leuwegem
Gemeenteraad
O 0 1 ö " 2 5 7
onderwerp Initiatiefvoorstel Trots Op Nederland Inzake APVwljzlglng drugsoverlast Datum 10 augustus 2010
Raadsvoorstel
Afdeling Communicatie, Juridische & Personeelszaken Portefeuillehouder drs. C.M. de Vos
1
Onderwerp
Initiatiefvoorstel Trots Op Nederland inzake APV-wijziging drugsoverlast
2
Gevraagd bestuit
In te stemmen met bijgaande eerste wijziging van de APV.
3
Aanleiding en probleem beschrijving
De fractie van Trots Op Nederland heeft een initiatiefvoorstel ingediend om te komen t o t een wijziging van de Algemene plaatselijke verordening door een bepaling op te nemen over drugsoverlast. Uw raad heeft 2 j u n i besloten ons college te vragen om een pre advies. Onze APV kent nu alleen een bepaling voor overlast door drugshandel (art. 2:74 APV), nog niet voor overlast door drugsgebruik.
4
Gewenst maatschappelijk effect
Drugsoverlast is volgens TON voor veel inwoners een bron van ergernis. Uit de Inwonersenquête 2009 blijkt echter dat 5 9 % van de ondervraagden aangeeft dat drugsoverlast (bijna) nooit voorkomt. 1 0 % geeft aan dat drugsoverlast soms voor k o m t , 3 % geeft aan dat drugsoverlast vaak voorkomt ( 2 9 % heeft geen mening). Deze cijfers wijken niet veel af van de cijfers uit de Inwonersenquête 2006. Van een toename in de ervaren drugsoverlast Is dus volgens de inwoners van Nieuwegein, geen sprake.
5
Bestaand beleidskader
Overlast als gevolg van het gebruik van drugs kan nu niet worden aangepakt, behalve via andere overlast bepalingen uit de APV.
6
Voorgestelde oplossing
TON stelt voor de APV te wijzigen door een artikel toe te voegen dat ertoe strekt het gebruik en voorhanden hebben van (soft- en hard)drugs op of aan de weg en andere
Bladnummer 2/4 Raadsvoorstel 17 augustus 2010
openbare plaatsen te verbieden. Een dergelijk algemeen verbod is echter juridisch gezien niet mogelijk. Het gebruik van soft- en harddrugs is volgens de Opiumwet niet strafbaar, het bezit van en de handel in drugs is wel strafbaar, waarbij aangetekend moet worden dat het bezit van softdrugs in kleine hoeveelheden gedoogd wordt. Wat hogere wetgeving (Opiumwet) regelt mag niet zonder meer in lagere wetgeving (APV) beperkt worden, als dat hetzelfde motief (volksgezondheid) dient. Daar waar het gebruik van drugs in de openbare ruimte overiast veroorzaakt, kan de gemeente met de APV in de hand wèl optreden. Dit wordt door gemeenten vanuit een overlastmotief in de APV opgenomen. Het gebruik van cannabis wordt bijvoorbeeld vaker als overlast ervaren, als dit in groepen gebeurt en onderdeel is van onder overlastgevend gedrag. Het doel van zo 'n bepaling is om de overlast die burgers ondervinden van het openlijk gebruik van softdrugs te bestrijden (blowverbod). De APV-bepalingen zijn per gemeente verschillend omdat de overlastproblematiek in iedere gemeente anders is. Daarom is er in de model APV van de VNG ook geen voorbeeld bepaling opgenomen. Een verbod op het gebruik van drugs mag niet voor de gehele gemeente gelden omdat er een goede grond moet zijn om een op zich legale gedraging te verbieden. Het middel moet proportioneel en subsidiair zijn, dus in verhouding staan tot het beoogde doel. In het belang van de openbare orde kan de gemeente ingrijpen in de vrijheid van de burger. Dat betekent dat voor een verbod op drugsgebruik in het openbaar een gebied moet worden aangewezen. Een dergelijke verbod luidt dan als volgt: Artikel 2:74a Verbod op drugsgebruik 1. Het is verboden op door burgemeester en wethouders aangewezen plaatsen drugs te gebruiken of openlijk voorhanden te hebben. 2. Onder drugs worden verstaan: de middelen genoemd in lijst I en I I , behorende bij de Opiumwet. Met dit instrument hebben wij een middel om overlast van drugsgebruik via z o ' n aanwijsbesluit te reguleren, daar waar overlast als gevolg van drugsgebruik bestaat. Is dat het geval dan kan met een eenvoudig aanwijsbesluit door het college een gebied worden aangewezen waar het verbod moet gelden. Tegelijkertijd dient artikel 2:75 Bestuurlijke ophouding te worden uitgebreid met het verbod op drugsgebruik, zodat de burgemeester bij het in groepsverband veroorzaken van overlast drugsgebruik het middel van de bestuurlijke ophouding kan inzetten. 7
Alternatieven
Een alternatief is geen bepaling in de APV op te nemen, net als nu het geval is. Met het opnemen van het verbod hebben wij een instrument in handen om gerichter drugsoverlast aan te pakken.
Bladnummer 3/4
2010-257
Raadsvoorstel 17 augustus 2010
8
Financiële aspecten
Vooralsnog geen. Indien gebieden worden aangewezen waar drugsgebruik verboden wordt moet dit bijv. met bebording kenbaar worden gemaakt. De kosten hiervan moeten uit de reguliere budgetten worden gedekt. 9
Communicatie aspecten
De wijziging van de APV vindt op de gebruikelijke en wettelijk verplichte manier plaats. Indien te zijner tijd gebieden worden aangewezen waar drugsgebruik verboden wordt, moet dit gecommuniceerd worden. 10 Juridische aspecten De APV dient te worden gewijzigd, door middel van bijgevoegd raadsbesluit. De bevoegdheid om gebieden aan te wijzen berust bij het college (art. 156 Gemeentewet). 11 Risico's Geen 12
Bijlagen
Concept raadsbesluit
burgemeester en wethouders,
drs. P.C.M, van Elteren secretaris
drs. C.M. de Vos burgemeester
Bladnummer 4/4 Raadsvoorstel 17 augustus 2010
Bijlage APV 2009 Artikel 2:74 Drugshandel op straat Onverminderd het bepaalde in de Opiumwet is het verboden op of aan de weg post te vatten of zich daar heen en weer te bewegen en zich op of aan wegen in of op een voertuig te bevinden of daarmee heen en weer of rond te rijden, met het kennelijke doel om middelen als bedoeld in artikel 2 en 3 van de Opiumwet, of daarop gelijkende waar, al dan niet tegen betaling af te leveren, aan te bieden of te verwerven, daarbij behulpzaam te zijn of daarin te bemiddelen.
2010-257 Nieuwegein
//^jp^ft
Raadsbesluit verordening RaadsRummer
De raad van de gemeente Nieuwegein; gelezen het voorste! van burgemeester en wethouders van 10 augustus 2010; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht; besluit vast te stellen de eerste wijziging van de "Algemene plaatselijke verordening Nieuwegein"
Artikel X
Wijziging verordening
De Algemene plaatselijke verordening Nieuwegein wordt ais volgt gewijzigd. A Na artikel 2:74 Drugshandel op straat wordt ingevoegd het volgende artikel, luidende: Artikel 2:74a Verbod op druggebruik 1. Het is verboden op door burgemeester en wethouders aangewezen plaatsen drugs te gebruiken of openlijk voorhanden te hebben. 2. Onder drugs worden verstaan: de middelen genoemd in lijst I en I I , behorende bij de Opiumwet. B In artikel 2:75 Bestuurlijke ophouding wordt na 2:73 (bezigen van consumenten vuurwerk, toegevoegd: "2:74a (verbod op druggebruik)". C In artikel 6:1 Strafbepaling, eerste lid, wordt gewijzigd 2:14 in "artikel 2:74". D In artikel 6:1 Strafbepaling, tweede lid, wordt na 2:65, ingevoegd: " 2:74a". Artikel IX Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking de dag na bekendmaking.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 22 september 2010.
de griffier
de voorzitter
