INFO
Nieuws
Nummer 2094
1 maart 2012
Samen zorgen voor een veilige en leefbare samenleving
Nationaal veiligheidsplan 2012-2015
Publiek Federale politie Directie interne relaties Verantwoordelijke uitgever : Eric Cobut
www.polsupport.be Twitter: @Polsupport_N Voor vragen en inlichtingen
contacteer het callcenter :
0800 99 271
[email protected] Teamware/Puma:polsupport Drukkerij van de politie
De ministers van Binnenlandse Zaken en van Justitie hebben het nationaal veiligheidsplan (NVP) 2012-2015 voorgesteld op de Ministerraad. Ook het Parlement zal kennisnemen van de krachtlijnen van dit plan. Niets staat de inwerkingtreding ervan nog in de weg. Het NVP is de richtbaak voor de politiezorg en -werking voor de komende vier jaren. Het richt zich tot alle componenten van de geïntegreerde politie1. Het NVP is integraal beschikbaar op http:// www.polfed-fedpol.be/pub/pdf/ NVP2012-2015.pdf. Hieronder vindt u een bondig inhoudelijk overzicht. Het NVP is opgevat in twee delen. In het eerste deel coördineren de ministers van Binnenlandse Zaken en van Justitie het algemene politiebeleid voor de geïntegreerde politie. Het tweede deel van het NVP beschrijft de bijdrage van de federale politie aan een veilige en leefbare samenleving.
“De politie is tegelijkertijd een instrument van de overheid, een publieke dienstverlener en een specifieke beroepsgroep. Een evenwichtige balans tussen deze drie invalshoeken staat centraal in de visie voor de politie. De huidige keuze voor het streven naar een excellente politiezorg blijft de filosofie die het nauwst aansluit bij deze drie principes.”
Deel 1: Algemeen politiebeleid voor de geïntegreerde politie Het eerste deel van het NVP 2012-2015 besteedt aandacht aan de prioritaire beleidsopties voor het geheel van de geïntegreerde politie. Die beleidsopties zijn gegroepeerd rond de drie soorten (bedrijfs)processen:
heer en arbeidsorganisatie, het statuut als dragend instrument van het HR-beleid, enzovoort; •
het informatiebeheer en de ICT: een strategisch programma voor het informatiebeheer2, het project PALT voor de bestuurlijke informatiecyclus, een langetermijnvisie ICT, de sociale media enzovoort;
•
het optimale beheer en aanwenden van de beschikbare middelen: het op peil houden van de instroom van nieuwe medewerkers, het wettelijk kader voor de vrijwillige fusie van politiezones, capaciteitsplanning, -beheer, -opvolging en -evaluatie, schaalvoordelen en kostenbewust omspringen met middelen, administratieve vereenvoudiging, minder bureaucratie, enzovoort;
•
innovatie en nieuwe technologieën: een proactieve visie op de verhouding tussen technologieën en het politiewerk, de inplaatsstelling van een centrex ‘Innovatie en nieuwe technologieën’;
Het eerste onderdeel beschrijft de bijdrage van de politiediensten aan een veilige en leefbare samenleving (primaire processen).
VEILIG VERKEER De prioritaire verkeersthema’s zijn: de overdreven snelheid, het rijden onder invloed van alcohol of drugs, het gsm-gebruik achter het stuur, het niet dragen van de gordel en het niet gebruiken van kinderzitjes. De krachtlijnen van de politiezorg en het politiebeheer worden hier opgelijst, met name het garanderen van een minimale gelijkwaardige dienstverlening, het streven naar een excellente politiezorg en het realiseren van een optimale geïntegreerde werking. Het gaat hier verder in essentie om: het beheer van de publieke ruimte en de bestuurlijke informatie (met inbegrip van het genegotieerde beheer van de publieke ruimte, de aanpak van overlast en crisissituaties), de gemeenschapsgerichte politiezorg, de bijdrage aan verkeersveiligheid (zie kaderstuk 1), de aanpak van de criminaliteit (zie kaderstuk 2) en de internationale politiesamenwerking. Het tweede deel focust op het maatschappelijk verantwoord ondernemen bij de politiediensten (ondersteunende processen). De prioritaire beleidsthema’s met betrekking tot de interne werking van de politiediensten zijn: •
2
een modern HR-beleid: de inzetbaarheid en beschikbaarheid van de medewerkers, de integriteit, de motivatie, het welzijn, de lerende organisatie, het platform leadership, nieuwe perspectieven van loopbaanbe-
De prioritaire doelgroepen zijn: de zwakke weggebruikers (voetgangers, fietsers en bestuurders van bromfietsen), de motorrijders, de vrachtwagenchauffeurs en het vrachtvervoer. Naast de louter kwantitatieve opdrijving van het aantal controles, verdient de kwaliteitsverbetering van de controles in de toekomst alle aandacht.
•
en ten slotte duurzame ontwikkeling: langetermijnplanning en voorbereiding op het vlak van het economische en het ecologische gebruik van de infrastructuur, de energie, het waterverbruik, de voertuigen, het materiaal enzovoort.
In het derde onderdeel wordt aandacht besteed aan verbeterinitiatieven in de beleidscyclus (sturingsproces). De volgende aspecten komen hier aan bod: de harmonisering van de beleids- en budgetcycli, de scharnierfunctie van de directeurs-coördinatoren van de federale politie (DirCo’s), het systeem van organisatiebeheersing (CP3), een performante monitoring, een tweejaarlijkse evaluatie van de politiewerking en de beleidscyclus van de Europese Unie.
PRIORITAIRE CRIMINALITEITSFENOMENEN Er wordt in het bijzonder aandacht besteed aan de vormen van (gewelddadige) criminaliteit die de fysieke integriteit van mensen aantasten. Verder, op basis van vooral het Nationaal Politioneel Veiligheidsbeeld 2011, zullen een aantal criminaliteitsfenomenen prioritair – wat niet betekent ‘exclusief’ – worden behandeld: •
de diefstallen gewapenderhand;
•
het geweld in de publieke ruimte, in het bijzonder op het openbaar vervoer en door stadsbendes;
•
de drugs, in het bijzonder de import en de export van cocaïne, de productie en de smokkel van synthetische drugs en cannabis, en de verkoop van drugs (dealen);
•
de illegale vuurwapenzwendel;
•
het terrorisme;
•
het intrafamiliaal geweld en geweld tegen vrouwen;
•
de mensenhandel (de seksuele uitbuiting en de economische uitbuiting) en de mensensmokkel;
•
de informaticacriminaliteit;
•
de fraude, in het bijzonder de sociale en de fiscale fraude alsmede de fraude inzake afvalbeheer;
•
de inbraken in woningen en andere gebouwen.
Bij de aanpak van al deze criminaliteitsfenomenen wordt bovendien specifiek gefocust op het detecteren van (het witwassen van) illegaal verworven vermogensvoordelen en de maximale inbeslagname ervan met het oog op de verbeurdverklaring. Bedoeling is criminelen te treffen waar het pijn doet: in de geldbuidel. Idem voor de illegale wapens: ook hier luidt het motto ‘maximale inbeslagname en verbeurdverklaring’ én de ontmanteling van de aanvoerlijnen.
Infonieuws – Nummer 2094 – 1 maart 2012
3
“We verwachten van alle betrokken actoren (overheden en politie), op elk niveau, de passende initiatieven en noodzakelijke acties.”
Deel 2: Innovatie en continue verbetering voor de federale politie In het tweede deel van het nieuwe NVP komen de operationele en de organisatorische strategie van de federale politie voor de komende vier jaren aan bod. Er wordt ook een bijzondere aandacht besteed aan de beleidscyclus. Operationele strategie Dit luik omvat drie strategische thema’s: (1) de aanpak van de veiligheidsproblemen (beheer van de publieke ruimte, verkeer en criminaliteit), (2) de steunverlening en de geïntegreerde werking en (3) de internationale politiesamenwerking. De aanpak van de veiligheidsproblemen (onderverdeeld in drie domeinen) moet op de volgende manieren gestalte krijgen: 1. Het beheer van de publieke ruimte: het beheer van informatie van bestuurlijke politie (preventie van radicalisering, het project PALT), de bijdrage van eerstelijnspolitiediensten aan de aanpak van overlast, het genegotieerde beheer van de publieke ruimte (steun aan grootsteden en probleemwijken) en gevat de
4
leiding nemen in acute grensoverschrijdende crisissituaties en politieoperaties. 2. De verkeersveiligheid: bijdragen tot de realisatie van de aanbevelingen van de Staten-Generaal Verkeersveiligheid, de functionele zichtbaarheid van ‘blauw’ op het terrein opdrijven met 10% (over 4 jaar) en een maximum aan multidisciplinaire samenwerkingsverbanden met partners afsluiten. 3. De criminaliteitsfenomenen: de federale politie richt zich vooral naar de prioritaire criminaliteitsfenomenen die een bovenlokaal en/of georganiseerd karakter hebben. Voor elk van deze prioriteiten wordt op het centrale niveau een programma3 opgemaakt. Op basis van dit programma en een grondige analyse zullen op het gedeconcentreerde niveau, in samenspraak met alle betrokken partners, projecten worden opgesteld en uitgevoerd. De centrale directies van de federale gerechtelijke politie zullen de programma’s van de prioritaire criminaliteitsfenomenen die een georganiseerd karakter hebben en/of gepleegd worden door georganiseerde en/of rondtrekkende dadergroepen actualiseren. Dit geldt ook voor terrorisme en radicalisering. Er wordt gekozen voor een meer dader(groep)gerichte aanpak, met een bijzondere aandacht
4. Een optimale geïntegreerde werking: door nog meer afstemming en samenwerking waarbij alle leidinggevenden van de federale politie permanent aandacht hebben voor het feit dat partners, intern en extern de politie, onmisbare schakels zijn. De rol van de directeur-coördinator als ‘ambassadeur’ van de federale politie wordt nogmaals benadrukt. Omwille van het toegenomen belang, maar ook om de mogelijkheden en initiatieven tot internationale politiesamenwerking nog beter aan te wenden en op elkaar af te stemmen, worden volgende doelstellingen vooropgesteld: voor het ICT-gebruik door criminelen, alsook voor witwaspraktijken. Voorts zal de federale (gerechtelijke) politie zich ten volle engageren in de EU-projecten die handelen over de (ook in ons land) prioritaire criminaliteitsfenomenen. Tot slot dient onderstreept te worden dat informatiegestuurde politieacties op accurate beeldvorming steunen. Omdat voor bepaalde criminaliteitsvormen minder betrouwbare informatie of gegevens beschikbaar zijn, zal die beeldvorming (informatie-inwinning, scanning en analyse) verbeterd worden.
1. Medewerkers en middelen meer doelgericht inzetten. 2. De samenwerking met buurlanden en grensregio’s verder intensifiëren: door middel van strategische overlegmomenten en up-to-date actieplannen. 3. Aansluiten bij de Europese besluitvorming en werking van de Europese en internationale agentschappen, instellingen en organisaties. 4. De samenwerkingsmogelijkheden optimaliseren: door het voortzetten van de lopende projecten en door
Bijvoorbeeld, de beeldvorming over de wapentrafiek en het gebruik van ‘zware’ vuurwapens bij het plegen van misdrijven zal verbeterd en diepgaand geanalyseerd worden met het oog op de verminderde aanwezigheid van deze wapens in het criminele milieu. De volgende doelstellingen worden door de federale politie vooropgesteld op het vlak van (gespecialiseerde) steun en geïntegreerde werking: 1. Een kwalitatieve steun: door de afstemming en de integratie van het volledige steunaanbod en het gefaseerde lanceren van een catalogus van producten en diensten. 2. Een gewaarborgde versterkte reserve: het optimaliseren van een kwalitatief en kwantitatief steunaanbod betreffende de inzet van het CIK en de bijzondere middelen en teams en van de gehypothekeerde capaciteit (HyCap) op het vlak van openbare ordehandhaving. 3. Een geoptimaliseerde inzet van reserves: de capaciteit van de samengestelde versterkte reserve behouden of uitbreiden om in alle omstandigheden op onverwachte en onvoorziene buitengewone crisissituaties – in het bijzonder in de grootsteden en hun probleemwijken – adequaat te reageren.
Infonieuws – Nummer 2094 – 1 maart 2012
5
“Dit plan heeft één doel: de veiligheid en leefbaarheid verbeteren van onze burgers door zo goed als mogelijk in te spelen op de evolutie van onze samenleving en van de noden van de bevolking.”
een bijzondere aandacht te besteden aan de nieuwe evoluties (bijv. Prüm, SIENA, nieuwe Europolstrategie, Zweeds Kaderbesluit). 5. Een aangepaste regelgeving: zowel voor de verbindingsofficieren in het buitenland als voor de afstemming van de Belgische wetgeving op de Europese besluitvorming. 6. Een gerichte bijdrage aan het Belgische buitenlandbeleid in de veiligheidssector en het Europese veiligheidsen defensiebeleid. 7. Bijdragen aan een geïntegreerd grenstoezicht aan de buitengrenzen. 8. Een optimaal gebruik van internationale en Europese fondsen.
meer de projecten ‘Persepolis’ en ‘De politie, een lerende organisatie’. Informatie en ICT(of politie 3.0): met het oog op een analyse van de actuele toestand wordt een externe audit uitgevoerd, m.a.w. een doorgedreven evaluatie van het actuele informatiebeheer door alle politionele en beheersprocessen heen. Dit moet resulteren in een visie, aanbevelingen, een stappenplan en een budgetteringsplan om te komen tot een ideale situatie voor zowel de operationele als de niet-operationele informatieprocessen. Tijdens de overgangsperiode moet de werking van de bestaande applicaties gewaarborgd blijven. Om de medewerkers te overtuigen van de meerwaarde van dit project en hun betrokkenheid te stimuleren, zal gestreefd worden naar de realisatie van enkele ‘quick-wins’. Financieel beleid en beheer: met de invoering van een drievoudige algemene, budgettaire en analytische boekhouding in het raam van FEDCOM, zal de federale politie een up-to-date beeld krijgen van haar financiële processen dat nog performanter is dan het vorige. Het doel is optimaal gebruikmaken van de nieuwe instrumenten om een coherent, doeltreffend en efficiënt budgettair en financieel beleid te handhaven en te blijven ontwikkelen.
Organisatorische strategie De federale politie zal specifieke strategische programma’s uitwerken in de drie transversale domeinen die alom erkend worden als hoekstenen voor een moderne politieorganisatie, nota bene (1) de human resources, (2) de informatie en de ICT en (3) de financiën. Hieronder volgt een kort overzicht van deze programma’s. Een modern HR-beleid: om het hoofd te bieden aan dé uitdaging voor de toekomst, meer bepaald de massale oppensioenstelling van personeelsleden, om nieuwe medewerkers op te vangen en te integreren, om de nodige competenties op alle niveaus te ontwikkelen, om kennis te delen, over te dragen en te ontwikkelen en om loopbaanperspectieven te bieden. Onder deze noemer vallen onder
6
Er komen een drietal projecten: de verbetering van de planning van de budgettaire middelen, de evolutie naar een integrale beheersing van de financiële processen en ten slotte de versterking van de toegang tot de beheersinformatie. Naast de prioritaire strategische programma’s zijn er nog enkele belangrijke aandachtspunten. Het betreft in eerste instantie het continu verbeteren van de reguliere werking. Een andere uitdaging is het ontwikkelen en invoeren van een strategie voor innovatie en het gebruik van nieuwe technologieën. Ook de initiatieven betreffende duurzaam ondernemen zullen worden voortgezet. Op het vlak van communicatie zal een centraal steunaanbod op punt worden gesteld, zowel voor de interne als de externe communicatie (bijv. voor de rekrutering).
Beleidscyclus In het NVP 2012-2015 wordt opnieuw de nadruk gelegd op de scharnierrol van de directeur-coördinator (DirCo), in samenspraak met de gerechtelijke directeur (DirJud) voor de afstemming tussen de beide niveaus van de politie en voor de coördinatie van de uitvoering van de programma’s4 en projecten. Elke DirCo zal bij de periodieke rapportering over de uitvoering van de opdrachtbrief bijzondere aandacht schenken aan de initiatieven in dit verband. Om de uitvoering van dit NVP en (de afstemming met) de zonale veiligheidsplannen te faciliteren, zal vrijblijvend methodologische ondersteuning aangeboden worden aan de entiteiten van de federale politie en aan de korpsen van de lokale politie. De federale politie zal de nodige initiatieven nemen om haar beleid en strategie in te
Infonieuws – Nummer 2094 – 1 maart 2012
passen in een integrale en geïntegreerde politionele beleidscyclus. Daarbij zal ze zich inschrijven in de benadering van organisatiebeheersing zoals uiteengezet in de rondzendbrief CP 3. De federale politie zal een eenvormig monitoringsysteem uitwerken en toepassen voor de opvolging en de evaluatie van de uitvoering van de opdrachten in het algemeen en het NVP in het bijzonder. De uitvoering van dit NVP wordt jaarlijks opgevolgd. Na de eerste twee uitvoeringsjaren van het NVP zal een tussen■ tijdse evaluatie worden uitgevoerd. 1
Overeenkomstig artikel 4 van de wet op de geïntegreerde politie dienen de zonale veiligheidsplannen rekening te houden met het NVP.
2
Zie federale politie – organisatorische strategie.
3
Artikel 95 WGP.
4
Artikel 95 WGP.
7
