Toezichthouder: In opdracht van gemeente: Datum inspectie: Type onderzoek: Status: Datum vaststelling inspectierapport:
GGD Hollands Noorden Alkmaar 28 september 2015 Nader onderzoek Definitief 22 oktober 2015
Inhoudsopgave Het onderzoek .................................................................................................................... 3 Observaties en bevindingen .................................................................................................. 5 Pedagogisch klimaat ........................................................................................................ 5 Veiligheid en gezondheid .................................................................................................. 8 Inspectie-items ................................................................................................................... 9 Gegevens voorziening ......................................................................................................... 10 Gegevens toezicht .............................................................................................................. 10
2 van 10 Definitief inspectierapport dagopvang nader onderzoek 28-09-2015 Kolkkidz te ALKMAAR
Het onderzoek Onderzoeksopzet Dit onderzoek is uitgevoerd op grond van artikel 1.62 lid 5 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen. Het betreft een onaangekondigd nader onderzoek. Beschouwing Algemeen Kinderdagverblijf (KDV) Kolkkidz bevindt zich in een gebouw waar tevens een sportcentrum en een kapsalon gevestigd zijn. Het KDV maakt naast de vaste groepsruimte ook gebruik van een inpandige sportzaal als speelzaal. Naast de aangrenzende betegelde buitenruimte wordt ook gebruik gemaakt van de openbare Vlindertuin die tegenover het kinderdagverblijf is gesitueerd. Er is één stamgroep met kinderen van 0-4 jaar met een maximale groepsgrootte van 15 kinderen. Inspectiegeschiedenis Tijdens de jaarlijkse inspectie op 26 november 2013 zijn overtredingen geconstateerd op de items: - Risico-inventarisaties veiligheid en gezondheid; - Pedagogisch beleid; - Buitenruimte. Op 28 maart 2014 vond een aangekondigd nader onderzoek plaats. Tijdens dit onderzoek bleek dat aan de voorwaarde met betrekking tot Risico-inventarisatie werd voldaan. In het Pedagogisch beleidsplan ontbrak een volledige beschrijving voor het gebruik van de sportzaal en de niet aangrenzende speelplaats de Vlindertuin, waarop in opdracht van de gemeente Alkmaar een schriftelijk nader onderzoek plaatsvond. Hieruit bleek dat de tekortkomingen waren verholpen. Het jaarlijkse inspectiebezoek van 2014 werd op 26 augustus uitgevoerd. Er werden opnieuw tekortkomingen geconstateerd, binnen de domeinen: - Personeel en Groepen; - Veiligheid en Gezondheid; - Ouderrecht. De toezichthouder adviseerde handhaving, waarop de gemeente de houder in een aanwijzing, een hersteltermijn van 2 weken tot 6 maanden gaf. De gemeente Alkmaar gaf de GGD Hollands Noorden de opdracht tot een nader onderzoek. Dit onaangekondigd nader onderzoek vond op 11 februari 2015 plaats. Daarbij werd geconcludeerd dat aan de voorwaarden met betrekking tot de verklaring omtrent gedrag van de houder en de Risico-inventarisatie veiligheid werd voldaan. De getoetste voorwaarde uit de Risico-inventarisatie gezondheid was wel gewijzigd echter nog niet geïmplementeerd op de werkvloer. De tekortkoming binnen domein Ouderrecht, item klachten zou tijdens de jaarlijkse inspectie van 2015 worden beoordeeld. Tijdens de onaangekondigde jaarlijkse inspectie op 2 juli 2015, werden opnieuw tekortkomingen geconstateerd binnen de domeinen: - Pedagogisch klimaat; - Veiligheid en gezondheid; - Ouderrecht, item klachten. De gemeente Alkmaar heeft hierop gereageerd met een aanwijzing voor de houder met een hersteltermijn van 2 tot 4 weken en de GGD Hollands Noorden een opdracht tot nader onderzoek verstrekt. Conform afspraak is vanwege een eerdere tekortkoming in 2014 betreffende het domein Ouderrecht, item klachten, dit onderdeel specifiek meegenomen tijdens de jaarlijkse inspectie van 2015. Opnieuw werden tekortkomingen geconstateerd. De houder draagt er zorg voor dat over elk kalenderjaar een openbaar klachtenverslag van ouders wordt opgesteld, waarin ten minste een aantal vaste onderdelen wordt aangegeven. De houder zendt het klachtenverslag oudercommissie voor 1 juni van het daaropvolgende kalenderjaar aan de GGD.
3 van 10 Definitief inspectierapport dagopvang nader onderzoek 28-09-2015 Kolkkidz te ALKMAAR
De gemeente besloot ten aanzien van deze overtredingen niet tot handhaving over te gaan maar meldde wel het volgende: Voor bovenstaande overtredingen wordt niet over gegaan tot handhaving. Wij wijzen u erop dat beide verslagen in het bezit moeten zijn van de GGD en dat voor het volgende kalenderjaar de verslagen op tijd aanwezig moeten zijn. Inspectie Op 28 september 2015 is, in opdracht van de gemeente Alkmaar, opnieuw een onaangekondigd nader onderzoek uitgevoerd. De inspectie bestond uit een telefonisch overleg met de locatieverantwoordelijke, (waarin zij aangaf vanwege verplichtingen elders, niet naar de locatie te kunnen komen) een gesprek met de aanwezige beroepskracht en een documenten onderzoek. Conclusie Tijdens dit onderzoek is gebleken dat wederom aan de gestelde voorwaarden binnen de domeinen Pedagogisch klimaat en Veiligheid en gezondheid niet werd voldaan. De houder heeft onvoldoende maatregelen getroffen de tekortkomingen te verhelpen. Zie voor nadere informatie de toelichting bij de betreffende domeinen. Advies aan College van B&W De toezichthouder adviseert het college om te handhaven conform handhavingsbeleid.
4 van 10 Definitief inspectierapport dagopvang nader onderzoek 28-09-2015 Kolkkidz te ALKMAAR
Observaties en bevindingen Pedagogisch klimaat Tijdens het nader onderzoek op 28 september 2015 werd niet voldaan aan het volgende:
Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de wijze waarop beroepskrachten in de dagopvang bijzonderheden in de ontwikkeling van kinderen of andere problemen signaleren en ouders doorverwijzen naar passende instanties die hierbij verdere ondersteuning kunnen bieden. Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de wijze waarop beroepskrachten in de dagopvang worden toegerust voor de taak van signaleren en doorverwijzen en op welke wijze zij daarbij ondersteund worden. De houder draagt zorg voor uitvoering van het pedagogisch beleidsplan.
Uit het inspectierapport van 2 juli 2015: Vanaf 1 juli gelden nieuwe wettelijke voorwaarden aangaande het signaleren van opvallend gedrag. Tijdens en na de inspectie is de inhoud van het pedagogisch beleidsplan ook op deze nieuwe voorwaarden getoetst. Omdat nog niet werd voldaan aan de voorwaarden heeft wederom de zgn. overleg en overreding tussen de toezichthouder en de houder plaatsgevonden. Ondanks deze overleg en overreding is niet aan de voorwaarden voldaan. Uit gesprekken met beroepskrachten blijkt dat er geen structurele inhoudelijke overleggen plaatsvinden m.b.t. het pedagogisch beleid en de koppeling hiervan naar de praktijk. Er vindt geen begeleiding plaats ten aanzien van pedagogisch handelen, waardoor beroepskrachten zich niet kunnen ontwikkelen op dit gebied. Het pedagogisch beleid wordt niet aantoonbaar geëvalueerd. In de zienswijze geeft houder als reactie aan: 'Naar aanleiding van dit rapport is een vergadering gepland met de leidsters om Het pedagogisch beleidsplan en de protocollen/meldcodes door te nemen'. 'De wetswijziging per 1 juli ten aanzien het signaleren van de ontwikkeling van het kind. Dit was al in het pedagogisch beleid opgenomen onder 3.3'. 'Mocht het zo zijn dat wij vinden dat het kind achterblijft zullen wij dit eerst onderling bespreken en met de houdster van KDV Kolkkidz. Wij zullen het kind nogmaals observeren. Daarna zullen wij kontakt opnemen met de ouders en indien nodig met de GGD. Als het kind moet worden doorverwezen naar een passende zorg zullen wij dit met de ouder bespreken'.
5 van 10 Definitief inspectierapport dagopvang nader onderzoek 28-09-2015 Kolkkidz te ALKMAAR
Pedagogisch beleid Nader onderzoek d.d. 28 september 2015. Pedagogisch beleid In het beleidsplan is onvoldoende duidelijk en observeerbaar beschreven op welke wijze bij bijzonderheden in de ontwikkeling van kinderen of andere problemen, beroepskrachten ouders kunnen doorverwijzen naar passende instanties voor verdere ondersteuning. Houder geeft niet aan wanneer een kind achterblijft in de ontwikkeling en ten aanzien van welke norm geobserveerd wordt. Bij zorgen zou na gesprekken met de houder een vervolgtraject opgezet worden. Houder beschikt echter niet over toetsbare pedagogische kwalificaties om een dergelijk vervolgtraject op te zetten. In de zienswijze geeft houder het volgende aan: 'Mocht het zo zijn dat wij vinden dat het kind achterblijft zullen wij dit eerst onderling bespreken en met de houdster van KDV Kolkkidz'. 'Wij zullen het kind nogmaals observeren. Daarna zullen wij kontakt opnemen met de ouders en indien nodig met de GGD'. 'Als het kind moet worden doorverwezen naar een passende zorg zullen wij dit met de ouder bespreken'. De wijze waarop de beroepskrachten in de dagopvang worden toegerust op de taak van signaleren en doorverwijzen en op welke wijze beroepskrachten daarbij ondersteund worden is nog steeds niet in het pedagogisch beleidsplan beschreven. De termen zijn niet duidelijk en niet observeerbaar. De beroepskrachten hebben geen concrete 'tools', noch beschreven ondersteuning tijdens de signalering en doorverwijzing. Conclusie De tekortkomingen zijn niet hersteld. Op basis hiervan is geconstateerd dat de overtreding van de volgende voorwaarde(n) nog niet is hersteld:
Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de wijze waarop beroepskrachten in de dagopvang bijzonderheden in de ontwikkeling van kinderen of andere problemen signaleren en ouders doorverwijzen naar passende instanties die hierbij verdere ondersteuning kunnen bieden. (art 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 2 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 7 lid 1 sub i Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen)
Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de wijze waarop beroepskrachten in de dagopvang worden toegerust voor de taak van signaleren en doorverwijzen en op welke wijze zij daarbij ondersteund worden. (art 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 2 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 7 lid 1 sub j Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen)
6 van 10 Definitief inspectierapport dagopvang nader onderzoek 28-09-2015 Kolkkidz te ALKMAAR
Pedagogische praktijk Nader onderzoek d.d. 28 september 2015. Pedagogische praktijk Uit
de notulen van 03-9-2015 van KDV Kolkkidz blijkt het volgende: 'Verplichtingen GGD' 'De GGD bepaald aan welke eisen Kolkkidz en dus directie en personeel zich aan moet voldoen' 'Zorgen dat je de protocollen af en toe doorkijkt en weet wat de meldcode inhoudt'. 'Verplicht Up-daten van bepaalde cursussen (cursus wordt betaald door werkgever – moet gedaan worden in vrije tijd) Evelyn zal proberen via de kinderbranchevereniging informatie te krijgen over bepaalde cursussen ed'.
O.a. uit de notulen blijkt de wijze waarop houder tijdens de teamvergadering van 03-9-2015 zorg draagt voor de uitvoering van het pedagogisch beleidsplan, onvoldoende is om de beroepskrachten te begeleiden ten aanzien van hun pedagogisch handelen èn om de koppeling van het pedagogisch beleid naar de praktijk ten uitvoer te brengen en te waarborgen. Verder blijkt uit het gesprek met de aanwezige beroepskracht dat houder vooralsnog niet voornemens is opvolgende overleggen, structureel in te plannen. Conclusie De tekortkoming is niet hersteld. Op basis hiervan is geconstateerd dat de overtreding van de volgende voorwaarde(n) nog niet is hersteld:
De houder draagt zorg voor uitvoering van het pedagogisch beleidsplan. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen)
Gebruikte bronnen: Interview anderen (beroepskracht) Observaties (binnen- en buitenruimte) Website (www.kinderdagverblijfkolkkidz.nl) Pedagogisch beleidsplan (d.d. 2015)
7 van 10 Definitief inspectierapport dagopvang nader onderzoek 28-09-2015 Kolkkidz te ALKMAAR
Veiligheid en gezondheid Tijdens het jaarlijks onderzoek op 2 juli 2015 werd niet voldaan aan:
De houder bevordert de kennis en het gebruik van de meldcode.
Uit het inspectierapport van 2 juli 2015: De meldcode is aanwezig op de locatie maar niet actueel. De beroepskrachten zijn niet bekend met de instantie Veilig thuis noch met de Vertrouwensinspecteur van het onderwijs. De houder bevordert niet aantoonbaar de kennis en het gebruik van de meldcode. Vanwege afwezigheid van de houder (vakantie) heeft één van de beroepskrachten de ontbrekende gegevens betreffende de sociale kaart (via overleg en overreding met toezichthouder) aan de meldcode toegevoegd, waardoor de meldcode inmiddels wel aan de beschreven eisen voldoet. Er is geen aandachtsfunctionaris benoemd, en beroepskrachten worden niet geschoold op het gebied van de meldcode kindermishandeling. Zienswijze houder: 'Naar aanleiding van dit rapport is een vergadering gepland met de leidsters om Het pedagogisch beleidsplan en de protocollen/meldcodes door te nemen'.
Meldcode kindermishandeling Nader onderzoek 28 september 2015 Meldcode kindermishandeling De meldcode is op de locatie aanwezig en actueel. Uit de notulen van 03-09-2015 blijkt dat de beroepskrachten: 'Af en toe de protocollen moeten doorkijken en moeten weten wat de meldcode inhoudt'. Bij navraag tijdens de inspectie bij de betreffende beroepskracht blijkt de kennis over de meldcode nog steeds onvoldoende. Ook is er nog geen aandachtsfunctionaris kindermishandeling, noch een andere functionaris met kennis van zaken over de meldcode kindermishandeling aangesteld. Aanvullend blijkt uit een email van de houder aan toezichthouder dat ondanks de door de gemeente opgelegde hersteltermijn, de houder pas in 2016 voornemens is de beroepskrachten middels 'E Learning' o.a. op het gebied van de Meldcode kindermishandeling bij te scholen. Conclusie De tekortkoming is niet hersteld. Op basis hiervan is geconstateerd dat de overtreding van de volgende voorwaarde(n) nog niet is hersteld:
De houder bevordert de kennis en het gebruik van de meldcode. (art 1.51a lid 4 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen)
8 van 10 Definitief inspectierapport dagopvang nader onderzoek 28-09-2015 Kolkkidz te ALKMAAR
Inspectie-items Pedagogisch klimaat Pedagogisch beleid Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de wijze waarop beroepskrachten in de dagopvang bijzonderheden in de ontwikkeling van kinderen of andere problemen signaleren en ouders doorverwijzen naar passende instanties die hierbij verdere ondersteuning kunnen bieden. (art 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 2 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 7 lid 1 sub i Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen)
Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de wijze waarop beroepskrachten in de dagopvang worden toegerust voor de taak van signaleren en doorverwijzen en op welke wijze zij daarbij ondersteund worden. (art 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 2 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 7 lid 1 sub j Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen)
Pedagogische praktijk De houder draagt zorg voor uitvoering van het pedagogisch beleidsplan. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen)
Veiligheid en gezondheid Meldcode kindermishandeling De houder bevordert de kennis en het gebruik van de meldcode. (art 1.51a lid 4 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen)
9 van 10 Definitief inspectierapport dagopvang nader onderzoek 28-09-2015 Kolkkidz te ALKMAAR
Gegevens voorziening Opvanggegevens Naam voorziening Website Aantal kindplaatsen Gesubsidieerde voorschoolse educatie
: : : :
Kolkkidz http://www.kolkkidz.nl 15 Nee
Gegevens houder Naam houder Adres houder Postcode en plaats KvK nummer
Gegevens opdrachtgever (gemeente) Naam gemeente Adres Postcode en plaats
: Alkmaar : Postbus 53 : 1800 BC ALKMAAR
Gegevens toezicht
Planning Datum inspectie Opstellen concept inspectierapport Zienswijze houder Vaststelling inspectierapport Verzenden inspectierapport naar houder Verzenden inspectierapport naar gemeente Openbaar maken inspectierapport
: : : : : :
28-09-2015 Niet van toepassing Niet van toepassing 22-10-2015 22-10-2015 22-10-2015
: 23-10-2015
10 van 10 Definitief inspectierapport dagopvang nader onderzoek 28-09-2015 Kolkkidz te ALKMAAR
