklání k navrhované variantě A, tzn. k žádné změně ve stávající právní úpravě. Jsme toho názoru, že nedojde k žádnému daňovému zvýhodnění biopaliv, oproti stávajícímu stavu. Došlo by pouze k postupnému navyšování povinného podílu biopaliv, kterým mají být nahrazeny tradiční fosilní pohonné hmoty, a to v souladu se zákonem č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů. Také předesíláme, že postupné navyšování podílu biopaliv je v současnosti nereálné. Domníváme se, že daňové zvýhodnění biopaliv je neopodstatněné a případné zavedení zvýhodnění by mělo negativní důsledky na poptávku po biomase, ze které se biopaliva vyrábí. Vědecká komise Evropské agentury pro životní prostředí nedávno vydala dokument, v němž požaduje zastavení „honby“ za 10% hranicí využívání biopaliv v roce 2020. Nejnovější výzkumy totiž ukazují, že přínosnost takového řešení je diskutabilní, a proto není účelné tento alternativní druh paliva daňově zvýhodňovat. Navíc využívání biomasy znamená, že spotřebováváme již tak omezené množství přírodních surovin z našeho životního prostředí. Množství půdy, na které lze plodiny pro pozdější bioenergetické využití pěstovat, je totiž omezené. A podle zpráv Vědecké komise EEA by bylo pro dosažení 10% hranice využívání biopaliv zapotřebí více půdy, než je k dispozici. A to i v případě, že bychom počítali s využitím efektivnějších způsobů výroby biopaliv pomocí technologií druhé generace. Intenzivní produkce biopaliv by tak měla za následek daleko větší zatížení půdy, vodních zdrojů a druhové různorodosti zemědělství.
37
Nevyhověno. Ministerstvo financí bere na vědomí. Z hlediska úkolu uloženého Ministerstvu financí usnesením vlády nelze variantu A preferovat.
Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. Připomínka k § 12 odst. 1 Doporučujeme za slovo elektronicky“.
„písemně“
vložit
Nevyhověno.
Připomínka bude řešena v následující novele zákona o „nebo spotřebních daních, která bude vycházet z novely směrnice 92/12/EHS, kde bude řešen elektronický pohyb dokumentů.
Odůvodnění: Máme za to, že v dnešní době elektronické komunikace je vhodné pro právní jistotu doplnit do textu nejen uplatnění písemně, ale i elektronickou cestou. Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. Připomínka k § 23 odst. 7 Navrhujeme toto ustanovení zpřesnit. Odůvodnění: Tento odstavec se jeví jako matoucí, říká, že celní úřad stanoví dobu platnosti povolení jednorázového přijetí vybraných výrobků a v další větě stanoví, že povolení platí po dobu tří kalendářních měsíců. Buď to jsou 3 měsíce myšleny jako maximální délka platnosti a pak by to tak mělo být napsáno, nebo by nemělo být napsáno, že dobu platnosti stanoví celní úřad, když je platnost dána zákonem (vycházíme z předpokladu, že slova „platnost“ a „platí“ mají v tomto případě stejný význam).
38
Vyhověno.
Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. Připomínka k § 45 odst. 2 písm. i) Navrhujeme toto ustanovení ujasnit. Odůvodnění: Vyhověno, ale jinak. Vzhledem k limitům nejméně 70% a nejvýše 85% nám Nejasná připomínka, Ministerstvo financí se domnívá, že se mělo připadá jako nadbytečné uvádět, že se musí jednat o směsi jednat o připomínku k § 45 odst. 2 písm. l) (bod 15 novely). neuvedené v písmenech d), e) a i). Rovněž nám připadá značně nejasný obrat „které se za účelem použití nejvíce přibližují minerálním olejům…“, který umožňuje relativně široký výklad pro obě strany. V zákoně se doposud užívá termín „rovnocenné“, i když to zde zřejmě nelze použít. Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. Připomínka k § 54 odst. 3 Navrhujeme toto ustanovení zpřesnit.
Nevyhověno.
Zdaňovat se budou ty pohonné hmoty, které nebudou vyhovovat Odůvodnění: příslušné technické normě. Chápeme-li to správně, tak se daň vrací u E 85, ale nikoliv u E 95, tam možno osvobození pouze u pilotních projektů (upravený § 49 odst. 14). Takže např. směs s obsahem nad 85 a do 95 se bude zdaňovat?
39
Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. Nevyhověno.
Připomínka k § 134e odst. 9 Doporučujeme toto ustanovení upravit.
Skutečnost, že předmětné povolení nemusí být v evidenci podle odst. 8 písm. b) vyplývá již ze znění odstavce 9. Povinnost Odůvodnění: vystavovat prohlášení podle odstavce 8 písm. b) zákona mají Byla zrušena povinnost vystavit ohlášení pro právnické a fyzické osoby na žádost prodávajícího. Pokud se tato nepodnikající fyzické osoby u balení do 20 kg, ale zůstává povinnost nevztahuje na nepodnikající osoby nakupující beze změny povinnost dodavatele toto prohlášení mít, minerální oleje ve stanoveném omezeném množství, nebude dle odst. 8 písm. b) téhož paragrafu, ve všech případech. prodávající požadovat prohlášení podle odstavce 8 písm. b) a tudíž ho ani logicky nebude mít v evidenci. Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K Čl. II Přechodná ustanovení, bod 4 Navrhujeme upravit poslední větu tohoto bodu např. odkazem na osvobozující ustanovení. Odůvodnění: Gramatický výklad poslední věty „Tyto minerální oleje mohou být užívány nejpozději do 30. září 2009“ říká, že po uvedeném datu nemohou být dané minerální oleje použity vůbec.
40
Vyhověno.
Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K Čl. II Přechodná ustanovení, body 9 a 10
Vyhověno.
Doporučujeme znění těchto bodů sjednotit s důvodovou zprávou. Odůvodnění: Důvodová zpráva připouští uplatnění „nejpozději dnem 1. října 2009“, ale v navrženém textu přechodných ustanovení není tato lhůta zapracována. Z textu tak vyplývá, že v období od 1. července do 30. září 2009 podléhají sice dané minerální oleje určené pro výrobu směsí dani, ale nelze je vyrábět ani skladovat v režimu podmíněného osvobození od daně v daňových skladech, jelikož se na ně v té době nevztahuje upravený § 59 odst. 1.
41
Doporučující připomínka
Nevyhověno.
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Návrh obsahuje závažné legislativně technické nedostatky, navíc by takovýto zásadní zásah do předmětu daně mohl způsobit daňové úniky.
Připomínka k § 53 odst. 6 Navrhujeme tento odstavec vypustit. Odůvodnění Zákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů přinesl kromě změn jiných daňových předpisů i změny, které se týkají zákona o spotřebních daních, zejména pak odpadních olejů. Odpadní oleje jsou zařazeny v rámci uplatnění spotřební daně mezi minerální oleje a předmětem spotřební daně jsou podle § 45 odst. 1 písm. d), zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákona“). Sazby daně pak upravuje ustanovení § 48 zákona, kde je pro odpadní oleje vymezena sazba daně ve výši 660 Kč na1 000 litrů tohoto oleje. Tato nová předloha předpokládala, že likvidátoři odpadních olejů budou více tlačeni k ekologické likvidaci těchto odpadních olejů, zejména pak prostřednictvím užití odpadních olejů pro výrobu tepla spalováním těchto olejů a využitím především pro tzv. mineralogické postupy nebo v metalurgických procesech. Z toho důvodu také zákonodárce v zákoně umožnil likvidátorům likvidovat odpadní oleje bez vzniku daňové povinnosti.
42
Návrh doplnění zákona (bod 28) jde zcela proti původnímu záměru zákonodárce. Právě drobní výrobci těchto odpadních olejů (s objemem menším než 10 000 litrů za rok) si nelámou hlavu se způsobem likvidace těchto olejů. Vzhledem k tomu, že těchto osob je značné množství, lze očekávat, že daňový únik z takto neekologicky likvidovaných odpadních olejů bude značný. Navržené doplnění zákona (bod 28) vzniklo na popud výkonné složky, tj. celních orgánů, neboť tyto složky nechtějí spravovat velké množství drobných výrobců těchto odpadních olejů, k čemuž je stávající norma tlačí. V dnešní době tuto správcovskou agendu obcházejí celní orgány výkladem, že ve většině případů nedochází ke vzniku povinnosti daň přiznat a zaplatit. Současně ale navrhujeme změnu stávající legislativy následovně: 1.
k § 45 odst. 1 písmeno d)
Navrhujeme toto písmeno zrušit. 2.
k § 45 odst. 3
Navrhujeme na konci písmene k) tečku nahradit čárkou a doplnit písmeno i), které zní: „i) odpadní oleje uvedené pod kódy nomenklatury 2710 91 až 2710 99, pokud jsou určeny pro pohon motorů nebo pro výrobu tepla.“ 3.
k § 48 odst. 1
Navrhujeme zrušit text: „odpadní oleje podle § 45 odst. 1 písm. d)“ a číslovka „660 Kč/1 000 l“.
43
4. k § 48 odst. 1 Navrhujeme zrušit text: „odpadní oleje podle § 45 odst. 1 písm. d)“ a číslovka „660 Kč/1 000 l“. 5. k § 48 Navrhujeme za odstavec 10 vložit nový odstavec 11, který zní: „(11) Odpadní oleje uvedené v § 45 odst. 3 se zdaňují sazbou daně 660 Kč/1 000 l.“ Dosavadní odstavce 11 až 16 se označují jako odstavce 12 až 17. Odůvodnění: Podle tohoto návrhu dojde k naplnění koncepce zákonodárce, tj. postihnout neekologickou likvidaci odpadních olejů u těch osob, které budou vyrábět, používat nebo dále předávat (prodávat) odpadní oleje za účelem pohonu motorů, či výrobu tepla. Navržená úprava také selektuje množství plátců, tedy osob, které by měli správci daně spravovat. Navržená úprava také ctí osvobození od daně, pokud jsou odpadní oleje likvidovány v souladu s ustanovením § 49 odst. 3 zákona.
44
Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K § 21 odst. 10, druhá věta Navrhujeme tuto větu upravit následovně:
Nevyhověno.
„Pokud součet skutečné výše daňové povinnosti a výše daně podle odstavce 7 za tři po sobě jdoucí zdaňovací období, bezprostředně předcházejícím zdaňovacímu období, ve kterém se zajištění daně poskytuje, je vyšší než součet tří dvanáctin výše daňové povinnosti, která vznikla při výrobě vybraných výrobků v běžném roce, a tří dvanáctin výše daně, která připadá na vybrané výrobky přijaté provozovatelem daňového skladu v běžném roce, je provozovatel daňového skladu povinen zvýšit zajištění daně ve lhůtě 10 dní ode dne zjištění rozdílu.“ Odůvodnění: Jde o zpřesnění určení zdaňovacích období, kterých se výpočet týká. Bez tohoto zpřesnění není jasné, která zdaňovací období se mají počítat.
45
Vzhledem k tomu, že příslušné subjekty jsou povinny podle zákona průběžně sledovat výši zajištění daně, jasně vyplývá, že tři po sobě jdoucí zdaňovací období jsou ta, která bezprostředně předchází tomu zdaňovacímu období, ve kterém se změna sleduje. Například: pokud sleduji v listopadu výši zajištění daně, bezprostředně předcházející tři období jsou říjen, září a srpen. Navíc navržené znění dle Ministerstva financí umožňuje dvojí výklad zákona.
Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Národní bezpečnostní úřad
Připomínka k § 54 odst. 3 Podle návrhu se má vracet „česká“ spotřební daň ze směsi dle § 45 odst. 2 písm. i) ve výši odpovídající dani vypočtené…… Tzn., že tuto část české spotřební daně bude nárokovat mnoho plátců, kteří budou na území České republiky uvádět do volného daňového oběhu právě tyto směsi. Je jasné, že půjde hlavně o zahraniční subjekty, neboť ty mají velký podíl na trhu v těchto komoditách. V konečném důsledku budeme tedy „vyvážet“ českou spotřební daň do ciziny. Nepředpokládáme, že se právě část vrácené spotřební daně projeví na konečné ceně výrobku. Nebylo by lepší spíše dotovat české výrobce přidaného lihu, což by také mohlo vést ke zlevnění konečných produktů? Doporučující připomínka
Nevyhověno. Nejasná připomínka, Ministerstvo financí se domnívá, že se mělo jednat o odkaz na nový § 45 odst. 2 písm. l). Usnesení vlády č. 164/2008 s variantou dotací bohužel nepočítá.
K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Vyhověno.
K bodu 7 Ustanovení § 23 odst. 7 působí rozporně. Zatímco první věta umožňuje celnímu úřadu podle jeho uvážení určit dobu platnosti povolení, druhá věta stanovuje striktní tříměsíční dobu a neguje tak předchozí větu. Doporučujeme opravit.
46
Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Nejvyšší kontrolní úřad
Vyhověno.
K bodu 36 Uvozující věta zní: „V § 60a odst. 16 se věta první nahrazuje větou“. Doporučujeme uvést do souladu s čl. 57 odst. 4 písm. a) Legislativních pravidel Vlády ČR. Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb.
Vyhověno.
K čl. I úvodní větě:
Doplněn také zákon č. 309/2008 Sb.
Výčet novel zákona č. 353/1993 Sb. je třeba doplnit o zákony č. 270/2007 Sb. a č. 296/2007 Sb. Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K bodu 7. - § 23 odst. 7: Ustanovení je nejasné. V první větě se uvádí, že v rozhodnutí o povolení celní úřad stanoví dobu jeho platnosti, zatímco druhá věta uvádí, že povolení platí po dobu tří kalendářních měsíců.
47
Vyhověno.
Doporučující připomínka K návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb. K bodu 36. - § 60a odst. 16:
Správa státních hmotných rezerv Státní úřad pro jadernou bezpečnost Státní zemědělská a potravinářská inspekce
Úvod novelizačního bodu doporučujeme formulovat: „V § 60a odst. 16 se věta první nahrazuje větou:……“. Bez připomínek. Bez připomínek. Bez připomínek.
48
Vyhověno.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Doporučující připomínka Obecně
Vyhověno, ale jinak.
Navrhovanou novelou je do zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, implementován „Víceletý program dalšího uplatnění biopaliv v dopravě“ (dále jen „Program“), který předložilo Ministerstvo zemědělství ve spolupráci s Ministerstvem životního prostředí. Tento Program je základním materiálem při tvorbě předložené novely zákona. Vzhledem k tomu, že dne 24. června 2008 byl Program notifikován Evropské komisi k posouzení jeho slučitelnosti se společným trhem, doporučuji posečkat na dokončení notifikačního procesu. V zahájeném připomínkovém řízení by tedy bylo případně pokračováno až v závislosti na výsledku projednání Programu v Komisi. Bez připomínek.
Návrh zákona je v souladu s usnesením vlády č. 164/2008 předložen vládě. V předkládací a důvodové zprávě je doplněno, že nabytí účinnosti zákona je podmíněno schválením Víceletého programu podpory dalšího využití biopaliv v dopravě Evropskou komisí.
Úřad pro ochranu osobních údajů Úřad pro Bez připomínek. technickou normalizaci, metrologii a zkušebnictví Úřad Bez připomínek. průmyslového vlastnictví Úřad pro Bez připomínek. zahraniční styky a informace České republiky
49
Český normalizační institut Akademie věd České republiky Komora auditorů České republiky Komora daňových poradců České sdružení pro značkové výrobky Agrární komora České republiky
Bez připomínek. Bez připomínek. Bez připomínek. Připomínky jsou obsahem připomínek Hospodářské Komory ČR (viz výše).
Vypořádáno (viz. výše)
Bez připomínek. Část první, čl. I, bod 23 Do § 49 se doplňuje odstavec 18 s textem, který osvobozuje metyelstery mastných kyselin od spotřební daně. Navrhujeme prověřit, zda země mimo EU, ze kterých suroviny pro výrobu metylesteru pochází, poskytují stejnou daňovou výhodu pro metylester řepkového oleje. Pokud ne, navrhujeme osvobodit pouze metyester řepkového oleje a přizpůsobit tomu text i v ostatních dotčených částech návrhu zákona.
50
Nevyhověno. Návrh zákona je v souladu s usnesením vlády č. 164/2008, které schválilo Víceletý program podpory dalšího uplatnění biopaliv v dopravě. Tento Víceletý program počítá s daňovým zvýhodněním všech metylesterů mastných kyselin.
Nejvyšší státní zastupitelství
Doporučující připomínka.
Nevyhověno.
Obecně
Daňová zvýhodnění vyplývají z Víceletého programu podpory dalšího uplatnění biopaliv v dopravě, který byl schválen Vzhledem ke zkušenostem zejména s daňovými úniky v usnesením vlády č. 164/2008. kauzách lehkých topných olejů, které pro jejich chemické složení bylo možné využívat mimo jiné také k pohonu naftových motorů u motorových vozidel, by měly být veškeré tekuté složky paliv do všech spalovacích motorů, včetně všech biosložek, zatíženy jednotnou spotřební daní. Jedině tak bude možné předejít eventuálním podvodům a daňovým únikům především v důsledku jiného, než normou stanoveného poměru biosložek s fosilními složkami v pohonné hmotě a dalším spekulacím spojeným již se samotnou výrobou bioproduktů přimíchávaných do nafty a benzínu pro motorová vozidla. Cenově nákladnější výrobu a tudíž rentabilitu prodejnosti tekutých biopaliv je podle našeho názoru možné vyrovnat jinými finančními nástroji, zejména následnou dodací po účetním zdokladování (a případné kontrole) množství vyrobeného produktu a jeho zakomponování do pohonné směsi pro motorová vozidla. Zamýšlená právní úprava této problematiky nesmí vytvářet prostor pro páchání trestné činnosti s dopadem na fiskální zájmy České republiky, tyto musí být naopak dokonalou právní úpravou řádně chráněny.
51
Nejvyšší státní zastupitelství
Doporučující připomínka. Obecně
Vyhověno.
Připomínka k čl. I bodu 19 V zájmu zamezení možným aplikačním problémům dáváme k úvaze buď uvést v § 45 odst. 9 zcela jednoznačně příslušné instituty stavebního zákona, nebo alespoň doplnit v textu poznámky pod čarou č. 36a citaci příslušných ustanovení. Navržené znění § 45 odst. 9 může vzbuzovat pochybnosti o okruhu staveb, na které se vztahuje, zejm. zda jde jen o stavby, k nimž byl vydán kolaudační souhlas podle § 122 stavebního zákona. V Praze dne 15. října 2008 Vypracoval:
Podpis: ……………………………
52
