IP mw. mr.ir. M.J. Kraak 1 Visie op omgevingsdiensten

l(X)İ

U N I Ľ VAN WATLRSCHAPPLN

Bezoekadres

Koningskade 40 2596 A A Den Haag Postadres

WATĽ

Postbus 93218

NO.

2509 AE Den Haag 2014.16347

INGCK.

0 1 JUL 20H

Telefoon

070 3519751 Fax 070 3544642

De ledenwaterschappen

datum

ons kenmerk

contactpersoon

30 juni 2014

72847/IP

mw. mr.ir. M.J. Kraak

bijlage(n)

uw kenmerk

email

1

[email protected]

betreft

Visie op omgevingsdiensten

Geachte leden, Op 9 mei 2014 is door de Commissie waterketens en emissies (CWE) de nieuwe visie van de waterschappen op de omgevingsdiensten vastgesteld. Met deze brief wil ik u graag informeren over deze visie. Omgevingsdiensten Omgevingsdiensten, soms milieudiensten of regionale uitvoeringsdiensten (RUD's) genoemd, voeren verplicht de zogenaamde VTHtaken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) uit voor gemeenten en provincies op het vlak van milieu. De watergerelateerde taken maken daar geen onderdeel van uit, met uitzondering van de indirecte lozingen. Naast de verplicht overge dragen taken, kunnen overheden andere taken overdragen aan de omgevingsdiensten. i

Inhoud visie In de visie wordt geconcludeerd dat het de voorkeur heeft de waterkolom, waar nodig, te ver sterken door samenwerking met (naastliggende) waterschappen en Rijkswaterstaat. Samen werking van de waterbeheerders met de omgevingsdiensten is noodzakelijk op het gebied van de indirecte lozingen, risicovolle (BRZO) bed rijven, calamiteiten en in het algemeen als het gaat om afstemming van VTHtaken in de fysieke leefomgeving. Ten aanzien van de indirecte lozingen wordt geadviseerd de samenwerking met de omgevings diensten door te zetten of te intensiveren, bijvoorbeeld als de lopende evaluatie naar de be voegdheidsverdeling of de verkenning naar de knelpunten daartoe aanleiding geeft. De VTHtaken ten aanzien van integraal watersysteembeheer, zoals taken ten aanzien van di recte lozingen en taken op basis van de keur, zijn zodanig verknoopt met de kennis en experti se en overige taken van de waterbeheerders, dat de uitvoering daarvan neerleggen bij de om gevingsdiensten niet bijdraagt aan een verbeterde kwaliteit van de uitvoering. Ook efficiency winst is daarbij niet te verwachten.

Pagina 2 van 2

Afstemming met Rijkswaterstaat De visie op de omgevingsdiensten is op 12 juni 2014 op bestuurlijk niveau besproken met Rijkswaterstaat. In dit overleg is ingestemd met de koers uit de visie. Vastgesteld is dat we met de samenwerking tussen waterschappen en Rijkswaterstaat laten zien kwaliteit te leveren en dat opgaan in de omgevingsdiensten voor waterbeheerders geen meerwaarde heeft. Van belang is dan dat we deze kwaliteit wel blijven leveren. Daartoe is onder andere het project 'Kwaliteitscriteria waterbeheer' opgestart, waarin gezamenlijk met alle waterbeheerders kwaliteitseisen worden opgesteld voor vergunningverlening, toezicht en handhaving in het waterbeheer. Ik hoop u met deze brief te hebben geïnformeerd over de visie op de omgevingsdiensten. Een exemplaar van deze visie is bijgevoegd bij deze brief. U kunt de visie ook downloaden vanaf de website van de Unie. Met vragen of opmerkingen over de visie kunt u contact opnemen met M.J. (Ina) Kraak.

Hoogachtend,

j7 ir.ing. A.J. Vermuë Aigemeen directeur

UNIE VAN W A T E R S C H A P P E N

^ H. P e e l e n ì M.J. K r a a k Datum

9 mei 2014 Versie

Status

Definitief


Waterschappen in relatie tot omgevingsdiensten


Pagina 2 van 23

Voorwoord

V o o r u ligt e e n visie o p het b e l e i d s v e l d w a t e r in relatie tot d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . In N e d e r land zijn sinds kort o m g e v i n g s d i e n s t e n o p e r a t i o n e e l , die t a k e n u i t v o e r e n op het terrein v a n het o m g e v i n g s r e c h t . O o k w a t e r s c h a p p e n v o e r e n t a k e n uit op dit vlak. S a m e n m e t d e o m g e v i n g s d i e n s t e n m a a r o o k m e t b i j v o o r b e e l d g e m e e n t e n , p r o v i n c i e s , rijk, politie e n O p e n b a a r Ministerie s t a a n w e a a n d e lat v o o r d e z o r g v o o r d e f y s i e k e l e e f o m g e v i n g . D a a r t o e w o r d t op dit m o m e n t al d o o r alle w a t e r s c h a p p e n , in v e r s c h i l l e n d e v o r m e n , s a m e n g e w e r k t met d e o m gevingsdiensten. W a t e r s c h a p p e n zijn als f u n c t i o n e l e b e s t u u r s o r g a n e n v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r het w a t e r b e h e e r in N e d e r l a n d . S a m e n m e t R i j k s w a t e r s t a a t , d i e v e r a n t w o o r d e l i j k is v o o r het h o o f d w a t e r s y s t e e m , z o r g e n d e w a t e r s c h a p p e n v o o r het v o o r k o m e n v a n o v e r s t r o m i n g e n , w a t e r o v e r l a s t of d r o o g t e . E n dat alles in s a m e n h a n g m e t e e n g o e d e kwaliteit v a n w a t e r s y s t e m e n , o m uiteindelijk alle partijen, d i e b e l a n g h e b b e n bij h e t w a t e r b e h e e r , z o g o e d m o g e l i j k te b e d i e n e n . K e n n i s v a n integraal w a t e r b e h e e r is s p e c i a l i s t i s c h e n v e r s c h i l t p e r g e b i e d . De w a t e r s t a a t k u n d i g e g r e n z e n v a n g e b i e d e n v o r m e n daarbij d e b e h e e r g r e n z e n v a n w a t e r s c h a p p e n . D a a r n a a s t is het w a t e r b e h e e r o n d e r d e e l v a n d e b r e d e r e o v e r h e i d s z o r g v o o r d e f y s i e k e l e e f o m g e v i n g . D a a r o m is e e n i n t e n s i e v e s a m e n w e r k i n g t u s s e n alle o v e r h e d e n e s s e n t i e e l . D e s p e c i f i e k e t a k e n v a n d e w a t e r s c h a p p e n e n d e s t r o o m g e b i e d b e n a d e r i n g in h u n b e h e e r g r e n z e n m a k e n het niet d o e l m a t i g e n efficiënt o m u i t v o e r i n g s t a k e n o v e r te d r a g e n a a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . W e w i l l e n blijven w e r k e n a a n e e n v e r d e r e p r o f e s s i o n a l i s e r i n g v a n o n z e u i t v o e r i n g s t a k e n . O m de kwaliteit te b o r g e n z o e k e n w a t e r s c h a p p e n e l k a a r op. O o k w o r d t steeds nadrukkelijker samengewerkt tussen w a t e r s c h a p p e n en Rijkswaterstaat. S a m e n met R i j k s w a t e r s t a a t o n t w i k k e l e n w i j kwaliteitscriteria t e n a a n z i e n v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e zicht e n h a n d h a v i n g in het b e l e i d s v e l d w a t e r . H i e r m e e w i l l e n w i j v e r d e r p r o f e s s i o n a l i s e r e n o m als w a t e r b e h e e r d e r s o n z e v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n w a a r te k u n n e n blijven m a k e n . Met d e z e visie z e t t e n w e e e n k o e r s uit v o o r d e t o e k o m s t v a n d e u i t v o e r i n g s t a k e n v a n d e w a t e r s c h a p p e n . E e n k o e r s die w e niet a l l e e n b e w a n d e l e n , m a a r v o o r a l s a m e n m e t d e o m g e vingsdiensten!

Drs. H. R o o r d a , m e i 2 0 1 4

Visie Omgevingsdiensten


Pagina 3 van 23

Inhoudsopgave Voorwoord

2

1

Aanleiding

4

1.1

Visiedocument 2011

4

1.2

Ontwikkelingen

4

1.3

Opdrachtgever

4

1.4

Leeswijzer

5

2

Doel en werkwijze

6

2.1

L a n g e termijn visie

6

2.2

W e r k w i j z e o m doel te b e r e i k e n

6

3

Omgevingsdiensten en water: wettelijk kader

7

3.1

Algemeen

7

3.2

Wetsvoorstel V T H

7

3.3

W e t a l g e m e n e b e p a l i n g e n o m g e v i n g s r e c h t ( W a b o ) : indirecte l o z i n g e n

7

3.4

W a t e r w e t : directe l o z i n g e n

8

3.5

Keur

8

4

Omgevingsdiensten: stand van zaken en ervaringen

9

4.1

S t a n d v a n z a k e n eind 2 0 1 3 : a l g e m e e n

9

4.2

R e s u l t a t e n bestuurlijke r o n d e w a t e r s c h a p p e n

9

4.2.1

Invulling visie 2 0 1 1

10

4.2.2

Eerste ervaringen

10

4.2.3

Bestuurlijke beeldvorming waterschappen over omgevingsdiensten

11

4.3

Verwachte ontwikkelingen omgevingsdiensten komende jaren

12

5

Ontwikkelingen in omgevingsrecht en in water

13

5.1

O m g e v i n g s w e t en b i j b e h o r e n d a f s p r a k e n k a d e r

13

5.2

O n t w i k k e l i n g e n bij w a t e r b e h e e r d e r s

13

6

Koersbepaling VTH-taken waterschappen

15

6.1

Algemeen

15

6.2

Overwegingen koersbepaling

16

6.3

Advies koersbepaling

17

7

Conclusies en aanbevelingen

18

Bijlagen

19

Bijlage V. C h e c k l i s t bestuurlijke r o n d e langs w a t e r s c h a p p e n o v e r R U D ' s

19

Bijlage 2: O v e r z i c h t o m g e v i n g s d i e n s t e n

22

Bijlage 3: B e h e e r g e b i e d e n w a t e r s c h a p p e n e n d i e n s t e n R i j k s w a t e r s t a a t

23


Pagina 4 van 23


1

Aanleiding

1.1

Visiedocument 2011 In 2 0 1 1 is d o o r d e U n i e v a n W a t e r s c h a p p e n het V i s i e d o c u m e n t ' W a t e r s c h a p p e n e n R e g i o nale U i t v o e r i n g s D i e n s t e n ' o p g e s t e l d . In d e z e visie zijn v e r s c h i l l e n d e m o d a l i t e i t e n g e s c h e t s t ten a a n z i e n v a n d e relatie tot R U D ' s ( R e g i o n a l e U i t v o e r i n g s d i e n s t e n , nu v e e l a l o m g e v i n g s d i e n s t e n g e n o e m d ) , n a m e l i j k p a r t i c i p e r e n , u i t b e s t e d e n of s a m e n w e r k e n . O p b a s i s v a n het 1

rapport is in 2 0 1 1 g e c o n c l u d e e r d dat het m o d e l v a n s a m e n w e r k i n g ( v o o r a l s n o g ) d e v o o r k e u r verdient. M e e r definitieve b e s l u i t v o r m i n g z o u o v e r e n k e l e j a r e n a a n d e o r d e zijn n a d a t de o m g e v i n g s d i e n s t e n v a n d e g r o n d zijn g e k o m e n e n er p r a k t i j k e r v a r i n g is o p g e d a a n .

1.2

Ontwikkelingen I n m i d d e l s zijn d e m e e s t e o m g e v i n g s d i e n s t e n d a a d w e r k e l i j k o p g e s t a r t (zie o o k h o o f d s t u k 3) en is d o o r d e w a t e r s c h a p p e n m e e g e d a c h t e n g e w e r k t a a n v e r s c h i l l e n d e v o r m e n v a n s a m e n w e r k i n g t u s s e n o m g e v i n g s d i e n s t e n en w a t e r s c h a p p e n . D a a r o m is e e n inventarisatie mogelijk e n e e n n a d e r e p o s i t i e b e p a l i n g w e n s e l i j k t e n a a n z i e n v a n het b e l e i d s v e l d w a t e r . V e r d e r zijn er d i v e r s e o n t w i k k e l i n g e n o p het v l a k v a n w e t g e v i n g , z o a l s het w e t s v o o r s t e l verbetering v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t e n h a n d h a v i n g ( W e t s v o o r s t e l V T H ) e n het k o m e n d e w e t s v o o r s t e l O m g e v i n g s w e t , m e t b i j b e h o r e n d a f s p r a k e n k a d e r (2013) t u s s e n d e U n i e v a n W a t e r s c h a p p e n e n d e minister v a n Infrastructuur e n Milieu ( l & M ) . 1. Programma

Uitvoering

met Ambitie

(PUmA)en

het

vervolg

In het bestuurlijke o v e r l e g v a n het P r o g r a m m a U i t v o e r i n g m e t A m b i t i e ( P U m A ) v a n 11 april 2 0 1 3 is het g e m o d e r n i s e e r d e stelsel v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t en h a n d h a v i n g ( V T H ) v o o r de W a b o ( W e t a l g e m e n e b e p a l i n g e n o m g e v i n g s r e c h t ) v a s t g e s t e l d m e t e e n stelselnotitie. Dit p r o g r a m m a e n d e v a s t g e s t e l d e stelselnotitie v o r m e n d e basis v o o r m e t n a m e het verbeteren van de VTH-taken en de omgevingsdiensten. 2. Domein

VTH-stelsel

Het d o m e i n w a a r dit V T H - s t e l s e l z i c h o p richt is d a t v a n u i t v o e r i n g v a n de W a b o - t a k e n , in het bijzonder het m i l i e u d e e l . Bij d e v e r d e r e o n t w i k k e l i n g v a n het stelsel ligt e e n v e r b r e d i n g v a n het d o m e i n n a a r a n d e r e o n d e r d e l e n v a n het o m g e v i n g s r e c h t in d e rede, z o v a l t af t e leiden uit d e v a s t g e s t e l d e stelselnotitie. 3. Kwaliteit

VTH-taken

V e r d e r is er c o n f o r m het stelsel v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t en h a n d h a v i n g v a n de W a b o b l i j v e n d e a a n d a c h t v o o r de kwaliteit v a n V T H - t a k e n e n m e d e o p die t a k e n w o r d t er steeds meer de samenwerking gezocht met andere waterschappen en met Rijkswaterstaat, als w a t e r b e h e e r d e r .

1.3

Opdrachtgever Gelet o p de h i e r b o v e n g e s c h e t s t e o n t w i k k e l i n g e n h e e f t d e b e s t u u r l i j k e C o m m i s s i e W a t e r k e t e n s e n E m i s s i e s ( C W E ) op 2 0 s e p t e m b e r 2 0 1 3 g e v r a a g d o m e e n a c t u a l i s a t i e v a n d e visie v a n d e w a t e r s c h a p p e n t e n a a n z i e n v a n de o m g e v i n g s d i e n s t e n . D a a r n a a s t is in het bestuurlijk o v e r l e g m e t R i j k s w a t e r s t a a t n a d e r e a f s t e m m i n g g e w e e s t o v e r d e z e o p d r a c h t . A f g e s p r o k e n is dat d e g e a c t u a l i s e e r d e visie v a n de w a t e r s c h a p p e n t e n a a n z i e n v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n w o r d t a f g e s t e m d m e t Rijkswaterstaat.

Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD's) worden nu veelal Omgevingsdiensten genoemd, zie ook de website van de vereniging Omgevingsdienst NL, www.omaevinasdienst.nl. Enkele Omgevingsdiensten worden milieudiensten genoemd. In dit rapport wordt de naam Omgevingsdiensten gehanteerd, waarmee ook de RUD's en de milieudiensten worden bedoeld, zoals aangeduid op www.omaevingsdienst.nl. 1



Pagina 5 van 23

Leeswijzer In dit d o c u m e n t zijn in d e e e r s t e h o o f d s t u k k e n d e a a n l e i d i n g , h e t doel, d e w e r k w i j z e e n het wettelijk k a d e r b e s c h r e v e n . In h o o f d s t u k vier w o r d e n d e s t a n d v a n z a k e n e n d e e r v a r i n g e n w e e r g e g e v e n v a n d e w a t e r s c h a p p e n m e t d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . V e r v o l g e n s w o r d e n in h o o f d s t u k vijf d e o n t w i k k e l i n g e n in het o m g e v i n g s r e c h t b e s c h r e v e n , w a a r o n d e r d e O m g e v i n g s w e t e n d e g e m a a k t e a f s p r a k e n t u s s e n de minister v a n Infrastructuur e n Milieu e n de U n i e v a n W a t e r s c h a p p e n . V e r d e r w o r d t in dit h o o f d s t u k i n g e g a a n o p d e d i v e r s e s a m e n w e r kingsverbanden tussen w a t e r s c h a p p e n onderling en tussen waterschappen en Rijkswaterstaat. H o o f d s t u k z e s e n z e v e n g e v e n tot s l o t de k o e r s b e p a l i n g e n c o n c l u s i e s t e n a a n z i e n van de omgevingsdiensten.


Pagina 6 van 23


Doel en werkwijze Lange termijn visie W a t e r s c h a p p e n b e h a r t i g e n het b e l a n g v a n het r e g i o n a l e w a t e r s y s t e e m . V a n u i t d a t b e l a n g d i e n e n d e w a t e r s c h a p p e n primair t e d e n k e n e n t e h a n d e l e n . V a n u i t die w a t e r b e h e e r t a a k zijn w a t e r s c h a p p e n v o o r t d u r e n d o p z o e k n a a r v e r b e t e r i n g v a n d e uitvoering v a n d e V T H - t a k e n . Dit v i s i e d o c u m e n t b e o o g t d e w a t e r s c h a p p e n in staat t e stellen e e n g e z a m e n l i j k e e n g e d r a g e n visie v o o r d e l a n g e t e r m i j n v a s t t e stellen m e t b e t r e k k i n g t o t d e relatie m e t o m g e v i n g s d i e n s t e n w a t betreft V T H - t a k e n . E n t e v e n s d e individuele w a t e r s c h a p p e n h a n d v a t t e n t e g e v e n in d e b e s l u i t v o r m i n g V T H - t a k e n al d a n niet in uitvoering t e g e v e n bij d e o m g e v i n g s d i e n sten d i e in 2 0 1 3 e n 2 0 1 4 zijn e n w o r d e n g e v o r m d e n o p g e s t a r t .

Werkwijze om doel te bereiken Bestuurlijke

ronde

langs

de portefeuillehouders

VTH van alle

waterschappen:

In h e t 4 e k w a r t a a l v a n 2 0 1 3 is e e n bestuurlijke ronde l a n g s alle w a t e r s c h a p p e n u i t g e v o e r d , M e d e a a n d e h a n d v a n e e n v a n t e v o r e n t o e g e s t u u r d e c h e c k l i s t (zie bijlage 1) is in g e s p r e k k e n m e t d e p o r t e f e u i l l e h o u d e r s v e r g u n n i n g v e r l e n i n g e n h a n d h a v i n g g e f o c u s t o p d e bestuurlijke e r v a r i n g e n m e t d e (in o p r i c h t i n g zijnde) o m g e v i n g s d i e n s t e n , e n o p d e b e s t u u r l i j k e i d e e ën v o o r d e t o e k o m s t m e t b e t r e k k i n g tot d e V T H - t a k e n v a n d e w a t e r s c h a p p e n . Gesprekken

met enkele

directeuren

van

omgevingsdiensten

N a a s t d e bestuurlijke r o n d e langs d e w a t e r s c h a p p e n zijn e r e n k e l e g e s p r e k k e n g e v o e r d m e t d i r e c t e u r e n v a n o m g e v i n g s d i e n s t e n . D a a r m e e is e e n e e r s t e i n d r u k g e k r e g e n v a n d e o r g a n i saties v a n o m g e v i n g s d i e n s t e n e n v a n a m b i t i e s e n m o g e l i j k h e d e n v o o r d e t o e k o m s t . Ambtelijke

werkgroep

van waterschappen

en

Rijkswaterstaat

D e z e visie is tot s t a n d g e k o m e n m e t e e n a m b t e l i j k e w e r k g r o e p v a n m e d e w e r k e r s v a n w a t e r s c h a p p e n , v e e l a l h o o f d e n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g e n h a n d h a v i n g , e n b e t r o k k e n h e i d v a n Rijksw a t e r s t a a t . D a a r n a a s t is d e ( c o n c e p t - ) v i s i e b e s p r o k e n in h e t L a n d e l i j k e O v e r l e g v a n h o o f d e n Vergunningverlening en Handhaving (LOVH).



3 3.1

Pagina 7 van 23

Omgevingsdiensten en water: wettelijk kader Algemeen H e t v e r b e t e r e n v a n d e kwaliteit v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t e n h a n d h a v i n g ( V T H t a k e n ) e n d e v o r m i n g v a n o m g e v i n g s d i e n s t e n w o r d t b e s c h r e v e n in d e stelselnotitie, die b e stuurlijk is v a s t g e s t e l d als afsluiting v a n het P r o g r a m m a U i t v o e r i n g m e t A m b i t i e . A f g e s p r o k e n is d a t het (verplichte) b a s i s t a k e n p a k k e t ziet o p h e t m i l i e u d e e l v a n d e W e t a l g e m e n e b e p a l i n g e n o m g e v i n g s r e c h t ( W a b o ) . Dit b e t e k e n t d a t d e uitvoering v a n d e V T H - t a k e n o p het m i l i e u d e e l d o o r provincies e n g e m e e n t e n w o r d e n o v e r g e d r a g e n a a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . O o k V T H - t a k e n o p a n d e r e o n d e r d e l e n in het o m g e v i n g s r e c h t k u n n e n w o r d e n o v e r g e d r a g e n , bijv o o r b e e l d t a k e n o p h e t v l a k v a n b o u w e n , ruimtelijke o r d e n i n g , m o n u m e n t e n of water. Bij het o v e r d r a g e n v a n d e u i t v o e r i n g s t a k e n is er g e e n s p r a k e v a n o v e r d r a c h t v a n b e v o e g d h e d e n . Provincies e n g e m e e n t e n blijven h e t b e v o e g d e g e z a g , m a a r d e feitelijke uitvoering v a n d e V T H - t a k e n w o r d t bij d e o m g e v i n g s d i e n s t e n n e e r g e l e g d . D i r e c t e u r e n v a n o m g e v i n g s d i e n s t e n k u n n e n n a m e n s b e v o e g d - g e z a g - i n s t a n t i e s , m e t al d a n niet e e n v e r g a a n d m a n d a a t , z o r g e n v o o r v e r g u n n i n g v e r l e n i n g of h a n d h a v i n g s b e s l u i t e n . D e b e v o e g d e - g e z a g - i n s t a n t i e s blijven echter zelf v e r a n t w o o r d e l i j k e n zijn o p d r a c h t g e v e r v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . Zij participeren als z o d a n i g in d e in het l e v e n g e r o e p e n o r g a n i s a t i e s , veelal g e m e e n s c h a p p e l i j k e regelingen.

3.2

Wetsvoorstel VTH O m het V T H - s t e l s e l j u r i d i s c h v a s t te l e g g e n is h e t w e t s v o o r s t e l V T H o p g e s t e l d . Dit w e t s v o o r s t e l w o r d t in 2 0 1 4 b e h a n d e l d in d e T w e e d e K a m e r e n het is d e b e d o e l i n g d a t d e z e w e t in 2 0 1 5 in w e r k i n g treedt. O p b a s i s v a n d e z e w e t k u n n e n o m g e v i n g s d i e n s t e n e n d e o v e r dracht van taken naar deze diensten eventueel worden afgedwongen. Kwaliteitscriteria O o k k u n n e n o p b a s i s v a n d e z e w e t kwaliteitscriteria t e n a a n z i e n v a n d e V T H - t a k e n b i n d e n d w o r d e n v a s t g e l e g d . Het k a n hierbij g a a n o m ( r e e d s b e s t a a n d e ) procescriteria, o m criteria v o o r kritieke m a s s a ( o p l e i d i n g , e r v a r i n g , k e n n i s ) e n o m criteria v o o r i n h o u d e l i j k e kwaliteit e n prioritering. Deze criteria g e l d e n voor t a k e n o p g r o n d v a n d e W a b o , m a a r k u n n e n ook (gaan) g e l d e n v o o r hieraan g e r e l a t e e r d e t a k e n o p g r o n d v a n a n d e r e o m g e v i n g s r e c h t e l i j k e w e t t e n , w a a r o n d e r d e W a t e r w e t . D e z e criteria g e l d e n niet v o o r t a k e n o p g r o n d v a n a u t o n o m e v e r o r d e n i n g e n , z o a l s d e keur. O p dit m o m e n t zijn e r n o g g e e n s p e c i f i e k e criteria v o o r het b e l e i d s v e l d w a t e r , m a a r s a m e n m e t R i j k s w a t e r s t a a t w e r k e n d e w a t e r s c h a p p e n m o m e n t e e l a a n het o p s t e l l e n v a n d e z e k w a l i teitscriteria (zie o o k p a r a g r a a f 5.2).

3.3

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo): indirecte lozingen H e t (verplichte) b a s i s t a k e n p a k k e t v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n bestaat uit h e t m i l i e u d e e l v a n de W a b o . D e uitvoering v a n d e m i l i e u - V T H - t a k e n is of w o r d t d o o r p r o v i n c i e s e n g e m e e n t e n o v e r g e d r a g e n a a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . O n d e r d e e l v a n d e z e m i l i e u t a k e n zijn d e indirecte l o z i n g e n ( v a n b e d r i j v e n v i a d e riolering o p d e R W Z I ' s ) . W a t e r b e h e e r d e r s zijn f o r m e e l g e e n b e v o e g d g e z a g v o o r indirecte l o z i n g e n v a n u i t b e d r i j v e n via d e riolering o p d e R W Z ľ s . M e t i n w e r k i n g t r e d i n g v a n d e W a t e r w e t e n d e W a b o is d i e t a a k o v e r g e g a a n naar g e m e e n t e n e n provincies. W e l h e b b e n w a t e r b e h e e r d e r s a d v i e s b e v o e g d h e d e n , t e n a a n z i e n v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g e n h a n d h a v i n g , richting p r o v i n c i e o f g e m e e n t e , die in e n k e l e g e v a l l e n b i n d e n d zijn. O m d a t i n d i r e c t e l o z i n g e n o n d e r d e e l u i t m a k e n v a n het m i l i e u d e e l v a n de W a b o , ligt d e uitvoering v a n d e z e V T H t a k e n bij d e o m g e v i n g s d i e n s t e n , z o d a t w a t e r s c h a p p e n feitelijk (gaan) a d v i s e r e n richting d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . V o o r w a t e r Visie Omgevingsdiensten


Pagina 8 van 23

b e h e e r d e r s is er d u s g e e n s p r a k e v a n o v e r d r a c h t v a n V T H - t a k e n n a a r o m g e v i n g s d i e n s t e n . W e l is het m o g e l i j k dat w a t e r b e h e e r d e r s , a l s m o g e l i j k e s a m e n w e r k i n g s v o r m m e t o m g e v i n g s d i e n s t e n , kiezen v o o r het o n d e r b r e n g e n v a n hun a d v i e s t a k e n t e n a a n z i e n v a n indirecte lozingen bij d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . D e h u i d i g e b e v o e g d h e i d s v e r d e l i n g bij indirecte l o z i n g e n w o r d t m o m e n t e e l g e ë v a l u e e r d . H e t ministerie v a n l & M , d e U n i e v a n W a t e r s c h a p p e n , V N G (en I P O ) v o e r e n e e n g e z a m e n l i j k e v e r k e n n i n g uit n a a r d e k n e l p u n t e n in d e h u i d i g e u i t v o e r i n g s p r a k t i j k . A f g e s p r o k e n is dat o p l o s s i n g e n v o o r d e k n e l p u n t e n h u n w e g v i n d e n in de k o m e n d e O m g e v i n g s w e t .

3.4

Waterwet: directe lozingen In de W a t e r w e t e n d e d a a r o p g e b a s e e r d e l a g e r e r e g e l g e v i n g zijn d e directe lozingen g e r e g u l e e r d . H e t g a a t hier o m l o z i n g e n d i r e c t o p het o p p e r v l a k t e w a t e r of direct op d e R W Z I ( z o n d e r t u s s e n k o m s t v a n g e m e e n t e l i j k e riolering). V o o r d e z e l o z i n g e n k a n e e n v e r g u n n i n g plicht g e l d e n o f er k u n n e n a l g e m e n e r e g e l s g e l d e n . V o o r d e v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t en h a n d h a v i n g v o o r d e z e l o z i n g e n zijn d e w a t e r b e h e e r d e r s , R i j k s w a t e r s t a a t e n w a t e r s c h a p pen, het b e v o e g d e g e z a g . D e u i t v o e r i n g v a n d e z e V T H - t a k e n o p basis v a n de W a t e r w e t is g e e n o n d e r d e e l v a n het b a s i s t a k e n p a k k e t v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . W e l is het mogelijk dat o p b a s i s v a n het w e t s v o o r s t e l V T H er ( a a n v u l l e n d e ) r e g e l s w o r d e n g e s t e l d o v e r directe lozingen, b i j v o o r b e e l d t e n a a n z i e n v a n d e kwaliteit v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t en handhaving.

3.5

Keur In de k e u r e n v a n d e w a t e r s c h a p p e n (en het W a t e r b e s l u i t v o o r w a t betreft R i j k s w a t e r s t a a t ) zijn regels o p g e n o m e n o v e r (het b e h e e r v a n ) het w a t e r s y s t e e m , b i j v o o r b e e l d w a t e r k e r i n g e n , o p p e r v l a k t e w a t e r e n , d r a i n a g e , g r o n d w a t e r ( o n t t r e k k i n g e n ) , b e r g i n g s g e b i e d e n , etc. D e z e k e u ren zijn a u t o n o m e v e r o r d e n i n g e n v a n d e w a t e r s c h a p p e n . V o o r d e V T H - t a k e n t e n a a n z i e n v a n de k e u r zijn d e w a t e r s c h a p p e n het b e v o e g d e g e z a g . D e u i t v o e r i n g v a n d e z e t a k e n m a a k t e v e n e e n s g e e n o n d e r d e e l uit v a n het b a s i s t a k e n p a k k e t v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . Het w e t s v o o r s t e l V T H ziet niet op d e z e t a k e n , o m d a t het hier o m a u t o n o m e v e r o r d e n i n g e n gaat. W e l is het mogelijk d e u i t v o e r i n g v a n d e z e t a k e n o n d e r t e b r e n g e n bij o m g e v i n g s d i e n sten.



Pagina 9 van 23

Omgevingsdiensten: stand van zaken en ervaringen Stand van zaken eind 2013: algemeen a.

Bestuurlijk

In 2 0 0 9 is e e n n a d e r k a b i n e t s s t a n d p u n t u i t g e b r a c h t o v e r d e ' p a c k a g e d e a l ' t u s s e n Rijk, IPO en V N G o m het stelsel v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t en h a n d h a v i n g ( V T H ) t e m o d e r n i s e r e n . K e r n is het v e r b e t e r e n v a n d e kwaliteit e n het b u n d e l e n v a n e e n a a n t a l t a k e n in regionale uitvoeringsdiensten (RUD's (omgevingsdiensten)). Er is s p r a k e v a n e e n i m p l e m e n t a t i e p e r i o d e die t w e e j a a r o m v a t , namelijk 2 0 1 3 e n 2 0 1 4 . In d e z e p e r i o d e zullen alle o m g e v i n g s d i e n s t e n w o r d e n g e v o r m d . A a n het e i n d v a n die p e r i o d e m o e t v o l d a a n w o r d e n a a n d e kwaliteitseisen. O o k d i e n t er e e n d u i d i g h e i d t e zijn richting b e d r i j v e n . D e v o r m i n g e n k w a l i t e i t s v e r b e t e r i n g z a l m e t d e T w e e d e K a m e r w o r d e n geëvalueerde b.

Operationeel

E e n o m g e v i n g s d i e n s t k a n a l s é é n loket f u n g e r e n v o o r d e uitvoering v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t en h a n d h a v i n g ( V T H ) o p h e t g e b i e d v a n milieu ( m i n i m a a l h e t b a s i s t a k e n p a k ket) e n mogelijk o o k b o u w e n , n a t u u r e n water. O n d e r m i l i e u t a k e n , het b a s i s t a k e n p a k k e t , v a l l e n o o k d e indirecte l o z i n g e n . c. Gebieden

omgevingsdiensten

S i n d s 1 j a n u a r i 2 0 1 3 zijn o f w o r d e n er 2 8 o m g e v i n g s d i e n s t e n g e v o r m d . D e g e b i e d s g r e n z e n v a n d e z e o m g e v i n g s d i e n s t e n zijn a n d e r s d a n d e g e b i e d s g r e n z e n v a n d e w a t e r s c h a p p e n . Enkele waterschappen hebben te maken met é é n omgevingsdienst, maar de meeste waters c h a p s g e b i e d e n liggen in d e g e b i e d e n v a n m e e r d e r e o m g e v i n g s d i e n s t e n , v a r i ë r e n d v a n t w e e tot z e v e n o m g e v i n g s d i e n s t e n . In bijlage 2 is e e n o v e r z i c h t o p g e n o m e n v a n alle o m g e v i n g s d i e n s t e n in N e d e r l a n d . d.

BRZO-omgevingsdiensten

Z e s v a n d e z e o m g e v i n g s d i e n s t e n zijn m e d e B R Z O - o m g e v i n g s d i e n s t e n , die in h e t bijzonder t a k e n uitvoeren t e n a a n z i e n v a n b e d r i j v e n die v a l l e n o n d e r het Besluit R i s i c o ' s Z w a r e O n g e v a l l e n ( B R Z O - b e d r i j v e n ) . D e uitvoering v a n d e z e B R Z O - t a k e n , z o a l s het b e o o r d e l e n v a n d e v e i l i g h e i d s r a p p o r t e n , het t o e z i c h t e n d e h a n d h a v i n g , w o r d t g e o r g a n i s e e r d d o o r d e z e s B R Z O - o m g e v i n g s d i e n s t e n . Per B R Z O - d i e n s t is e r é é n c o ö r d i n a t o r v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r d e a f s t e m m i n g v a n d e b o v e n g e n o e m d e t a k e n m e t d e a n d e r e r e l e v a n t e partijen, w a a r o n d e r d e waterschappen. De waterschappen hebben op hun beurt zes regievoerende waterschappen a a n g e w e z e n o m d e B R Z O a d v i s e r i n g a a n het W a b o - b e v o e g d e g e z a g e n d e t o e z i c h t en h a n d h a v i n g te o r g a n i s e r e n . H e t is d e a m b i t i e v a n d e w a t e r s c h a p p e n e n R i j k s w a t e r s t a a t in 2 0 1 4 t o e t e w e r k e n n a a r é é n landelijk B R Z O - t e a m .

Resultaten bestuurlijke ronde waterschappen Uit d e bestuurlijke c o n s u l t a t i e r o n d e bij d e p o r t e f e u i l l e h o u d e r s V T H v a n d e w a t e r s c h a p p e n k o m t het v o l g e n d e beeld n a a r v o r e n . D e o m g e v i n g s d i e n s t e n zijn v e r t r a a g d tot s t a n d g e k o m e n , zitten in v e r s c h i l l e n d e f a s e n v a n o p r i c h t i n g e n v e l e n zijn n o g v o l o p bezig d e e i g e n o r g a n i s a t i e n e e r t e z e t t e n . D e w a t e r s c h a p p e n v e r w a c h t e n v a n u i t h u n c o n t a c t e n d a t het é é n à t w e e j a a r d u u r t v o o r d a t het s t a b i e l e prof e s s i o n e l e o r g a n i s a t i e s zijn.



Pagina 10 van 23

De m e e s t e o m g e v i n g s d i e n s t e n h e b b e n d e j u r i d i s c h e v o r m v a n o p e n b a a r l i c h a a m c o n f o r m de W e t g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g e n ( W g r ) . In Overijssel e n L i m b u r g is e e n o m g e v i n g s dienst o p g e r i c h t in d e v o r m v a n e e n n e t w e r k o r g a n i s a t i e . D e z e n e t w e r k o r g a n i s a t i e v o e r t het t a k e n p a k k e t uit o p g r o n d v a n o n d e r l i n g e a f s p r a k e n . P a r t n e r s z e t t e n capaciteit v o o r e l k a a r in onder r e g i e v a n e e n directeur o m s a m e n d e t a k e n te k u n n e n u i t v o e r e n . Er is hierbij s p r a k e v a n r e g i o n a l e b u n d e l i n g v a n t a k e n m e t b e h o u d v a n l o k a l e b i n d i n g e n h u i s v e s t i n g . In 2 0 1 4 vindt e e n e v a l u a t i e plaats v a n d e z e o r g a n i s a t i e v o r m . Invulling v i s i e 2011 De m e e s t e w a t e r s c h a p p e n h e b b e n d e v o r m i n g v a n de o m g e v i n g s d i e n s t e n o n d e r s t e u n d : m e t n a m e in d e o p s t a r t f a s e is d o o r veel w a t e r s c h a p p e n actief op a m b t e l i j k e n bestuurlijk n i v e a u inzet g e p l e e g d . In het v i s i e d o c u m e n t v a n 2 0 1 1 is d e a a n b e v e l i n g g e d a a n te k i e z e n v o o r het m o d e l s a m e n w e r k i n g v o o r w a t betreft indirecte l o z i n g e n . V o o r participatie in e e n o m g e v i n g s d i e n s t is niet g e k o z e n , o m d a t d e v o o r d e l e n d a a r v a n o p dat m o m e n t o n v o l d o e n d e o p w o g e n t e g e n o v e r de nadelen. Alle w a t e r s c h a p p e n w e r k e n o p dit m o m e n t s a m e n met o m g e v i n g s d i e n s t e n , w a a r b i j v o o r ver s c h i l l e n d e u i t w e r k i n g e n is g e k o z e n , b i j v o o r b e e l d d o o r het afsluiten v a n d i e n s t v e r l e n i n g s o v e r e e n k o m s t e n , d o o r bestuurlijk t e p a r t i c i p e r e n of ambtelijk s a m e n t e w e r k e n . Er is g e e n s p r a k e v a n t a a k o v e r d r a c h t , w a n t f o r m e e l z i j n w a t e r s c h a p p e n g e e n b e v o e g d g e z a g v o o r indi recte l o z i n g e n (zie o o k het wettelijk k a d e r z o a l s b e s c h r e v e n in h o o f d s t u k 3), D e h u i d i g e b e v o e g d h e i d s v e r d e l i n g bij indirecte l o z i n g e n w o r d t m o m e n t e e l g e ë v a l u e e r d (zie o o k p a r a g r a a f 3.3 e n 5.1), m a a r is m e t het g e r e e d k o m e n v a n o n d e r h a v i g e visie n o g niet afgerond. Een t w e e t a l w a t e r s c h a p p e n , W a t e r s c h a p S c h e l d e s t r o m e n e n W e t t e r s k i p Fryslân, h e e f t v a n w e g e d e p r o b l e m a t i e k v a n de indirecte l o z i n g e n b e s l o t e n d e s a m e n w e r k i n g in t e v u l l e n d o o r deel te n e m e n in d e g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g v a n e e n o m g e v i n g s d i e n s t . D e k e u z e v a n t w e e w a t e r s c h a p p e n bestuurlijk te p a r t i c i p e r e n in e e n o m g e v i n g s d i e n s t is f e i telijk i n g e g e v e n d o o r d e (wettelijke) o v e r d r a c h t v a n de b e v o e g d h e i d v o o r indirecte l o z i n g e n . De z o r g o m d e g o e d e w e r k i n g v a n de R W Z ľ s a l s m e d e d e z o r g v o o r d e o p p e r v l a k t e w a t e r kwaliteit s t a a t d a a r b i j c e n t r a a l . B e i d e w a t e r s c h a p p e n d e n k e n d a t dit het b e s t e g e b o r g d k a n w o r d e n d o o r d e e l n a m e in d e g e m e e n s c h a p p e l i j k e regeling v a n e e n o m g e v i n g s d i e n s t , w a a r bij het w a t e r s c h a p o p d r a c h t g e v e r is e n d a a r b i j o o k f o r m a t i e o v e r d r a a g t v o o r d e uitvoering v a n V T H t a k e n o p het g e b i e d v a n indirecte l o z i n g e n . O p v a l l e n d is dat d e z e w a t e r s c h a p p e n liggen in het g e b i e d v a n é é n o m g e v i n g s d i e n s t e n het o m circa 1 fte per w a t e r s c h a p gaat. M e n is t e v r e d e n o v e r d e z e m a n i e r v a n ' k o p e n v a n i n v l o e d ' e n w i l d a a r o n d e r g e e n b e d i n g vanaf. O o k d e d i r e c t e b e s t u u r l i j k e b e t r o k k e n h e i d bij d e o m g e v i n g s d i e n s t ziet m e n als e e n v o o r d e e l . B e i d e w a t e r s c h a p p e n h e b b e n destijds n a d r u k k e l i j k niet o v e r w o g e n a n d e r e t a k e n dan indirecte l o z i n g e n o v e r te b r e n g e n n a a r d e o m g e v i n g s d i e n s t . D o o r d e z e t w e e w a t e r s c h a p p e n is w e l i s w a a r g e k o z e n v o o r f o r m e l e participatie in d e g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g , maar in d e praktijk lijkt het m e e r e e n v o r m v a n s a m e n w e r k i n g te zijn. In z o v e r r e v e r s c h i l t de invulling t u s s e n d e w a t e r s c h a p p e n o n d e r l i n g niet. Eerste ervaringen Uit d e b e s t u u r l i j k e c o n s u l t a t i e k o m t n a a r v o r e n d a t w a t e r s c h a p p e n e r v a r e n dat bij d e g e m e e n t e n e n o m g e v i n g s d i e n s t e n o n v o l d o e n d e kennis e n e x p e r t i s e is m e t b e t r e k k i n g tot indi Visie Omgevingsdiensten

Pagina 11 van 23


recte l o z i n g e n . Dit blijkt o o k uit e e n d o o r de U n i e v a n W a t e r s c h a p p e n u i t g e v o e r d e i n v e n t a r i 2

satie in 2 0 1 1 e n uit e e n i n s p e c t i e r a p p o r t v a n d e Inspectie L e e f o m g e v i n g e n T r a n s p o r t (ILT) . G e m e e n t e n z i e n in d e m e e s t e g e v a l l e n g e e n n o o d z a a k o m t o e z i c h t t e h o u d e n o p indirecte l o z i n g e n . De o v e r d r a c h t v a n d e b e v o e g d h e d e n t e n a a n z i e n v a n indirecte l o z i n g e n n a a r de g e m e e n t e n w o r d t in h e t a l g e m e e n d o o r w a t e r s c h a p p e n niet o m a r m d , j u i s t vooral o m d a t bij de g e m e e n t e n en o m g e v i n g s d i e n s t e n o n v o l d o e n d e e x p e r t i s e is en m e n niet a a n d e v o o r k a n t m a a t r e g e l e n k a n t r e f f e n o m c a l a m i t e i t e n bij d e z u i v e r i n g e n te v o o r k o m e n . K o r t o m : vrijwel alle w a t e r s c h a p p e n zijn b e d u c h t v o o r d e risico's op het v e r m i n d e r d e t o e z i c h t op i n d i r e c t e l o z i n g e n , in v e r b a n d m e t d e g o e d e w e r k i n g v a n d e R W Z ľ s e n d e d o e l s t e l l i n g e n vanuit d e E u r o p e s e K a d e r r i c h t l i j n W a t e r ( K R W ) ; D e w a t e r s c h a p p e n h e b b e n v e r s c h i l l e n d g e r e a g e e r d o p d e k e u z e v a n d e w e t g e v e r tot over d r a c h t v a n d e b e v o e g d h e d e n t e n a a n z i e n v a n d e indirecte lozingen a a n g e m e e n t e n e n pro v i n c i e s . S o m s is de t a a k ' l o s g e l a t e n ' e n o v e r g e d r a g e n a a n d e g e m e e n t e (of p r o v i n c i e ) d a n w e l a a n d e o m g e v i n g s d i e n s t . S o m s is b e s l o t e n tot het a a n b i e d e n v a n d i e n s t e n ter o n d e r s t e u n i n g v a n d e g e m e e n t e of d e o m g e v i n g s d i e n s t , w a a r b i j a f s p r a k e n zijn v a s t g e l e g d in e e n d i e n s t v e r l e n i n g s o v e r e e n k o m s t ( D V O ) . In e e r s t e instantie w a s d e lijn d a t a d v i s e r i n g o v e r indi recte l o z i n g e n de e e r s t e t w e e j a a r ' o m niet' z o u g e b e u r e n , tot a a n de d a a d w e r k e l i j k e vor m i n g v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . De m e e s t e w a t e r s c h a p p e n zijn v o o r n e m e n s e e n v e r g o e ding t e g a a n v r a g e n v a n o m g e v i n g s d i e n s t e n v o o r de te l e v e r e n a d v i e s d i e n s t e n o v e r indirec te l o z i n g e n . Een a a n t a l w a t e r s c h a p p e n h e e f t g e k o z e n v o o r e e n m e e r reactieve rolinvulling, w a a r b i j in b e g i n s e l g e e n capaciteit w o r d t ingezet v o o r a d v i s e r i n g o v e r indirecte l o z i n g e n a a n het b e v o e g d g e z a g . Bij s i g n i f i c a n t e l o z i n g e n , w a a r b i j p r o b l e m e n k u n n e n o n t s t a a n bij d e rioolwater zuiveringsinstallatie, w o r d t w e l g e a d v i s e e r d . De b e s c h i k b a r e f o r m a t i e b i n n e n het w a t e r s c h a p is d a a r b i j in o v e r e e n s t e m m i n g g e b r a c h t ( r e d u c t i e v a n d e f o r m a t i e op het g e b i e d v a n indirecte lozingen). Het a a n t a l g e v a l l e n , w a a r b i j er significante p r o b l e m e n bij de z u i v e r i n g zijn v e r o o r z a a k t door indirecte lozingen, is r e g i o n a a l v e r s c h i l l e n d : bij de w e s t e l i j k e w a t e r s c h a p p e n zijn er w e i n i g g e v a l l e n , m a a r in het m i d d e n e n o o s t e n v a n het land zijn er d a a r e n t e g e n legio v o o r b e e l d e n . Bestuurlijke beel dvorming waterschappen over omgevingsdiensten Waterschappen begrijpen en onderkennen de noodzaak omgevingsdiensten te v o r m e n van uit d e p r o b l e m a t i e k v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t e n h a n d h a v i n g o p het g e b i e d v a n W a b o / m i l i e u t a k e n . De b e s t u u r d e r s zijn a f w a c h t e n d t e n a a n z i e n v a n d e kwaliteit die d e o m g e v i n g s d i e n s t e n zullen g a a n l e v e r e n . Z e b a s e r e n dit v o o r a l o p d e e e r s t e e r v a r i n g e n m e t b e t r e k k i n g tot indirecte l o z i n g e n , d e g e r i n g e b e l a n g s t e l l i n g e n prioriteit v o o r w a t e r g e r e l a t e e r d e z a k e n , e n het feit dat d e v o r m i n g v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n e e n t r a a g v e r l o p e n d p r o c e s is ( g e w e e s t ) . In het a l g e m e e n is het i n g e n o m e n s t a n d p u n t : laten d e o m g e v i n g s d i e n s t e n zich eerst m a a r e e n s b e w i j z e n . Dit m a a k t o o k dat er in d e b e s t u u r l i j k e c o n t a c t e n v o o r a l s n o g g e ringe a a n d a c h t is v o o r het v e r v o l g v a n d e v o r m i n g v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . H e t a g e n d e ren v a n de o n d e r h a v i g e h e r z i e n e visie o p d e o m g e v i n g s d i e n s t e n b r e n g t d a a r n a a r v e r w a c h ting v e r a n d e r i n g in. Door d e g e b i e d s g r e n z e n v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n is er g e o g r a f i s c h e v e r s n i p p e r i n g : e e n g r o o t a a n t a l w a t e r s c h a p p e n h e e f t te m a k e n m e t m e e r d e r e o m g e v i n g s d i e n s t e n ( n a a s t diver

2

Regulering Indirecte Lozingen, Stand van zaken anderhalf jaarna en Transport, Den Haag, 2012.

overdracht,

Inspectie Leefomgeving



Pagina 12 van 23

se g e m e e n t e n ) . D o o r d e v e r s c h i l l e n d e w e r k w i j z e n v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n e n d e v e r s c h i l len in de m a t e v a n m a n d a t e r i n g v a n d e d i r e c t e u r v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t n e e m t het aantal a m b t e l i j k e s a m e n w e r k i n g s p a r t n e r s o p het g e b i e d v a n d e indirecte lozingen d e f a c t o niet af. Er z i j n v e e l g e s p r e k s p a r t n e r s e n d a t z o r g t v o o r (extra) b e s t u u r l i j k e lasten. O o k s p r e k e n s o m m i g e w a t e r s c h a p p e n de v r e e s uit v a n o n b e h e e r s b a r e k o s t e n o n t w i k k e l i n g d o o r d e f o c u s op d e e i g e n b e d r i j f s v o e r i n g bij d e o m g e v i n g s d i e n s t , w e l k e t e n laste k o m e n v a n d e a a n g e s l o ten partners. Een o v e r d r a c h t v a n V T H - t a k e n naar o m g e v i n g s d i e n s t e n b e t e k e n t v o l g e n s alle b e s t u u r d e r s een v e r s n i p p e r i n g o p het vlak v a n w a t e r e x p e r t i s e . H e t g a a t hier o m e x p e r t i s e e n k e n n i s die w a t e r s c h a p p e n in huis h e b b e n v o o r d e u i t v o e r i n g v a n alle t a k e n voor d e a a n h u n o p g e d r a gen v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d ten a a n z i e n v a n integraal w a t e r b e h e e r . De g e o g r a f i s c h e v e r s c h i l len t u s s e n o m g e v i n g s d i e n s t e n e n w a t e r s c h a p p e n zal n a a r v e r w a c h t i n g blijvend zijn. O o k de m o e i z a m e e r v a r i n g e n v a n w a t e r s c h a p p e n m e t g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g e n m a a k t de w a t e r s c h a p p e n z e e r t e r u g h o u d e n d : het b e t e k e n t altijd m i n d e r z e g g e n s c h a p e n m e e r b e stuurlijke d r u k t e .

Verwachte ontwikkelingen omgevingsdiensten komende jaren C o n s u l t a t i e v a n e e n drietal d i r e c t e u r e n v a n o m g e v i n g s d i e n s t e n ( Z u i d - H o l l a n d Z u i d , M i d d e n en W e s t - B r a b a n t , N o o r d z e e k a n a a l g e b i e d ) g e e f t e e n e e r s t e inzicht in de te v e r w a c h t e n ontw i k k e l i n g e n bij d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . De d i e n s t e n zijn v o l o p a a n d e slag z i c h v e r d e r t e prof e s s i o n a l i s e r e n tot g e z a g h e b b e n d e , r o b u u s t e d i e n s t e n , w a a r b i j de V T H - k w a l i t e i t s c r i t e r i a s t u r e n d zijn. Dat b e t e k e n t o o k dat m e n d e s a m e n w e r k i n g z o e k t m e t a n d e r e o m g e v i n g s d i e n s t e n voor s p e c i a l i s m e n , z o a l s t e n a a n z i e n v a n B R Z O - b e d r i j v e n . U i t m u n t e n d e e x p e r t i s e s t a a t c e n traal. B e d r i j v e n w i l l e n te m a k e n h e b b e n m e t é é n o v e r h e i d e n d a a r o o k a f s p r a k e n m e e k u n nen m a k e n . D e d i r e c t e u r e n w e n s e n e e n daarbij p a s s e n d m a n d a a t v a n h u n b e s t u r e n . O p termijn verwachten de directeuren een verdere opschaling van de omgevingsdiensten. W a t e r t a k e n , a n d e r s d a n als o n d e r d e e l v a n het m i l i e u , z i j n v o o r d e o m g e v i n g s d i e n s t e n w e z e n s v r e e m d e t a k e n . W a t e r e x p e r t i s e zit bij d e w a t e r s c h a p p e n , e n indien n o d i g zal m e n die e x p e r t i s e a a n w e n d e n . O p t a k e n m e t b e t r e k k i n g tot d e k e u r zitten de o m g e v i n g s d i e n s t e n d a n o o k niet te w a c h t e n . D e d i r e c t e u r e n g e v e n a a n d a t g e l e t o p d e z o r g v o o r d e f y s i e k e l e e f o m g e v i n g de w a t e r s c h a p p e n e n o m g e v i n g s d i e n s t e n in r e g i o n a a l v e r b a n d m i d d e l s e e n risicogerichte b e n a d e r i n g a f w e g i n g e n z u l l e n m o e t e n m a k e n o p V T H - g e b i e d , m e t n a m e o p veiligheid en g e z o n d h e i d . Z o e k d e v e r b i n d i n g o p , is h u n b o o d s c h a p , v o o r d a t j e ertoe w o r d t g e d w o n gen.



5

Ontwikkelingen in omgevingsrecht en in water

5.1

Omgevingsweten bijbehorend afsprakenkader

Pagina 13 van 23

D o o r het ministerie v a n Infrastructuur e n Milieu ( l & M ) w o r d t g e w e r k t a a n e e n O m g e v i n g s w e t . D e z e w e t b e v a t regels v o o r d e f y s i e k e l e e f o m g e v i n g , inclusief water, e n z a l w o r d e n uitgew e r k t in lagere r e g e l g e v i n g . D e W a t e r w e t zal o p g a a n in d e z e O m g e v i n g s w e t , net als bijv o o r b e e l d d e W e t a l g e m e n e b e p a l i n g e n o m g e v i n g s r e c h t ( W a b o ) e n d e W e t ruimtelijke o r d e ning. In f e b r u a r i 2 0 1 3 is e e n c o n c e p t - v e r s i e v a n d e w e t v o o r c o n s u l t a t i e n a a r buiten gebracht. D o o r d e Unie v a n W a t e r s c h a p p e n is n a m e n s d e w a t e r s c h a p p e n g e r e a g e e r d o p dit c o n c e p t w e t s v o o r s t e l e n v e r v o l g e n s zijn er d i v e r s e a f s p r a k e n v a s t g e l e g d in e e n a f s p r a k e n k a d e r t u s s e n d e minister v a n l & M e n d e U n i e . B e l a n g r i j k s t e a f s p r a k e n hieruit in relatie tot o m g e v i n g s d i e n s t e n zijn: »

D e w a t e r b e h e e r d e r is b e v o e g d v o o r d e v e r g u n n i n g v e r l e n i n g e n h a n d h a v i n g v o o r d e h a n d e l i n g e n in het w a t e r s y s t e e m z o a l s nu g e r e g e l d o n d e r d e W a t e r w e t e n d e keur (reikwijdte: v e i l i g h e i d , kwantiteit e n kwaliteit);

»

H e t b e g r i p directe l o z i n g e n (artikel 6 . 2 W a t e r w e t ) valt o n d e r w a ter(kwaliteit)activiteiten (niet o n d e r d e 'milieuactiviteiten');

»

V i a e e n c o ö r d i n a t i e r e g e l i n g w o r d t a f g e s t e m d e e n gelijktijdige v e r g u n n i n g v e r l e n i n g g e b o r g d . V o o r d e I P P C - i n s t a l l a t i e s w o r d t d a a r b i j a a n g e s l o t e n bij d e h u i d i g e c o ö r d i n a t i e r e g e l i n g e n in W a t e r w e t / W a b o ('integratie d o o r c o ö r d i n a t i e ' ) ;

»

D e v e r g u n n i n g v e r l e n e n d e o v e r h e i d krijgt d e b e v o e g d h e i d tot b e s t u u r s r e c h t e l i j k e h a n d h a v i n g ('koppeling'). Dit z a l o p w e t s n i v e a u w o r d e n v a s t g e l e g d ;

»

Waterbeheerders w e r k e n nauw samen met de regionale uitvoeringsdiensten (omgevingsdiensten);

»

C o n f o r m d e t o e z e g g i n g v a n d e Minister v a n l & M a a n d e E e r s t e K a m e r zal d e h u i d i ge b e v o e g d h e i d s v e r d e l i n g bij indirecte lozingen w o r d e n g e ë v a l u e e r d . l & M , Unie v a n W a t e r s c h a p p e n , V N G (en I P O ) v o e r e n in 2 0 1 3 e e n g e z a m e n l i j k e v e r k e n n i n g uit naar d e k n e l p u n t e n in d e h u i d i g e uitvoeringspraktijk. O p l o s s i n g e n v o o r de k n e l p u n ten v i n d e n h u n w e g in d e O m g e v i n g s w e t .

»

In d e M e m o r i e v a n T o e l i c h t i n g z a l het b e l a n g v a n integraal w a t e r b e h e e r w o r d e n o n d e r s c h r e v e n e n zal het integrale w a t e r b e h e e r b i n n e n d e l e e f o m g e v i n g helder w o r den gepositioneerd.

5.2

Ontwikkelingen bij waterbeheerders Samenwerking

algemeen

E e n v e r d e r e s c h a a l v e r g r o t i n g v a n w a t e r s c h a p p e n d o o r fusies, n a a s t d e fusie v a n V e l t e n V e c h t e n R e g g e e n Dinkel t o t w a t e r s c h a p V e c h t s t r o m e n e n mogelijk d e d o o r d e provincie L i m b u r g ingezette fusie v a n d e L i m b u r g s e w a t e r s c h a p p e n , lijkt o p dit m o m e n t g e e n b e s t u u r lijke realiteit. D a t w i l niet z e g g e n dat m e n t o e k o m s t i g e fusies uitsluit. O m d e kwaliteit v a n d e t a a k u i t v o e r i n g o p e e n h o g e r n i v e a u te b r e n g e n t e g e n m a a t s c h a p p e lijk v e r a n t w o o r d e k o s t e n is d e o n t w i k k e l i n g i n g e z e t o m o p o n d e r d e l e n v a n t a k e n d e s a m e n w e r k i n g te z o e k e n m e t a n d e r e w a t e r s c h a p p e n e n m e t R i j k s w a t e r s t a a t . B i j v o o r b e e l d t e n a a n z i e n v a n b e l a s t i n g i n n i n g , ICT, z u i v e r i n g , d i j k v e r s t e r k i n g . Juist o p het g e b i e d v a n d e V T H t a k e n is c o n f o r m h e t V T H - s t e l s e l v a n d e W a b o , m e d e v a n w e g e d e kwaliteitscriteria o p g r o n d v a n h e t w e t s v o o r s t e l V T H , s a m e n w e r k i n g m e t a n d e r e w a t e r s c h a p p e n e n m e t Rijkswaterstaat als m e d e w a t e r b e h e e r d e r , in e e n s t r o o m v e r s n e l l i n g g e k o m e n (zie o o k h i e r n a ) . K e n n i s


Pagina 14 van 23


en e x p e r t i s e w o r d t g e h a a l d w a a r h e t is e n dit w o r d t v a s t g e l e g d in s a m e n w e r k i n g s o v e r e e n komsten; cultuurmuren worden geslecht. Samenwerking

tussen

waterschappen

onderling

V o o r b e e l d e n v a n n a u w e s a m e n w e r k i n g t u s s e n w a t e r s c h a p p e n zijn er bij d e R i j n - O o s t w a t e r s c h a p p e n , d e B r a b a n t s e w a t e r s c h a p p e n e n bij d e w e s t e l i j k e w a t e r s c h a p p e n in het k a der v a n d e V T H - t a k e n ( ' V T H - W e s ť ; R i j n l a n d , D e l f l a n d , S c h i e l a n d en K r i m p e n e r w a a r d e n De Stichtse Rijnlanden). Samenwerking

tussen

waterschappen

en

Rijkswaterstaat

D e w a t e r s c h a p p e n e n R i j k s w a t e r s t a a t w e r k e n al e n i g e tijd s a m e n o m efficiënter e n e f f e c t i e ver te w e r k e n als w a t e r b e h e e r d e r s . In het k a d e r v a n het B e s t u u r s a k k o o r d W a t e r uit 2 0 1 1 zijn er s a m e n w e r k i n g s a f s p r a k e n o p g e s t e l d in d e z o m e r v a n 2 0 1 2 . H i e r o n d e r v a l l e n elf d e e l p r o j e c t e n , w a a r o n d e r o p l e i d i n g e n , u i t w i s s e l e n v a n m e d e w e r k e r s , B R Z O , l u c h t i n s p e c t i e s en ICT. Eind 2 0 1 3 zijn d e s a m e n w e r k i n g s a f s p r a k e n g e ë v a l u e e r d e n is b e s l o t e n d e s a m e n w e r k i n g met R i j k s w a t e r s t a a t m e e r s t r u c t u r e e l te m a k e n . H i e r m e e w o r d t d e v e r d e r e p r o f e s s i o n a l i s e ring v a n d e w a t e r b e h e e r d e r s v o r m g e g e v e n e n k a n v e r d e r g a a n d efficiënter w o r d e n g e w e r k t . Kwaliteitscriteria B i n n e n het V T H s t e l s e l , g e r i c h t o p d e W a b o , is d e a f g e l o p e n j a r e n g e w e r k t a a n k w a l i t e i t s c r i teria. D e z e criteria zijn niet direct b r u i k b a a r v o o r d e w a t e r s c h a p p e n , m a a r o p basis v a n d e z e criteria is e e n q u i c k s c a n u i t g e v o e r d , o m t e kijken h o e w a t e r s c h a p p e n e r v o o r s t a a n . Hieruit bleek d a t d e w a t e r s c h a p p e n g e m i d d e l d v o l d o e n a a n d e o p g e s t e l d e procescriteria e n d e e i s e n o p het terrein v a n kritische m a s s a . Met R i j k s w a t e r s t a a t is d e n o o d z a a k o n d e r s c h r e v e n o m e e n e i g e n set kwaliteitscriteria te o n t w i k k e l e n v o o r d e V T H t a k e n in h e t b e l e i d s v e l d w a t e r . D a a r w o r d t m o m e n t e e l in g e z a m e n lijkheid a a n g e w e r k t en naar v e r w a c h t i n g zijn d e z e kwaliteitscriteria e i n d 2 0 1 4 g e r e e d . Algemene

regels Z

acti v iteitenbesluit

E e n a n d e r e o n t w i k k e l i n g is dat er s t e e d s m e e r a l g e m e n e regels k o m e n , o n d e r m e e r v a s t g e legd in het Activiteitenbesluit. Dit b e t e k e n t d a t er m i n d e r z a k e n v e r g u n n i n g p l i c h t i g z i j n en dat v o o r activiteiten e e n m e l d i n g p l i c h t g e l d t of d a t er alleen e e n z o r g p l i c h t geldt. Dit b e t e k e n t in de praktijk dat er e e n v e r s c h u i v i n g v a n t a k e n v a n v e r g u n n i n g v e r l e n e r s n a a r t o e z i c h t h o u d e r s en h a n d h a v e r s p l a a t s v i n d t e n d a t h e t w e r k v a n d e h a n d h a v e r c o m p l e x e r wordt. H e t is in het a l g e m e e n e e n v o u d i g e r t e c o n t r o l e r e n of i e m a n d zich a a n v e r g u n n i n g v o o r s c h r i f t e n h o u d t d a n of i e m a n d v o l d o e t a a n d e m e e r a l g e m e n e zorgplicht. Afstand

bestuurders

tot

VTH-taken

D e a f s t a n d v a n b e s t u u r d e r s tot d e u i t v o e r i n g v a n d e V T H t a k e n is bij d e w a t e r b e h e e r d e r s g e r e g e l d v i a m a n d a t e r i n g s r e g e l s a a n d e a m b t e l i j k e o r g a n i s a t i e . K a n t t e k e n i n g is d a t u n i f o r m i teit d a a r i n o n t b r e e k t : s o m s is er s p r a k e v a n g e e n of n a u w e l i j k s m a n d a t e r i n g v a n d e V T H b e v o e g d h e d e n , s o m s is er s p r a k e v a n v e r g a a n d e m a n d a t e r i n g a a n d e a m b t e l i j k e o r g a n i s a tie. Conclusies B o v e n s t a a n d e o n t w i k k e l i n g e n bij d e w a t e r b e h e e r d e r s laten e e n b e p a a l d e c o n v e r g e n t i e z i e n in d e V T H t a k e n o p het vlak v a n w a t e r . Z o v i n d t er s a m e n w e r k i n g plaats, is er e e n v e r s c h u i ving v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g n a a r a l g e m e n e r e g e l s e n w o r d t er, w a a r n o d i g , g e w e r k t a a n v e r b e t e r i n g v a n d e kwaliteit v a n d e V T H t a k e n . D e o v e r d r a c h t v a n u i t v o e r i n g s t a k e n n a a r o m g e v i n g s d i e n s t e n z o u juist w e e r v o o r d i v e r g e n t i e k u n n e n z o r g e n , v a n w e g e de g e o g r a f i s c h e e n f u n c t i o n e l e (integraal w a t e r b e h e e r ) v e r s n i p p e r i n g . Visie Omgevingsdiensten


Pagina 15 van 23

Koersbepaling VTH-taken waterschappen Algemeen In dit h o o f d s t u k w o r d t e e n koers g e s c h e t s t v o o r d e t o e k o m s t v a n d e uitvoering v a n de V T H t a k e n in het b e l e i d s v e l d w a t e r en d e relatie met o m g e v i n g s d i e n s t e n . D e z e k o e r s is met n a m e g e b a s e e r d op d e r e s u l t a t e n v a n de bestuurlijke r o n d e langs d e w a t e r s c h a p p e n . Daarbij wordt ervan uitgegaan dat: a. o m g e v i n g s d i e n s t e n z i c h h e b b e n o n t w i k k e l d tot p r o f e s s i o n e l e u i t v o e r i n g s o r g a n i s a t i e s w a t betreft v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t en h a n d h a v i n g ; b. d e integrale O m g e v i n g s w e t in w e r k i n g treedt ( 2 0 1 8 ) ; c. i n t e g r a a l w a t e r b e h e e r d e v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d e n k e r n t a a k is v a n d e w a t e r b e h e e r d e r s . V o o r d a t d e k o e r s w o r d t g e s c h e t s t (in paragraaf 6.2) w o r d e n criteria b e s c h r e v e n , w a a r d e uitvoering v a n d e V T H - t a k e n v a n d e w a t e r s c h a p p e n a a n z o u m o e t e n v o l d o e n . O o k w o r d t b e s c h r e v e n w e l k e m o g e l i j k h e d e n er zijn v o o r d e uitvoering v a n d e V T H - t a k e n , in relatie tot de o m g e v i n g s d i e n s t e n . Criteria Uit d e bestuurlijke r o n d e k o m t naar v o r e n dat bij d e uitvoering v a n d e ' w a t e r - V T H - t a k e n ' de kwaliteit v a n de u i t v o e r i n g als r a n d v o o r w a a r d e l i j k w o r d t g e z i e n . D a a r n a a s t w o r d t e e n o p t i m a le d i e n s t v e r l e n i n g a a n b u r g e r s e n b e d r i j v e n belangrijk g e v o n d e n . O o k w o r d t efficiency en k o s t e n v e r l a g i n g als c r i t e r i u m g e n o e m d , w a a r a a n d e k o e r s v o o r d e t o e k o m s t m o e t v o l d o e n . A n d e r e b e l a n g r i j k e criteria zijn integraal w a t e r b e h e e r , v e r m i n d e r i n g b e s t u u r l i j k e d r u k t e , borgen van kennis, slagvaardigheid en robuustheid. Mogelijkheden Er zijn v e r s c h i l l e n d e m o g e l i j k h e d e n d e n k b a a r v o o r d e t o e k o m s t i g e u i t v o e r i n g v a n d e V T H t a k e n in relatie tot d e o m g e v i n g s d i e n s t e n , v a r i ë r e n d v a n g e e n e n k e l e t a a k o v e r d r a c h t a a n o m g e v i n g s d i e n s t e n tot v o l l e d i g e o v e r d r a c h t v a n t a k e n , inclusief u i t v o e r i n g s t a k e n o p g r o n d v a n d e keur. D a a r t u s s e n zitten m o g e l i j k h e d e n v o o r g e d e e l t e l i j k e o v e r d r a c h t v a n t a k e n , bijv o o r b e e l d o v e r d r a c h t v a n V T H - t a k e n t e n a a n z i e n v a n directe l o z i n g e n of d e o v e r d r a c h t v a n d e a d v i e s t a k e n t e n a a n z i e n v a n indirecte l o z i n g e n . O o k is het d e n k b a a r d a t vanuit de w a t e r s e c t o r u i t v o e r i n g s t a k e n w o r d e n w e g g e z e t bij e e n a n d e r e (nieuw te v o r m e n ) u i t v o e r i n g s o r g a nisatie. D e f o r m e l e b e v o e g d h e d e n blijven bij alle m o g e l i j k h e d e n bij de w a t e r s c h a p p e n , c o n f o r m d e h i e r b o v e n b e s c h r e v e n u i t g a n g s p u n t e n . A l l e e n d e u i t v o e r i n g s t a k e n k u n n e n in m e e r of m i n d e re m a t e w o r d e n u i t b e s t e e d , net als nu het geval is bij d e naar de o m g e v i n g s d i e n s t e n o v e r g e d r a g e n V T H - t a k e n v a n g e m e e n t e n e n p r o v i n c i e s . In alle g e v a l l e n zal e e n , al d a n niet verg a a n d e , v o r m v a n s a m e n w e r k i n g m e t d e o m g e v i n g s d i e n s t e n g e w e n s t zijn e n t u s s e n w a t e r b e h e e r d e r s o n d e r l i n g ( w a t e r s c h a p p e n e n R i j k s w a t e r s t a a t ) . V o o r z o v e r er g e e n t a k e n w o r d e n o v e r g e d r a g e n a a n o m g e v i n g s d i e n s t e n ligt het v o o r d e h a n d de s a m e n w e r k i n g m e t d e a n d e re w a t e r b e h e e r d e r s v e r d e r te v e r s t e r k e n , o m d a a r m e e d e kwaliteit v a n d e V T H - t a k e n blijv e n d o p e e n g o e d n i v e a u t e h o u d e n . De d o o r d e w a t e r b e h e e r d e r s g e z a m e n l i j k o p te stellen V T H - k w a l i t e i t s c r i t e r i a w e r p e n w a t dat betreft h u n licht vooruit e n dat b e t e k e n t dat flinke stapp e n w o r d e n g e m a a k t in d e s a m e n w e r k i n g m e t n a a s t g e l e g e n w a t e r s c h a p p e n e n m e t Rijksw a t e r s t a a t . Hierbij is het m o g e l i j k e e n g e z a m e n l i j k a a n s p r e e k p u n t te v o r m e n v o o r e n m e t omgevingsdiensten. In het g e v a l dat er g e e n t a k e n w o r d e n o v e r g e d r a g e n , zal t u s s e n w a t e r s c h a p p e n e n o m g e vingsdiensten veelal e e n dienstverleningsovereenkomst worden afgesloten, bijvoorbeeld o v e r de a d v i s e r i n g a a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n , d e kwaliteit v a n a d v i s e r i n g e n d e k o s t e n hierv a n . Indien w e l t a k e n w o r d e n o v e r g e d r a g e n a a n o m g e v i n g s d i e n s t e n zal d a t l o g i s c h e r w i j s in Visie Omgevingsdiensten

Pagina 16 van 23


de m e e s t e g e v a l l e n g e p a a r d g a a n m e t bestuurlijke participatie in d e g e m e e n s c h a p p e l i j k e regeling. Als daarbij g e k o z e n w o r d t v o o r v o l l e d i g e o v e r d r a c h t v a n de V T H - t a k e n zal het w a t betreft p e r s o n e e l s f o r m a t i e g a a n o m g e m i d d e l d 3 0 - 4 0 fte per w a t e r s c h a p . Dit is echter z e e r v e r s c h i l lend per w a t e r s c h a p . Er zijn w a t e r s c h a p p e n w a a r het o m circa 7 5 fte g a a t e n er zijn o o k w a t e r s c h a p p e n w a a r het slechts o m c i r c a 2 0 fte gaat. In het g e v a l dat a l l e e n d e a d v i e s t a k e n t e n a a n z i e n v a n d e indirecte l o z i n g e n w o r d e n o v e r g e d r a g e n , zal h e t g a a n o m m a x i m a a l 1 à 2 fte per w a t e r s c h a p .

Overwegingen koersbepaling D e b e s t u u r l i j k e r o n d e langs d e w a t e r s c h a p p e n levert, m e d e g e l e t o p d e in de v o r i g e p a r a graaf g e n o e m d e criteria, de v o l g e n d e o v e r w e g i n g e n o p v o o r d e t o e k o m s t i g e k o e r s t e n a a n zien van de omgevingsdiensten. Integraal

waterbeheer

W a t e r s c h a p p e n zijn, net als R i j k s w a t e r s t a a t , integraal v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r het w a t e r b e h e e r in h u n b e h e e r g e b i e d . D e w a t e r b e h e e r d e r s zijn belast m e t d e z o r g v o o r het i n t e g r a l e w a t e r s y s t e e m e n w a t e r s c h a p p e n zijn d a a r n a a s t v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r het z u i v e r e n v a n a f v a l w a ter. Integraal w a t e r b e h e e r ziet o p het b e h e e r v a n z o w e l d e w a t e r k w a n t i t e i t als d e w a t e r k w a l i teit. T e v e e l of te w e i n i g w a t e r m o e t z o v e e l mogelijk w o r d e n v o o r k o m e n , net als o v e r s t r o m i n g e n . Dit m o e t in s a m e n h a n g w o r d e n g e z i e n met d e z o r g v o o r d e c h e m i s c h e e n e c o l o g i s c h e w a t e r k w a l i t e i t . D a a r n a a s t ziet i n t e g r a a l w a t e r b e h e e r o p v e r v u l l i n g v a n v e r s c h i l l e n d e m a a t s c h a p p e l i j k e f u n c t i e s v a n w a t e r s y s t e m e n , z o a l s l a n d b o u w , natuur, recreatie, s c h e e p v a a r t , drinkwater, v i s s e r i j , etc. A l d e z e a s p e c t e n v a n integraal w a t e r b e h e e r zijn t e c h n i s c h , m a a r o o k j u r i d i s c h v o l l e d i g m e t e l k a a r v e r k n o o p t . Z o heeft e e n i n g r e e p in d e w a t e r k w a n t i t e i t o p e e n b e p a a l d e p l a a t s effect op d e w a t e r k w a l i t e i t , m a a r o o k op d e f u n c t i e s die a f h a n k e l i j k zijn v a n het w a t e r o p d i e plaats, e n v i c e v e r s a . D e z e v e r k n o o p t h e i d k o m t tot uiting in a c t i e v e b e h e e r t a k e n , z o a l s d e herinrichting v a n w a t e r l o p e n of d e a a n l e g v a n w a t e r s t a a t s w e r k e n , m a a r o o k in p a s s i e v e b e h e e r t a k e n , z o a l s v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , t o e z i c h t e n h a n d h a v i n g e n h u n onderlinge verbondenheid. V T H - t a k e n zijn e e n w e z e n l i j k o n d e r d e e l v a n de u i t v o e r i n g v a n het integraal w a t e r b e h e e r en zodanig v e r w e v e n met de andere uitvoerende taken en gebiedskennis van de waterschapp e n , dat o v e r d r a g e n v a n t a k e n niet b i j d r a a g t a a n e e n v e r b e t e r d e kwaliteit v a n d e u i t v o e r i n g . Een (verdergaande) overdracht van V T H - t a k e n naar omgevingsdiensten betekent volgens alle b e s t u u r d e r s e e n v e r s n i p p e r i n g o p het vlak v a n w a t e r e x p e r t i s e . H e t g a a t hier o m e x p e r t i s e e n k e n n i s , d i e w a t e r s c h a p p e n in h u i s h e b b e n v o o r d e uitvoering v a n alle t a k e n v o o r de a a n h u n o p g e d r a g e n v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n ten a a n z i e n v a n integraal w a t e r b e h e e r . O o k de g e o g r a f i s c h e v e r s c h i l l e n t u s s e n o m g e v i n g s d i e n s t e n e n w a t e r s c h a p p e n s p e l e n hierbij e e n rol. (zie o o k p a r a g r a a f 4.2.3). Kwaliteit

uitvoering

W a t e r s c h a p p e n w i l l e n (blijvend) v o l d o e n a a n e e n g o e d e kwaliteit v a n uitvoering v a n h u n t a k e n . D a a r w a a r n o d i g , w o r d t h i e r t o e s a m e n g e w e r k t m e t de a n d e r e w a t e r b e h e e r d e r s ( a n d e r e waterschappen en Rijkswaterstaat). Hiermee wordt voldaan a a n eisen ten aanzien van inh o u d e l i j k e k w a l i t e i t e n kritieke m a s s a (opleiding, e r v a r i n g , kennis). Dienstverlening

aan burgers

en

bedrijven

D e d i e n s t v e r l e n i n g a a n b u r g e r s e n b e d r i j v e n m o e t o p t i m a a l zijn. D a t b e t e k e n t d a t w a t e r s c h a p p e n g o e d g e o r g a n i s e e r d e n b e r e i k b a a r m o e t e n zijn, b i j v o o r b e e l d via het O m g e v i n g s l o -


Pagina 17 van 23


k e t O n l i n e ( O L O ) . D a a r n a a s t is het w e n s e l i j k ' z o v e e l mogelijk d e z e l f d e t a a l ' t e s p r e k e n door uit t e g a a n v a n d e z e l f d e k a d e r s en l e i d r a d e n , met r u i m t e v o o r r e g i o n a l e verschillen. Efficiency,

bestuurlijke

drukte

en

kennisborging

G e z i e n de v e r w e v e n h e i d v a n d e v e r s c h i l l e n d e t a k e n v a n de w a t e r b e h e e r d e r s , lijkt een effic i e n c y w i n s t m e t n a m e te r e a l i s e r e n d o o r als (integrale) w a t e r b e h e e r d e r s i n t e n s i e v e r s a m e n te w e r k e n . H i e r m e e k a n b i j v o o r b e e l d op e e n e f f i c i ë n t e w i j z e w o r d e n g e w e r k t a a n het vasth o u d e n en v e r h o g e n v a n e e n g o e d e uitvoeringskwaliteit, r o b u u s t h e i d v a n de o r g a n i s a t i e v a n V T H - t a k e n en k e n n i s b o r g i n g . D a a r is g e e n e x t r a (bestuurlijke) o r g a n i s a t i e v o o r n o d i g , m e t alle daarbij b e n o d i g d e o v e r l e g s t r u c t u r e n . Z o d o e n d e w o r d t (extra) bestuurlijke d r u k t e voork o m e n e n blijft d e k e n n i s v a n h e t integrale w a t e r b e h e e r g e b o r g d . E x p e r t i s e v a n d e w a t e r s c h a p p e n o v e r b r e n g e n n a a r d e o m g e v i n g s d i e n s t e n leidt tot v e r s n i p p e r i n g v a n k e n n i s e n expertise. U i t e r a a r d is e e n g o e d e s a m e n w e r k i n g m e t d e o m g e v i n g s d i e n s t e n hierbij o n o n t b e e r lijk, o m d a t integraal w a t e r b e h e e r op haar b e u r t w e e r e e n o n d e r d e e l is v a n d e f y s i e k e l e e f o m g e v i n g e n in het b i j z o n d e r o m d a t de u i t v o e r i n g v a n de t a k e n ten a a n z i e n v a n indirecte l o z i n g e n direct i n v l o e d h e b b e n o p de v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n v a n de w a t e r s c h a p p e n .

Advies koersbepaling Algemene

koers

S a m e n w e r k i n g m e t d e o m g e v i n g s d i e n s t e n is v a n u i t d e v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d v o o r integraal w a t e r b e h e e r o p dit m o m e n t het m e e s t a d e q u a a t . O v e r d r a c h t v a n t a k e n is e c h t e r niet nodig e n niet wenselijk, o m d a t dit z o u leiden tot i n h o u d e l i j k e en g e o g r a f i s c h e v e r s n i p p e r i n g v a n e x p e r t i s e en dat is o n g e w e n s t in v e r b a n d m e t d e v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d v a n de w a t e r s c h a p p e n v o o r integraal w a t e r b e h e e r . De w a t e r s c h a p p e n k i j k e n d a a r u n a n i e m op d e z e l f d e m a n i e r t e g e n a a n . G e a d v i s e e r d w o r d t d e s a m e n w e r k i n g als w a t e r s c h a p p e n o n d e r l i n g e n m e t Rijksw a t e r s t a a t te i n t e n s i v e r e n , o m d a a r m e e v e r d e r te p r o f e s s i o n a l i s e r e n e n d e kwaliteit v a n d e u i t v o e r i n g s t a k e n blijvend o p peil te h o u d e n . W a t e r s c h a p p e n blijven u i t g a a n v a n h u n e i g e n k r a c h t als integraal w a t e r b e h e e r d e r e n waterautoriteit. H e t is a a n d e b e s t u r e n van de w a t e r s c h a p p e n o m v a n u i t die k r a c h t v o r m te g e v e n a a n d e s a m e n w e r k i n g m e t o m g e v i n g s d i e n s t e n . D e z e s a m e n w e r k i n g k a n op v e r s c h i l l e n d e m a n i e r e n w o r d e n v o r m g e g e v e n . Z o a l s in d e h u i d i g e situatie o o k is g e b e u r d , b i j v o o r b e e l d d o o r a f s p r a k e n te m a k e n , d i e n s t v e r l e n i n g s o v e r e e n k o m s t e n te sluiten of bestuurlijk te particip e r e n . In dat v e r b a n d w o r d t g e a d v i s e e r d d e b e s t u u r l i j k e e n a m b t e l i j k e c o n t a c t e n v o l o p te b e n u t t e n o p d e p u n t e n die relevant zijn. D e n k hierbij a a n de a d v i s e r i n g over indirecte lozing e n , a a n c a l a m i t e i t e n ( o o k m e t v e i l i g h e i d s r e g i o e n het O p e n b a a r Ministerie) e n a a n d e g e zamenlijke zorg voor de fysieke leefomgeving. Indirecte

lozingen.

T e n a a n z i e n v a n d e indirecte lozingen w o r d t g e a d v i s e e r d het resultaat v a n d e a f g e s p r o k e n e v a l u a t i e van d e b e v o e g d h e i d s v e r d e l i n g en de v e r k e n n i n g naar de k n e l p u n t e n af te w a c h t e n . D e u i t k o m s t e n k u n n e n w o r d e n b e t r o k k e n bij d e v e r d e r e v o r m g e v i n g v a n d e s a m e n w e r king m e t de o m g e v i n g s d i e n s t e n in de praktijk. O p l o s s i n g e n v o o r d e k n e l p u n t e n , die h u n w e g z u l l e n v i n d e n in d e O m g e v i n g s w e t ' , k u n n e n in d e g e e s t v a n o n d e r h a v i g e visie w o r d e n uitgewerkt.

conform het afsprakenkader tussen de minister van Infrastructuur en Milieu en de Unie van Waterschappen. 3


Pagina 18 van 23


Conclusies en aanbevelingen Samenwerking Op b a s i s v a n d e v o o r g a a n d e h o o f d s t u k k e n w o r d t g e c o n c l u d e e r d dat het a d v i e s is d e w a t e r k o l o m , w a a r n o d i g , te v e r s t e r k e n d o o r s a m e n w e r k i n g m e t ( n a a s t l i g g e n d e ) w a t e r s c h a p p e n e n Rijkswaterstaat. De o m g e v i n g s d i e n s t e n z u l l e n o p t e r m i j n u i t g r o e i e n tot r o b u u s t e e n g e z a g h e b b e n d e d i e n s t e n met b e t r e k k i n g tot het beleidsveld m i l i e u . S a m e n w e r k i n g v a n d e w a t e r s c h a p p e n m e t d e o m g e v i n g s d i e n s t e n is n o d i g op het g e b i e d v a n d e indirecte l o z i n g e n , B R Z O - b e d r i j v e n , c a l a m i teiten e n in a l g e m e e n a l s het g a a t o m a f s t e m m i n g v a n V T H - t a k e n in d e f y s i e k e l e e f o m g e ving. V o o r w a t b e t r e f t c a l a m i t e i t e n is d a a r n a a s t s a m e n w e r k i n g m e t d e v e i l i g h e i d s r e g i o e n het O p e n b a a r Ministerie noodzakelijk. Indirecte

lozingen

De uitvoering v a n V T H - t a k e n m e t b e t r e k k i n g tot indirecte l o z i n g e n ligt ( v o o r a l s n o g ) bij d e o m g e v i n g s d i e n s t e n . G e a d v i s e e r d w o r d t als w a t e r s c h a p d e s a m e n w e r k i n g m e t d e o m g e v i n g s d i e n s t e n o p dit vlak door t e z e t t e n o f t e i n t e n s i v e r e n , b i j v o o r b e e l d als d e e v a l u a t i e naar de b e v o e g d h e i d s v e r d e l i n g of d e v e r k e n n i n g n a a r d e k n e l p u n t e n d a a r t o e a a n l e i d i n g geeft. D e z e s a m e n w e r k i n g k a n op v e r s c h i l l e n d e m a n i e r e n w o r d e n v o r m g e g e v e n , b i j v o o r b e e l d d o o r a f s p r a k e n te m a k e n , d i e n s t v e r l e n i n g s o v e r e e n k o m s t e n t e sluiten of f o r m e e l te p a r t i c i p e r e n in een g e m e e n s c h a p p e l i j k e regeling, o m d a a r m e e i n v l o e d te h e b b e n o p d e indirecte l o z i n g e n . Taken op basis

van de Waterwet

en de

keur

De V T H - t a k e n t e n a a n z i e n v a n i n t e g r a a l w a t e r s y s t e e m b e h e e r , z o a l s t a k e n t e n a a n z i e n v a n directe l o z i n g e n e n t a k e n o p basis v a n d e keur, zijn z o d a n i g v e r k n o o p t m e t d e k e n n i s e n expertise e n o v e r i g e t a k e n v a n d e w a t e r s c h a p p e n , d a t d e u i t v o e r i n g d a a r v a n n e e r l e g g e n bij d e o m g e v i n g s d i e n s t e n niet bijdraagt a a n e e n v e r b e t e r d e kwaliteit v a n d e u i t v o e r i n g . O o k effic i e n c y w i n s t is d a a r b i j niet te v e r w a c h t e n . O v e r d r a c h t v a n t a k e n b e t e k e n t e e n i n h o u d e l i j k e e n o r g a n i s a t o r i s c h e v e r s n i p p e r i n g v a n k e n n i s e n e x p e r t i s e , o o k g e l e t o p d e g e o g r a f i s c h e verschillen in d e g e b i e d s g r e n z e n v a n d e o m g e v i n g s d i e n s t e n in relatie t o t d e b e h e e r g r e n z e n v a n de w a t e r s c h a p p e n .


Pagina 19 van 23


Bijlagen Bijlage 1: Checklist bestuurlijke ronde langs waterschappen over RUD's Vooraf: schetsen context A a n l e i d i n g h e r i j k i n g visie o p R U D ' s : «

B e s t u u r l i j k e a f s p r a a k R i j k s w a t e r s t a a t - U v W : a f s t e m m i n g e e n d u i d i g e visie RUD's

«

V i s i e d o c u m e n t 2 0 1 1 : (voorlopig)

u i t g a a n v a n p r a k t i s c h s a m e n w e r k e n m e t RUD's

( n i e t p a r t i c i p e r e n ) t e n a a n z i e n van W a b o - t a k e n »

O m g e v i n g s w e t : o.a.: o

integratie w e t g e v i n g (inclusief w a t e r )

o

a f s p r a k e n k a d e r U v W - l & M , m e t o.a. a f s p r a a k t o t n a u w e s a m e n w e r k i n g m e t RUD's

»

Start RUD's: e e r s t e e r v a r i n g e n

»

W e t s v o o r s t e l V T H : basis v o o r : o o

«

RUD's kwaliteitscriteria VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving)

Blijvende a a n d a c h t v o o r k w a l i t e i t V T H - t a k e n , b.v. n a a r a a n l e i d i n g v a n i n c i d e n t e n (b.v. O d f j e l l )

Doel gesprek O p e n g e s p r e k m e t de p o r t e f e u i l l e h o u d e r o v e r d e RUD's; o v e r e r v a r i n g e n m e t RUD's, i d e e ë n v o o r d e t o e k o m s t , e t c , in r e l a t i e t o t de o n t w i k k e l i n g e n in h e t o m g e v i n g s r e c h t . Op basis v a n alle g e s p r e k k e n w o r d t e e n v e r n i e u w d e visie u i t g e w e r k t . Concrete vragen Huidige 1.

situatie:

RUD-vormine: H o e v e r l o o p t de R U D - v o r m i n g in u w g e b i e d ? Zijn de RUD's i n m i d d e l s o p g e s t a r t ? W a t g a a t g o e d en w a t is v o o r v e r b e t e r i n g v a t b a a r ?

2.

Hoeveel RUD's: H o e v e e l RUD's liggen er ( d e e l s ) in u w b e h e e r g e b i e d ?

3.

Soort RUD's: W e l k e v o r m h e b b e n deze RUD's? B.v. e e n g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g , n e t w e r k - R U D ' , o.i.d.?

4.

Samenwerkingsvorm: O p w e l k e wijze w e r k t u s a m e n m e t de RUD's (t.a.v. i n d i r e c t e lozingen)? Zijn er d i e n s t verleningsovereenkomsten afgesloten?

5.

Samenwerking met Rijkswaterstaat: Als u s a m e n w e r k i n g s a f s p r a k e n h e b t m e t d e RUD's, w e r k t u d a a r b i j d a n s a m e n m e t Rijkswaterstaat?

6.

Ç: B e t a l e n d e RUD's ( / g e m e e n t e n / p r o v i n c i e s ) v o o r u w a d v i e s d i e n s t e n t.a.v. i n d i r e c t e loVisie Omgevingsdiensten


Pagina 20 van 23

zingen ( n u e n straks)? 7.

Eerste ervaringen: Hoe l o o p t d e i n h o u d e l i j k e s a m e n w e r k i n g m e t de RUD's (t.a.v. i n d i r e c t e lozingen)? Erv a a r t u p r o b l e m e n , b.v. o p u w w a t e r z u i v e r i n g e n als g e v o l g v a n i n d i r e c t e lozingen?

8.

A a n d a c h t indirecte lozingen: In h o e v e r r e is er ( v o l d o e n d e ) a a n d a c h t v o o r d e i n d i r e c t e lozingen bij d e RUD's?

9.

BRZO-bedrijven: Hoe g a a t u o m m e t s a m e n w e r k i n g m e t de RUD's t e n a a n z i e n v a n de z o g e n a a m d e BRZ O - b e d r i j v e n ( b e d r i j v e n zoals b e d o e l d i n h e t Besluit Risico's Z w a r e O n g e v a l l e n ) .

10. A f s t e m m i n g o v e r i g e o n d e r w e r p e n : Is er d a a r n a a s t a f s t e m m i n g m e t de RUD's o v e r : a.

zwemwater(kwaliteit)?

b.

grondwater

c.

omgevingsvergunning ' m i l i e u ' v o o r inrichtingen, die tevens direct lozen op uw oppervlaktewater?

Toekomstige

situatie:

1 1 . V e r w a c h t i n g t.a.v. indirecte lozingen d o o r R U D ' s : Als u v a n p l a n b e n t h e t t o e z i c h t o p i n d i r e c t e l o z i n g e n o v e r t e g a a n d r a g e n a a n de RUD, v e r w a c h t u d a n risico's v o o r de g o e d e w e r k i n g v a n d e RWZI's, u i t g a a n d e v a n h e t f e i t d a t d e RUD's d i t t o e z i c h t v e r m o e d e l i j k m i n d e r i n t e n s i e f u i t gaan v o e r e n d a n w a n n e e r de w a t e r s c h a p p e n h e t d o e n ? 12. V e r w a c h t i n g t o e k o m s t RUD's: H o e ziet u d e t o e k o m s t v a n de RUD's? B.v. in h e t l i c h t v a n de n i e u w e O m g e v i n g s w e t (per 2018)? 13. M e e r w a a r d e RUD's watertaken: Ziet u e e n m e e r w a a r d e in o n d e r b r e n g i n g v a n ( m e e r ) w a t e r t a k e n bij e e n RUD's? B.v. d i r e c t e l o z i n g e n , g r o n d w a t e r , a c t i v i t e i t e n bij w a t e r s t a a t s w e r k e n ( k e u r ) ? W a a r o m w e l o f niet? 14. O p t i m a l e s a m e n w e r k i n g s v o r m : W e l k e v o r m v a n s a m e n w e r k i n g t u s s e n w a t e r s c h a p p e n e n RUD's ziet u als h e t m e e s t optimaal? 1 5 . B e r e i k e n kwaliteit w a t e r t a k e n : Is o n d e r b r e n g i n g v a n ( m e e r ) w a t e r t a k e n bij d e RUD's o p t e r m i j n n o o d z a k e l i j k o m (blijv e n d ) t e v o l d o e n a a n de g e w e n s t e k w a l i t e i t v a n d e V T H - t a k e n ( v e r g u n n i n g v e r l e n i n g , toezicht en handhaving)? 16. A p a r t e w a t e r d i e n s t ( e n ) naast R U D ' s : H o e k i j k t u a a n t e g e n a p a r t e ' w a t e r d i e n s t e n ' naast d e RUD's, speciaal v o o r d e V T H t a k e n o p h e t vlak v a n w a t e r , s a m e n m e t R i j k s w a t e r s t a a t ?



Pagina 21 van 23

17. Regionale s a m e n w e r k i n g w a t e r b e h e e r d e r s : H o e k i j k t u aan t e g e n r e g i o n a l e s a m e n w e r k i n g s v o r m e n t u s s e n w a t e r b e h e e r d e r s , b.v. op h e t vlak v a n de V T H - t a k e n (b.v. w a t e r s c h a p R i v i e r e n l a n d e n H o l l a n d s e Delta ( h a n d h a v i n g s t a k e n g e z a m e n l i j k ) e n w a t e r s c h a p p e n Rijn-Oost)? 18. G e z a m e n l i j k w a t e r l o k e t : Hoe k i j k t u a a n t e g e n e e n g e z a m e n l i j k w a t e r l o k e t v a n de w a t e r b e h e e r d e r s , als a a n s p r e e k p u n t v o o r RUD's? 1 9 . V e r a n d e r i n g e n b i n n e n w a t e r b e h e e r d e r s (fusies, e.d.): W a t is d e i n v l o e d v a n v e r a n d e r e n d e o r g a n i s a t i e s v a n w a t e r b e h e e r d e r s , b.v. d o o r f u s i e s v a n w a t e r s c h a p p e n o f r e o r g a n i s a t i e s , o p d e r e l a t i e m e t d e RUD's? 20. A a n s p r e e k p u n t b u r g e r s / b e d r i j v e n : Is h e t v o o r b u r g e r s e n b e d r i j v e n n o d i g é é n a a n s p r e e k p u n t in h e t o m g e v i n g s r e c h t t e h e b b e n via d e RUD's? K u n n e n de RUD's e e n f r o n t o f f i c e v o r m e n v o o r h e t g e h e l e o m g e vingsrecht? 2 1 . Meegevers: Welke 'meegevers' hebt u nog voor ons voor het verdere traject?

Overig:

2 2 . FTE's w a t e r t a k e n : Eventueel: a.

h o e v e e l f t e is bij u w w a t e r s c h a p w e r k z a a m o p :

Vergunningverlening: i. ii. iii.

b.

i n d i r e c t e lozingen d i r e c t e lozingen keur ( w a t e r s t a a t s w e r k e n )

T o e z i c h t en h a n d h a v i n g : i. ii. iii.

indirecte lozingen directe lozingen keur (waterstaatswerken)


Visie op o r ï y ^ f Q s d i e n s l e n

Pagina 22 van 23

Bijlage 2: Overzicht omgevingsdiensten

Legenda RUD Groningen Fryske UtfienngstsJInst Miljcu en Omjouwlng

C U ňUO Drenthe I i TIUŪ Twente RUD Usselland Dmgcţlnŭtdienï t Rivierenland QíiiBCvínŕfdfeflfl Regio Arnhem (ORA) Omgevingsdienst Regio Nijmegen Omgotfngsdkfiït de Vallei OimcţHigīiflCflSt Achterhoek (ODA) OiDtovInsíFcfm vcjütìŕMJīiūl ţovu] Omgevingsdienst Noord-Vel uwe Omgevlngsd lenst Regio Utrecht (ODRUļ Omgevingsdienst Flevoland a Gooi en Vechtstreek RUDUmond RUD Noord Holland Noord Noordrcekanaalgebled (NZKG] cm Omgevingsdienst Omgevingsdienst Midden-Holland Omgevingsdienst West-Holland DCMR Milieudienst Rijnmond Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid

ESI Omgevingsdienst Haaglanden RUD Zeeland Omgevlngsdienst Brabant Naord

1

Omgevingsdienst Midden- en West Brabant Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant RUD Limburg Noord RUD Zuid Limburg


Pagina 23 van 23


Bijlage 3: Beheergebieden wa terscha ppen en diensten Rijkswa tersta a t WATERBEHEER

25 Wa terscha ppen I ŕivi.lľi 1 Hituri * ŕ ^ m I V..II onVWICĽC1 ..'| ļ FlfŰH M

T PffC^rn Jï-r.lţi i MKH Hu*

Ũ

ū piįtn-hļinFl ijrl nndtfl 1 AitfDWL C t s | rnVfl ļJ-.i ï lI f-Nj l IJl IJľţr^ŗ/į.M.nHí. 1 rilinUfiJ o Ďí:iijř..i ) StC|)ŗH!lJ 4hlL-ļ1pT |'.(|nrJ3HD 5 ffiíiírfnlîr.ŕ 1

fy:;\rMí-.-;j\i)ĩr

í

1 JjťiiMnií î Ffílŗni'-.„Lïí' r

í ïĩïti *fì OitrìlMdl İ /nil rlJţní.iiiļ 3 i;!.,., ,v .-|;

Ui v

I

2 i.,

NB: w a t e r s c h a p V e l t e n V e c h t e n w a t e r s c h a p R e g g e e n Dinkel zijn i n m i d d e l s g e f u s e e r d to t w a t e r s c h a p V e c ht s r o m e n . Regionale diensten Rijkswaterstaat

Moord Hŕdnjlnnd NethfriiintJ Zeg en Delta

Eten

Nddotlartd ï u

ĩ Visie Omgevingsdienst en

IP mw. mr.ir. M.J. Kraak 1 Visie op omgevingsdiensten

Recommend Documents