Informatie-uitwisseling in de VTH-keten
20 november 2012
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten
Vraag: Wat betekent de komst van RUD’s voor de informatie-uitwisseling in de VTH-keten en welke rol spelen de basisregistraties en het OLO daarin? Deel 1: RUD’s, informatie-uitwisseling en basisregistraties Deel 2: Het Omgevingsloket Online (OLO) Totaal ongeveer 25 minuten, daarna discussie!
2
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten Eerst iets over de RUD’s … RUD = Regionale Uitvoerings Dienst (ook wel: Omgevingsdienst) Directe aanleiding: rampen Volendam en Enschede 2008: Rapport Commissie Mans Belangrijkste conclusie: structurele problemen in VTH, w.o. onvoldoende en te vrijblijvende samenwerking en informatie-uitwisseling tussen toezichthouders en handhavers 3
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten 2009: ‘Package deal’ tussen Rijk, IPO en VNG O.a. besloten tot een landdekkend stelsel van RUD’s waarvan het werkgebied gelijk is met de werkgebieden van de politie- en veiligheidsregio’s Afspraak met staatsecretaris Atsma: 1-1-2013 ‘operationeel’ Andere afspraak: “De RUD is bij voorkeur een openbaar lichaam in de zin van de Wgr voor alle deelnemers. Hiermee wordt robuustheid in juridische zin bereikt”
4
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten ‘Operationeel zijn’ betekent in dit kader dat: • de regionale uitvoeringsdiensten juridisch opgericht zijn; • er een sociaal beleidskader is; • een directeur is benoemd; • er overeenstemming is over de ‘governance’, de organisatiestructuur, het mandaat van de directeur en de kostenverdeelsleutel; • voor het sociaal beleidskader afspraken zijn gemaakt over de rechtspositie van de medewerkers in de RUD.
5
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten De RUD’s gaan fungeren als backoffice van de provincie(s) en gemeenten. De frontoffice wordt gevormd door de gemeentelijke KCC’s. Voor de regionale uitvoeringsdiensten is een (verplicht) basistakenpakket (BTP) gedefinieerd en zijn kwaliteitscriteria ontwikkeld die onder meer aangeven welke deskundigheden de regionale uitvoeringsdiensten in huis moeten hebben om goede vergunningverlening, toezicht en handhaving mogelijk te maken. 6
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten In aansluiting op de gemaakte afspraken is tevens het ‘Programma Uitvoering met Ambitie’ (PUmA) gestart. In dit programma zijn de acties gebundeld die nodig zijn om het kabinetsbeleid terzake en de bijbehorende package deal te kunnen uitvoeren. De partijen die bij dit programma zijn betrokken, zijn I&M, V&J, BZK (het ‘Rijk’), IPO, VNG, UvW en Openbaar Ministerie (OM) en politie. In het kader van dit programma zijn in januari 2011 een Stappenplan RUD-vorming en een Checklist Criteria RUD-vorming opgesteld. 7
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten De praktijk …
8
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten Indeling RUD’s niet overal congruent met VR’s (laat staan met allerlei andere indelingen …)
Niet overal gekozen voor GR-constructie Niet overal gekozen voor hetzelfde takenpakket Bijna alle RUD’s nog embryonaal … Informatiehuishouding nog lang niet op orde Oorspronkelijke doel uit beeld … Navelstaren! 9
Applicatie-sanering
Regionale uitvoeringsdienst
Business-alignment
SAAS, PAAS, Cloud-computing
i-NUP Storage, uitwijk, beveiliging
ITIL, BiSL, ASL Zaakgericht werken Systemen vervangen
Business intelligence, datawarehousing e.d. Zelf doen? Uitbesteden?
Bezuinigen op ICT Verantwoorden, kosten inzichtelijk maken
ICT in de lucht houden Samenwerken Shared Services
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten Lichtpuntjes, bakens, zekerheden? Door RUD’s daalt het aantal handhavingspartners dat gegevens met elkaar moet uitwisselen drastisch (van ca. 500 naar minder dan 100) en dus ook het aantal noodzakelijke koppelvlakken … (althans in theorie … in praktijk zijn de RUD’s nog een veelkoppig monster!) Steeds meer standaardisatie, ook in processen Steeds betere uitwisselingsmogelijkheden (hardwarematig, softwarematig en procesmatig) 11
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten Steeds meer werken onder architectuur (“stip op de horizon”; NORA, VERA, GEMMA, PETRA, RUDI etc.)
Voortschrijdend inzicht: Zaakgericht werken (ZTC als belangrijke verbindende schakel) Ook verbeter(en)d: Professioneel opdrachtgeverschap (kritischer houding t.o.v. ICT-leveranciers) En last-but-not-least: Basisregistraties!
12
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten Kern: enkelvoudige vastlegging, meervoudig gebruik. Gebruik basisregistraties verplicht; Eén overheid! In die zin komst RUD’s niet van invloed: informatie-uitwisseling in de keten (ongeacht hoe die keten is of wordt georganiseerd) moet ‘gewoon’ goed geregeld zijn. ‘Basisregistratie-compliancy’ is WEL van groot belang!
Praktijk: Invoering basisregistraties nog gaande; daadwerkelijk gebruik nog –lang- niet overal goed geregeld 13
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten Essentie zit ‘m in het razendsnel bij elkaar (kunnen) brengen van de juiste gegevens/informatie op de gewenste noemer(s) en dragers. Gegevens zullen zich ook in de toekomst nog steeds overal bevinden, bij verschillende organisaties (w.o. delen van die ‘ene’ overheid), in verschillende systemen/bestanden (waaronder basisregistraties) etcetera. Daarmee wordt de
informatie-uitwisselingsfunctie cruciaal!
14
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten
15
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten
16
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten Voorbeeld: Inspectieview Milieu Een centraal systeem dat als knooppunt dient, maar waarin in principe geen gegevens worden opgeslagen. Vragen over een bepaald object of subject worden aan het knooppunt gesteld. Dit raadpleegt de verschillende aangesloten systemen, stelt een integraal beeld samen vanuit de gegevens die de aangesloten systemen over het object of subject bevatten en geeft dit als antwoord terug. Wat kan OLO in dit kader betekenen? > Corine
17
Informatie-uitwisseling in de VTH-keten Stellingen: 1. E-topia is niet een kwestie van techniek, maar van bereidheid om samen te werken, processen te harmoniseren en informatie met elkaar te delen >>>> Basisregistraties zijn in die zin geen issue, wel een (uiterst) belangrijke voorwaarde 2. De komst van RUD’s is niet het probleem, wel het gebrek aan centrale sturing op de inrichting van processen in het openbaar bestuur en het gebruik van ICT daarbij 18
