Institucionální uspořádání a právní rámec Evropské unie 5HP300 – Evropská unie a její politiky
Ing. Michaela Ševčíková 13. října 2010
Zakládající smlouvy
Pařížská smlouva – ESUO (1951;1952)
Římské smlouvy (1957;1958) ◦ Smlouva o vzniku EHS ◦ Smlouva o vzniku EUROATOM
Jednotný evropský akt (1986;1987)
Maastrichtská smlouva (1992;1993) ◦ Smlouva o EU ◦ Smlouva o založení ES
Amsterdamská smlouva (1997;1999)
Smlouva z Nice (2001;2003)
Lisabonská smlouva (2007;2009)
Instituce Evropské Unie
Evropská komise
Rada EU
Evropská rada
Evropský parlament
Evropský soudní dvůr
Evropský účetní dvůr
Výbor regionů
Evropský hospodářský a sociální výbor
Evropská centrální banka
Evropská investiční banka
Evropský ombudsman (Evropský veřejný ochránce práv)
Evropský inspektor ochrany údajů
Evropská komise
Sídlo: Brusel
Počet členů: 27 komisařů
Funkční období komise: 5 let (možnost znovujmenování)
Předseda: José Manuel Barroso
EK by měla pracovat ve prospěch evropské integrace a být nezávislá na zájmech vlád států, které je delegovaly – hájit zájmy Společenství jako celku
nadnárodní orgán, supranacionální charakter
Evropská komise II.
Pravomoci a základní funkce:
o
Legislativní iniciativa pro sekundární normy - motor legislativního procesu (nařízení, směrnice, rozhodnutí, stanoviska,doporučení)
o
Zabezpečení a dohled nad prováděním a dodržováním evropského práva (strážce smluv, žaloba na členský stát pro neplnění povinností)
o
Provádění běžných politik (např. ochrana spotřebitele, SZP, politika hospodářské soutěže…)
o
Hlavní kontrolní subjekt v oblasti evropské soutěžní politiky
o
Rozhodovací pravomoc u některých norem sekundárního práva (administrativní rozhodnutí, technické normy…)
o
Navrhuje, spravuje a kontroluje rozpočet EU
o
Reprezentace EU navenek a sjednávání smluv a dohod s třetími zeměmi
Rozhodování: prostá většina
Předsedové EK Předseda
Stát
Období
SRN
1958-1967
Belgie
1967-1970
Franco Maria Malfatti
Itálie
1970-1972
Francois-Xavier Ortoli
Francie
1973-1977
Roy Jenkins
Velká Británie
1977-1981
Gaston Thorn
Lucembursko
1981-1989
Jacques Delors
Francie
1985-1995
Jacques Santer
Lucembursko
1995-1999
Romano Prodi
Itálie
1999-2004
José Barroso
Portugalsko
Walter Hallstein Jean Rey
2004-současnost
Rada EU
Sídlo: Brusel, Lucemburk, neformální zasedání v čl. státech
Počet členů: každý stát má v Radě EU jednoho reprezentanta (většinou ministři zodpovědní za danou agendu)
Funkční období : x
Předseda: představitel předsednické země (mění se po 6 měsících)
Nestálý legislativní (zákonodárný) orgán EU
Reprezentuje zájmy čl. států EU
Pravomoci a základní funkce
o
Schvalování norem sekundárního práva
o
Delegování přijímání a provádění právních norem na EK
o
Koordinace hospodářské politiky států EU
Rada EU II.
Formálně existuje jedna Rada (v praxi se schází v různém složení dle projednávané agendy)
V současné době 10 formací Rady EU (všeobecná rada, zemědělství a rybolov, finance, průmysl a obchod, zdravotnictví, školství, životní prostředí, justice a vnitro, doprava)
Rada pro všeobecné záležitosti
Rada pro zahraniční věci
Rada pro hospodářské a finanční záležitosti (ECOFIN) – ministři financí
Jumbo Rada – projednávání agendy, která spadá pod více ministerstev
Generální sekretariát – administrativa, právní servis, tlumočení
COREPER (Výbor stálých zástupců)
Vysoký představitel pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku
Jednání Rady jsou neveřejná (x projednávání návrhu legislat. aktu)
Hlasování: princip jednomyslnosti, kvalifikovaná většina, prostá většina
Rada EU III. – rozdělení hlasů Německo, Francie, Itálie, Velká Británie
29
Španělsko, Polsko
27
Rumunsko
14
Nizozemsko
13
Belgie, Česká republika, Řecko, Maďarsko, Portugalsko
12
Rakousko, Bulharsko, Švédsko
10
Dánsko, Irsko, Litva, Slovensko, Finsko
7
Kypr, Estonsko, Lotyšsko, Lucembursko, Slovinsko
4
Malta
3
CELKEM
345
Trojitá většina I. Kritérium
vážené hlasování
255 hlasů z celkem 345
II. Kritérium
počet států hlasujících pro návrh
50%
III. Kritérium
počet obyvatel ve státech hlasujících pro návrh
62%
Evropská rada
Sídlo: stát, který předsedá Radě EU + setkání minimálně dvakrát ročně v Bruselu
Vrcholný orgán EU – nejvyšší představitelé členských států (hlavy států nebo předsedové vlád), kterým asistují ministři zahraničí, účastní se i předseda EK + stálý předseda ER (bez hlasovacího práva)
Předseda: Herman Van Rompuy (2,5 roku, možnost znovuzvolení)
Pravomoci a základní funkce:
o
Strategická rozhodnutí ohledně vývoje EU
o
Konzultace a koordinace mezi představiteli čl. států
o
Hledání konsensu v případě neshody v Radě EU
Rozhodování: konsensus
Státy předsedající Evropské radě Období
Stát
leden-červenec 2011
Maďarsko
červenec-prosinec 2010
Belgie
leden – červen 2010
Španělsko
červenec - prosinec 2009
Švédsko
leden - červen 2009
Česká republika
červenec - prosinec 2008
Francie
leden - červen 2008
Slovinsko
červenec - prosinec 2007
Portugalsko
leden - červen 2007
Německo
červenec - prosinec 2006
Finsko
leden - červen 2006
Rakousko
červenec - prosinec 2005
Velká Británie
leden - červen 2005
Lucembursko
červenec - prosinec 2004
Nizozemsko
Evropský parlament
Sídlo: Štrasburk, Brusel, Lucemburk
Počet členů: 736 poslanců volených přímo (od roku 1979)
Funkční období parlamentu: 5 let (možnost znovuzvolení)
Předseda: Jerzi Buzek (volen na 2,5 roku)
EP by měl reprezentovat zájmy občanů
Všichni občané EU mají právo volit a být voleni v zemi, kde mají bydliště (i když nejsou občany dané země)
Společné znaky pro členské státy: systém poměrného zastoupení a termín konání voleb x různý počet volebních obvodů, minimální počet hlasů pro vstup do EP
Poslanci se sdružují do politických klubů dle politické orientace a ideologické spřízněnosti
Evropský parlament II.
Pravomoci a základní funkce:
o
Kontrolní funkce – interpelace EK a Rady EU
o
Přijímání legislativy (konzultace,spolupráce, spolurozhodování, souhlas)
o
Právo zřizovat vyšetřovací výbory
o
Schvalování složení nové EK a právo vyslovit ji nedůvěru
o
Rozpočtová pravomoc (souhlas se schválením rozpočtu)
o
Propůjčování Sacharovovy ceny
Politické kluby v EP 1. Skupina Evropské lidové strany (Křesťanských demokratů) a Evropských demokratů 265
NI CELKEM
2. Skupina sociálních demokratů v Evropském parlamentu
184
3. Skupina Aliance liberálů a demokratů pro Evropu
84
4. Skupina Zelených / Evropské svobodné aliance
55
5. Evropská konzervativní a reformní skupina
54
6. Skupina konfederace Evropské sjednocené levice a Severské zelené levice
35
7. Evropa svobody a demokracie
32
8. Nezařazení poslanci
27 736
Evropský účetní dvůr
Sídlo: Lucemburk
Počet členů: 27 auditorů
Funkční období : 6 let
Předseda: Vitor Manuel da Silva Caldeira (na 3 roky)
Nadnárodní charakter
Nemá exekutivní pravomoci – může pouze informovat jiné instituce
Pravomoci a základní funkce
o
Kontrola hospodaření finančních prostředků ze společného rozpočtu a řádného finančního řízení
o
Tvorba souhrnných výročních zpráv (kontrola příjmů a výdajů)
Hospodářský a sociální výbor
Sídlo: Brusel
Počet členů: 344
Funkční období : 5 let
Předseda: Mario Sepi (volen na 2,5 roku)
Zástupci zaměstnanců, zaměstnavatelů, neziskového sektoru a různých zájmových skupin
Názor výboru není pro rozhodování EP a Rady EU závazný
Pravomoci a základní funkce
o
Konzultativní a poradní orgán
Rozhodování: prostá většina
Výbor regionů
Sídlo: Brusel,
Počet členů: 344
Funkční období : 5 let
Předseda: Luc Van den Brande (volen na 2,5 roku)
Zástupci zaměstnanců, zaměstnavatelů, neziskového sektoru a různých zájmových skupin
Názor výboru není pro rozhodování EP a Rady EU závazný
Pravomoci a základní funkce
o
Konzultativní a poradní orgán
o
Strážce principu subsidiarity
Rozhodování: prostá většina
Evropský ombudsman
Nikiforos Diamandouros
Sídlo: Štrasburk
Funkční období: 5 let
Kontrolní orgán EP
EP ho jmenuje na dobu svého funkčního období
Přijímá stížnosti a petice od občanů proti jednání orgánů ES (ne ESD +ne proti aktivitám čl. států)
Nemá exekutivní pravomoc (poukazuje a upozorňuje)
Specializované agentury
Zřizuje je Rada EU
rozvoj na počátku 90. let Agentury společné zahraniční a bezpečnostní politiky
Evropská obranná agentura (EDA) Satelitní středisko Evropské unie (EUSC) Ústav Evropské unie pro studium bezpečnosti (ISS)
Agentury pro spolupráci policejních a soudních orgánů v trestních věcech Evropská jednotka pro justiční spolupráci (Eurojust) Evropská policejní akademie (CEPOL)
Výkonné agentury Výkonná agentura Evropské rady pro výzkum (ERC) Výkonná agentura pro konkurenceschopnost a inovace (EACI) Výkonná agentura pro transevropskou dopravní síť (TEN-T EA) Výkonná agentura pro výzkum (REA) Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA) Výkonná agentura pro zdraví a spotřebitele (EAHC)
Agentury Společenství Agentura Společenství pro kontrolu rybolovu (CFCA) Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (EU-OSHA) Evropská agentura pro bezpečnost sítí a informací (ENISA)
Evropská agentura pro chemické látky (ECHA) Evropská agentura pro léčiva (EMEA) Evropská agentura pro leteckou bezpečnost (EASA) Evropská agentura pro námořní bezpečnost (EMSA) Evropská agentura pro obnovu (EAR)
Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států EU (FRONTEX) Evropská agentura pro základní práva (FRA) - dříve EUMC Evropská agentura pro železnice (ERA)
Evropská agentura pro životní prostředí (EEA) Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (EUROFOUND) Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) Evropské středisko pro rozvoj odborného vzdělávání (Cedefop)
Evropský institut pro rovnost žen a mužů (ve fázi přípravy) Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA) Evropský úřad pro dohled nad GNSS (GSA)
Fondation européenne pour la formation (ETF) Odrůdový úřad Společenství (CPVO) Překladatelské středisko pro instituce Evropské unie (Cdt) Společný evropský podnik pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy (Fusion for Energy) Úřad pro harmonizaci ve vnitřním trhu (ochranné známky a vzory) (OHIM)
Právní systém ES (EU) Komunitární právo: 1) Primární právo 2) Sekundární právo 3) Terciární právo
Primární komunitární právo
Vytvářeno přímo členskými státy
1)
Zakládající smlouvy
2)
Smlouvy o přistoupení nových členských států
3)
Principy komunitárního práva a evropský obyčej
4)
Protokoly a deklarace připojené ke smlouvám
Smlouvy, které primární právo tvoří mají charakter mezistátních smluv Proces tvorby primárního práva: Navrhnout změnu může kterýkoliv členský stát – svolání mezivládní konference- nutnost přijetí nové smlouvy jednomyslně všemi členskými státy na zasedání Evropské rady – aby smlouva vstoupila v platnost je potřeba, aby ji ratifikovaly všechny členské státy
Sekundární komunitární právo
Tvoří ho orgány ES na základě pravomocí odvozených od primárního práva
Představuje většinu acquis communautaire
5 druhů sekundárních norem: 1)
Nařízení – bezprostředně závazná a použitelná ve všech členských státech, přímý dopad na občany
2)
Směrnice – adresována členským státům a její závaznost se omezuje na cíle, kterých má být dosaženo
3)
Rozhodnutí – adresována konkrétním subjektům (stát, jednotlivci, firmy), tzn. vztahují se na jednotlivé případy a jsou bezprostředně závazná
4)
Stanovisko – není závazný právní pramen, zahrnuje celkové zhodnocení situace
5)
Doporučení – není závazný právní pramen, zhodnocení + rady pro další vývoj
Evropský soudní dvůr
Sídlo: Lucemburk
Počet členů: 27 soudců + 8 generálních advokátů
Funkční období : 6 let
Předseda: Vassilios Skouris (volen na 3 roky)
Pravomoci a základní funkce
o
Dohled nad dodržováním práva uvnitř EU
o
Posuzuje soulad jednání čl. států s komunitárním právem (dozorčí žaloba)
o
Posuzuje soulad norem evropského sekundárního práva s právem primárním (žaloba na neplatnost, odpovědi na předběžné otázky na platnost komunitárního práva vznesenými vnitrostátními soudy)
o
Poskytuje výklad acquis communautaire (odpověď na předběžnou otázku)
o
Kontrola legality a dobré správy ostatních institucí
o
Řeší spory pracovníků institucí EU
Soud první instance (Tribunál)
Sídlo: Lucemburk
Založen 1989
Počet členů: 27 soudců
Funkční období : 6 let
Předseda: Marc Jaeger (volen na 3 roky)
Posláním je usnadnit práci ESD
Zabývá se zejména spory iniciovanými soukromými subjekty (jednotlivci, firmy, nestátní organizace) - obrátit se na něho mohou členské státy, fyzické i právnické osoby
Vybrané mezinárodní soudy Soud
Vznik / Zakládající instituce
Sídlo
Typy rozhodovaných sporů - spory stát v. stát
Mezinárodní soudní dvůr
1948 / OSN
Haag
- posudky interpretující mez. právo
- NE: spory jednotlivec v. stát Evropský soud pro lidská práva
1959 / Rada Evropy
Štrasburk
- spory jednotlivec / firma v. stát týkající se E. úmluvy o lidských právech (většina případů) - vyjímečně i spory stát v. stát (pro nerespektování Úmluvy jedním státem) - Komise v. stát EU (dozorčí žaloba)
ESD
1953 / ES/EU
Lucemburk
- členský stát, instituce EU, jednotlivec / firma v. instituce EU (žaloba na neplatnost sekundárního práva) - odpovědi na předběžnou otázku položenou soudem / tribunálem státu EU
- náhrada škody způsobené ES / EU - dozorčí žaloba vůči státu ESVO pro neplnění povinností
Soud ESVO
1994 / Smlouva o Evropském hosp. prostoru
- mezistátní spory o výklad Smlouvy o EHP Lucemburk
- stanoviska k výkladu Smlouvy o EHP na žádost domácího soudu - žaloba na neplatnost opatření (rozhodnutí) Dozorčího úřadu ESVO
Tribunál pro bývalou Jugoslávii
1995 / Rezoluce Rady bezpečnosti
Haag
Mezinárodní trestní soud
20O3 / Mez. Smlouva (tzv. Římský statut)
Haag
Mezinárodní tribunál pro mořské právo
1996 / Mez. Smlouva (Úmluva OSN o mořském právu)
Hamburk
- trestní stíhání jednotlivců za nejzávažnější zločiny spáchané v kontextu rozpadu Jugoslávie - NE: "trestní" stíhání států nebo organizací - trestní stíhání jednotlivců za nejzávažnější zločiny dle mezinárodního práva - NE: "trestní" stíhání států nebo organizací
- spory států nebo mezinárodních organizací
Děkuji za pozornost Ing. Michaela Ševčíková Email:
[email protected]
