ren. Die structuur moet de uitkerende insranties en Arbeidsvoorziening een prikkel verschaffen die hen stimuleert om zich ook daadwerkelijk te gaan bezighouden met hun taak: het terugleiden van werklozen naar de arbeidsmarkt.
Toekenning van scholingsvouchers zou de uitkerende instanties en Arbeidsvoorziening die prikkel kunnen geven. Een scholingsvoucher is een persoonsgebonden subsidie die door de werkzoekenïe
in
samenspraak met een geïnteresseerde
werkgever kan worden besteed aan uit-
eenlopende vormen van training en opleiding. Het voordeel van dit instrument is dat de scholing door overleg tus-
sen werkgever en werknemer
Luuk lÁal/'rg-
De geprivatiseerde arbeidsvoorziening in Australiël Het Poorse Kobinet oyerweegt om Arbeidsvoorziening in tweeën te knippen): de bosisdienstyer/ening naor de publieke Centro voorwerk en lnkomen, en de overige dienstverlening, met nome de zgn. oonbodsversterking, in privote honden.lnAustrolië is een dergelijke operotie een joar ge/eden doorgevoerd. Arbeidsvoorziening is door inmiddels geprivatiseerd. De nieuwe commerciële ondernemins heet Employment Notionol. Een deel van de orbeidsvoorzieningstoken is in publieke handen geb/eyeni de Austro/ische variont von onze CWI's, Centrelink, onderhoudt een notionale vocoturebonk,verzorgt de fosering en stuurt de werklozen door noor de privote bemiddelingsmarkt. NyFER sprok begin mei met Rod Halsteo d, de Generol Monoger Corporote Affairs von Employment Notlono/.
zoveel
van de keuzen die werkzoekenden maken; in hoeverre zullen t\ kiezen voor Emplovment National? Daarnaast is de diensn'erlening aan werkgevers nier meer
mogelijk is af te stemmen op de capaciteiten van de kandidaat en de praktische
kwalificatie-eisen van de werkplek. Bovendien zal de scholingsvoucher bijdragen aan het directe succes van scholing, omdat scholing op de werkplek vaak tot zeer goede resultaten leidt. Training op de werkplek, die met de scholingsvoucher tot stand kan komen, zoÍgt eï namelijk voor dat de werkloze na het voltooien van scholing niet in de werkloosheid verdwi
j
gratis, waardoor ook de klant-werkgever
Emplovment National kritischer zd. beoordelen. In het nieuwe strategische pian ligt daarom de grootste nadruk op klantgerichtheid. "Klanttevredenheid en klantenbinding zijn essentieel voor ons succes. Daarom moet de wijze waarop we
n r. R.
Holsteod
klanten van dienst zijn grondig veranderen. Vte zullen ons moeten richten op de indir.iduele behoeften van onze klanren. We moeten nieuwe produkten en diensten
Employment National
Noten
'Dit
artikel is gebaseerd op hoofdstuk 5 en 6 van de NYFER-publicatie De schoolbanken in, de uitkering uit?
is vanaf 1
mei
1998 als private onderneming van srarr
onm.ikkelen en het werk moet dusdanig u'orden georganiseerd dat persoonlijke
gegaan. De aandelen zijn vooralsnog volle-
diensn'erlening en rndividuele aansprake-
dig in handen van de overheid. Ze moer lijkheid vaÍr onze medewerkers voor de nu met andere bemiddelingsbureaus con- klantter-redenheid, worden gesrimuleerd."3 cuÍreren om de gunsten van de klanten. De klanten zljn de werkgevers, de werk-
zoekenden en de langdurig werklozen. Langdurig werklozen kunnen zelf kiezen uit meerdere bemiddelingsbureaus. De de
Een ander belangrijk aandachtspunt in het nieurve strategische plan is het personeels-
Centrelink-klanten die voor hen hebben
beleid. "De prestaties en betrokkenheid
gekozen, niet weigeren. De bemiddelaars
van onze medewerkers bepalen uiteinde-
bemiddelingsbureaus
mogen
worden vooral afgerekend op basis van
liik ons succes. De organisatiesrrucruur
duurzame bemiddelingen.
werkomgeving bepalen in hoeverre het personeel efficiënt en klantgericht kan werken. Voorwaarde is dat zij zelf ook voldoening kunnen vinden in de uitoefening van hun taken. Prestatiebeloning en promotie op basis van verdiensten vormen de basisingrediënren van het nieuwe perso-
'Satisfting the needs of our customeri
Hoewel Empioyment National al enige jaren ervaring heeft opgedaan met resultaatfinanciering, betekent de nieuwe marktomgeving een enorme omslag. Employment National is nu afhankelijk
NYFER
'Prouiding a saisfiiing and rewarc/ing enuironmentfor our staff'
neelsbeleid."a
en
:::t:iovment National moest haar perso:--- í'erven uit het oude personeel van de
:-riieke
Arbeidsvoorziening. Halstead:
bij aanvang
-C::ze selectie was streng. \7e moesten
- i00 mensen selecteren uit een pool van -i.,t00. De nieuwe medewerkers werden :-:idelijk gewezen op de nieuwe bedrijfs,'-lltuur die een commerciële onderneming r"et zich meebrengt. Met elke nieuwe redewerker is een individueel contract :.rngegaan.
De collectieve
bijplaatsing
weken
na 26 weken
na 13
1 Flex 2 Flex 3
job matching
Flex
job search training intensive assistance
$ 250,-* $ 2.070,- $ 4.830,$ 2.760,- $ 6.440,-
$ 4.eoo,$ 6.900,$ 9.200,-
* Na bemiddeling
overheidscon-
:racten zijn verieden tijd."
Ííet
bijplaatsing
frontffi ce : Centre lin h
De knip tussen publiek en priuaat
Halstead:
"In de
seren en doorverwijzen naar de bemidde-
lingsmarkt. taakverdeling tussen
Als dit niet snel genoeg
gebeurt, is er voor ons geen werk en dus geen inkomsten."
keringsaanvraag en de intake voor werk, en bepaalt de afstand die de werkzoekende
Centrelink en de private bemiddelingsbureaus zijn spanningen ingebouwd. De bemiddelaars zijn afhankeli.fk van de kwaliteit van de door Centrelink uitgevoerde categorisering. Als Centrelink de afstand
tot de arbeidsmarkt heeft. Daarnaast klrn-
van de werkzoekenden tor de arbeids-
reaus alleen de werkzoekenden helpen die
nen de werkzoekenden bij Centrelink de nationale vacaturebank raadplegen. Men
markt te klein inschat, zullen werkzoeken-
makkelijk plaatsbaar zijn, en dus weinig
den te hoog worden ingeschaald. De
verwacht dat een groot deel van de vacatu-
kosten met zich meebrengen, is het aantal werkzoekenden dat bij een bemiddelings-
bemiddelaars alleen betaald krijgen voor plaatsing op geregistreerde vacatures. Her
bonussen van de bemiddelaars zijn dan te laag om de benodigde kosten te kunnen dekken en een re groor deel van de doorverwezen werkzoekenden zal onbemiddel-
gaat om gesloten vacatures, dus zonder de
baar blijken
naam van de werkgever. Geïnteresseerde werkzoekenden kunnen alleen via de
Centrelink
vangspremie opstrijken,
goed
alleen de makkelijke gevallen te bemidde-
betreffende bemiddelaar in contact komen
geen contact meer met de vraagzijde van
met de werkgever. De werkloze wordt door Centrelink ingedeeld in één van de
de arbeidsmarkt. Dat maakt het moeilijk om de afstand tot de arbeidsmarkt goed in
drie hoofdcategorieën: flex 1, flex 2 of {Lex 3. Dit bepaalt de soort dienswerlening die
te schatten. Daarnaast moet de categorise-
Centrelink fungeert als frontoffice voor de bemiddelingsmarkt. Het verzorgr de uit-
res hier wordt gepresenteerd, omdat de
te zijn. Ik
betwijfel of
in staat is die categorisering uit te voeren. Zi.f hebben immers
de
ring periodiek plaatsvinden. Iemand die is ingedeeld in flex 1, kan naar verloop van
Werkzoekenden
tijd afzakken naar flex 2 of 3 en dus
werkzoekende nodig heeft. uit flex I kunnen een beroep doen op job matching: directe bemiddeling. Flex 2 is een indicatie voor .job search training: sollicitatietrainingen, en flex 3 voor intensive assistance: intensieve individuele trajectbemiddeling.
Centrelink selecteert vervolgens de werk, lozen die in aanmerking komen voor flex 2 en flex 3 en verwijst hen door naar de door de werklozen uitgekozen bemiddelingsbureaus. Werklozen mogen zich bij maximaal
vijf flex-1-bemiddelaars tegelij-
re
dienswerlening nodig hebben. \Zie
van hun klanten tot de arbeidsmarkt zullen vaststellen. De bemiddelaars zullen dit echter alleen doen als het nog profijtelijk
is om in de betreffende werkzoekende te investeren. Omdat
tot
de
contractperiode
18 maanden, za1 na verloop
van djd de bereidheid van de bemidde-
kertijd inschrijven. Zi kunnen zich laars afnemen om de afstand ror slechts bij één flex-2- dan wel flex-3bemiddelaar inschrijven. De financiering
.'an de bemiddelingsbureaus verschilt per
de
arbeidsmarkt vast te stellen. De bemiddelaars wegen immers voortdurend de kosten aftegen de verwachte opbrengsten."
segment (zie schema).
Halstead: "Met name de aanvangsfase zal Centrelink op de proef stelIen. Zlj moer in korte tijd 95.000 werkzoekenden categori-
NYFER
Om te voorkomen dat bemiddelingsbu-
in
behandeling is aan een maximum gebonden. "Als deze regel niet was ingevoerd, konden bemiddelaars voor elke werkzoekende die bij hen aanldopt de aanbureau
om
vervolgens
len en voor hen de plaatsingsbonussen re incasseren. Door een maximum in te stellen, blijft het bestand in beweging; er
moet uitstroom plaatsvinden, komt er geen nieuwe instroom
anders
meeq"
aldus Halstead.
ande-
moet die vervolg-categorisering uiwoeren? Impliciet wordt verwacht dat de bemiddelingsbureaus van djd tor rijd de afstand
beperkt is
Afroming
Halstead schat
in dat als
Employment National 30 van de aangeleverde kandidaten plaatst, zij winstgevend kan draaien. De overige 70 o'o gaar na een jaar rerug naar Centrelink. Als werkzoekenden weio/o
nig gemotiveerdzljn om te werken, of een zeer specifieke beroepswens hebben, zal Employment National in geval van flex 1 niets ondernemen; de bonus is te laag om extra inspanningen te rechwaa.rdigen. Bij flex 2 en 3 ligt dit anders. Dan zijn extra inspanningen profijtelijk en zal de bemiddelaar de betreffende werkloze proberen te motiveren om te gaan werken. Als dit echt
niet lukt, kan de werkloze voor evenruele sanctionering naar Centrelink worden teruggestuurd. Als dezelfde werkloze zich op een later moment weer meldt voor bemiddeling, krijgt Employmenr Narionai
een nieuwe aanvangsbonus. Centrelink
naar de volgende vacaturevervulling per
Halstead: "Als Employment National mis-
kan ook besluiten om onwillige werklozen, of werkiozen met een te grore afstand tot
marktsegment:
lukt kunnen de ministeries als aandeel-
. 20 o/o van
houders de onderneming liquideren. Als we succesvol zijn, kunnen r.,.e naar de
de arbeidsmarkt niet door te
verwijzen
het job matching-segment
(flex 1);
. 3 o/o van het job search training-segmenr
naar een bemiddelaar (onze fase 4).
beurs."
(flex 2);
. 43 o,o van her inrensive
De bemiddelingsmarlet uoor uerklozen
Tot
I
assistance-segmenr
(flex 3).
mei van dit jaar was de publieke in handen van de
arbeidsbemiddeling
Commonwealth Employment Service, een
afdeling van het ministerie van Werkgelegenheid (DEETYA), met een netwerk van regionale kantoren over heel het land.
Omdat de regering niet tevreden was over de prestaties van de publieke arbeidsbemiddeling - het marktaandeei lag onder de I0 o/o - is men ruim vier jaar geleden met een stapsgewijze privatisering begonnen. In vier jaar tijd werd een oplopend aandeel van het budget van de publieke arbeidsbemiddeling openbaar aanbesteed, tot 40 o/o in het laatste jaar, voor de intensive assistance (f-lex 3). Met ingang van
1
mei van dit jaar heeft DEETYA de gehele bemiddelingsmarkt openbaar aanbesteed. Een zeer ingewikkelde procedure, waarbij de markt ondermeer per regio is onderver-
deeld in segmenten voor flex 1, flex 2 en flex 3. De aanbesteding heeft geresulteerd in contracten van 18 maanden met ruim
300 bemiddelingsbureaus. Een derde van de markt is in handen gekomen van Employment National, een derde bij (andere) private ondernemingen. en een derde
bij door lagere
FIex 1 job matching FIex 2 job search training Flex 3 intensive assistance overig
"Het
12
o/o
4 80 4
o/o o/o o/o
succes van Employment National is
ten dele afhankelijk van Centrelink. Voert
Centrelink de categorisering goed
uit?
Verwijst Centrelink nier re veel onbemiddelbaren door? Verder bepalen het aantal werkzoekenden dat ons kiest en de plaatsingsquote die
wij kunnen realiseren in
vergelijking mer de concurrenten ons succes. Er is een reëel gevaar dat Employment National de bemiddelaar van 'the last resort' zal worden. De zeer moeiii.jk plaatsbare
Noten
'Dit
artikel is het derde deel uit een reeks over de
sociale zekerheid
en
arbeidsvoorziening in
Australië en Nieuw Zeeland.
werkzoekenden kiezen massaal voor Employment National, het bureau dat
N\TER bracht in
mei 1998 een bezoek aan deze beide landen,
zich tot voor kort onderscheidde door een aanbodgerichte aanpak. Werkzoekenden
'Werk ']Zie Discussienota Structuur Uitvoering
met een kleinere afstand tot de arbeids-
r Employment National, Future
markt kiezen voor een bureau."
commerciële
Direction, Sydney,
February 1998. n
lbidem
overheden gesubsi-
de prestaties van een bepaaide bemiddelaar, kan ze al tijdens de looptijd van het conrract marktaandelen vergeven aan andere bemiddelaars. De echte dreiging zit echter aan het
einde van de contractperiode. DEETYA beslist dan welke bemiddelingsbureaus con-
tracwerlenging krij gen.
Bij de operatie waren rwee ministeries betrokken:
. Het Department of Social Security (DSS), mer voorheen 24.000 medewerkers, met e€n netwerk van 300 kantoren die de verstrekking van de verschillende uitkeringen verzorgden.
. Het Department of Employment, Education, Tiaining
and Youth AÍfairs
(DEETYA), waar 16.000 mensen werkten, mer een nerwerk van ruim 300 arbeidsbureaus.
Deze twee enorme ministeries zijn omgevormd tot twee kleine centrale ministeries
met respectievelijk 3.000 en 2.500 beleidsmedewerkers. Het groorsre deel van
de
De perspectieuen uAn Employment lVational
medewerkers (26.000) kwam terecht bij Centrelink, de nieuwe publieke organisatie,
Halstead: "\Wij gaan
vergelijkbaar met de
uit van een plaat-
in Nederland beoogde Centra voor \7erk en Inkomen.
singsquote van 30 %. We moeten dus één
kleine minderheid van
op de drie
van Employment Nationai.
aangemelde werkzoekenden
plaatsen." Employment National streeft
NYFER
1 .
en
Inkomen
dieerde insteilingen.
Employment Nadonal heeft, net als de andere bemiddelaars, een contracr mer DEETYA. Als DEETYA ontevreden is met
en
sprak daar met een groor aantal deskundigen.
Een
100 vond werk bij de geprivatiseerde bemiddeiingsbureaus
I{ELFÁRE1 DEPARÏIr,IENÏ oF S0CiAL
U@
Fm
"d\tl
#'.-,,***"#rt'.*n
