r
ir
I
I
BEBERAPAPERMASALAHAN DAN POKOK-POKOK KEBIJAKSANAANPEMBANGUNAN TAHUN ANGGARAN 1992193 Oleh: SalehAfiff MENTERI NEGARA PERENCANAANPEMBANGUNAN NASIONAL/ KETUA BADAN PERENCANAANPEMBANGUNAN NASIONAL PadaKonsultasiNasionalPembangunan Disampaikan Jakarta.18 November1991
1.
Pertama-tamamarilah kita panjatkanpuji dan
syukur kehadirat Tuhan YME atas rahmat yang telah dilimpahkan-Nya sehingga kita dapat berkumpul bersamauntuk mengawaliKonsultasi Nasional Pembangunari(Konnas) tahun ini. Seperti kita ketahui, Konnas merupakan bagian penting dar i pr oses per encanaannasional kita. Nam un berbeda dengan Konnas yang telah kita lakukan selamatiga tahun ter akhir ini dan juga ber b eda' dengantahun- tahunsebelumitu, tahun ini k i ta mengadakanbeber apa per ubahan. Tahun i ni seluruh Gubernur lKepala Daerah Provinsi/Dati I hadir dalam acar apembukaanini untuk sec ar a bersamamendapatkanketerangandan pengarahan dari Pemerintahmengenaihal-hal penting yang perlu kita perhatikan dalam rangka menyatukan upaya-upaya langkahdan lebih mendayagunakan pembangunannasionaldan daerah.
S e l a n ju t n y a ,
perkenankan
saya
menya(npaikanterima kasih dan penghargaan k e p a d a S a u d a r aM e n t e r i D a l a m N e g e r i a t a s inisiatif
dan
kerj a
samanYa
untuk
Konnas ini yang pembukaannya menyelenggarakan diadakandi sini, di DepartemenDalam Negeri. Acara selanjutnya akan dilanjutkan dengan konsultasi perencanaan,di Bappenas,yang pada dasarnyamerupakanforum untuk tukar menukar informasi dan pertimbangan,yang sangatpenting ar tinya bagi penentuan r encana pr ogr am d an proyek-proyeksertalangkah-langkahkebijaksanaan p e m b a n g u n a ny a n g d i p e r l u k a n u n t u k t a h u n m endatangdi daer ah m asing- masing.Ber b eda dengan tahun-tahun sebelumnya, tahun ini konsultasiperencanaandiadakan antara beberapa P r o p i n s i / D a t i I t e r d e k a td i s a t u p i h a k d e n g a n Bappenasdan DepartemenDalam Negeri pada lain pihak. Dengan berkumpulnya Gubernur/Kepala Daerahdari Provinsi/Dati I yang bertetangga diharapkanbukan hanya dapat dibahasmasalahmasalahpenting di masing-masingdaerah,tetapi juga permasalahan-permasalahan pembangunan. yang sifatnya "lintas daerah" dapatdiidentifikasi l e b i h j e l a s d a n d i a n a l i s al e b i h j a u h a l t e r n a t i f alternatif penyelesaiannya, secara lebih terintegrasi,objektif dan rasional. Sementaraitu, Departemen/LPND tertentu yang dipandangperlu, sesuaikonteks dan urgensi untuk sesuatudaerahataudaiam permasalahannya hubunganlintas daer ah, dapat diundang un tuk
bertindak sebagainara sumber guna mendapatkan informasi dan pertimbangantambahan. ketahui, sebelumsetiap Perlu saudara-saudara Konnas ini dimulai, Bappenastelah mengedarkan DUP pada tiap Depar tem en/Lembagasebagai wahanaperencanaanprogram dan proyek- proyek sektoraltahunansesuaitanggungjawab sektornya masing-masing.Baik pada DUP maupun dalam surat edaranpengantarnyatelah ditekankan agar dalam
penentuan
lokasi
setiap
mengadakankonsultasidan Departemen/Lembaga kepentingan-kepentingan mempertimbangkan d a e r a h .D e n g a nd e m i k i a n , k o n s u l t a s i n i d a p a t dipergunakanpula sebagaiforum untuk mengecek kembali mengenaiketepataninformasi yang telah d i d a p a t a t a u d i s a m p a i k a ns e b e l u m n y ak e p a d a Departemen/Lembaga. S e b a g a i m a n ak ' i t a k e t a h u i , K o n n a s i n i m e r u p a k a nr a n g k a i a n a k h i r d a r i K o n s u l t a s i Regionaldan Rakorbangyang telah dilakukan pada tingkat daerah,bahkan diawali pada Forum K o n s u l t a s iT i n g k a t D e s a m e l a l u i L K M D d a n KonsultasiUDKP pada Tingkat Kecamatansebagai wadah urun rembuk yang telah cukup lama kita kembangkan. Semua ini merupakan upaya pembangunan kelembagaan agar proses juga datangdan berawal dari bawah. perencanaan Hal ini dimaksudkanagar rencana-rencanayang kita kembangkanbetul-betulsesuaidenganpotensi, permasalahan, kebutuhandan kehendakmasyarakat di daerahdengantetap mernperhatikankemampuan
pelaksanaanpada m asing- masingdaer ah ser ta dengan mempertimbangkandana pembangunan yang tersedia.
Sebagaimanalazimnyapada setiap Konnas, yang akan m enjadi pusat per hatian kita dalam
3.
Konnas tahun ini terutama adalahpermasalahan dan langkah-langkahkebijaksanaanpembangunan yang harus kita prioritaskan dan lakukan pada tahun anggaran 1992/93 yang akan datang. Kita sadaribersama,tahun tersebutmerupakantahun keempatRepelitaV, dan juga tahun terakhir masa bhakti Kabinet PembangunanV. Sebabitu, sudah sepantasnyalahapabila kita meningkatkan tekad kita ber sama untuk member ikan kiner ja atau prestasi-prestasi terbaik bagi bangsadan negara kita, sehinggamulai Repelita VI nanti bangsadan negarakita dapat memasuki era PJP II secaralebih siap dan mantap. Repelita VI itu sendiri sudah kita sepakati sebagaimomentumawal dari prosestinggal landas, yang perlu diemban denganelan perjuangan. "kebangkitan nasional kedua". Ini harus diwujudkan dengan meningkatnyarasa percaya diri, bangkitnya semangatkemandirian sebagai suatubangsa,menyalanyasemangatpengorbanan y a n g s e n a n t i a s as i a p u n t u k m e m b e r i k a n y a n g t e r b a i k b a g i " s u k s e sp e m b a n g u n a n " m e n u j u masyar akatadil m akm ur ber dasar kanPanca s i l a. Semangatdan tekadtersebutharussekaiiiagi kita wujudkandalam "suksespembangunan"di seluruh
w i l a y a h n u s a n t a r a ;u n t u k m e n j e m b a t a n i e r a pembangunanPJP I dan PJP II. Bukan tempatnyakiranya di sini apabilasaya menguraikankinerja-kinerja pembangunansosial ekonomi yang telah ber hasil kita capai. Sebab mengenai secaralengkap keterangan-keterangan berbagaihal tersebuttelah dapat Saudara-saudara simak pada Lampiran Pidato PresidenDi Depan S i d a n gP l e n o D P R , 1 6 A g u s t u s 1 9 9 1 y a n g l a l u atau pun dari publikasi-publikasilainnya. Namun dalam kesempatansekarangini perlu kiranya kita menyatukanpandanganmengenaipermasalahan, kendala, tantanganmaupunpeluang dan langkahlangkah kebijaksanaanyang perlu kita kembangkan u n t u k m e n g h a d a p it a h u n a n g g a r a n 1 9 9 2 1 9 3 mendatang. Sebagaimanatelah saya kemukakan,kurun waktu 2 tahun anggaranmendatang, 1992193dan
4.
1993194 merupakan tahun-tahun terakhir pelaksanaan Repelita V. Oleh sebab itu k e b i j a k s a n a a na n g g a r a nn e g a r ad a n p r o g r a m p r o g r a m p r i o r i t a s n y a t e n t u m e n g a c uk e p a d a dan prioritas Repelita V. Dalam sasaran-sasaran pelaksanaantahun keernpatRepelitaV, berbagai m a s a l a hm e n j a d i m a k i n m e n o n j o l d a n p e r l u perhatian khusus sebagaiakibat dari gerak pem bangunanyang cepat ser ta per kembanganperkembanganlainnya. Perhatianperlu kita pusatkanterlebihdahulu kepada keadaanekonomi makro yang akan
5
memberi
petunjuk
mengenai
berbagai
permasalahandan kendala ataupun potensi dan peluang yang akan kita hadapi, baik dalam tatanan ekonomi nasional mau pun dalam hubungannya d e n g a n p e r k e m b a n g a np o l i t i k d a n e k o n o m i internasional. Kita sadar i ber sama, sistem ekonomi k i ta yang bersifat terbuka harus memperhitungkan berbagai kemungkinan perkembanganekonomi dunia, baik dalam tatananregional ataupunglobal. Kita sadar i per kem banganekonom i dunia d an perkembanganekonomi regional, terutama perkembangan ekonomi
dan
perubahan
kebijaksanaanekonomi pada negara-negarayang mempunyai hubunganekonomi yang erat dengan kita, akan sangat besar pengaruhnya terhadap perkembanganekonomi kita. Dalam era globalisasi seperti kita hadapi pada akhir abad 20 ini, pengaruhperubahankeadaandan perkembangan ekonomi sesuatunegaraterhadapperekonomian negara-negaralain, dan kemudian dampaknyabaik langsungmaupuntidak langsungterhadapekonomi kita, hampir-hampir sulit dibendungdan karenanya.
haruskita amatidan kita antisipasidenganpenuh kewaspadaan. Mengenai per kembanganekonom i duni a, dapat saya sebutkan bahwa tahun 1991 ini diperkirakanpertumbuhanekonomi dunia hanya m encapail%.Ini sangatr endahdan lebih bur uk dar i per kir aansebelumnya.Salahsatu sebab ny a adalahkeadaanyang berlarut-larut di Eropa Timur
dan Uni Soviet,ser tabelum bangkitnyakegiatan ekonomi di berbagai negarapenting seperti Amerika Serikat, Inggris, Kanadadan Italia. Untuk tahun 1992 mendatang perkembangan ekonomi dunia masih belum menentu,meskipunbeberapa per kir aan m enyatakanbahwa kita boleh sedi k i t optimis apabila negar a- negar am aju ( ter uta m a n e g a r a - ne g a r a A m e r i k a U t a r a ) m e n g a m b i l kebijaksanaan ekonomi yang tepat untuk memulihkankembali tingkat kegiatan ekonominya. Bagi kita, tahun depan masih tetap mer upa k an masa yang harus kita lampaui dengan hati-hati, penuh kewaspadaandan ker ja ker as. Sikap i ni h a r u s k i t a t e r j e m a h k a nd a l a m k e b i j a k s a n a a n kebijaksanaandalam negeri kita. Selain itu kita pun harus pula memusatkan p e r h a t i a n p a d a p e r k e m b a n g a nd a n d e s a k a n per masalahansosial ekonomi di dalam neger i sendiri,kepadaberbagaikebutuhanmasyarakatdan kepentingannasionalyang kita hadapi, yang harus kita atasi dan upayakan bersama untuk m emenuhinya.Kita ketahui, di tengahber bagai k i n e r j a p e m b a n g u n a ny a n g t e l a h b e r h a s i l k i t a c a p a i , k i t a m e n c a t a tm a s i h t e r d a p a t m a s a l a h masalahsosialekonomi yang merupakantantangan pembangunan cukup besar dan kompleks. tersebut kita jumpai mulai Tantangan-tantangan kekeringan,kemiskinan, dari masalahkesenjangan, kerusakanlingkungan,kebutuhanprasaranauntuk m e n i n g k a t k a np e l a y a n a nd i b i d a n g e k o n o m i , per um ahan,pem ukiman, pendidikan,kesehatan, air ber sih, kelangkaansum ber - sum berdana dan
yang sampaikepadamasalah-masalah sebagainya; kita
hadapi sebagai dampak perubahan
perkembanganekonomi internasional,regional dan global, denganberbagaipengaruhnyayang cukup luas, termasuk terhadap stabilitas neraca pembayarankita. Tidak ada pilihan lain bagi kita, kecuali meneruskan pembangunan secara berkelanjutan,memeliharakesinambunganPJPI dan PJP II. Untuk itu kita har us menetap k an p r i o r i t a s d a n m e m a n t a p k a nl a n g k a h - l a n g k a h kebijaksanaanpembangunan,sehinggapelaksanaan RepelitaV mencapai"suksespembangunan"yang optimum. Guna melaksanakan dan mewujudkan tersebutdi atas,diperlukandana sasaran-sasaran yang besar dan kerja keras dengansebaik-baiknya. Kita pun sudah sama sama memaklum i, m as i h ter batasnyasum ber - sum berpembiayaandal am negeri, sekalipunsudahberhasil kita tingkatkan s e c a r ab e r l i p a t g a n d a d a l a m b e b e r a p at a h u n ter akhir ini. Kenyataanini m enghar uskank i ta "menolehke luar": mengundangpenanamanmodal a s i n g , m e n i n g k a t k a ne k s p o r d a n m e l a k u k a n luar negeri. Denganlangkahpinjaman-pinjaman Iangkahcermatdan hati-hatiyang selalumengacu kepada"Trilogi Pembangunan",bangsadan negara kita berhasil melakukaanpembangunanselama20 tahun terakhir ini secaramantapdan berkelanjutan terarahpadapeningkatanpemerataan,pertumbuhan d a n s t a b i l i t a sn a s i o n a ly a n g s e h a td a n d i n a m i s . Keberhasilankita dalam mencapaisasarantersebut secaramemadai, menimbulkan kepercayaan
rakyat, kepercayaankepada diri kita sendiri dan dunia internasional sehingga seterusnya pembangunan dapat dilaksanakan secara berkesinambungan.Dengan demikian bangsadan negarakita mampumengejarberbagaiketinggalan dalam pembangunan dan telah berhasil memperbaikiposisi kita dalam peta kesejahteraan sosial ekonom i masyar akatdunia, secar ale bi h berarti.
5.
tahun-tahunsebelurnnya,dalam Sebagaimana
t a h u n 1 9 9 2 1 9 3p e r t u m b u h a n e k o n o m i a k a n dipengar uhibukan hanya oleh investasi da l am negeri, tetapijuga keadaanekonomi dunia melalui ekspor kita. Saya ingin menggarisbawahi peniingnyapeningkatanekspor nonmigasini bagi perekonomiankita. Ekspor tidak hanya merupakan pr ndor ong penting bagi per tum buhanekon om i dalam negeri, tetapi j.ugapenghasildevisa yang sangatkita perlukan untuk mengamankanneraca pembayaraninternasionalkita. Di samping itu, ekspor nonmigasmerupakansumber penciptaan lapangankerja yang sangatpenting. Oleh sebabitu. dalam kesem patanini saya m enghar apkanp ar a Guber nur untuk ikut mengam ankankelancar an k e g i a t a ne k s p o r n o n m i g a sd i d a e r a h m a s i n g yang masing, menghilangkanhambatan-hambatan masih ada dan apabilaperlu memberikandukungan terlebih-lebih langsungbagi pengernbangannya, m engingatsituasipasardunia yang tidak begi tu un tuk cer ah.Kita har usber usahasebaik- baiknya tetap mempertahankanpertumbuhanekonomi yang
m emadai dengan tetap m emelihar a kestabil an ekonomi dalam neger i yang mantap. Sekali pun perhatian kita curahkan pada berbagai k e m u n g k i n a n p e r k e m b a n g a nj a n g k a p e n d e k , khususnyapada tahun mendatang,kita harus selalu siap mengam ankansasar anpembangunanya ng lebih luas dan denganperspektif waktu yang lebih panjang. Dalam hubunganini, langkah-langkah pengendaliandiperlukan agar laju pertumbuhan ekonomi berkembangmantap dari tahun ke tahun dan kestabilanharga serta keseimbanganneraca pembayaraninternasionaldapat kita amankan.Kita yakin kondisi lingkungan bisnis dem ikian ak an dapatlebih mendoronginisiatif dan kegiatanserta k e g a i r a h a n d u n i a u s a h a , s e b a g a i m a n at e l a h ditunjukkan oleh sektor swastadalam beberapa tahun terakhir ini. Kita harapkandan harus terus m engupayakanagar sektor swasta tetap da pat m e n j a d i p e n g g e r a ke k o n o m i n a s i o n a l d a l a m RepelitaV dan meningkatdalam kurun waktu PJP
II. denganitu kita harusmemantau Sehubungan secaracermatdan memperhatikandenganhati-hati berbagaifaktor yang mempengaruhiperkembangan ekonomi kita. Kita sudahketahui bersarna,sejak b e b e r a p aw a k t u i n i , p e r e k o n o m i a nI n d o n e s i a menghadapibeberapatantanganyang cukup berat. Beber apaindikator menunjukkanbahwa mes i n ekonomikita sedikitmemanas.Hal ini disebabkan antara lain oleh meningkatnya permintaan masyarakatterutamadalarnbentuk melonjaknya kegiataninvestasi.Per m intaanini di satu pihak
telah meningkatkanimpor denganlaju yang lebih tinggi dari ekspornonmigaskita, padalain pihak juga telahmeningkatkan pinjamankomersialluar n e g e r i k h u s u s n y ad a r i s e k t o r d u n i a u s a h a . P e r k e m b a n g a nt e r s e b u tt e l a h m e n i m b u l k a n tekanan pada neraca pembayaraninternasional Indonesia.Perkembanganini diperberat dengan lebih sukar nyam emper besarpangsaekspor k e Jepang, Amerika Serikat dan Eropa Barat. Tambahanpula restrukturisasidi Eropa Timur dan Uni Soviet telah banyak mengalihkanperhatian Dunia Barat dari negaraberkembang.Di samping itu gejolak harga minyak selamasemesterI tahun I99I menambahketidakpastianper kem bangan perekonomiandunia. Kita per lu memper hitungkandam pak dar i gejala-gejalamemanasnyaperekonomiantersebut d i a t a s , d a n t e b i h m e n d a y a g u n a k a nl a n g k a h langkah kebijaksanaan yang terarah pada pemelihar aanstabilitas guna memper tahank an m omentumpembangunan.Dalam hubungani ni , langkah-langkahdini sudahdiambil Pemerintah, antar a lain denganpengendalianuang ber edar secaralebih ketat sejakpertengahantahun 1990, yang kemudian dipertegas Iagi
dengan
moneterbulanPebruari1991. kebijaksanaan Sejalan dengan itu, khusus di bidang pengamananneracapembayaran,langkah penting yang baru-baru ini diambil adalahpembentukan Tirn Koordinasi PengelolaanPinjaman Komersial Luar Negeri (KeppresNo. 39/1991).Melalui Tim
ini pembiayaankomersial untuk proyek-proyek investasi, khususnyabagi pr oyek- pr oyek ya ng mempunyaikaitan langsungmaupuntidak langsung dengan Pemerintahdan BUMN, dikoordinasikan agar tidak terjadi kesimpangsiuran dalam masuknyake pasar internasional dan beban p e m b a y a r a n n y at i d a k m e m b e r a t k a n n e r a c a pembayaranIndonesiabaik pada saatini maupundi waktu- waktu mendatang.Langkah str ategisi ni diharapkan akan mendukung situasi neraca p e m b a y a r a ny a n g m a n t a p b a g i k e l a n g s u n g a n pembangunan dan
sekaligus
membantu
m endinginkanekonom i kita. Inflasi akan tetap terkendali dan selanjutnya, sejalan dengan mendinginnyamesinekonomi,tingkat suku bunga berangsur-angsurturun. Dengan langkah-langkah penyesuaiantersebut, diharapkankegairahandan kegiatan dunia usaha kita akan m eningkat dan d a p a t m e m b e r i k a nk o n t r i b u s i n y a s e c a r al e b i h optimal. Mengenai Tim Pinjam an Komer sial L uar Negeri ini sayaingin menjelaskankepadaSaudarasaudaraagar tidak mendapatpengertianyang salah, b a h w aT i m i n i s a m as e k a l i t i d a k m e n g a t u rl a l u lintas devisa. Kita tetap menganutsistem devisa bebas.SetiappendudukIndonesiaboleh memiliki, menjual, mentransferdevisa ataupunuang asing ber apapundan kemanapun.Yang diatur adal ah meminjamdari luar apabilaorangatauperusahaan negeridan proyek yang dibiayai denganpinjaman t e r s e b u tm e m p u n y a ki a i t a n l a n g s u n ga t a u t i d a k l a n g s u n gd e n g a nP e m e r i n t a hm a u p u n B U M N -
L2
l
B U M N , t e r m a s u k b a n k - b a n k P e m e r i n t a hd a n P e r t a m i n a .P r o y e k - p r o y e k y a n g b e n a r - b e n a r swasta murni tetap bebas untuk meminjam b e r a p a p u nd a n d i m a n a p u nd a n h a n y a d i m i n t a untuk melapor.Langkah kebijaksanaanini justru dimaksudkanuntuk tetap mengam ankansistem devisa bebaskita dengantetap memeliharacredit rating Indonesiadi pasaruanginternasional. ekonomi tersebutdi Selainmasalah-masalah atas, perkembangan di bidang sosial juga yang tidak dihadapkanpadaberbagaipermasalahan dapat dihindar kan, seper ti masalahkeker ingan akibat kemarau yang panjang, dengan berbagai dampaknya, antaralain kenaikan di bidang kesehatan , harga beberapakebutuhanpokok dan sebagainya.Untuk menanggulangikenaikanharga padakelompokbahanpangansebagaiakibat musim ker ing yang agak panjang tahun ini ser ta untuk membantupara petani yang mengalamikekeringan itu, berbagaiupayadilakukandi berbagaidaerah, antaralain denganpemberianbantuanpompa air, peningkatanpenyediaandan penyalur ansaprodi , pengaturanpola tanam,pembuatansumurpantek, peningkatanproyek padat karya, perluasanareal sawahdan pangandenganhargayang murah yang dilakukan oleh Bulog. M asalah keker ingan i ni padata hun per lu kita antisipasikem ungkinannya m e n d a t a n g ,d e m i k i a n p u l a b e r b a g a i l a n g k a h persiapan kegiatan untuk menghadapinya. Kekeringanakan mempunyaidampakcukup luas, mulai dari produksipangan,kesehatan,air bersih sarnpaikepadapenggundulandan kebakaranhutan.
H a l i n i p e r l u k i t a a n t i s i p a s i ,k i t a d e t e k s i , d a n langkah-langkahpencegahanharus kita persiapkan. Sehubungandenganitu alir an bar ang dan jasa, terutama untuk kebutuhansehari-hari, terus diupayakankelancarannyaagar tidak membebani rakyat. Hal ini memerlukanpemantapansistem transportasiyang terarah pada perluasanakses, sertapeningkatanefisiensidan peningkatankualitas p e l a y a n a n n y a .D i s a m p i n g l a n g k a h - l a n g k a h pengamananbagi kelancaranpenyediaanbarangbarangkebutuhanpokok ini, secaratidak langsung pembangunanprasaranadasar serta penyediaan juga dimaksudkan biaya operasidan pemeliharaan u n t u k i k u t m e n j a m i n e f i s i e n s i p e l a y a n a nd a n kelancaranarus barangkebutuhanpokok tersebut.
6.
Langkah-langkahdi bidang moneter, fiskal,
arus barang serta langkah-langkahkhusus untuk m engatasir nasalahkeker inganter sebutdi atas merupakanbagian penting dari langkah-langkah pengendalianinflasi. Dalam r angka memeli har a momentumpembangunan,stabilitasmoneter dan. neracapembayarantersebut,pandanganperlu kita arahkan pula pada perkembangan neraca perdagangankita dan prospek ekspor nonmigas kita. Hal ini merupakantantanganpenting bagi kita semua, dan harus mendorong kita untuk mempersiapkanberbagailangkah kebijaksanaan dan program-programyang dapatmempertahankan eks por bahkanmeningkatkanlaju per kembangan nonmigaskita.
Menur ut angka- angkastatistik yang a da, ekspor nonmigaskita memangmengalamikelesuan dalam tahun 1990191yang lalu dan hanya menunjukkanlaju pertumbuhankurang dari l0% dibanding tahun sebelumnya.Seperti kita ketahui pula, perkembanganyang kurang menggembirakan ter sebutter utam aber sum berdar i kem er oso tan harga-hargaberbagaikomoditi primer khususnya komoditi pertaniandan pertambangan,sehingga p e n e r i m a a ne k s p o r d a r i k e d u a k e l o m p o k i n i mengalami penurunan yang cukup tajam. S e d a n g k a np e r k e m b a n g a ne k s p o r h a s i l - h a s i l industr i pengolahandalam tahun 1990191pada umumnya masih bagus dan menunjukkan peningkatanyang cukup tinggi. Memang, sejakberakhirnyakrisis Teluk nampak ada tanda-tandaawal pulihnya kembali har ga komoditi pr im er di pasar inter nasional . Tetapiini masih merupakantanda-tandaawal yang k e l a n g s u n g a n n y as a a t i n i b e l u m d a p a t k i t a pastikan. Sementaraitu ekspor hasil-hasilindustri juga masih menunjukkan peningkatan yang menggembirakan.Angka-angkaterakhir dari Biro PusatStatistik yang mencakupkurun waktu sampai ini. denganAgustus 1991 merekamperkernbangan Nilai ekspor nonmigasselamasemesterpertama tahun 1991,yaitu selamaperiodeJanuari- Agustus ternyata meningkat dengan 25,7 % dibandingkandengannilai ekspor nonmigasselama L99l
s e m e s t e rp e r t a m a t a h u n 1 9 9 0 . A p a b i l a k i t a tahunanggaran,maka dalam periode menggunakan
15
April - Agustus 1991 nilai ekspor nonmigas m e n i n g k a t 3 0 , I % d t b a n d i n g k a nd e n g a n n i l a i ekspor dalam periode April - Agustus 1990. Perkembanganekspor nonmigasyang sedikit menggembirakantersebutsama sekali tidak boleh melengahkankewaspadaankita mengenaisituasi neracapembayaraninternasionalkita. Sebabdefisit t r a n s a k s ib e r j a l a n d a p a t m e n j a d i t e r l a l u b e s a r apabila impor meningkat terlalu cepat. Dan akan sangatmemberatkanperekonomiankita apabila impor yang meningkat pesat ter sebut ter ny ata dibiayai denganpinjaman-pinjamankomersialluar negeri yang tidak bersyaratlunak atau yang hanya berjangkapendek. Sepertiyang telah saya sebutkan t a d i , k e b i j a k s a n a a nk o o r d i n a s i p e n g e l o l a a n p i n j a m a n k o m e r s i a l y a n g d i s e b u t k a nd i a t a s situasiini. Hal dimaksudkanuntuk mengamankan ini memerlukandisiplin dan pengertiandari dunia usahakita. Tanda-tandaawal yang baik seperti di atas tidak usahmembuatkita terlalu pesimis,sebaliknya h a r u s d a p a t m e n i n g k a t k a nk e w a s p a d a a ny a n g . setinggi-tingginyadari kita semua;sebabsituasi perekonomian dunia memang masih belum menentu.Satu hal yang jelas adalahbahwa apapun yang terjadi denganekonomi dunia, ada hal-hal yang mutlak perlu kita lakukan. Kita harus terus berusahauntuk mendorongekspor nonmigasbaik melalui diversifikasiproduksi maupunpeningkatan mutu produk, perluasan pangsa pasar dan penghapusan berbagaihambataninstitusionalyang
L6 A'l
masih ada. Upaya-upayatersebutperlu dilakukan agar penerimaan ekspor mencapai sasaran per tumbuhan18% sehinggatidak m enimbul k an defisit transaksiberjalan yang memberatkan. Sejalandenganitu untuk lebih meningkatkan ekspor non-migas, Pemerintah akan tetap m e m e l i h a r a i k l i m y a n g m e n g g a i r a h k a nb a g i kegiatan ekspor, termasuk penyempurnaan pelaksanaanpaket-paket deregulasi yang telah diambil, mengendalikaninflasi dalam negeri, serta melaksanakankebijaksanaankur s devisa yang langsung realistis,di sampingdukungan-dukungan kepadaekspor tir kita untuk memper luaspas ar , meningkatkanmutu, dan sebagainya. Perlu ditekankan pula di sini bahwa Pemerintahtetap pada komitmennya untuk terus memantapkandan melanjutkan kebijaksanaan deregulasidan debirokratisasi.Komitmen ini harus diterjemahkansampaipadatingkat operasionalnya di daer ah- daer ah.Langkah- langkahyang te l ah diambil bukanlahtindakan reaktif jangka pendek. Deregulasidan debirokratisasiadalahbagiandari, strategijangka panjangdalam rangka pembaharuan kelembagaandalam arti luas agar lembaga-lembaga sosialekonomiyang ada makin mampumenjawab tuntutanpembangunan.Pembaharuankelembagaan merupakan bagian penting dari strategi p e m b a n g u n a nn a s i o n a lk i t a ; l a n g k a h - l a n g k a h kebijaksanaanderegulasidan debirokratisasiperlu l e b i h k i t a d a y a g u n a k a nd a l a m t a h u n a n g g a r a n mendatang.
L7
7.
Dengan demikian dalam menghadapi
p e r m a s a l a h a nd a n t a n t a n g a n d a n b e r b a g a i kebutuhandalam tahun anggaranmendatangkita harusrnenyiapkanberbagailangkahkebijaksanaan dan pendayagunaankelembagaan,baik di pusat maupun di daerah-daerah. Dalam rangka penyusunananggaran1992193,prinsip anggaran belanja yang berimbang dan dinamis akan tetap dijadikan dasarkebijaksanaan.Salahsatu makna dasardari prinsip ini, yang menjadi pedomankita selam alebih dar i dua puluh tahun membang un, adalah bahwa setiap penyusunanpr ogr am dan proyek selaludidasarkanpadaurutan prioritas dan sekaliguskemungkinanpenyediaandananya. Prinsip tersebutperlu tetap kita pegangsecara konsisten untuk menjaga kemantapan dan pembangunandalamjangka panjang. kelangsungan Kita tidak perlu melaksanakanproyek-proyek yang ber adadi luar kem ampuanekonom i kita un tuk membiayainya.Sebaliknyakita harus dapat melaksanakanpengelolaanproyek-proyek dengan Di masa yang . cara-carayang se-efisien-efisiennya. lalu, dalam keadaankeuanganyang sangatketat, kita pernah menjadwalkankembali proyek-proyek yang kita rencanakan demi terjaminnya kelangsunganpembangunandalam jangka yang lebih panjang demi tercapainyasasaran-sasaran pembangunan yang lebih luas. Setelahkeuangan negaramembaik, berbagaiprogram dan proyek . a d at a h u n t a d i d a p a tk e m b a l ik i t a l a k s a n a k a nP anggaranmendatangsikap seperti itu perlu kita
pegang teguh sehinggasegala sesuatunyadapat d i l a k s a n a k a ns e c a r a l e b i h b e r d a y a g u n a d a n berhasilguna. Langkah-langkahini juga merupakanbagian penting dari upaya untuk mengamankan kelangsunganpem bangunansehinggamember i hasil yang lebih optimal. Selainitu, upaya-upaya lain untuk memperkuatkemampuanpembangunan, perlu terus-meneruskita laksanakansepertiupaya peningkatanpajak. Berlandaskan prinsip-prinsip tersebut,program dan proyek yang sudahdimulai p e m b a n g u n a n n y aa k a n m a m p u m e n d a p a t k a n d u k u n g a nd a n a y a n g m e m a d a i .S e m e n t a r ai t u , pr oyek- pr oyek yang bar u hanya akan dimul ai apabila memangmempunyaiprioritas yang tinggi dan dananyatersedia.Prinsip kehati-hatian,hemat d a n e f i s i e n d a l a m p e l a k s a n a a nk e b i j a k s a n a a n anggarannegaraakan tetap menjadipegangankita.
Beranjakdari perkiraangaris besar mengenai perkembangan ekonomi dan berbagai 8.
sosialyang akanbangsadan negara permasalahan kita hadapidalam tahun anggaranyang akan datang ter sebutdi atas, tepat kir anya apabilapr iori tas sasarandan program-programpembangunanuntuk tahun anggaranmendatangkita arahkansebagai berikut. P e r t a m a , s e b a g a i m a n at a m p a kj e l a s d a r i ur aiandi atas, r nasalahstabilitasekonomi har us tetapkita amankan.Dalam hal ini bukan hanya
1,9
masalahkestabilanharga yang perlu kita amankan, t e t a p i j u g a k e s e i m b a n g a nn e r a c ap e m b a y a r a n i n t e r n a s i o n akl i t a . D a l a m t a h u n 1 9 9 0 d a n 1 9 9 1 mesin ekonomi kita yang untuk mendayagunakan sedikit memanas,berbagailangkahpenting yang kita tempuh sudah m enunjukkan hasil. Dalam tahun 1992193upaya untuk mengamankan kestabilandan keseim banganekonomi ter se but perlu terus kita mantapkan. Sasaranini akan kita c a p a i a n t a r a l a i n r n e l a l u i k e b i j a k s a n a a nd a n langkah-langkahterpadudi bidang fiskal, moneter dan neraca pembayaran. Dalam hubungan kebijaksanaananggar annegar a, hal ini ber ar ti bahwa kebijaksanaananggar anber imbang d an dinamis harus tetap dijadikan pedomandan dasar kebijaksanaanK . hususnya,iumlah yang kita anggarkandalam tahun 1992193nanti harus tetap dalam batas- batasyang am an bagi pem anta pan kestabilanekonomi, namunjuga memungkin k an per tumbuhanyang cukup tinggi dan menja m i n upaya peningkatanpemerataandan kesejahteraan sosial. Kedua, karenacepatnyalaju pembangunan, baik dalam sektorbisnis, ekonomi dan indus tr i , maupunsosial,termasukperumahan,pemukiman, sekolah,r um ah sakit dan sebagainya,ber bagai kendaladi bidang prasaranadasarsepertilistrik, per hubungan,telekomunikasitimbul. Apabi l a kendalaini tidak segeradiatasi, maka peningkatan pr oduksidan kualitasbar angdan jasa demi k i an pula arus manusia,barangdan jasa akan terganggu yang pada gilirannya
akan
mendorong
k e t i d a k s t a b i l a nd a l a m p e r e k o n o m i a nk i t a d a n sosial. menghambattaju peningkatankesejahteraan Kar ena itu pembangunanpr asar anadasar akan mendapatkanprioritas tinggi. Dalam batas-batas k e m a m p u a nk e u a n g a ny a n g a d a , P e m e r i n t a h berusahamempercepatpembangunanprasarana-_ prasaranatersebut.Pembangunanprasaranafisik dasar yang akan kita beri prioritas tinggi antara l a i n a d a l a h p e m b a n g u n a np e m b a n g k i t t e n a g a l i s t r i k , j a r i n g a nt r a n s m i s i d a n d i s t r i b u s i n y a ; p e m b a n g u n a jna l a n b a r u , p e n i n g k a t a nf a s i l i t a s p e l a b u h a n l a u t d a n p e n g e m b a n g a nf a s i l i t a s p e l a b u h a nu d a r a ; s e r t a p e n g e m b a n g a ns i s t e m jaringan irigasi denganmelanjutkanpembangunan ir igasi ke selur uhpr opinsi. Selanjutnya,dal am r angka meningkatkankemampuanm embangun p r a s a r a n ad a s a r i t u , p a r t i s i p a s i s w a s t ap e r l u s e m a k i nd i d o r o n e u n t u k m e m e n u h ik e b u t u h a n masyarakatluas. Ketiga, sesuai dengan prioritas dalam Repelita V, kita akan terus memperluasjaringan p e l a y a n a np r a s a r a n as o s i a l s e p e r t ik e s e h a t a n , pendidikan,air bersih, gizi, KB, dan sebagainya. Di sektor kesehatan,misalnya, prioritas akan tetap ditekankanpada pembangunandan peningk atan mutu pelayanan Ptrskesmas. Termasuk di dalarnnyaadalahpengadaandan penyebarantenaga nredisdan paramedisdenganlebih meratasehingga daer ahyang ter pencilpundapatdilayani den gan medistersebut. Prioritaslain yang tenaga-tenaga d i t e k a n k a na d a l a hp e n i n g k a t a nd a n p e r i u a s a n kegiatan Penyuluhan Kesehatan, termasuk
2I
penyuluhan gizi pada masyar akat. Kegiatan penyuluhanini akan terus ditingkatkan agar masyarakatmakin menyadari pentingnya upaya mencegahpenyakit dan kebiasaanhidup sehat.Di s e k t o r p e r u m a h a nd a n p e m u k i m a n , k e g i a t a n t e r u t a m aa k a n d i t i t i k b e r a t k a n p a d a p e r l u a s a n pengadaanair bersih, penyehatanlingkungan dan perbaikankampung. Keempat, er at kaitannya dengan pr ogr am peningkatanpelayanansosial,sasaranselanjutnya y a n g s a n g a tp e n t i n g d a l a m R e p e l i t a V y a i t u pengembangan sumberdaya manusia dan peningkatankualitas manusiaIndonesiakhususnya. Sasaranini tetap akan menduduki prioritas tinggi dalam anggarannegaratahun depan, baik dalam hal penyediaanprasaranapenunjangnyamaupun serta dalam bentuk kebijaksanaan-kebijaksanaan program-programyang langsungmengarahpada peningk4tanmutu aspok-aspekkehidupanmanusia Indonesia. Salahsatu sektor yang mendapat perhatian besar dalam prioritas ini adalah pendidikan. Kegiatan- kegiatanpada sektor i ni terutamaakan dititikberatkan pada upaya untuk m e n i n g k a t k a nm u t u s e t i a pj e n j a n g d a n j e n i s pendidikan,upayauntuk memperluaskesempatan belajar padajenjang pendidikan menengahdalam r angka per siapanper luasanwajib belajar ser ta upaya untuk memperluaspendidikan luar sekolah guna memberi kesempatanyang lebih luas bagi masyarakatuntuk bekerjadan sekaligusberusaha.
22
Saya ingin meminta perhatiandisini dari para Gubernur mengenai peranan strategis dari PemerintahDaerah dalam upaya meningkatkan mutu pendidikanini, khususnyamutu pendidikan dasar .Saya m enghimbaupar a Guber nur un tuk ter us member ikanper hatian ter hadap m asal ah pendidikandasarini di daerahmasing-masing. Kelima, erat kaitannyadengansasaranuntuk memeliharafungsi dari prasaranadan saranayang sudah ada, prioritas pembangunan juga dititikberatkanpada penyediaanbiaya operasidan p e m e l i h a r a a n .P r i o r i t a s i n i a k a n m a k i n k i t a t i n g k a t k a n s e j a l a nd e n g a n m a k i n b a n y a k d a n beragamnyaprasaranayang telah kita bangun, dan b e s a r n y ak e b u t u h a n u n t u k m e m p e r t a h a n k a n kualitasdan masapemanfaatannya. K e e n a m ,s e p e r t id i s i n g g u n gd a l a m P i d a t o Kenegar aanBapakPr esidenbulan Agustusy ang lalu, kita akan terus meningkatkanupaya kita untuk mengurangijumlah pendudukmiskin di tanahair melaluipertumbuhanekonomiyang cukup tinggi, pr ogr am - pr ogr amsektor alyang diar ahkanun tuk . itu ser tam elalui pr ogr am- pr ogr amkhususy ang diar ahkanpada kelompok- kelompokm iskin di daerah-daerah.
Baru-baru
ini
Biro
Pusat Statistik mengeluarkan angka yang membesarkanhati kita, yaitu bahwa antaratahun 1987 dan 1990,jumlah orang miskin di Indonesia telah tur un lagi dar i 30 juta m enjadi 27 ,2 j uta o r a n g . I n i j e l a s s a t u I a n g k a hm a j u l a g i . T e t a p i angka27 jvta itu rnasihbesardan harus terus kita
23
turunkan. Peranandaerahdalam upaya nasional kemiskinan sangatmenentukan.Penanggulangan merupakan prioritas penting dalam tahun anggaran L992193.Dalam rangka itu telah dikembangkan Program PKT sejak dua tahun terakhir ini yang kegiatannyadapatbersifatlintas sektor,khususnya terpencil, kawasankumuh, di kawasan-kawasan d e s ap a n t a i , d a e r a hp e r b a t a s a n ,d a e r a hr e l a t i f terbelakangdan sebagainya. Ketujuh, sejalandenganupayapeningkatan pemerataanpembangunandan hasil-hasilnyabaik antar daerah maupun antar kelompok dalam m a s y a r a k a t ,m a k a P r o g r a m I n p r e s j u g a a k a n m e n d a p a t k a np r i o r i t a s u t a m a . P r o g r a m i n i mengandungberbagaijenis proyek pembangunan yang langsungmenyentuhkebutuhanmasyarakatdi daer ah.Mulai dar i Tingkat Desa sampaiden gan yang Tingkat Dati I. Di sampingkegiatan-kegiatan sifatnya sektoral, seperti kesehatan(Puskesmas), pendidikan ( SD) , Penghijauandan Rebois as i , j a l a n i j e m b a t a n ,t e r d a p a tp r o y e k - p r o y e k y a n g bersifat lintas sektor, seperti kegiatan-kegiatannya PKK, BantuanDesa, BantuanDati I dan Dati II dan sebagainya.Proyek-proyekseperti tersebut, terakhir ini memerlukanpemikiran dan langkahlangkah inovatif, sebagai terobosan untuk m e n i n g k a t k a np e m e r a t a a nd a n m e m p e r t i n g g i derajatkesejahteraansosial. K e d e l a p a n ,p e m b a n g u n a nk e l e m b a g a a n . P r o g r a mi n i d i m a k s u d k a nu n t u k r n e n i n g k a t k a n e f i s i e n s id a n e f e k t i v i t a s k e r j a p a d a l e m b a g a -
lembagayang pentingdan harusdapatpeningkatan k ualitaspelayanan,baik dalam hubunganantar lembagaPemerintah,maupun dengan masyarakat dan dunia usaha,khususnyapada lembaga-lembaga y a n g m e n u n j a n gk e g i a t a n - k e g i a t a na t a u y a n g melakukanpelayanandalam bidang ekonomi dan sosial. Hal ini dapat dicapai antara lain melalui pemantapansisteminfor m asi, per baikansis tem program pelatihan manajemen,dan pendayagunaan yang mengar ahpada peningkatankem ampuan profesionaldan perubahanperilaku yang positif, der egu l as i langkah- langkah ser tapenger nbangan dan debir okr atisasidi daer ahmelalui kegiatankegiatanbantuanteknis,baik dengantenaga-tenaga profesionalnasionalmaupundalam rangkabantuan luar negeri. Tak kurang pentingnya untuk perhatiandalamhubunganini adalah mendapatkan untuk meningkatkankoordinasi, langkah-langkah disiplin dan tegaknyaatur anper undangan,b ai k dalam hubunganantar aparaturpemerintahmaupun denganmasyarakat.
Demikianlahbeberapahal yang sayapandang perhatiandalam rangka upaya perlu mendapatkan 9.
untuk lebih memantapkandan mendayagunakan nanpada Pembangu Program-program pelaksanaan tahunanggar an1992193yang akandatang.Say a harapkan,pada konsultasiperencanaanselanjutnya yang akandiadakandi Bappenas,ar ahan- ar ahan lebihjauh sehingga tersebutdapatdioperasinalkan a k a nd a p a td i s u s u np r i o r i t a ss e k t o r a l n y as e c a r a daerahdengan lebih konkrit untuk masing-masing
I l okasi yang tepat pada setiap daer ah, diser tai kejelasantugasdan tanggungjawab unit organisasi tertentu yang terlibat di dalamnya. Dengan cara demikian dapat kita harapkan pelaksanaan p e m b a n g u n a nt a h u n m e n d a t a n g a k a n d a p a t d i l a k s a n a k a ns e c a r a l e b i h b e r d a y a g u n a d a n berhasil guna, dan dengan hasil yang lebih optimum sehingga dapat lebih menunjang peningkatan pemerataan, pertumbuhan dan stabilitasnasionalyang sehatdan dinamis' Sekian,terima kasih.
26
