INDONESIA COUNTRY ASSISTANCE STRATEGY (CAS) WORLD BANK CONSULTATIONS WITH CIVIL SOCIETY. January 22, 2001

INDONESIA COUNTRY ASSISTANCE STRATEGY (CAS)

WORLD BANK CONSULTATIONS WITH CIVIL SOCIETY

January 22, 2001

INDONESIA - WORLD BANK CAS CONSULTATIONS

The Consultation Process As a part of the preparation of the 2001-2003 CAS, a series of public consultations were held with various civil society organizations and networks. The process, which involved about 400 civil society organizations (CSOs), was facilitated by the Institute for Social and Economic Research, Education and Information (LP3ES) of Jakarta and included dialogue with, among others: Non-Governmental Organizations (NGOs) active in socioeconomic development; labor movements, social/religious organizations, women’s movement organizations, democracy and human rights groups, anti-corruption organizations or movements, and anti-debt coalitions. A variety of consultation methods were used to elicit input to the CAS - in-depth interviews, seminars, and focus group discussions, held in June and July 2000, and a national roundtable discussion, held in late August 2000, described briefly below. In-depth interviews were organized in five cities - Jakarta, Palembang, Surabaya, Mataram and Makassar - with 38 organizations taking part. The purpose of the interviews was to discuss issues with experts considered able to provide substantial input and to represent CSO concerns. Topics discussed included: economic recovery and poverty alleviation, good governance and the elimination of corruption, decentralization of development, regional autonomy and people's participation, and Indonesia’s foreign debt. A series of one-day seminars, organized jointly with a number of universities and institutes, was held in four provincial capitals Palembang, Makassar, Surabaya and Mataram - to obtain a wider range of the views and recommendations. The seminars were designed to obtain input on strategies and policies for awarding and using loans from the World Bank in the future. A total of 384 CSO representatives attended the seminars. Focus Group Discussions were held to elicit the opinions of NGOs active in socioeconomic development such as hygiene, water supply and sanitation, population, education, credits, cooperatives, joint ventures, energy, particularly focusing on those that had either been directly involved with World Bank projects, or worked independently and focused on issues of public and NGO involvement in need assessment, designing, planning, implementation and monitoring of World Bank projects. These discussions were held in Surabaya, Palembang, Makassar and Mataram, each with about 15-25 participants. Focus group discussions were also arranged with labor organizations. To conclude the public consultation process, a two-day National Roundtable Discussion was held in Jakarta, participated in by 30 CSOs selected from those who took part in the earlier consultations. The discussions resulted in an agreement on CSO recommendations to the World Bank which were presented at a forum, on the second day, in which the World Bank and Government of Indonesia were represented. The following section sets out the recommendations arising from this comprehensive consultations process, and provides responses by the World Bank, to the issues raised. The recommendations have also been reflected in the CAS and the World Bank program for FY01-03.

ECONOMIC RECOVERY AND POVERTY ALLEVIATION

Recommendations from civil society

World Bank Response

1. The World Bank should focus its loans on developing the productive sectors, especially economic sectors that have proven to be self-sustaining during the crisis, and on export oriented production, such as agricultural business and community-based estate crops as well as medium and small scale industries.

1. The Bank’s support to Indonesia’s development efforts is aimed at supporting sustainable poverty reduction. We see the private sector defined broadly as including small producers and the self employed taking the lead in the productive sectors and in export oriented production. Our analytical work and lending are aimed at ensuring that the enabling environment for such productive activities is conducive to long term sustainable poverty reduction. This not only includes the policy framework for development but also the health of the financial sector and investments where social and economic returns are high such as health, education and basic infrastructure.

2. The World Bank should provide loans for economic recovery that are focused on people (people-based economy) by providing small and medium scale credit facilities, business management and marketing skills, product design, allocated for small and medium sized enterprises (SMEs) and cooperatives, as well as projects that could create employment opportunities, such as labor-intensive projects, in order to overcome unemployment and disguised unemployment.

2. Small and medium scale enterprises are indeed critical to an effective poverty reduction program. To address their current problems requires efforts to improve the enabling environment for such enterprises, and in particular rationalization of the current proliferation of licenses, permits, taxes and levies that such enterprises face, improving the performance of the existing support systems and encouraging private provision of services and financing. The International Finance Corporation, the private sector arm of the World Bank Group is shortly setting up a SME Project Development Facility, which will provide a range of business support services that would increase the ability to SMEs to access finance and capital, both by making projects more viable, providing marketing services and training bankers to appraise proposals from SMEs.

3. Slow down the privatization process of state-owned enterprises (SOEs) to ensure a fair and transparent sale. In the process of privatizing the SOEs, especially in industries that deal with public service (including public utilities), low income groups should have guaranteed access to these services.

3. The Bank shares the concern that the privatization process should be transparent and fair, and have advised the Government to this effect. We have been assisting with the development of new GOI regulations which will require proper feasibility assessment and competitive contracting. Ensuring low cost and high quality services to the poor is an essential part of poverty alleviation, and we have consistently urged due care and deliberation before approval of any privatization of essential public services. The record of state owned enterprises in ensuring access to the poor is not strong. Experience around the world, including Indonesia,

1

shows that private providers, under certain conditions, are more likely to deliver these aims than state owned ones. 4. Consultation should be conducted with those who will be affected 4. It is international best practice that employees of SOEs concerned by the privatization process, such as the employees of the various SOEs. should be fully consulted in the privatization process and that any privatization process for public services should be designed to maximize and protect the benefits to low income groups. This is in accordance with the Bank’s approach to privatization. 5. Not all SOEs should be privatized, because several sectors that deal with public services should be under the responsibility of the state, namely water, electricity, telephone and so forth. The private sector should not totally control the industries that affect the public at large.

5. Experience around the world shows that privatization of public services result in better quality services at lower cost to consumers. SOEs in many cases have become too big and inflexible to be able to be part of the modern efficient world. Despite this, privatization still needs to be carried out in such a way as to ensure that a low cost and high quality service is delivered to consumers. The Government needs to make sure that there is adequate independent regulation of public service providers, that there is adequate competition and no abuse of monopoly power, and most importantly that consumers have a say in the way these services are delivered. The Bank cannot entirely accept this recommendation. Each case is different and must be evaluated on its own merits based on public interest.

6. During this crisis, loans intended for technical assistance should be 6. The World Bank provides technical assistance during project minimal. Loans should focus on program or project assistance. design and preparation. This is covered by grant funding not loans. However, in many cases to ensure competent implementation, a Technical Assistance component is built into the loan agreement. 7. Transportation facilities that reach remote areas should be 7. This is an area that requires closer examination. Together with developed, such as the pioneer (perintis) land, sea and air transportation Kimbangwil DGRID, we are currently assisting in the preparation of a in the eastern part of Indonesia. new project "Eastern Islands Regional Transport Project" and this will look at the needs of the Eastern region with regard to roads and river/sea transport. This project is being considered for FY2001 and would focus both on maintenance of existing facilities as well as addressing development needs in the region. 8. In order to restore the people's economy and reduce poverty, it is 8. The World Bank supports a strong program of community necessary to carry out community-based social and economic development, because improvement in the quality of life of a 2

development programs by using the NGO network that exist at the grassroots. The objectives of the programs are: (1) to generate income, (2) to increase food security, and (3) to assist poor children who are affected by the crisis, such as minimizing the school drop out rate and malnutrition.

community means reduction in poverty. The program consists of projects managed by non-governmental individuals (drawn from private sector or NGO backgrounds) to work with poor communities at grass roots level. The Bank is allowing communities to plan their own needs and future, and funding for these projects goes directly to communities. This way, the needs of local communities are addressed. These programs also work closely with traditional local institutions, leadership, and conflict resolution mechanisms. So far, results from these programs are fairly positive, although much more work is still needed to get a broader-based involvement to include women, the poor and other marginalized groups. The Bank acknowledges that there needs to be better grassroots dissemination of information, and a healthier link between community institutions and higher levels of government. Also, to date the World Bank does not have much experience in communitybased safety nets programs like poor children’s support and welcomes offers to collaborate with NGO’s working in these fields.

9. The projects that have high impact poverty reduction are projects 9. This assessment and list of priorities is important and we are in the that could open and increase access of the poor community to basic process of addressing design issues that are capable of building many of these priorities into community-based development projects. development facilities, such as: G Road, irrigation, transportation and energy network; G Health care, clean water, sanitation, and education facilities; G Micro credit facilities, such as those channeled by Bank Rakyat Indonesia; G Agriculture and SME training; G And market information facilities. 10. The World Bank should financially support agrarian reform in Indonesia by providing assistance in reforming the 1960 Agrarian Law (Undang-Undang Pokok Agraria, UUPA) and the implementing regulations in order to create redistribution of land resources.

3

10. Land issues are at the core of many of Indonesia's development challenges, and are high on the World Bank's agenda for providing assistance. The Bank-supported Land Administration Project included a component that analyse the best way policy reform should be conducted. An overall land policy reform agenda was developed (available at http://www.landpolicy.org), in the process there were consultations with all interested parties. Land issues are very much issues that should be discussed among Indonesians, and the complexities of the issues are such that there needs to be a broad and public discussion to build a national consensus. The most constructive role the

World Bank can play is to facilitate this process. Land reform can help alleviate poverty by making policies like land administration, definition of land rights, and functioning of land markets more pro-poor. Conversion of forest domain into agrarian land gives opportunities for smallholders to develop and also a mechanism to settle past land disputes. This is a high priority for the Bank. 11. For projects that involve land clearing and relocation of displaced people due to the project, the World Bank should allocate funds for land clearing and relocation of the community affected by the project. The various problems arising from land clearing and relocation of communities are mainly due to the lack of funds provided by the government, which creates low compensation for the cleared land.

11. This is one of the most common problems encountered with the implementation of projects involving land acquisition. Until now, most projects have been prepared with a great deal of input from the central government, but land acquisition is usually carried out by the kabupaten or kotamadya. Often the Local Government’s budget is inadequate, which leads to efforts to reduce the amount of compensation and delays in paying the compensation and/or providing assistance in relocation. The World Bank has learned that more intensive supervision of this aspect of project implementation is essential. Improvements in the following areas would be important: (1) no project to be approved until the local government responsible for land acquisition has committed to providing the full level of funding required and (2) no land clearing and construction until all property has been acquired with the agreed compensation and all relocation assistance has been provided. Based on its operational policies, the World Bank cannot fund land purchases.

12. Development projects that involve physical infrastructure with large investments, such as large-scale irrigation, dams, airports, and so forth, for the time being should not be financed.

12. Large-scale infrastructure projects are not a high priority during a period of economic crisis, however attention to maintenance remains important to avoid the deterioration of existing infrastructure. Indonesia’s past experience has shown that infrastructure has been critical to economic growth, and investment in this area is important to keep economic growth happening.

13. The World Bank should not provide loans for the restructuring of conglomerates’ debts and bank recapitalization.

13. The World Bank does finance Technical Assistance for developing sound institutional frameworks and policies for restructuring. As part of the Indonesian bank recapitalization scheme, the IBRD did provide financing for the government's first systematic evaluation of the condition of the banking system but no IBRD resources were provided specifically to finance Bank recapitalization.

4

14. The World Bank should guarantee that the social and environmental 14. Since 1989, the World Bank requires its staff to screen all impact of every project is analyzed and considered, based on universal prospective projects to ensure that Bank operations 'do no harm' to standards. people and the environment, in line with its ten safeguard policies. (for further information see http://www.worldbank.org/whatwedo/policies). For projects that are considered to have potential impacts of any consequence, the Government is required to prepare formal impact assessments and make them publicly available in the area that would be affected by the project. These assessments must be available before World Bank staff may appraise the project. The Bank's procedures have become the standard followed by most international lending agencies. 15. Assistance must be given to design urban master plans, especially in 15. The World Bank has assisted the GOI in the area of urban planning cities in the eastern part of Indonesia. since 1987 (adoption of the Urban Sector Policy Statement and Policy Action Plan of 1987 by GOI). The Bank, consistent with its priority to focus on “small people”, has had a long standing interest in urban planning not just in Eastern Indonesia but all over Indonesia. The World Bank assisted Urban Sector Loan of 1988, we also supported the preparation of urban master plans or "strategic structure plans" for more than 100 local governments throughout Indonesia (under the Integrated Urban Infrastructure Development program IUIDP or P3KT). This was an initial attempt by local governments to prepare a realistic evaluation of their needs and capacities. We recognize the shortcomings in the local plans and the training and related support to local governments under these programs, and we are seeking ways to overcome these initial weakness. We always welcome inputs to improve our services. The Bank is now supporting the expansion of this approach into the "City Development Strategy" (CDS) preparation by cities and urban areas, with the pilot now well-advanced in the City and Kabupaten of Bandung (West Java). We have approved funding for at least 15 more CDS programs throughout the country (with ADB, USAID, UNDP and other donors assisting other urban areas with similar efforts). We support the priority for sound local planning, as this will ensure the success of decentralization. 16. The World Bank should give loans to develop housing for people in 16. The World Bank has assisted the improvement of living conditions dense and slum suburban areas in order to be more humane. in low-income communities through implementation of the Kampung Improvement Program (KIP) in more than 100 urban areas of Indonesia

5

17. The consequence of decentralization is the devolution of power from the center to the regions. The World Bank should assist the institution building of agencies in charge of development in the center and regions, especially in the fields that cut across sectors, provinces, and districts. This includes: first, institutions that manages resources in the sea, forests and rivers that cross district boundaries; second, institutions that manage the reallocation of civil servants at the district, provincial and national level; third, fiscal decentralization mechanisms between the center and the regions.

6

during the past 25 years. It is recognized as a worldwide "best practice" example of slum upgrading in which improvements in local facilities and services (and land tenure, where possible) provide incentives and security for people to invest in home improvement, and thereby dramatically upgrade local conditions and surroundings. The Bank also supported the construction of a “sites and services” project by the National Housing Corporation (Perumnas) and low-cost housing by private developers through a Housing Sector Loan until 1991. The policy dialogue regarding reform of GOI housing policies and institutional reforms needed in the sector deadlocked in 1991 and Bank support to the sector ceased. 17. Decentralization presents a major opportunity for Indonesia. The country is highly centralized, and therefore stands much to gain from decentralization. This means among other things the majority of people getting more responsive and better services. Yet, the process of decentralization is a difficult one, and countries around the world have shown mixed success at best. We have recommended that the decentralization process be carefully managed and phased in. Our role in decentralization is likely to focus on policy advice rather than loan support. Under the general coordination of GTZ, we, along with other donors, have been heavily involved in the design of the Government's decentralization plans--although our advice was not always accepted by GOI. In response to the three areas raised: (1) A focal point has been the decentralization of environmental management. We share the concern that responsibilities are not optimally distributed to the various levels of government, and this may affect environmental sustainability. For example, forestry and marine resource management could perhaps be better assigned to provincial rather than kabupaten governments. Under the Water Sector Adjustment Loan, the World Bank is supporting policies and regulations to promote establishment of river basin management agencies. Under the Coral Reefs Rehabilitation and Management Project (COREMAP), the World Bank is supporting strengthening of monitoring, control and surveillance of marine resources at national, provincial, district and village levels. In forestry, the World Bank is collaborating with other donor agencies to support the formulation of a National Forest Program, in consultation with all

18. The World Bank financed-projects that are located in the regions and are considered within the authority of the regions should be directly channeled to the respective regions.

19. The “two-step loan” scheme should be implemented between the World Bank, Central Government and Regional Government. The World Bank should give its loans to the Central Government, in which it could lend to the Regional Government or other borrowers with stricter terms in order to accelerate the repayment of the loans to the World Bank.

7

stakeholders, that will guide all levels of government in sustainable forest management; (2) The World Bank has been assisting Government in developing a civil service deployment strategy to ensure a smooth transfer of civil servants to the appropriate levels of government, and safety measures to ensure that they will be paid in order to prevent a collapse of government services; (3) On the fiscal decentralization mechanism, the World Bank has advised Government that assignment of revenues is best done after the costs of service delivery become clear. The World Bank has advised an expansion of the regional tax base, i.e. taxes for which the regions have control over base and rate. At the same time the World Bank has proposed that Government limit the sharing of resource revenues at this time, in order to enable the central government to more effectively distribute resources to the poor regions. 18. The IBRD, the institution within the World Bank Group that provides loans and development advice, according to its Articles of Agreement, (ie. Statutes of incorporation) may lend to the central government or, for example, to sub-national government entities. However, in the latter case the Republic of Indonesia would need to guarantee the loan. Until now the World Bank has not made loans to other than the Republic of Indonesia as this has been the choice of GOI. The regulations 107/2000 for Law 25/99 would restrict regional borrowing according to a formula for total debt, by individual Ministry Of Finance approval for foreign loans, and for infrastructure projects with sufficient financial returns to pay back the debt. How foreign loans by donors will be directed to the regions is not yet decided. 19. We are eager to develop a mechanism for “two step loans” by encouraging onward lending from the Central Government to the regions and will seek a constructive solution to this issue as the decentralization laws move toward implementation. Also, it should be noted that the Bank began making a "two-step" loan to local governments as part of our urban lending operations more than 20 years ago (Urban III Project in 1979). We have continued to refine our arrangements with the Ministry of Finance for "subsidiary lending" to local governments through at least 10 subsequent operations over the years. There are many details of such arrangements which will require further discussion or revision in light of the changes in local financial

capacities and obligations implied in the proposed decentralization process, but the principles of the Bank's two-step lending to local governments has been well established during the successful urban programs of the past 20 years. 20. Strengthen capacity and capability of Regional Planning Board 20. Many donors including the World Bank are looking at capacity (BAPPEDA) in project design and planning to be proposed to the World building at decentralized level. A GTZ-CIDA-USAID study is currently Bank. making an inventory of these needs, and their report was discussed at the CGI. Additionally, the World Bank has actively assisted with the capacity-building of local BAPPEDA agencies as components of our urban sector operations during the past 20 years. The local BAPPEDAs have been the primary local planning, programming and monitoring units for the urban and IUIDP operations financed by the Bank in more than 100 local government areas throughout Indonesia. However, the mobility of local staff and the demand for skills developed by BAPPEDA staff during these projects has meant that there is a continuous demand for further strengthening efforts of these key local agencies. Enhancing the capacities of the local BAPPEDA staff in all local governments remains a priority. 21. The World Bank should initiate policy reform in: G Decentralized decision making and control between the center and regions. G Civil service reform in the framework of decentralization, so the rotation of civil servants between the regions could be conducted and civil servants could be a symbol of unity in the regions. G Policy reform in order to guarantee that Bank financed-projects that are located in the regions are proposed by the initiative of the Local Government with the consent of the Local Parliament (DPRD).

21. These are important issues which concern all Indonesians, and there must be public dialogue in order to build national consensus. The World Bank can only help with loans and advice, the path and framework chosen on difficult issues like decentralization are in the hands of Indonesians. Law 22, as currently written, states that each region will have their own civil service, without the authority of the center to rotate staff. On the third point, we agree that local government should take full control over projects that support subnational areas of responsibility. Nonetheless, the draft regulations are still unclear on some aspects of the mechanisms surrounding borrowing regulations by local governments. 22. In order to support the effectiveness of regional autonomy, there 22. The need to increase the capacity of DPRDs is recognized, and we must be support from the World Bank by conducting programs to expect to consult more with DPRD on development priorities, upgrade the quality and empowerment of regional parliaments investment strategies, project implementation and financial oversight. (DPRDs). However, the World Bank is not as well suited as other UN agencies and bilateral partners of GOI to assist with designing and supporting parliamentary strengthening programs.

8

EDUCATION

Recommendations from civil society

World Bank Response

23. The World Bank should take the initiative to provide grant support for policy reform in order to redesign a more comprehensive national education system. For this purpose, a commission should be established that consists of independent and professional experts. This commission is to be given sufficient time to come up with a good design. The new national education system should also accommodate the implementation of regional autonomy.

23. The World Bank’s goal is to fight poverty and to improve people’s lives through policy advice and funding in many different areas, education and the reform of it is one of many key areas of concentration. The World Bank is already supporting efforts to improve the quality of teaching and learning (particularly at SD and SMP levels) and to expand junior secondary education, and is now assisting the preparation of a new project which will build capacity for education change in the regions (decentralization settings). We have also provided the Ministry of National Education with background materials on how education commissions have worked elsewhere in the world.

24. The capacity building in secondary and higher education (such as through the training of the trainers, both domestic and abroad) should be supported in order to anticipate the increasing regional competition with the implementation of the ASEAN Free Trade Area in 2003.

24. World Bank higher education support is focused on developing competitive funding mechanisms and other aspects of university autonomy. Assistance to secondary schools is centered on improvement of junior secondary schools.

25. The World Bank should provide loans to the Government of Indonesia so that it has a sufficient education budget. Specifically, the Government of Indonesia should have a just financing scheme for higher education tuition in order to give access to lower-income levels of society to higher education, as well as to increase the quality of human resources in the institutions of higher education.

25. With four ongoing higher education projects, we have no immediate plans to assist in the development of further university level projects. The World Bank may focus on analysis of the higher education sector and design of appropriate policies.

26. The World Bank should provide support in the development of 26. After difficulties in successive projects in the 1990s, the World infrastructure and vocational training center facilities in order to Bank has no immediate plans to support vocational education. This is a facilitate the ever increasing number of job seekers. difficult area for governments, and one in which the effectiveness of market-based mechanisms is often underestimated.

9

LABOR ISSUES AND EMPLOYMENT 27. There should be regular communications between the labor organizations and the World Bank in form of a consultation forum, conducted periodically to discuss various policy issues, programs and projects financed by the World Bank that concerns the labor community. 28. The World Bank should not give new loans before the Government of Indonesia ratifies all the ILO conventions to protect Indonesia's workers. These international standards, as specified in the ILO Conventions, should be used as one of the conditionalities to receive World Bank loans. Furthermore, the labor organizations with the World Bank should conduct collaborative monitoring to ensure that this conditionality is met.

29. Labor organizations should be involved in the preparation and planning process of World Bank-financed projects that could be conducted in form of a consultation between the World Bank and labor organizations. 10

27. The World Bank welcomes regular communications with the labor movement. We invite the labor movement to designate representatives for the purpose of arranging the logistics and agenda for such meetings. 28. Since labor is often poor people's main or only asset, equitable access to safe and the well-paid work is an important aspect of poverty reduction. The Bank however, acknowledges that there are many conflicting views as to how manage labor in developing countries. In Indonesia there is a surplus of labor and a high demand for jobs. The critical issue here is to balance out surplus and demands for jobs. Unemployment means poverty. This guides both our analytic and project work. In terms of how labor standards relate to World Bank lending there are 3 key considerations: i) it is beyond the World Bank's mission to act as an enforcement agency for international law or human rights declarations; ii) the Articles of Agreement of the IBRD stipulate that loans must be made with due attention to considerations of economy and efficiency and without regard to political or other non-economic influences or considerations. While research on child labor, gender discrimination, and forced labor has clearly shown detrimental development impacts, studies on the development impact of unions and collective bargaining yield mixed results. The World Bank can advise a change in labor policies (of a non-political nature) as part of general economic reforms but only if there is evidence that such changes increase productivity and economic growth; iii) a promotional rather than conditional approach is more in line with (a) the ILO’s 1998 Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and (b) the Comprehensive Development Framework approach of the World Bank (for further information see: http://www.worldbank.org/cdf). 29. This can form part of the proposed regular consultation agenda mentioned in point 27 above. The Bank normally encourages the involvement of key stakeholders in the preparation and planning process of projects it finances. For projects which have a particular labor-related

component, it may be appropriate to have more specific participation from the labor movement. 30. World Bank-financed projects should be oriented to create employment opportunities through labor intensive projects, especially in construction by applying the Labor Based Construction Method (LBCM). Meanwhile, Social Safety Net Program should be extended by applying Recession Recovery through Construction (RRTC). 31. The World Bank should financially support education and training programs on organization, management, and skills for the labor community.

30. The World Bank does not envision future direct involvement in construction-related Social Safety Net programs. Where appropriate, the Bank supports labor intensive construction techniques, as in the same road projects.

32. In empowering the labor community, there should also be a conditionality that the World Bank will only provide loans to regions or projects that provides opportunities and freedom to the existence of labor organizations.

32. The World Bank’s goal is to fight poverty, and the most effective way is to increase economic growth and hence the Bank’s priority for general economic reform. While we support labor organizations and the right to organize, we do not see a value in conditionality in this area. The ILO and the UN are best placed to pursue those issues.

33. The World Bank should give support from its Small Grant Program for the empowerment of labor communities, such as by supporting secretariat cost of labor organizations, housing and health for the labor community.

33. The Small Grants Program is very small (the grants received by Indonesia the past three years amounts to US$30,000 in 1998, US$75,000 in 1999, and US$45,000 in 2000). Every year, around 15 to 20 proposals are selected and this amount is divided accordingly. The grant activities are focused on socioeconomic development problems such as poverty reduction, environmental protection, human resource development, and private sector development. The program awards grants to innovative initiatives proposed by nonprofit, non-governmental organizations in the above mentioned field. The grants are available in very limited amounts annually and a selection process is carried out by a committee, following a set of criteria, namely the degree of urgency, innovation, replicability, and sustainability. Direct organizational costs such as those suggested are not eligible for support under this Program.

34. The World Bank should provide assistance program for members of the labor community that were laid off due to the economic crisis.

34. Please see response to point 2 above.

11

31. The World Bank has limited experience in training for the labor community. We are, therefore, unlikely to support such work as we do not have a comparative advantage in this area.

BUILDING GOOD GOVERNANCE AND COMBATING CORRUPTION

Recommendations from civil society

World Bank Response

35. International donor organizations, including the World Bank, should share responsibility for corrupt practices in Indonesia, which involve the lack of attention and direct action taken by the creditors toward the misuse of funds that were lent. That is why the World Bank should initiate policy reform and take action in order to reduce the opportunity for corrupt practices in on-going projects as well as future projects.

35. The World Bank is fully committed to follow up on allegations of corruption within World Bank-financed projects. We are working hard to strengthen fiduciary controls in ongoing projects and in the design of new operations. We agree that sustainable improvements in the fiduciary environment will require reforms of the overall public procurement and financial management systems. The World Bank has worked with the Government and the ADB on a review of systems and has made recommendations for the reform of the national procurement system and of auditing systems for public revenues and expenditures. The Government has committed itself to establishing two interministerial groups to prepare programs for reform of the fiduciary environment and to ensure that the same fiduciary standards for procurement and financial management are applied at national, provincial and district levels. The Government has also committed itself to establishing a National Public Procurement Office responsible for setting procurement policies and procedures and monitoring compliance. We will continue to assist the Government in reforms in the fiduciary area.

36. The World Bank should work together with the NGO community to conduct investigations of projects with suspected practice of corruption, collusion, and nepotism. The findings of the investigation should be transparently announced to the public at large on a periodic basis.

36. Cooperation from civil society organizations in serving as public watchdogs over the use of funds under World Bank financed projects is welcomed. We would be prepared to consider an arrangement with a consortium of anti-corruption NGOs that would formalize the terms of such cooperation, although we are also aware of the need for NGOs to retain their independence from the World Bank. Under The Partnership for Governance Reform supported by the World Bank, UNDP and ADB, anti-corruption is already one of two of the top priority work programmes (the other being decentralization) focused on.

37. The drafting process of projects (oftentimes referred to as the “Blue Book”) that will be proposed to the World Bank is not conducted transparently, which provides an opportunity to conduct “mark up” on the loans that are proposed. The project proposals comes from the line ministries and oftentimes only involve consultants of the respective

37. We fully support the recommendation that projects should be prepared with full consultation with beneficiaries and all key stakeholders, including Parliament. Public consultations with civil society and transparency have been shown to improve project outcomes and reduce opportunities for corruption. The World Bank attempts to

12

departments, without any public participation. The World Bank should create a policy for BAPPENAS to submit the project lists to the Parliament (DPR) in order seek agreement as well as to conduct open public consultation among the civil society in order to receive feedback before the list is proposed to the World Bank. The project list should be publicly announced in order to gather the feedback from the people. 38. In conducting project appraisal, the World Bank should appoint an independent consultant through a transparent tender process and the result should be announced to the public at large.

ensure in its projects that it widely consults beneficiaries.

39. The World Bank should ask the Government of Indonesia to push the national association of consultants and contractors as well as international firms that are involved with World Bank-financed projects to draft, accept and carry out a “code of conduct” that consists of an anti-bribery pact. The content should include provisions that in order to attain and conduct Government projects, the companies will not involve in practices of bribery, kick back and other KKN (corruption, collusion, nepotism) practices. The code of conduct must also include a provision that states giving bribes and providing kick back in order to attain projects are wrong and associations could take actions to its members because of this immoral practice. 40. So far, it has been hard for the public to access vital information that concerns public interests in general and information regarding World Bank projects in particular. Therefore the World Bank should support the enactment of a “Freedom of Information Act”.

39. We welcome this concept. However, a “code of conduct” that consists of an anti-bribery pact should be reached through a public and national dialogue, agreed upon by all stakeholders to ensure its full implementation. The World Bank guidelines for procurement require Borrowers (including beneficiaries of Bank loans) as well as bidders/ suppliers/ contractors under Bank financed contracts, to observe the highest standards of ethics during the procurement and execution of such contracts. We have already encouraged the Government to request trade and contractors’ associations to adopt a strict code of ethics and we are prepared to assist by identifying best practices from other countries. 40. The World Bank has worked with Government to integrate, in some projects, arrangements whereby detailed budget and procurement information be made available on public signboards within beneficiary communities. This effort is worth expanding. While it is GOI and DPR responsibility to prepare and pass laws, the World Bank, as part of an effort to enhance public transparency, does support the passage of a “Freedom of Information Act” and welcomes any other suggestions that would help give the public more access to vital information which involves Bank projects.

13

38. The World Bank is owned by the governments of more than 180 countries. These owners demand accountability from the Bank’s management. The confidence of its country members depend on the Bank’s ability to deliver. Every project that is agreed on must comply with the Bank’s own high standards and its own internal safeguards to ensure that its appraisals meet the Bank’s high standard. The Bank must satisfy itself that this is so. This function can not be delegated to anyone else. Appraisal is a key stage in The Bank’s project cycle. Appraisal missions are encouraged to consult with civil society and stakeholders.

41. In order to assist the empowerment of civil society, the World Bank should support the enactment of “Witness Protection Act”, so the public at large will not hesitate to report indication of corrupt practices in World Bank-financed projects.

41. Legal reform is central to the process of democratisation in Indonesia today. Without strong laws and effective implementations of these laws, corruption will be difficult to reduce. Having legislation designed to protect witnesses appears needed in Indonesia; accordingly the World Bank encourage the Government to move ahead with the introduction and passage of such legislation as quickly as possible.

42. The World Bank should actively support the establishment of civil society organizations that conducts monitoring (watch dog) function towards government projects in general and projects that are financed by the World Bank in particular, in order to reduce KKN (corruption, collusion, nepotism) practices in the future.

42. The establishment of a strong civil society will naturally give rise to internal monitoring mechanisms (watchdog function), but this can not be implemented from the outside; it has to come from within the society for it to be durable. The World Bank is fully conscious of being a foreign agency, and in order to protect the independence and integrity of civil society, the World Bank does not consider it appropriate to actively pursue the establishment of watchdog CSOs. But as previously stated, we are prepared to work closely with credible organizations to reduce KKN practices in whatever way possible. (See also point 36 above).

43. Anti-Corruption Board should be established in the regions. This 43. As mentioned above, watchdog roles like regional anti-corruption should be an independent and non-governmental organization that could commissions, can be established by members of civil society; in this conduct investigations of corruption cases. case citizens and the local Government of the regions. The World Bank would be prepared to cooperate with any such regional anti-corruption commission. 44. The funds allocated for the people in World Bank-financed projects, such as for land clearing, relocation, wages and so forth, should be announced transparently to the public in order to know actual amount that they will receive.

44. This information should be publicly available through the relevant Government agencies. The World Bank requires planning for land acquisition and relocation to be conducted in consultation with the affected persons, and a properly documented "resettlement action plan" is a prerequisite for project appraisal and clearance for negotiations. Suggestions as to how we can improve our efforts to ensure full GOI compliance with respect to information accessibility are welcome. One idea that we have piloted in our community-level projects such as Village Infrastructure Project (VIP) and Kecamatan Development Program (KDP) is to require that signboards be posted in the community informing the public about the project and sources and amounts of funding. 45. Local communities should have access to all information regarding 45. World Bank project documentation--project information documents, World Bank-financed projects in their respective locations. The World project appraisal documents, and loan and credit agreements -- are a 14

Bank should support the Government and Local Government to be matter of public record and are available from the Public Information transparent in providing information regarding every World Bank- Center in Jakarta. More detailed information on project implementation financed projects. arrangements is usually contained in the project implementation manuals which are prepared by Government authorities. These may be made available by Government to CSOs upon request. The World Bank office in Jakarta is currently looking into ways to make information more readily available at the regional level. 46. The World Bank should provide the information in form of 46. We are aware that more information, particularly in Bahasa booklets, leaflets and so forth, to be updated on a periodic basis Indonesia, needs to be made available by the World Bank particularly regarding its on-going and future projects. on community-based projects. We have established a local website which will contain some of this project-related information. (http://www.worldbank.or.id) and are also looking at ways to make information more widely available at the regional level. 47. The World Bank’s annual loan commitment to Indonesia should be followed with some kind of Letter of Intent (LOI) that states project supervision and other policies that will be carried out by the government in monitoring the projects financed by the World Bank.

47. Each World Bank operation states very clearly what is expected by way of supervision and monitoring policies from the Government. This is part of the Bank’s accountability to its members. This statement in our project operations is similar to that of a Letter of Intent. To have a Letter of Intent after clearly explaining what is expected from a project would thus be redundant.

48. The World Bank should support the capacity building of oversight and supervisory institutions, such as by providing technical expertise for the House of People’s Representative (DPR) and Supreme Audit Board (BEPEKA).

48. The World Bank, as other donors, is already providing such support to BPK under the Audit Modernization Project. Under the Partnership for Governance Reforms supported by the UNDP, ADB and the World Bank, support of this nature for the DPR and other relevant bodies are already in progress.

49. In order to establish good governance and fight corruption, 49. The World Bank in Indonesia is ready to work with civil society recommendations from civil society regarding the implementation of organizations in the preparation, implementation and monitoring of World Bank projects should be legally binding to the World Bank. Bank-financed projects. We also commit ourselves to carefully consider recommendations of CSOs to reduce opportunities for corruption in projects. However, the formal relationship for World Bank financed operations is between the Government and the World Bank.

15

THE ISSUE OF DEBT TO THE WORLD BANK

Recommendations from civil society

World Bank Response

50. Stop new debt.

50. Indonesia’s debt situation is indeed serious and warrants careful debt management. Stopping new debt is an extreme solution. The Government could adopt it, but would then find that it must cut back expenditures severely to live within its means. Such cutbacks could have a particularly deleterious effect on public expenditures benefiting the poor and the vulnerable. Therefore a more gradual approach is needed whereby Indonesia slows down the rate at which it accumulates debt while building its revenue base and reducing wasteful expenditures so as to reduce its long term indebtedness. Most countries that are now developed societies have relied during their development phase on foreign capital be it loans or foreign investment. Debt enables countries to accelerate development beyond what would be feasible with their own resources. However, whether development is accelerated depends on how well a country uses its foreign borrowing. If debt is wasted or diverted into purposes other than what was intended then such debt acquisition is harmful. If it is used to generate economic and social returns that exceed the cost of servicing the debt, then it permits the country to enhance growth and poverty reduction.

51. The World Bank should write-off some of Indonesia’s past debts, so 51. Indonesia does not qualify for relief under the Heavily Indebted the country could be freed from the “debt trap” that it is currently Poor Countries (HIPC) program -- and this is not expected to change in experiencing the foreseeable future. Nor do we accept the arguments put forward on criminal debt. The responsibility for how a country uses its borrowed resources must rest with the country. The Bank cannot take over responsibility for project implementation as it would undermine all country ownership of development programs. Moreover, the Bank relies on its borrowers to repay its loans regardless of the outcome of the loans. If this is not assured, the Bank cannot continue to exist. The Bank is different from an equity provider who shares in both the risks and the returns. When the borrower has difficulty repaying the Bank, other solutions such as more concessional resources can be found to ease these difficulties. But there is also a very good economic argument for this position. Indonesia would lose much more than it would gain from the associated loss of access to concessional financing and 16

international capital markets. And all World Bank borrowers would suffer (through higher interest rates) from the weakening of the Bank's financial position. In terms of addressing debt management, we recognize that this is a serious issue. The World Bank has recommended that the Government reschedule existing debts at the best terms possible under international rules. For the World Bank's Indonesia program, we have responded positively to requests to cancel undisbursed balances ($1.6 billion) and reallocate funds to higher priority activities ($1 billion). The proposed Country Assistance Strategy calls for average lending of about $400 million a year, of which one-third would be on highly concessional terms. This amount is two-fifths of levels prevailing before the crisis, and even lower after adjustments for international inflation. With policies that improve the country’s ability to borrow on a sustainable basis while ensuring sustained poverty reduction, the Bank would consider providing a higher volume of lending. 52. Change some portions of the debt to become equity

52. See above response.

53. By taking into consideration the magnitude of Indonesia’s debt and the fact that Indonesia has not fully-recovered from its economic crisis, therefore future loans from the World Bank should be given with highly concessional IDA terms.

53. We have made the case to the World Bank’ shareholders who contribute grant funds from their government’s budgets to IDA, the socalled “IDA Deputies”. While we see IBRD lending as a very competitive source of financing, we are also seeking greater access to highly concessional IDA resources -- on a temporary basis -- to fund projects during the next CAS period. The IDA Deputies have agreed in principle to increase the availability of IDA for Indonesia. Increased availability of IDA funding will, however, be contingent upon improved GOI performance in structural reforms, governance reform, anticorruption and the establishment of a viable poverty reduction strategy.

54. The World Bank should ask the Government of Indonesia to draft a law on foreign lending. The law must include provisions that the Government of Indonesia is obliged to consult the Parliament (DPR) on projects that will be financed by foreign loans, an agreement mechanism must be in place, public hearings must be conducted, and so forth.

54. Although we understand the rationale behind this recommendation. The World Bank does not involve itself directly in matters concerning the relative roles of different branches of government. In other democratic countries Parliaments tend to establish the policies and framework for external borrowing but do not attempt to intervene in each specific borrowing activity, leaving that to the executive branch of government.

17

55. Lending schemes in the form of structural adjustment loans must be abolished, because not only does this type of loan give the government more freedom in its use as well as a chance for the misuse of funds, it is more important that the loans will impose a fundamental change in Indonesia’s economic structure to be more liberal, through privatization, efficiency, decreasing subsidies, and etc. that will undermine the people’s economy.

18

55. Structural adjustment loans do give governments general budgetary support and so have the same flexibility as the government’s own tax revenues, except that the Bank has a negative list of items it will not finance such as defense related imports, etc. That is why when the Bank extends such loans it requires governments to agree on a sound public expenditure program. However, regardless of what purpose of loan we provide, whether it is a project or a structural adjustment loan, money is fungible. If the Bank finances one billion rupiah of road maintenance, the government then can use the one billion rupiah it would have spent on road maintenance on something else. There is no substitute for efficient financial accountability mechanisms, a vigilant parliament and civil society if misuse is to be prevented. Policy reform loans may indeed recommend measures such as privatization and reduction in subsidies that would increase the efficiency of public expenditures and require higher allocations of savings from such measures to be directed to the poor. Privatization, when undertaken in a transparent manner, and when it does not substitute public monopolies for unregulated private monopolies, can result in the release of public resources for pro-poor expenditures on health, education and welfare. Many subsidies, particularly those on fuel, tend to be regressive and hurt the poor while subsidizing the rich. Such expenditures are better directed at pro-poor public expenditures. Thus, we do not agree that such loans would undermine the people's economy. To the extent that they result in policies that promote growth and employment, they create a positive environment for the poor and the vulnerable.

THE PARTICIPATION OF PEOPLE AND NGOs IN THE NEEDS ASSESSMENT, DESIGN, IMPLEMENTATION AND MONITORING OF WORLD BANK FINANCED PROJECTS

Recommendations from civil society

World Bank Response

56. Every proposed project to be financed by the World Bank must be 56. The World Bank in Indonesia is adapting to the new and exciting conducted through a bottom-up approach, by involving the public in the environment by developing project design options that substantially needs assessment of the respective project. increase public participation in project planning and implementation. Public participation can occur in many ways, however, and further effort is needed by all parties to find the most effective ways to assure this. Recent examples are the regional and national consultations that took place as part of the Social and Environmental Assessment of the Water Sector Adjustment Loan. And community-development projects that we support are firmly rooted in local community priority setting and activities proposals. At a higher level of guidance to the World Bank, public participation will hopefully come increasingly via decisions made by democratically-elected representatives. 57. The World Bank should formulate a systematic and concise policy that could guarantee the involvement of NGOs in facilitating active and genuine public participation in the needs assessment, design and planning of World Bank-financed projects.

57. In the present environment, the World Bank is collaborating much more than in the past with NGOs and other stakeholders on project needs assessment and preparation, and expects this to continue. The objective, though, particularly with community-level projects, should not be World Bank insistence on NGO facilitation, but rather empowering communities to make their own choices on institutional partnerships that represent them vis a vis World Bank-supported projects.

58. Projects that directly involve the needs of the local community 58. These are sound principles and projects designed in the last several should be self-managed, in the sense that the community should years are building on this approach (e.g. Urban Poverty Project, implement, manage, monitor and maintain the projects themselves. Kecamatan Development Project), and several older projects, such as Nusa Tenggara Development Project, have been redesigned in this direction. For projects with a strong community-based orientation, we are trying to involve communities at the early planning phase. Further work is needed to improve the current methodology of Participatory Rapid Appraisal (PRA) in projects so that when community development plans are produced, they are truly owned by the community concerned rather than simply produced as a requirement to access project funds. 19

59. In order to avoid corrupt practices, such as providing kick back and bribery, as well as to ensure the professionalism of NGOs in involving itself in project implementation, the World Bank and Government of Indonesia should support the establishment of a forum or associations among NGOs that will be involved in World Bank-financed projects. This association should have the capacity to give recommendation and accreditation for NGOs to be involved in a certain project. A code of conduct should also be drafted in order to prohibit its members to engage in corrupt practices, such as bribery and providing kick back in order to be involved in a certain project. This association should also have the capacity to monitor the implementation of the code of conduct. 60. The World Bank should conduct verification in order to guarantee that a genuine public participation has been conducted during the needs assessment and the feasibility study of the project that will be financed.

59. For the same reason that the World Bank encourages private sector institutions such as GAPENSI to establish a Code of Ethics, we believe it would be useful if NGOs developed and enforced a similar code within the NGO community. This would enhance Civil Society credibility with both the Government and the public. The World Bank and other donors would be prepared to support such an effort. We are interested in the idea of a forum of NGOs involved in World Bankfinanced projects and welcome suggestions from civil society on how to proceed.

61. NGOs have experience in facilitating public involvement in the planning and implementation of projects using a participatory approach. This could be conducted through programs that involve awareness and organization building through training, especially in projects that involve the economic capacity development of a community as well as other socioeconomic based projects.

61. The expertise of NGOs is welcomed and has increasingly been encouraged and drawn upon in project assessment, facilitation of community organization and project implementation. Finding appropriate designs for incorporating this expertise into projects remains a challenge; not all formal contractual relations have worked satisfactorily. For many NGOs, the challenge for the future is to continue strengthening field capacity in participatory rapid appraisal, community organizing, and community development.

62. NGOs as non-profit organizations are not private corporations. Therefore procedures in selecting the NGO to be involved in World Bank-financed projects must not use the qualification of a private corporation. For example, the pre-requisites for private corporations to provide company registration, list of capable suppliers (DRM), company business license (SIUP), INKINDO membership and so forth to take part in a tender should not be imposed on NGOs. The tender itself, between private corporations and NGOs, should be conducted separately. That is why the World Bank must support changes in its procurement policy guidelines. It should understand the position of NGOs and the legal implications of its status. The World Bank should particularly ask the Government to reconsider Presidential Decree No. 18/1999.

62. Procurement via public tendering of donor-funded project components has often favored private sector companies over NGOs. As part of the SSN Adjustment Loan, the GOI agreed to consult with NGOs in revising and issuing implementing regulations for Kepres 18/00 and to incorporate NGO input. The World Bank will continue to pursue the creation of an enabling regulatory environment in Indonesia that will allow Civil Society organizations to participate more equally during the implementation stages of projects supported by the World Bank. Given that NGOs may be uniquely qualified to assist in the preparation, management, and implementation of projects, the World Bank "Guidelines for the Selection and Employment of Consultants" therefore allow that for assignments that emphasize participation and considerable local knowledge, the short list may comprise entirely NGOs.

20

60. Genuine public consultation during needs assessment and project feasibility assessment are highly beneficial and we will seek to verify that they have taken place whenever appropriate.

Government agencies may select NGOs even on a single source basis for tasks where rapid selection is essential or for very small assignments or where the NGO concerned is the only one with qualifications and experience for the assignment. For other assignments, qualified NGOs may be included in the short list along with other firms meeting the criteria for the assignment. 63. The World Bank should establish Regional Boards. This institution will provide periodic input, feedback and early warning regarding ongoing or proposed projects financed by the World Bank. Membership of this institution should consist of the NGO community, academia, and also Local Government. But this institution should be independent and non-governmental.

21

63. There is certainly a need to consult more effectively with local government and Civil Society stakeholders on all aspects of the project cycle. We are experimenting with different institutional partnerships and these continue to evolve as we learn. A Council of Regions is an option we would be interested in exploring, but as it should be independent its stakeholders would need to establish its governance and focus. We are experimenting with such a mechanism and are presently considering pilot initiatives in North Sumatera, NTT and West Java.

OTHERS

Recommendations from civil society

World Bank Response

64. In future effort to socialize World Bank-financed projects to the public at large, both the Government and the World Bank should not use the term “assistance” (bantuan), instead it should be “loans” (pinjaman). The word “assistance” is often misleading. This psychologically affects the attitude of the people, not realizing that the assistance are actually loans that needs to be repaid.

64. We acknowledge the subtle difference between the terms “pinjaman” (loan) and “bantuan” (aid). However Bank loans tend to be at concessional interest rates (i.e. better than the Government could obtain on the commercial market), which Indonesia enjoys as a member and shareholder of the Bank. Moreover, assistance is a broader word which captures the range of other services the World Bank provides and which it does not charge for, including analytical and advisory activities, assistance to the government in coordination of donor assistance and facilitating the flows of concessional resources to Indonesia from other sources, including bilateral donors which rely on the Bank’s analysis and advice. The World Bank also provides funding from its concessional arm, the International Development Association (IDA) which, while currently still relatively small in Indonesia, provides significant assistance.

65. The Project List (DIP) and Fiscal Year System that is currently being adopted should be changed. This system forces the implementing agencies to complete the projects in specified time, therefore oftentimes quality is sacrificed for the sake of speed.

65. We support budget reform in Indonesia and last year, recommended ways of improving the budget allocation process in a report called “Public Spending in a Time of Change”. This report suggests that the development and recurrent spending decisions need to be unified into a single budget and then projected out on a 3 to 5 year time horizon (a multi-year rolling budget planning exercise). The budget appropriations could be structured by line ministry. Each line ministry would then have to provide the rationale for public intervention in that activity as part of the budget formulation process at all levels of government. The report also calls for greater clarity in the roles of Parliament, Ministry of Finance, BAPPENAS and the line ministries in the budget process. Appropriate guidelines and rules of engagement between the Government and Parliament in the budget formulation process need to be finalized in this regard.

66. The participation of civil society organizations in form of public consultation should not only be during the drafting process of the CAS, but it should be enhanced. For example, by involving civil society in the debt negotiation process and etc., through the establishment of an “NGO

66. The World Bank in Indonesia would like to engage with civil society beyond the preparation of the CAS. We are currently exploring the best mechanism for this, in consultation with representatives from civil society. We believe that NGO working groups will function best if

22

Working Group on the World Bank”.

focussed on specific topics rather than donors and would like to propose such an arrangement. Each of the issue-focused groups could be led by an NGO and work on topics of interest, such as micro-finance and SMEs, corruption, civil society participation, and so forth. A periodic assessment should also be conducted to judge the effectiveness of these groups.

67. Every project financed by World Bank loans should take into 67. We are paying greater attention to the needs of poor women and consideration the interests of women and children. children through its increased emphasis on poverty alleviation. In particular our community development projects, as well as health and education projects, take into account the interests of women and children's needs. As we continue to assist the development of community driven and poverty focused projects the issues of poor women and children will be addressed further.

23

INDONESIA COUNTRY ASSISTANCE STRATEGY (CAS)

KONSULTASI BANK DUNIA DENGAN MASYARAKAT SIPIL

22 Januari 2001

KONSULTASI CAS WORLD BANK DI INDONESIA

Proses Konsultasi Sebagai bagian dari penyusunan CAS periode 2001-2003, serangkaian konsultasi publik dilaksanakan dengan segenap organisasi dan jaringan masyarakat sipil. Proses ini, yang melibatkan sekitar 400 organisasi masyarakat sipil (OMS), difasilitasi oleh Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan Sosial (LP3ES) di Jakarta dan mencakup dialog antara lain dengan: Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang aktif di bidang pengembangan sosio-ekonomi; serikat buruh, organisasi sosial/keagamaan, organisasi gerakan perempuan, kelompok demokrasi dan hak asasi manusia, organisasi atau gerakan anti-korupsi, dan koalisi anti-hutang. Beberapa metode konsultasi digunakan untuk memperoleh masukan bagi CAS, antara lain melalui wawancara mendalam (in-depth interview), seminar, dan diskusi kelompok terfokus (focus group discussion), yang dilangsungkan pada bulan Juni dan Juli 2000. Kemudian diskusi meja bundar secara nasional (national roundtable discussion) dilaksanakan pada akhir bulan Agustus 2000. Proses tersebut dijabarkan lebih lanjut. In-depth interview dilangsungkan di lima kota, yaitu Jakarta, Palembang, Surabaya, Mataram dan Makassar, yang melibatkan 38 organisasi. Tujuan dari wawancara ini adalah untuk mendiskusikan masalah-masalah terkait dengan para pakar yang diharapkan dapat memberikan masukan secara substantif dan untuk mewakili keprihatinan segenap OMS. Topik dari diskusi ini mencakup: pemulihan ekonomi dan pengurangan kemiskinan, membangun kepemerintahan yang baik dan memberantas korupsi, desentralisasi dari pembangunan, otonomi daerah dan partisipasi masyarakat, dan hutang luar negeri Indonesia. Serangkaian seminar satu hari juga dilaksanakan dengan bekerjasama dengan beberapa universitas dan institute, dan dilaksanakan di empat ibukota propinsi – Palembang, Makassar, Surabaya dan Mataram – guna mendapatkan lebih banyak variasi pendapat dan rekomendasi. Seminar-seminar ini didesain untuk memperoleh masukan tentang strategi dan kebijakan yang berkaitan dengan pemberian dan penggunaan pinjaman Bank Dunia di masa datang. Sejumlah 384 wakil OMS berpartisipasi dalam seminar-seminar ini. Focus Group Discussion dilaksanakan untuk mendapatkan masukan dari LSM yang aktif dalam kegiatan pembangunan sosio-ekonomi, seperti kesehatan, persediaan air dan sanitasi, populasi, pendidikan, kredit usaha, koperasi, usaha bersama, energi, dengan secara khusus memfokuskan kelompok yang telah terlibat dalam proyek Bank Dunia atau bekerja secara independen dan memfokuskan pada isu-isu publik dan partisipasi LSM dalam need assessment, desain, perencanaan, implementasi dan pemantauan proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia. Diskusi-diskusi ini dilaksanakan di Surabaya, Palembang, Makassar dan Mataram, masing-masing melibatkan sekitar 15-25 peserta. Focus group discussion juga dilaksanakan dengan serikat-serikat buruh. Sebagai akhir rangkaian proses konsultasi, sebuah National Roundtable Discussion dilaksanakan selama dua hari di Jakarta, dengan melibatkan 30 perwakilan OMS yang dipilih dari peserta konsultasi sebelumnya. Diskusi ini menghasilkan kesepakatan dalam bentuk rekomendasi OMS bagi Bank Dunia yang kemudian dipresentasikan dalam forum pada hari kedua, dimana perwakilan Bank Dunia dan Pemerintah turut hadir. Dokumen ini menjabarkan rekomendasi-rekomendasi yang dihasilkan dalam proses konsultasi komprehensif ini, serta memuat tanggapan dari Bank Dunia terhadap isu-isu yang diangkat. Rekomendasi-rekomendasi ini juga telah direfleksikan dalam CAS dan program Bank Dunia untuk Tahun Fiskal 2001-2003.

PEMULIHAN EKONOMI DAN PENGURANGAN KEMISKINAN

Rekomendasi dari Masyarakat Sipil

Tanggapan Bank Dunia

1. Agar Bank Dunia memfokuskan pinjamannya untuk menumbuhkan dan mengembangkan sektor-sektor produktif terutama sektor-sektor ekonomi yang terbukti mampu bertahan di masa krisis dan usaha-usaha produksi yang berorientasi ekspor, seperti agribisnis termasuk pertanian dan perkebunan rakyat, perikanan rakyat, serta usaha kecil & menengah.

1. Dukungan Bank Dunia terhadap program pembangunan Indonesia bertujuan untuk mendukung upaya pengurangan kemiskinan secara berkelanjutan. Kami mendefinisikan sektor swasta secara luas, termasuk produsen skala kecil dan para wirausaha yang bergerak di sektor produktif serta produksi berorientasi ekspor. Kegiatan analisis dan peminjaman kami bertujuan untuk menciptakan iklim dimana kegiatan produktif seperti ini kondusif terhadap upaya pengurangan kemiskinan yang berkelanjutan. Hal ini bukan hanya menyangkut kerangka kebijakan untuk pembangunan, tetapi juga kondisi sektor keuangan dan investasi dimana manfaat sosial dan ekonominya tinggi, seperti kesehatan, pendidikan dan infrastruktur dasar. 2. Usaha kecil dan menengah (UKM) memang sangat penting bagi program pengurangan kemiskinan yang efektif. Untuk menjawab masalah utama yang dihadapi saat ini membutuhkan upaya untuk menciptakan iklim yang baik bagi sektor usaha ini, dan secara khusus dalam mengurangi jumlah perizinan, pajak dan cukai yang dikenakan bagi sektor usaha itu, juga dengan memperbaiki sistem pendukung yang sekarang ada dan mendorong kesertaan swasta dalam pelayanan dan pembiayaan. International Finance Corporation (IFC), lembaga dalam Grup Bank Dunia yang berhubungan dengan sektor swasta dalam waktu dekat ini akan mengembangkan Proyek Fasilitas Pengembangan UKM, yang akan memberikan serangkaian dukungan usaha guna meningkatkan kemampuan UKM dalam mengakses dana dan modal, baik dengan membuat usulan proyeknya lebih layak, memberikan jasa pemasaran dan melatih para bankir untuk menilai proposal dari UKM. 3. Bank Dunia juga sependapat bahwa proses privatisasi harus dilakukan secara transparan dan adil, dan kami telah menyarankan pemerintah mengenai hal ini. Kami telah membantu dalam pengembangan peraturan Pemerintah baru yang akan mensyaratkan uji kelayakan dan pemberian kontrak yang kompetitif. Menjamin pelayanan berbiaya rendah dan berkualitas tinggi bagi kaum miskin merupakan bagian penting dari pengurangan kemiskinan, dan kami telah menyarankan perlunya ketelitian dan musyawarah sebelum suatu persetujuan privatisasi jasa pelayanan umum dilakukan. Kinerja BUMN

2. Bank Dunia perlu memberikan bantuan untuk pemulihan perekonomian yang bertumpu pada rakyat dengan strategi pemberian fasilitas kredit mikro dan menengah, keterampilan dan manajemen usaha dan pemasaran serta disain produksi yang diperuntukkan bagi usaha kecil & menengah (UKM) serta koperasi; di samping proyekproyek yang menciptakan lapangan kerja seperti proyek padat karya untuk mengatasi pengangguran dan setengah pengangguran.

3. Perlambat proses privatisasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN) untuk menjamin penjualan yang adil dan transparan. Dalam proses privatisasi BUMN yang berhubungan dengan pelayanan publik termasuk public utilities harus dijamin keterjangkauan pelayanan ini oleh kaum ekonomi lemah serta ada jaminan bahwa kesehatan dan keselamatan penduduk tidak diabaikan.

1

4. Konsultasi perlu dilakukan dengan pihak-pihak yang akan menerima dampak dari proses privatisasi tersebut seperti BUMN yang menggunakan tenaga kerja yang cukup banyak. 5. Tidak semua BUMN perlu diprivatisasi karena sektor-sektor tertentu seharusnya merupakan kewajiban negara dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat misalnya seperti air, listrik, telepon dan sebagainya. Sehingga sektor swasta tidak sepenuhnya menguasai hajat hidup orang banyak. Meskipun BUMN tersebut tidak perlu diprivatisasi, tetapi di pihak lain perlu dicegah monopoli BUMN yang merugikan rakyat.

6. Dalam situasi krisis minimalisir pinjaman untuk bantuan teknis (technical assistance) dan fokuskan pada bantuan program atau proyek.

7. Kembangkan prasarana transportasi untuk menjangkau daerahdaerah terpencil seperti angkutan darat perintis, angkutan laut perintis dan angkutan udara perintis terutama di Indonesia Bagian Timur.

2

dalam menjamin aksesdari kaum miskin masih lemah. Pengalaman di seluruh dunia, termasuk Indonesia, memperlihatkan bahwa para penyedia pelayanan dari sektor swasta, dalam kondisi-kondisi tertentu, lebih besar kemungkinannya akan mencapai tujuan-tujuan ini daripada BUMN. 4. Kami sepenuhnya setuju dan adalah praktek terbaik secara internasional bila para karyawan BUMN yang bersangkutan sepenuhnya dimintai pendapatnya dalam proses privatisasi dan agar setiap proses privatisasi untuk pelayanan publik didesain untuk memaksimalkan dan melindungi manfaat-manfaat bagi kelompok berpenghasilan rendah. 5. Pengalaman di seputar dunia telah benar-benar memperlihatkan bahwa privatisasi pelayanan publik dapat menghasilkan pelayananpelayanan yang mutunya lebih baik dengan biaya lebih rendah bagi konsumen. Banyak kasus dimana BUMN menjadi terlalu besar dan tidak fleksibel untuk menjadi bagian dari dunia modern yang efisien. Pemerintah perlu memastikan bahwa ada peraturan independen yang secara memadai mengenai para penyedia pelayanan umum, sehingga terdapat kompetisi yang memadai dan tidak terdapat penyalahgunaan kekuasaan monopoli, dan bahwa para pihak yang berkepentingan, khususnya pihak konsumen, ikut menentukan metode penyampaian pelayanan-pelayanan ini. Bank Dunia tidak sepenuhnya menerima rekomendasi ini. Setiap kasus berbeda dan perlu dievaluasi secara terpisah berdasarkan kepentingan umum. 6. Bank Dunia memyediakan bantuan teknis selama ditahapan desain dan persiapan proyek. Biaya ini ditutupi dengan dana hibah, bukan pinjaman. Akan tetapi dalam banyak kasus, untuk memastikan implementasi yang kompeten, suatu komponen bantuan teknis telah termasuk di dalam perjanjian pinjaman. 7. Bidang ini perlu dipelajari secara lebih dekat. Bersama dengan Kimbangwil DGRID, kini kami sedang membantu persiapan sebuah proyek baru yakni "Proyek Transportasi Regional Kepulauan Kawasan Timur" dan ini akan melihat kebutuhan-kebutuhan daerah kawasan Timur akan jalan dan transportasi sungai/laut. Proyek ini sedang dipertimbangkan untuk Tahun Fiskal 2001 dan akan berfokus pada pemeliharaan fasilitas yang ada serta menangani kebutuhan-kebutuhan pembangunan di daerah.

8. Untuk benar-benar memulihkan ekonomi rakyat dan mengurangi kemiskinan maka perlu dilaksanakan program atau proyek pembangunan sosial dan ekonomi berbasis masyarakat (community based social and economic development) dengan menggunakan jaringan kerja lembaga swadaya masyarakat (LSM) yang berakar dan tumbuh dari bawah. Bentuk-bentuk kegiatannya mencakup: (1) yang mengutamakan "income generating", (2) meningkatkan "food security" dan (3) membantu anak-anak miskin yang ditimpa krisis ekonomi, seperti putus sekolah, berpenyakitan atau kekurangan gizi.

8. Bank Dunia mendukung program-program pembangunan masyarakat, karena perbaikan kualitas hidup masyarakat merupakan pengurangan tingkat kemiskinan. Program tersebut terdiri atas berbagai proyek yang dikelola oleh individu-individu non-pemerintah (diambil dari sektor swasta atau berlatar belakang LSM) untuk bekerja bersama kelompok masyarakat miskin pada tingkat akar rumput. Bank Dunia memberi peluang bagi masyarakat setempat untuk merencanakan kebutuhan dan masa depan mereka, dan pendanaan dari proyek ini disalurkan langsung kepada masyarakat setempat. Dengan cara ini, kebutuhan masyarakat lokal dapat terpenuhi. Berbagai program ini juga bekerja erat dengan lembaga-lembaga tradisional, kepemimpinan lokal dan mekanisme penyelesaian konflik setempat. Sampai sejauh ini, hasil dari program-program ini cukup positif, walaupun upaya lebih lanjut masih diperlukan untuk mendapatkan keterlibatan yang lebih luas, khususnya bagi kaum wanita, masyarakat miskin dan kelompok yang termarginalisasi. Bank Dunia mengakui bahwa diperlukan diseminasi informasi yang lebih baik ke tingkat akar rumput, dengan hubungan yang lebih baik antara institusi masyarakat dengan berbagai tingkatan pemerintahan. Selain itu, sampai saat ini Bank Dunia belum mempunyai banyak pengalaman dalam hal program jaring pengaman berbasismasyarakat, seperti dukungan bagi anak-anak miskin dan kami menyambut baik tawaran untuk bekerja sama dengan jaringan LSM dalam bidang khusus ini. 9. Proyek-proyek yang mempunyai dampak tinggi terhadap 9. Penilaian akan skala prioritas ini penting dan kami sedang dalam pengurangan kemiskinan adalah yang membuka dan memperlancar proses menangani masalah-masalah desain yang mampu memasukkan akses penduduk miskin ke fasilitas pembangunan, seperti: hal-hal tersebut ke dalam proyek-proyek pembangunan berbasisG Jaringan jalan, irigasi, angkutan dan energi; masyarakat. G Fasilitas pelayanan kesehatan, air minum, sanitasi, pendidikan; G Fasilitas kredit mikro, seperti yang disalurkan Bank Rakyat Indonesia; G Penyuluhan pertanian, industri/usaha kecil dan menengah; G Fasilitas informasi pasar. 10. Bank Dunia perlu mendukung pendanaan reformasi agraria di 10. Masalah-masalah pertanahan merupakan inti dari berbagai Indonesia dengan memberikan bantuan untuk pembaharuan Undang- tantangan pembangunan Indonesia, dan hal ini menjadi perhatian utama Undang Pokok Agraria (UUPA) Tahun 1960 dan/atau penyusunan Bank Dunia untuk menyediakan asistensi. Proyek Administrasi peraturan perundang-undangan untuk mengimplementasikan UUPA Pertanahan yang didukung oleh Bank Dunia mencakup sebuah Tahun 1960 tersebut demi terciptanya redistribusi sumberdaya tanah. komponen yang menganalisa bagaimana reformasi kebijakan pertanahan

3

11. Untuk proyek-proyek yang mengandung komponen pembebasan tanah, pemindahan dan pemukiman kembali penduduk yang tergusur, maka dana untuk pembebasan tanah rakyat dan relokasi penduduk tersebut perlu disediakan oleh Bank Dunia. Banyaknya masalah yang terjadi dalam pembebasan lahan dan relokasi penduduk selama ini terutama bersumber dari ketiadaan atau kurangnya dana yang disediakan Pemerintah yang menyebabkan uang ganti rugi tanah sangat rendah.

12. Proyek-proyek pembangunan prasarana fisik dengan investasi yang besar seperti irigasi besar, bendungan, bandar udara, dan sebagainya untuk sementara tidak dibantu.

4

seharusnya dilaksanakan. Suatu agenda reformasi kebijakan pertanahan yang bersifat menyeluruh telah dikembangkan (dapat dilihat di http://www.landpolicy.org), hal ini telah dibahas bersama para pihak yang berkepentingan. Masalah pertanahan merupakan isu yang seharusnya dibahas diantara masyarakat Indonesia, dan kerumitan masalah ini membutuhkan diskusi publik yang menyeluruh guna mencapai konsensus nasional. Peran paling konstruktif yang dapat dimainkan oleh Bank Dunia adalah memfasilitasi proses ini. Reformasi pertanahan dapat membantu mengurangi kemiskinan dengan membuat kebijakan seperti administrasi pertanahan, definisi dari hak tanah, dan memfungsikan pasar tanah agar lebih berpihak kepada kaum miskin. Konversi daerah hutan menjadi lahan pertanian dapat memberikan kesempatan bagi petani kecil untuk berkembang dan juga diperlukan mekanisme penyelesaian konflik tanah masa lalu. Hal ini merupakan prioritas penting bagi Bank Dunia. 11. Hal ini merupakan salah satu dari problem paling umum yang kita hadapi pada implementasi berbagai proyek yang menyangkut pembebasan tanah. Sampai sekarang, sebagian besar proyek telah dipersiapkan dengan banyak masukan dari pemerintah pusat, namun pembebasan tanah biasanya dilaksanakan oleh kabupaten atau kotamadya. Seringkali anggaran Pemerintah Daerah untuk ini tidak memadai, yang menyebabkan timbulnya upaya-upaya untuk mengurangi jumlah ganti rugi dan/atau menyediakan bantuan untuk relokasi. Bank Dunia telah meneliti bahwa pengawasan yang lebih intensif atas aspek implementasi proyek ini memang perlu sekali. Perbaikan dalam berbagai aspek berikut ini sangat diperlukan: (1) tidak ada proyek yang dapat disetujui sebelum pemerintah daerah yang bertanggung jawab atas pembebasan tanah memberi komitmen untuk menyediakan keseluruhan dana yang diperlukan dan (2) pembebasan tanah dan konstruksi tidak boleh dimulai sebelum semua properti diperoleh dengan ganti rugi yang telah sepakati dan semua bantuan relokasi disediakan. Akan tetapi, Bank Dunia dilarang membiayai pembelian tanah berdasarkan kebijakan operasionalnya. 12. Proyek-proyek infrastruktur berskala besar bukan merupakan prioritas penting selama masa krisis ekonomi, akan tetapi perhatian kepada pemeliharaan tetap penting guna menghindari memburuknya infrastruktur yang ada. Pengalaman masa lalu Indonesia membuktikan

13. Demikian pula Bank Dunia agar tidak memberikan pinjaman untuk keperluan penyelesaian hutang konglomerat dan rekapitalisasi perbankan.

14. Bank Dunia perlu menjamin bahwa dampak lingkungan dan dampak sosial dari setiap proyek yang dibantu sudah dianalisa dan dipertimbangkan sebaik-baiknya berdasarkan standar yang berlaku secara internasional.

15. Perlu bantuan untuk menyusun master plan kota-kota terutama di wilayah Indonesia Bagian Timur.

5

bahwa infrastruktur sangat penting untuk pertumbuhan ekonomi, dan investasi di bidang ini penting untuk melanjutkan pertumbuhan ekonomi. 13. Bank Dunia memberikan pendanaan asistensi teknis untuk membangun kerangka institusi dan kebijakan untuk restrukturisasi. Sebagai bagian dari rencana rekapitalisasi bank di Indonesia, IBRD telah menyediakan pembiayaan bagi evaluasi sistematik pertama yang akan dilakukan oleh pemerintah atas kondisi sistem perbankan, namun tidak ada dana IBRD yang disediakan secara spesifik untuk membiayai rekapitalisasi Bank. 14. Sejak 1989, Bank Dunia mengharuskan stafnya melakukan penyelidikan atas semua bakal proyek untuk memastikan bahwa operasi Bank Dunia ini “tidak berdampak buruk” bagi masyarakat dan lingkungan, sejalan dengan sepuluh kebijakan penjagaan atau safeguard (untuk informasi lebih lanjut dapat dilihat di http://www.worldbank.org/whatwedo/policies). Bagi proyek-proyek yang dianggap memiliki potensi dampak dengan konsekuensi apapun, Pemerintah diwajibkan mempersiapkan penilaian dampak secara formal dan membuatnya tersedia bagi publik di kawasan yang akan dipengaruhi oleh proyek tersebut. Penilaian ini harus tersedia sebelum staf Bank Dunia dapat menilai proyek tersebut. Prosedur Bank telah menjadi standar yang diikuti oleh sebagian besar lembaga peminjam internasional. 15. Bank Dunia telah membantu Pemerintah Indonesia dalam bidang perencanaan perkotaan sejak tahun 1987 (sejak diterapkannya Pernyataan Kebijakan Sektor Perkotaan dan Rencana Kerja tahun 1987 oleh Pemerintah Indonesia). Bank Dunia berupaya konsisten dengan prioritasnya untuk memfokuskan kepada “orang kecil” dan telah tertarik untuk mendukung perencanaan kota bukan hanya di Kawasan Timur Indonesia, tetapi juga di seluruh Indonesia. Bank Dunia telah membantu dengan Pinjaman Sektor Perkotaan pada tahun 1988, kami juga telah mendukung persiapan berbagai rencana induk perkotaan atau "rencana struktur strategis" untuk lebih dari 100 pemerintah daerah di seluruh Indonesia (berdasarkan program Pembangunan Infrastruktur Perkotaan Terpadu -IUIDP atau P3KT). Hal ini merupakan upaya awal oleh pemerintah daerah. untuk mempersiapkan suatu evaluasi realistis mengenai berbagai kebutuhan

16. Bank Dunia perlu menyediakan pinjaman untuk pembangunan perumahan rakyat di daerah-daerah sub-urban yang yang padat penduduk dan kumuh sehingga menjadi lebih manusiawi.

17. Sesuai dengan desentralisasi wewenang dari pusat ke daerah, Bank Dunia perlu membantu pengembangan dan penyempurnaan kelembagaan (institusi) pengelolaan pembangunan di Pusat dan Daerah, khususnya di bidang-bidang yang bersifat lintas sektor, lintas propinsi dan lintas kabupaten. Antara lain mencakup: pertama, institusi pengelolaan sumberdaya kelautan, kehutanan, kawasan sungai yang

6

dan kapasitas mereka. Kami mengakui adanya kekurangan-kekurangan dalam berbagai rencana setempat serta pelatihan dan dukungan untuk mendukung pemerintah daerah berdasarkan program-program ini, dan kami berupaya untuk mencari jalan untuk mengatasi masalah-masalah awal tersebut. Kami selalu menyambut baik masukan guna memperbaiki pelayanan kami. Bank Dunia saat ini sedang mendukung perluasan pendekatan ini ke dalam persiapan "Strategi Pengembangan Kota" (CDS) oleh kota dan kawasan perkotaan, dengan percontohan yang cukup maju di Kota dan Kabupaten Bandung (Jawa Barat). Kami telah menyetujui pendanaan da untuk sedikitnya 15 program CDS lainnya di seluruh negeri ini (dengan ABD, USAID, UNDP dan para donor lain membantu kawasan perkotaan lainnya dengan berbagai upaya serupa). Kami mendukung pentingnya prioritas perencanaan setempat yang baik, karena hal ini juga akan menentukan suksesnya desentralisasi. 16. Bank Dunia telah membantu perbaikan kondisi hidup kelompok masyarakat berpenghasilan rendah melalui implementasi Program Peningkatan Kampung (KIP) di lebih dari 100 kawasan perkotaan di Indonesia selama 25 tahun terakhir. Ini diakui sebagai contoh "praktek terbaik " di seluruh dunia mengenai perbaikan kawasan kumuh di mana perbaikan-perbaikan pada fasilitas dan pelayanan setempat (dan masa berlaku hak atas tanah, bila mungkin) menyediakan berbagai insentif dan rasa aman bagi orang untuk mengadakan investasi perbaikan rumah, dan memungkinkan perbaikan yang nyata pada kondisi setempat. Bank Dunia juga mendukung pengembangan berbagai proyek “lokasi dan pelayanan” oleh Perum Perumahan Nasional (Perumnas) dan perumahan berbiaya rendah oleh para pengembang swasta melalui Pinjaman Sektor perumahan sampai tahun 1991. Dialog tentang kebijakan mengenai reformasi berbagai kebijakan perumahan Pemerintah Indonesia dan reformasi kelembagaan yang diperlukan pada sektor menemui jalan buntu pada tahun 1991 dan dukungan Bank untuk sektor tersebut dihentikan. 17. Desentralisasi merupakan suatu kesempatan besar bagi Indonesia. Negeri ini sangat tersentralisasi, dan karena itu akan mendapatkan banyak manfaat dari desentralisasi dipandang dari segi pelayanan yang semakin baik dan lebih tanggap. Namun, proses desentralisasi merupakan sesuatu yang sulit, dan berbagai negara di dunia telah memperlihatkan keberhasilan bercampur kegagalan. Kami telah

mengalir ke berbagai kabupaten; kedua, institusi penempatan pegawai menganjurkan agar proses desentralisasi dikelola dengan hati-hati dan negeri yang mencakup dimensi kabupaten, propinsi dan nasional. secara bertahap. Peran kami dalam desentralisasi mungkin akan Ketiga, mekanisme desentralisasi fiskal antara Pusat dan Daerah. berfokus pada saran kebijakan, bukan dukungan pinjaman. Di bawah koordinasi umum oleh GTZ, kami bersama dengan para donor lainnya, telah sangat terlibat dalam pembuatan desain rencana desentralisasi Pemerintah -- walaupun saran yang kami berikan tidak selalu diterima oleh Pemerintah Indonesia. Menanggapi ke tiga bidang yang dikemukakan: (1) Salah satu fokus adalah desentralisasi pengelolaan lingkungan hidup. Kami memiliki keprihatinan yang sama bahwa tanggungjawab tidak didistribusikan secara optimal ke berbagai tingkatan pemerintahan, dan ini dapat mempengaruhi kelanjutan lingkungan hidup. Misalnya, pengelolaan sumber daya kehutanan dan kelautan mungkin lebih baik ditugaskan kepada pemerintahan propinsi daripada pemerintahan kabupaten. Dengan Pinjaman Penyesuaian Sektor Air (Water Sector Adjustment Loan), kami mendukung kebijakan dan peraturan-peraturan untuk membina pembentukan lembaga pengelolaan daerah aliran sungai. Dengan Proyek Rehabilitasi dan Manajemen Terumbu Karang (COREMAP), kami mendukung pemantapan proses pemantauan, pengendalian dan pengawasan sumber daya kelautan pada tingkat nasional, propinsi, distrik dan desa. Dalam sektor kehutanan, saat ini kami bekerja sama dengan lembaga-lembaga donor lainnya untuk mendukung perumusan Program Hutan Nasional, dengan berkonsultasi kepada para pihak yang berkepentingan, yang akan membimbing semua tingkatan pemerintahan dalam pengelolaan hutan secara berkelanjutan. (2) Kami telah membantu Pemerintah dalam mengembangkan suatu strategi penyebaran pegawai negeri sipil untuk memastikan pemindahan pegawai negeri sipil yang mulus ke berbagai tingkatan pemerintahan, serta langkah-langkah pengamanan untuk memastikan bahwa mereka akan dibayar guna mencegah terhentinya pelayanan umum yang disediakan oleh pemerintah. (3) Mengenai mekanisme desentralisasi fiskal, Bank Dunia telah menyarankan kepada Pemerintah bahwa penentuan pembagian pendapatan sebaiknya dilakukan setelah biaya-biaya pelayanan umum sudah menjadi jelas. Bank Dunia telah mengusulkan perluasan basis pajak daerah, yakni pajak-pajak di mana daerah dapat menentukan basis dan tarifnya. Selain itu Bank Dunia telah mengusulkan agar Pemerintah membatasi pembagian pendapatan sumber daya untuk saat ini, guna 7

18. Bantuan Bank Dunia yang berlokasi di daerah dan masuk dalam wewenang (otoritas) daerah disalurkan langsung ke daerah.

19. Perlu diterapkan pola "two-step loan" antara Bank Dunia, Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Bank Dunia memberikan pinjaman kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah Pusat dapat meminjamkannya kepada Pemerintah Daerah atau peminjam lain dengan persyaratan pinjaman yang lebih berat supaya hutang kepada Bank Dunia dapat dilunasi lebih cepat.

8

memungkinkan pemerintah pusat agar lebih efektif mendistribusikan sumber daya kepada daerah miskin. 18. IBRD sebagai institusi didalam Grup Bank Dunia yang memberikan pinjaman dan saran pembangunan, sesuai dengan Anggaran Dasarnya (misalnya Ketentuan Pendiriannya), dapat meminjamkan kepada pemerintah pusat atau, misalnya, kepada entitas pemerintah subnasional. Namun dalam hal ini Republik Indonesia perlu menjamin pinjaman tersebut. Sampai saat ini kami belum memberikan pinjaman selain kepada Republik Indonesia, sebab ini telah menjadi pilihan Pemerintah Indonesia. Peraturan Nomor 107/2000 sebagai penjelasan dari Undang-undang 25/99 membatasi pinjaman daerah sesuai dengan suatu rumus untuk total hutang, dengan persetujuan Menteri Keuangan untuk pinjaman luar negeri, dan untuk proyek-proyek infrastruktur yang memiliki laba keuangan yang cukup untuk membayar kembali hutang tersebut. Ketentuan bagaimana pinjaman luar negeri akan disalurkan ke daerah sampai saat ini belum ditetapkan. 19. Kami siap untuk mengembangan mekanisme “pinjaman dua tahap” dengan menganjurkan peminjaman selanjutnya dari Pemerintah Pusat kepada daerah dan akan mengupayakan suatu solusi yang konstruktif seiring dengan diterapkannya undang-undang desentralisasi. Juga perlu dicatat bahwa Bank Dunia mulai mengadakan pinjaman "dua tahap" kepada pemerintah daerah sebagai bagian dari operasi peminjaman perkotaan yang kami lakukan lebih dari 20 tahun yang lalu (Proyek Perkotaan III pada tahun 1979) . Kami senantiasa memperbaiki penyelenggaraan kesepakatan kami dengan Departemen Keuangan untuk melakukan "peminjaman subsider" kepada pemerintah daerah melalui sedikitnya 10 operasi selanjutnya sepanjang tahun-tahun tersebut. Terdapat banyak rincian penyelenggaraan tersebut yang akan membutuhkan pembahasan atau revisi lebih lanjut mengingat perubahan-perubahan dalam kemampuan dan kewajiban keuangan setempat yang tercakup di dalam desentralisasi proses yang diusulkan, tetapi prinsip-prinsip peminjaman dua tahap oleh Bank Dunia kepada pemerintah daerah telah diterapkan dalam program-program perkotaan yang berhasil selama 20 tahun terakhir.

20. Perkuat kapasitas dan kapabilitas BAPPEDA dalam perencanaan 20. Banyak donor termasuk Bank Dunia melihat pentingnya proyek-proyek yang diajukan kepada Bank Dunia. pengembangan kapasitas pada tingkat desentralisasi. Sebuah studi oleh GTZ-CIDA-USAID kini sedang menginventarisasi kebutuhankebutuhan ini, dan laporan mereka telah dibahas di CGI. Selain itu Bank Dunia telah secara aktif membantu pengembangan kapasitas instansi BAPPEDA setempat sebagai komponen berbagai operasi sektor perkotaan kami selama 20 tahun terakhir. BAPPEDA setempat telah menjadi unit perencanaan, penyusunan program dan pemantauan utama setempat bagi operasi perkotaan dan operasi Proyek Pengembangan Infrastruktur Perkotaan Terintegrasi (Integrated Urban Infrastructure Development Project – IUIDP) yang dibiayai oleh Bank Dunia di lebih dari 100 wilayah pemerintah daerah di seluruh Indonesia. Akan tetapi, mobilitas staf lokal dan kebutuhan akan berbagai ketrampilan yang dikembangkan oleh staf BAPPEDA selama proyekproyek ini telah mengartikan bahwa terdapat tuntutan yang terusmenerus untuk lebih memantapkan upaya instansi-instansi utama setempat tersebut. Meningkatkan kapasitas staf BAPPEDA setempat di semua tingkatan pemerintahan daerah tetap menjadi prioritas. 21. Bank Dunia agar memprakarsasi reformasi kebijakan dalam: 21. Hal ini merupakan isu-isu penting yang menyangkut kepentingan G Kebijakan desentralisasi dalam pengambilan keputusan dan kontrol seluruh masyarakat Indonesia, dan diperlukan dialog publik untuk (pengendalian) antara Pusat dan Daerah. membangun konsensus nasional mengenai hal ini. Bank Dunia hanya G Kebijakan reformasi pegawai negeri (civil service) dalam kerangka dapat membantu dengan pinjaman dan saran, namun arah dan kerangka desentralisasi supaya rotasi pegawai negeri antar daerah selalu dapat yang dipilih untuk isu-isu sulit seperti desentralisasi merupakan dilakukan dan pegawai negeri menjadi wahana pemersatu bangsa di keputusan masyarakat Indonesia. Undang-undang No. 22, sebagaimana daerah. yang kini tertulis, menyatakan bahwa setiap daerah akan memiliki dinas G Perlu ada reformasi kebijakan untuk menjamin bahwa proyek- sipil sendiri, tanpa wewenang pusat untuk merotasi staf. Mengenai poin proyek yang berlokasi di daerah tertentu diajukan atas usul ketiga, kami sepenuhnya setuju bahwa pemerintah daerah perlu Pemerintah Daerah dengan persetujuan DPRD. mengendalikan sepenuhnya proyek-proyek yang mendukung tanggungjawabnya di tingkat sub-nasional. Namun demikian, rancangan peraturan mengenai beberapa aspek mekanisme peminjaman oleh pemerintah daerah masih belum jelas. 22. Untuk mendukung efektivitas otonomi daerah, perlu adanya 22. Pentingnya peningkatan kapasitas DPRD memang diperlukan, dan dukungan dari Bank Dunia untuk melaksanakan program peningkatan kami mengharapkan dapat berkonsultasi lebih banyak dengan DPRD kualitas dan pemberdayaan kepada DPRD. mengenai prioritas-prioritas pembangunan, strategi-strategi investasi, implementasi proyek dan pengawasan keuangan. Akan tetapi, Bank Dunia tidak secocok Lembaga PBB lainnya maupun berbagai mitra bilateral Pemerintah Indonesia untuk membantu mendesain dan mendukung program-program pemantapan parlemen.

9

PENDIDIKAN

Rekomendasi dari Masyarakat Sipil

Tanggapan Bank Dunia

23. Bank Dunia perlu membantu pendanaan dalam bentuk grant bagi reformasi kebijakan untuk mendisain kembali sistem pendidikan nasional secara komprehensif. Dalam kaitan ini perlu dibentuk suatu komisi yang terdiri dari para ahli yang bekerja secara independen dan profesional dengan waktu yang cukup untuk menghasilkan disain yang benar-benar baik. Sistem pendidikan yang baru itu juga dibuat dalam kerangka mengakomodasi pelaksanaan otonomi daerah.

23. Tujuan Bank Dunia adalah untuk memerangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui advis kebijakan dan pendanaan di berbagai bidang, pendidikan dan reformasi di bidang ini merupakan salah satu bidang konsentrasi utama. Bank Dunia telah mendukung upaya untuk meningkatkan mutu proses mengajar dan belajar (khususnya di tingkat SD dan SMP) dan untuk memperluas pendidikan menengah pertama, dan kini membantu persiapan suatu proyek baru yang akan membangun kapasitas untuk perubahan pendidikan di daerah (dalam lingkungan yang terdesentralisasi). Bank Dunia telah menyediakan berbagai bahan untuk Departemen Pendidikan Nasional mengenai cara kerja komisi pendidikan yang telah berhasil di berbagai tempat di dunia.

24. Pengembangan kapasitas (capacity building) dalam pendidikan menengah dan tinggi seperti dalam pelatihan tenaga pengajar (training of the trainers), baik di dalam atau di luar negeri, untuk menghadapi persaingan regional yang semakin meningkat dengan berlakunya ASEAN Free Trade Area tahun 2003.

24. Dukungan Bank Dunia terhadap pendidikan tinggi difokuskan pada pengembangan mekanisme pendanaan yang bersifat kompetitif dan aspek lain pada otonomi perguruan tinggi. Asistensi Bank Dunia untuk sekolah menengah berkisar pada peningkatan pendidikan menengah pertama.

25. Bank Dunia perlu memberi pinjaman kepada Pemerintah Indonesia agar mempunyai anggaran pendidikan yang cukup. Secara khusus pemerintah perlu mempunyai skema pembiayaan pendidikan tinggi yang didasarkan atas asas keadilan sehingga warga masyarakat yang tidak mampu bisa memperoleh kesempatan menikmati pendidikan tinggi, serta untuk peningkatan kualitas sumberdaya manusia (SDM) di pendidikan tinggi tersebut. 26. Bank Dunia perlu memberi dukungan untuk pembangunan prasarana dan sarana pusat-pusat pelatihan pendidikan luar sekolah untuk memfasilitasi angkatan kerja yang semakin meningkat jumlahnya.

25. Dengan empat proyek pendidikan tinggi sedang berlangsung, dalam waktu dekat ini kami belum memiliki rencana untuk membantu pengembangan proyek-proyek perguruan tinggi pada tingkat lebih lanjut. Bank Dunia mungkin akan memfokuskan pada analisis sektor pendidikan tinggi serta desain dengan kebijakan yang sesuai.

10

26. Setelah adanya berbagai kesulitan dalam berbagai proyek di tahun 1990-an, Bank Dunia belum mempunyai rencana untuk mendukung pendidikan kejuruan. Ini merupakan bidang yang sulit bagi pemerintah, dan salah satu alasannya karena keefektifan permintaan pasar sering diremehkan.

MASALAH PERBURUHAN AND LAPANGAN KERJA 27. Perlu ada komunikasi yang teratur antara organisasi-organisasi gerakan buruh dengan Bank Dunia dalam bentuk keberadaan Forum Konsultasi Buruh - Bank Dunia yang dari waktu ke waktu mengadakan pertemuan untuk membahas berbagai isyu kebijakan, program dan proyek Bank Dunia yang menjadi kepedulian kaum buruh. 28. Agar Bank Dunia tidak memberikan pinjaman baru selama Pemerintah Indonesia belum meratifikasi semua konvensi ILO untuk melindungi buruh Indonesia. Dipenuhinya standar-standar perburuhan internasional sebagaimana yang tercantum dalam berbagai konvensi dasar ILO tersebut perlu dijadikan sebagai salah satu persyaratan pemberian pinjaman Bank Dunia. Selanjutnya organisasi buruh bersamasama dengan Bank Dunia melakukan pemantauan untuk memastikan bahwa persyaratan-persyaratan tersebut dipenuhi.

27. Bank Dunia menyambut baik komunikasi yang lebih teratur dengan serikat buruh. Kami mengundang segenap serikat buruh untuk menentukan wakilnya guna pengaturan dan penyusunan agenda pertemuan tersebut.

28. Karena tenaga untuk bekerja seringkali merupakan aset utama atau satu-satunya bagi orang miskin, akses yang adil dan merata ke pekerjaan yang aman dan dengan bayaran yang baik merupakan aspek penting pada pengurangan kemiskinan. Bank Dunia juga mengakui adanya pendapat yang berlainan mengenai cara pengelolaan tenaga kerja di negara-negara berkembang. Di Indonesia terdapat surplus tenaga kerja dan permintaan yang tinggi akan pekerjaan. Isu yang kritis adalah untuk menyeimbangkan antara surplus dan permintaan akan pekerjaan. Dipandang dari segi bagaimana standar tenaga kerja berkaitan dengan peminjaman oleh Bank Dunia, terdapat 3 pertimbangan pokok: i) adalah di luar misi Bank Dunia untuk bertindak sebagai lembaga penegak hukum internasional atau pernyataan hak-hak azasi manusia; ii) Anggaran Dasar IBRD menetapkan bahwa setiap syarat-syarat pinjaman yang dikenakan atas negara-negara peminjam harus didukung oleh bukti yang kuat mengenai kontribusi mereka terhadap pembangunan ekonomi dan ekonomi, dan tanpa melihat pengaruh politik atau non-ekonomi lainnya. Meskipun hasil penelitian mengenai tenaga kerja anak, diskriminasi jender, dan kerja paksa telah jelas memperlihatkan adanya dampak pembangunan yang merugikan, studi-studi mengenai serikat pekerja dan tawar-menawar memperlihatkan hasil yang tidak seragam. Bank Dunia dapat menyarankan suatu perubahan pada kebijakan tenaga kerja (yang bersifat non-politik) sebagai bagian dari reformasi ekonomi umum tetapi hanya bila terdapat bukti bahwa perubahan-perubahan demikian meningkatkan produktivitas dan pertumbuhan ekonomi; iii) suatu pendekatan bersifat promosional dan bukan kondisional lebih sesuai dengan (a) Deklarasi ILO 1998 tentang Prinsip dan Hak Dasar pada Pekerjaan dan (b) visi Kerangka Pembangunan Komprehensif (Comprehensive Development Framework –CDF) Bank Dunia yang baru (untuk informasi lebih lanjut mohon kunjungi: http://www.worldbank.org/cdf). 29. Organisasi gerakan buruh perlu dilibatkan dalam proses persiapan 29. Ini dapat membentuk sebagian dari agenda konsultasi teratur yang dan perencanaan proyek-proyek Bank Dunia yang dilakukan antara lain diusulkan sebagaimana disebutkan pada poin 27 di atas. Bank Dunia 11

dalam bentuk konsultasi antara Bank Dunia dengan kalangan serikat biasanya menyambut baik keikutsertaan dari berbagai stakeholder utama buruh. dalam proses persiapan dan perencanaan proyek yang akan dibiayainya. Untuk proyek yang memiliki suatu komponen khusus yang berkaitan dengan tenaga kerja, mungkin cocok untuk mendapatkan partisipasi yang lebih spesifik dari serikat buruh. 30. Proyek-proyek yang dibiayai dengan pinjaman Bank Dunia 30. Bank Dunia belum merencanakan keterlibatan langsung di masa hendaknya berorientasi kepada penyediaan lapangan kerja dalam bentuk depan dalam berbagai program Jaring Pengaman Sosial yang berkaitan proyek proyek padat karya. Misalnya dalam bidang konstruksi dikenal dengan konstruksi. Dimana sesuai, Bank Dunia mendukung teknik dengan istilah Labor Based Construction Method (LBCM). Demikian konstruksi yang padat karya, misalnya dalam berbagai proyek pula Program JPS diperluas menjadi Recession Recovery through pembuatan jalan. Construction (RRTC). 31. Bank Dunia perlu memberikan bantuan untuk program-program 31. Bank Dunia mempunyai pengalaman yang terbatas dalam pelatihan dan pendidikan dalam bidang organisasi, manajemen dan memberikan pelatihan bagi komunitas buruh. Oleh karena itu, kami tidak peningkatan keterampilan kaum buruh. dapat membantu inisiatif ini karena kami tidak mempunyai keunggulan komparatif dalam bidang ini. 32. Dalam memberdayakan kaum buruh juga perlu dibuat persyaratan 32. Tujuan Bank Dunia adalah untuk memerangi kemiskinan, dan cara bahwa daerah atau proyek yang akan memperoleh pinjaman Bank Dunia paling efektif untuk ini adalah dengan pertumbuhan ekonomi dan adalah daerah atau proyek yang memberikan kesempatan atau kebebasan prioritas Bank Dunia pada umumnya adalah untuk mendorong reformasi bagi ada dan berkembangnya serikat buruh. ekonomi. Meskipun kami mendukung organisasi buruh dan hak mereka untuk berserikat, kami tidak melihat keuntungan diterapkannya persyaratan di bidang ini. ILO dan PBB lebih mempunyai kapasitas untuk menindaklanjuti masalah tersebut. 33. Bank Dunia agar dapat memberikan bantuan dalam bentuk Small 33. Program Hibah Kecil jumlahnya sangat terbatas (dana bantuan yang Grant Program untuk memberdayakan kaum buruh. Misalnya untuk diterima oleh Indonesia tiga tahun terakhir berjumlah US$30.000 pada kesektariatan organisasi buruh, perumahan dan kesehatan kaum buruh. tahun 1998, US$75.000 pada tahun 1999, dan US$45.000 pada tahun 2000). Setiap tahun, sekitar 15 sampai 20 proposal telah diseleksi dan dana tersebut dibagi jumlah tersebut. Kegiatan hibah ini difokuskan pada masalah-masalah pembangunan sosio-ekonomi seperti pengurangan kemiskinan, perlindungan lingkungan hidup, pengembangan sumber daya manusia, dan pengembangan sektor swasta. Program tersebut memberikan hibah bagi berbagai inisiatif yang bersifat inovatif yang diusulkan oleh organisasi-organisasi nirlaba non-pemerintah, dalam bidang yang disebutkan di atas. Dana bantuan tersedia dalam jumlah yang sangat terbatas setiap tahun dan suatu proses seleksi dilaksanakan oleh sebuah panitia, dengan mengikuti seperangkat kriteria, yakni tingkat urgensi, inovasi, kemungkinan untuk dapat diulangi, dan keberlanjutan. Biaya kesekretariatan seperti yang diusulkan tidak memenuhi kriteria untuk dapat mendapatkan hibah melalui program ini. 34. Agar bank Dunia memberikan bantuan dalam bentuk program bagi 34. Silahkan lihat tanggapan terhadap poin 2 di atas. kaum buruh yang mengalami PHK sebagai akibat krisis ekonomi. 12

MEMBANGUN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK DAN MEMBERANTAS KORUPSI

Rekomendasi dari Masyarakat Sipil

Tanggapan Bank Dunia

35. Lembaga-lembaga donor internasional termasuk Bank Dunia seharusnya ikut bertanggungjawab terhadap terjadinya korupsi di Indonesia terutama karena kurangnya perhatian dan tindakan yang diambil oleh kreditor terhadap penyalahgunaan dana yang diberikan. Karena itu Bank Dunia harus memprakarsai reformasi kebijakan dan mengambil langkah-langkah untuk mengurangi kesempatan korupsi dalam proyek-proyek yang sedang berlangsung sekarang apalagi di masa-masa yang akan datang.

35. Bank Dunia mempunyai komitmen untuk menindaklanjuti lebih jauh tuduhan adanya korupsi di dalam proyek yang dibiayai Bank Dunia. Kami sedang berupaya keras untuk memantapkan pengendalian fidusier pada proyek yang sedang berjalan dan dalam mendesain berbagai operasi baru. Kami sepakat bahwa perbaikan-perbaikan berkelanjutan pada lingkungan fidusier akan membutuhkan reformasi secara menyeluruh atas sistem pengadaan dan manajemen keuangan publik. Bank Dunia telah bekerjasama dengan Pemerintah dan ADB dalam meninjau ulang berbagai sistem dan telah membuat rekomendasi untuk reformasi sistem pengadaan nasional dan sistem audit bagi pendapatan dan pengeluaran publik. Pemerintah telah berjanji untuk membentuk dua kelompok antar-departemen yang akan mempersiapkan berbagai program untuk reformasi bidang fidusier dan memastikan bahwa standar-standar fidusier yang sama untuk manajemen pengadaan dan keuangan diterapkan pada tingkat nasional, propinsi dan kabupaten. Pemerintah juga telah berjanji untuk mendirikan suatu Kantor Pengadaan Publik Nasional yang bertanggung jawab atas penetapan kebijakan dan prosedur pengadaan serta memantau kesesuaian pelaksanaannya. Bank Dunia akan terus membantu Pemerintah dalam reformasi di bidang fidusier.

36. Agar Bank Dunia bekerjasama dengan kalangan LSM melakukan investigasi terhadap proyek-proyek yang disinyalir mengandung KKN yang hasil-hasilnya secara transparan diumumkan kepada masyarakat dari waktu ke waktu.

36. Kerjasama dari Organisasi Masyarakat Sipil untuk berfungsi sebagai pemantau atas penggunaan dana-dana proyek yang dibiayai Bank Dunia akan kami sambut baik. Kami bersedia mempertimbangkan rencana bagi suatu konsorsium LSM anti-korupsi untuk merumuskan syaratsyarat kerja sama tersebut, kamipun menyadari pentingnya LSM-LSM untuk menjaga independensinya dari World Bank. Dibawah Kemitraan untuk Pembaharuan Tata Pemerintahan (the Partnership for Governance Reform) yang didukung oleh Bank Dunia, UNDP dan ADB, bidang anti-korupsi merupakan satu diantara dua bidang yang mendapat fokus prioritas dalam program ini (desentralisasi juga diprioritaskan).

13

37. Proses penyusunan daftar proyek-proyek yang akan diajukan untuk memperoleh bantuan Bank Dunia atau yang dikenal dengan sebutan "blue book" selama ini tidak transparan dan karena itu sangat terbuka kemungkinan terjadinya "mark up" dalam besar pinjaman yang diminta. Usulan proyek datang dari departemen-departemen teknis yang seringkali disusun oleh konsultan-konsultan yang biasanya menjadi rekanan departemen tersebut tanpa melibatkan partisipasi masyarakat. Bank Dunia perlu membuat kebijakan bahwa sebelum daftar proyekproyek tersebut diajukan ke Bank Dunia, BAPPENAS harus mengajukannya kepada DPR untuk memperoleh persetujuan serta mengkonsultasikan secara terbuka dengan kalangan CSO untuk mendapatkan tanggapan. Daftar proyek tersebut juga diumumkan secara luas dan terbuka untuk mendapatkan tanggapan dari masyarakat.

37. Kami mendukung rekomendasi yang menyatakan bahwa proyekproyek harus dipersiapkan atas konsultasi penuh dengan masyarakat yang akan mengambil manfaat dari proyek tersebut (beneficiaries) serta para stakeholder utama, termasuk Parlemen. Konsultasi publik dengan masyarakat sipil dan transparansi telah terbukti meningkatkan kualitas hasil akhir proyek dan memperkecil kemungkinan korupsi. Bank Dunia berupaya agar proyek-proyek yang dibiayainya dikonsultasikan secara luas dengan masyarakat yang akan mengambil manfaat dari proyek tersebut.

38. Dalam melakukan penilaian terhadap suatu proyek (project appraisal), Bank Dunia perlu menunjuk konsultan yang independen yang diperoleh melalui proses tender yang transparan dan hasil-hasilnya diumumkan kepada publik.

38. Bank Dunia dimiliki oleh pemerintah dari lebih dari 180 negara. Para pemilik ini akan meminta pertanggungjawaban dari manajemen Bank Dunia. Kepercayaan dari negara-negara anggotanya akan bergantung pada kemampuan Bank Dunia untuk memberikan hasil yang baik. Setiap proyek yang telah disepakati harus memenuhi standar Bank Dunia yang tinggi dan penjagaan internal untuk memastikan setiap penilaian memenuhi standar Bank Dunia tersebut. Bank Dunia harus berupaya untuk mencapai ini. Fungsi ini tidak dapat didelegasikan kepada pihak lain. Kegiatan penilaian merupakan tahapan yang penting pada siklus proyek Bank Dunia. Misi-misi penilaian disarankan untuk berkonsultasi dengan masyarakat sipil dan para stakeholder.

39. Bank Dunia perlu mendorong Pemerintah Indonesia agar asosiasiasosiasi perusahaan konsultan dan kontraktor nasional serta perusahaanperusahaan internasional yang terlibat dalam proyek-proyek Bank Dunia menyusun, menerima dan melaksanakan "codes of conduct" yang memuat pakta anti-suap (bribery-pact). Isinya antara lain bahwa dalam mendapatkan dan melaksanakan proyek-proyek Pemerintah, perusahaan-perusahaan tersebut akan menolak melakukan praktekpraktek penyuapan, komisi dan praktek-praktek KKN lainnya. Code of conduct antara lain mengatakan bahwa pemberian suap dan komisi dalam upaya mendapatkan proyek adalah perbuatan tercela dan asosiasiasosiasi akan mengambil tindakan atas dasar moral yang kurang baik

39. Kami menyambut baik konsep ini. Namun “code of conduct” yang memuat pakta anti-suap harus dicapai melalui dialog publik di tingkat nasional, yang disepakati oleh segenap stakeholder untuk memastikan implementasinya secara keseluruhan. Pedoman Bank Dunia untuk pengadaan mengharuskan para Peminjam (termasuk para penerima manfaat dari pinjaman Bank Dunia) maupun para penawar/pemasok/kontraktor berdasarkan kontrak-kontrak yang dibiayai oleh Bank Dunia, agar mematuhi standar-standar etika yang paling tinggi selama pengadaan dan pelaksanaan kontrak-kontrak tersebut. Kami telah menganjurkan Pemerintah untuk meminta berbagai asosiasi dagang dan kontraktor agar menerima dan menggunakan kode etik yang

14

terhadap anggota-anggotanya yang penyuapan dan pemberian komisi.

melakukan

praktek-praktek ketat dan kami siap membantu mereka dengan mengidentifikasi praktekpraktek terbaik dari negara-negara lain.

40. Selama ini masyarakat sulit atau tidak mempunyai akses terhadap informasi-informasi penting untuk kepentingan publik pada umumnya dan informasi mengenai proyek-proyek Bank Dunia pada khususnya. Karena itu Bank Dunia perlu mendorong lahirnya "Undang-undang tentang Kebebasan Memperoleh Informasi".

40. Bank Dunia telah bekerjasama dengan Pemerintah untuk mengintegrasikan, dalam beberapa proyek, agar informasi anggaran dan pengadaan secara rinci disediakan pada papan-papan pengumuman di tengah lingkungan masyarakat para penerima manfaat. Upaya ini perlu diperluas. Walaupun Pemerintah Indonesia dan DPR yang bertanggung jawab untuk menyusun dan mensahkan undang-undang, sebagai bagian dari suatu upaya untuk meningkatkan transparansi kepada umum Bank Dunia mendukung disahkannya suatu “Undang-undang Kebebasan Memperoleh Informasi” dan akan menyambut baik usulan lain yang akan meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi-informasi penting yang menyangkut proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia.

41. Untuk membantu pemberdayaan civil society Bank Dunia perlu mendorong lahirnya "Undang-undang Perlindungan Saksi", agar masyarakat tidak takut untuk melaporkan kemungkinan terjadinya praktek-praktek KKN dalam pinjaman Bank Dunia.

41. Reformasi hukum sangat penting dalam proses demokratisasi di Indonesia saat ini. Tanpa serangkaian ketentuan hukum yang kuat dan implementasi ketentuan hukum yang efektif, korupsi akan sulit untuk dikurangi. Keberadaan suatu undang-undang yang bertujuan untuk melindungi saksi sangat diperlukan di Indonesia, untuk itu Bank Dunia menganjurkan agar Pemerintah terus berupaya dalam memperkenalkan dan mensahkan peraturan perundang-undangan tersebut secepat mungkin.

42. Bank Dunia perlu ikut aktif mendorong tumbuhnya organisasiorganisasi masyarakat sipil yang melakukan pemantauan (watch dog) terhadap proyek-proyek pemerintah pada umumnya dan proyek-proyek yang dibiayai dari pinjaman Bank Dunia pada khususnya, untuk mengurangi praktek-praktek KKN di masa-masa yang akan datang.

42. Berkembangnya masyarakat sipil yang kuat akan secara alamiah meningkatkan mekanisme pengawasan secara internal (fungsi watchdog), namun hal ini tidak dapat diimplementasikan dari luar; hal ini harus datang dari dalam masyarkat sipil agar lebih bertahan. Sebagai institusi asing, Bank Dunia menyadari bahwa unyuk melindungi independensi dan integritas Masyarakat Sipil, Bank Dunia tidak menganggap sesuai untuk secara aktif mengupayakan pembentukan lembaga pemantau dari OMS. Tetapi seperti dinyatakan sebelumnya, kami bersedia untuk bekerja erat dengan organisasi-organisasi terpercaya untuk mengurangi praktek-praktek KKN dengan cara apapun yang mungkin ditempuh. (Mohon lihat juga poin 36 diatas).

15

43. Perlu dibentuk Badan Anti KKN di daerah yang merupakan 43. Seperti telah disebutkan diatas, peran pemantau seperti komisi antiorganisasi independen dan bersifat non-pemerintah yang dapat korupsi daerah, dapat dibentuk oleh anggota masyarakat sipil; dalam hal melakukan investigasi terhadap kasus-kasus KKN. ini masyarakat dan Pemerintah Daerah setempat. Bank Dunia akan siap bekerja sama dengan setiap komisi anti-korupsi daerah setempat. 44. Dana yang disediakan untuk keperluan masyarakat di dalam proyekproyek Bank Dunia seperti misalnya untuk pembebasan lahan, relokasi penduduk, upah tenaga kerja, dan lain-lain harus diumumkan secara transparan sehingga masyarakat tahu besar dana yang akan mereka terima.

45. Masyarakat lokal (setempat) harus punya akses terhadap semua informasi mengenai proyek-proyek Bank Dunia yang ada di lokasi dan Bank Dunia perlu mendorong Pemerintah/Pemerintah Daerah agar transparan dalam memberikan informasi mengenai proyek-proyek Bank Dunia tersebut.

44. Informasi ini perlu disediakan kepada masyarakat melalui instansiinsansi Pemerintah terkait. Bank Dunia mengharuskan agar perencanaan untuk pembebasan tanah dan relokasi dilakukan dengan berkonsultasi kepada orang-orang yang terkena dampak, dan suatu "Rencana Kerja Relokasi Pemukiman" yang didokumentasikan dengan baik merupakan prasyarat bagi penilaian dan izin proyek untuk negosiasi lebih lanjut. Saran-saran mengenai bagaimana Bank Dunia dapat meningkatkan upaya-upaya untuk memastikan kesesuaian pelaksanaan sepenuhnya oleh Pemerintah Indonesia sehubungan dengan kemudahan akses ke informasi akan kami sambut baik. Salah satu gagasan yang telah kami uji coba pada proyek-proyek tingkat di lingkup masyarakat seperti Program Infrastruktur Desa (VIP) dan Program Pembangunan Kecamatan (KDP) adalah mewajibkan agar papan-papan pengumuman ditempatkan di tengah masyarakat guna memberitahukan kepada publik mengenai proyek tersebut dan sumber serta jumlah pendanaannya.

45. Dokumentasi proyek Bank Dunia--dokumentasi informasi proyek, dokumen-dokumen penilaian proyek, dan perjanjian-perjanjian pinjaman dan kredit--merupakan masalah catatan publik dan tersedia dari Pusat Informasi Publik di Jakarta. Informasi lebih rinci mengenai pengaturan implementasi proyek biasanya dimuat dalam buku pedoman implementasi proyek yang dipersiapkan oleh kalangan berwenang Pemerintah. Ini hendaknya disediakan bagi OMS bila diminta kepada Pemerintah. Kantor Bank Dunia di Jakarta saat ini sedang mencari cara untuk meningkatkan akses terhadap informasi di daerah-daerah. 46. Bank Dunia dapat menyediakan informasi dalam bentuk booklet, 46. Kami menyadari bahwa seharusnya lebih banyak informasi dalam leaflet dan lain-lain yang dari waktu ke waktu diperbaharui mengenai Bahasa Indonesia disediakan oleh Bank Dunia, khususnya mengenai proyek-proyek yang sedang dan akan dilaksanakan dengan pinjaman proyek-proyek berbasis-masyarakat. Kami telah membuka sebuah situsdari Bank Dunia. web yang akan memuat beberapa informasi yang berkaitan dengan proyek-proyek seperti ini (http://www.worldbank.or.id) dan kami juga sedang mencari cara untuk meningkatkan akses terhadap informasi di daerah-daerah.

16

47. Dalam komitmen pinjaman Bank Dunia kepada Indonesia setiap tahun perlu diikuti dengan semacam Letter of Intent (LoI) yang mencantumkan tentang pengawasan proyek dan kebijakan-kebijakan yang akan diambil pemerintah dalam pengawasan proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia.

47. Setiap operasi Bank Dunia menyatakan dengan sangat jelas apa yang diharapkan melalui kebijakan pengawasan dan pemantauan dari Pemerintah. Hal ini merupakan bagian dari pertanggungjawaban Bank Dunia kepada para anggotanya. Pernyataan pada pelaksanaan proyek kami ini serupa dengan sebuah Letter of Intent. Untuk membuat Letter of Intent lagi merupakan pengulangan karena yang diharapankan dari suatu proyek telah sangat jelas tercantum.

48. Bank Dunia perlu memberikan bantuan untuk memperkuat lembaga-lembaga kontrol dan lembaga-lembaga pengawasan seperti bantuan untuk mempersiapkan tenaga ahli di Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Badan Pemeriksa Keuangan (BEPEKA).

48. Bank Dunia, seperti para donor lainnya, telah menyediakan dukungan demikian bagi BPK melalui Proyek Modernisasi Audit. Berdasarkan Kemitraan untuk Pembaharuan Tata Pemerintahan yang didukung oleh UNDP, ADB dan Bank Dunia, dukungan seperti ini bagi DPR dan badan-badan lain terkait telah diupayakan.

49. Dalam upaya menciptakan good governance dan memberantas korupsi, masukan-masukan dari organisasi masyarakat sipil mengenai implementasi proyek bank dunia seharusnya merupakan hal yang mengikat Bank Dunia secara hukum (legally binding).

49. Bank Dunia di Indonesia siap bekerjasama organisasi-organisasi masyarakat sipil dalam persiapan, implementasi dan pemantauan proyek-proyek yang dibiayai oleh Bank Dunia. Kami juga berkomitmen untuk memerhatikan rekomendasi dari OMS agar supaya mengurangi kesempatan untuk korupsi dalam proyek-proyek tersebut. Meskipun demikian, hubungan formal untuk berbagai operasi yang dibiayai oleh Bank Dunia adalah antara Pemerintah dan Bank Dunia.

17

MASALAH HUTANG KEPADA BANK DUNIA

Rekomendasi dari Masyarakat Sipil

Tanggapan Bank Dunia

50. Stop hutang baru.

50. Masalah hutang Indonesia memang serius dan memerlukan pengelolaan hutang yang berhati-hati. Untuk menghentikan sama sekali hutang baru merupakan solusi yang ekstrim. Pemerintah dapat menerapkannya, namun akibatnya harus mengurangi pengeluaran yang saat ini masih sangat kurang. Pengurangan seperti ini akan berpengaruh pada pengeluaran publik yang ditujukan bagi kaum miskin dan yang rentan. Untuk itu pendekatan yang bertahap diperlukan dimana Indonesia mengurangi tingkat akumulasi hutangnya seiring dengan upaya untuk membangun basis pendapatannya dan mengurangi pengeluaran yang tidak perlu guna mengurangi hutangnya secara jangka panjang. Banyak negara yang sekarang telah menjadi negara maju juga mengandalkan dana luar negeri pada masa pembangunannya, baik berupa pinjaman maupun investasi asing. Dengan pinjaman ini, suatu negara dimungkinkan untuk lebih mempercepat pembangunan jika dibandingkan dengan menggunakan sumber dayanya sendiri. Akan tetapi, percepatan pembangunan juga ditentukan oleh cara negara tersebut menggunakan pinjaman luar negeri tersebut. Jika pinjaman tersebut disia-siakan atau digunakan untuk kepentingan yang diluar tujuannya, maka pinjaman tersebut dapat menjadi bahaya. Namun jika dipakai untuk mengembangkan potensi ekonomi dan manfaat sosial yang melebihi biaya pengembalian pinjaman tersebut, maka hal ini dapat meningkatkan pertumbuhan dan mengurangi kemiskinan.

51. Agar Bank Dunia menghapuskan sebagian hutang-hutang Indonesia 51. Indonesia tidak memenuhi syarat untuk mendapat pengurangan di masa lalu agar Indonesia dapat terbebas dari "perangkap hutang" hutang berdasarkan program Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) -yang dialaminya. dan ini diperkirakan tidak akan berubah dalam masa ke depan ini. Kami juga tidak menerima alasan-alasan yang dikemukakan mengenai hutang kriminal. Tanggungjawab atas cara suatu negara menggunakan dana pinjamannya merupakan tanggungjawab negara itu. Bank Dunia tidak dapat mengambil alih tanggungjawab akan implementasi proyek karena hal ini akan menghilangkan kendali negara tersebut akan programprogram pembangunannya. Selain itu, Bank Dunia mengandalkan kepada para peminjamnya untuk mengembalikan pinjaman tersebut

18

bagaimanapun hasilnya. Jika hal ini tidak dijamin, Bank Dunia tidak dapat terus bertahan. Bank Dunia berbeda dengan pemberi ekuitas yang membagi baik risiko maupun keuntungan. Jika peminjam mendapat kesulitan dalam mengembalikan hutang kepada Bank Dunia, solusi lain seperti penyediaan dana lunak dapat diperoleh guna mengurangi kesulitan ini. Namun ada juga argumentasi ekonomi yang kuat untuk hal ini. Indonesia akan lebih merugi daripada keuntungan yang diperoleh akibat dari hilangnya akses terhadap pinjaman lunak dan pasar modal internasional. Dan semua peminjam Bank Dunia akan terkena dampak (karena suku bunga yang lebih tinggi) akibat dari melemahnya posisi keuangan Bank Dunia. Dari sudut pandang penanganan manajemen hutang, kami mengakui bahwa ini merupakan masalah serius. Kami telah merekomendasikan agar Pemerintah menjadwal ulang hutang yang ada dengan syarat terbaik mungkin yang bisa didapat berdasarkan peraturan-peraturan internasional. Untuk Bank Dunia di Indonesia, kami telah memberi tanggapan positif terhadap permintaan untuk membatalkan saldo yang belum dibayar ($1.6 milyar) dan merealokasikan dana ke prioritas kegiatan yang lebih tinggi ($1 milyar). Strategi peminjaman yang tertuang dalam Country Asistance Strategy mengusulkan peminjaman rata-rata sebesar $400 juta setahun, dimana sepertiganya merupakan komponen pinjaman sangat lunak. Jumlah ini merupakan duaperlima dari tingkat pinjaman sebelum krisis, dan bahkan lebih rendah jika memperhitungkan penyesuaian inflasi internasional. Jika diterapkan kebijakan yang dapat memperbaiki kemampuan negara untuk meminjam secara berkelanjutan seiring dengan memastikan pengurangan kemiskinan yang berkelanjutan, maka Bank Dunia dapat mempertimbangkan volumen pinjaman yang lebih tinggi. 52. Dan mengubah sebagian hutang menjadi equity.

52. Lihat tanggapan diatas.

53. Dengan mengingat hutang Indonesia yang sudah sangat besar dan Indonesia masih belum pulih dari krisis ekonomi, maka pinjaman dari Bank Dunia di masa depan sedapat mungkin diberikan dalam kerangka IDA.

53. Kami telah membawa masalah tersebut kepada para pemegang saham Bank Dunia yang menyumbang dana bantuan dari anggaran pemerintah mereka kepada IDA, mereka disebut para “Deputi IDA”. Walaupun kami melihat peminjaman IBRD sebagai salah satu sumber pembiayaan yang sangat kompetitif, kami juga telah mencari akses yang lebih besar ke sumber daya IDA yang bersifat sangat lunak --namun

19

untuk jangka sementara-- guna membiayai proyek selama periode CAS berikutnya. Para Deputi IDA pada prinsipnya telah setuju untuk meningkatkan ketersediaan dana IDA bagi Indonesia. Peningkatan akses pada dana IDA akan bergantung pada kinerja Pemerintah Indonesia dalam melaksanakan reformasi struktural, reformasi tata pemerintahan (governance), anti-korupsi dan pengembangan suatu strategi pengurangan kemiskinan yang praktis. 54. Bank Dunia perlu meminta Pemerintah Indonesia untuk mempersiapkan undang-undang tentang hutang luar negeri yang mencantumkan antara lain: mengharuskan pemerintah untuk mengkonsultasikan dengan DPR mengenai proyek-proyek yang akan menggunakan hutang luar negeri, mekanisme persetujuan, keharusan public hearing, dan sebagainya.

54. Meskipun mengerti alasan dibalik rekomendasi ini, namun Bank Dunia tidak akan melibatkan diri secara langsung dalam masalah peranan lembaga negara dalam struktur ketatanegaraan yang ada. Kami mengerti alasan di balik rekomendasi ini. Di negara demokratis lainnya, Parlemen cenderung menetapkan kebijakan dan kerangka untuk peminjaman luar negeri tanpa mencoba campur tangan dalam setiap kegiatan peminjaman spesifik, dengan menyerahkan hal tersebut kepada cabang eksekutif pemerintah.

55. Hapuskan skema bantuan dalam bentuk structural adjusment loan, karena yang bukan hanya membuat pemerintah lebih bebas dalam penggunaan dana pinjaman yang menambah peluang untuk penyalahgunaan; tetapi yang lebih penting lagi skema tersebut mengubah struktur perekonomian Indonesia secara mendasar menjadi semakin lebih liberal, dengan privatisasi, efisiensi, pengurangan subsidi, dan sebagainya, dengan merugikan ekonomi rakyat.

55. Pinjaman penyesuaian struktural (structural adjustment loans) memang memberikan pemerintah dukungan anggaran secara umum dan dengan demikian memiliki feksibilitas yang sama seperti pendapatan pajak pemerintah sendiri, kecuali bahwa Bank akan memiliki suatu daftar item negatif yang tidak akan dibiayainya seperti impor, yang berkaitan dengan pertahanan, barang gelap, dsb. Bila Bank Dunia menawarkan pinjaman seperti ini, maka Pemerintah diharuskan menyepakati program pengeluaran publik yang baik. Akan tetapi, tanpa melihat tujuan dari pinjaman, baik merupakan pinjaman proyek atau pinjaman penyesuaian struktural, uang sifatnya bisa saling dipertukarkan. Bila Bank Dunia membiayai pemeliharaan jalan senilai satu milyar rupiah, maka Pemerintah dapat saja menggunakan satu milyar rupiah yang seharusnya dibelanjakannya demi pemeliharaan jalan untuk sesuatu yang lain. Tidak ada pengganti bagi mekanisme pertanggungjawaban keuangan yang efisien, serta Parlemen dan Masyarakat Sipil yang terus waspada, bila penyalahgunana ingin dicegah. Pinjaman reformasi kebijakan memang sering merekomendasikan langkah-langkah seperti privatisasi dan pengurangan subsidi yang akan meningkatkan efisiensi pengeluaran publik dan mengharuskan alokasi

20

tabungan yang lebih besar dari langkah-langkah tersebut untuk ditujukan kepada kaum miskin. Privatisasi, bila dilaksanakan secara transparan, dan bila tidak menggantikan monopoli swasta yang tidakdiatur dengan monopoli publik, dapat menyebabkan pembebasan sumber daya publik bagi pengeluaran yang berpihak kepada kaum miskin untuk kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan. Banyak subsidi, khususnya subsidi untuk bahan bakar, cenderung mengalami kemunduran dan merugikan yang kaum miskin seraya memberi subsidi bagi yang kaya. Pengeluaran demikian lebih baik ditujukan kepada pengeluaran publik yang berpihak kepada kaum miskin. Dengan demikian, kami tidak setuju bahwa pinjaman demikian akan merongrong perekonomian rakyat. Sejauh pinjaman tersebut menghasilkan kebijakan yang memajukan pertumbuhan dan lapangan kerja, pinjaman tersebut akan menciptakan lingkungan yang positif bagi kaum miskin dan yang rentan.

21

PARTISIPASI MASYARAKAT DAN LSM DALAM NEED ASSESSMENT, DISAIN, PERENCANAAN, IMPLEMENTASI, DAN PEMANTAUAN PROYEK-PROYEK YANG DIDANAI PINJAMAN BANK DUNIA

Rekomendasi dari Masyarakat Sipil

Tanggapan Bank Dunia

56. Setiap proyek yang akan diajukan untuk memperoleh pinjaman Bank Dunia haruslah disusun berdasarkan pendekatan dari bawah (bottom-up approach) dengan melibatkan partisipasi masyarakat dalam need assesment proyek tersebut.

56. Bank Dunia di Indonesia sedang menyesuaikan diri iklim yang baru dan menimbulkan harapan dengan mengembangkan opsi-opsi desain proyek yang secara substansial meningkatkan partisipasi publik dalam perencanaan dan implementasi proyek. Partisipasi publik bisa terjadi dalam banyak hal, namun upaya lebih lanjut diperlukan oleh semua pihak guna mencari cara-cara yang paling efektif untuk menjamin partisipasi tersebut. Contoh baru-baru ini adalah konsultasi regional dan nasional yang berlangsung sebagai bagian dari Penilaian Segi Sosial dan Lingkungan Hidup terhadap Pinjaman Penyesuaian Sektor Air. Dan proyek-proyek pembangunan masyarakat yang kami dukung dengan kokoh berakar pada penetapan prioritas dan usul-usul kegiatan oleh masyarakat setempat. Pada tingkat yang lebih tinggi untuk bimbingan bagi Bank Dunia, partisipasi publik diharapkan akan makin bertambah melalui keputusan-keputusan yang dibuat oleh para wakil yang dipilih secara demokratis.

57. Bank Dunia perlu merumuskan kebijakan yang secara sistematis dan terencana yang menjamin keterlibatan LSM dalam memfasilitasi keterlibatan masyarakat secara aktif dan sungguh-sungguh dalam need assesment, disain dan perencanaan proyek-proyek pinjaman Bank Dunia.

57. Dalam linkungan saat ini, Bank Dunia berupaya bekerjasama lebih jauh daripada masa lalu dengan LSM dan stakeholder lainnya dalam penilaian kebutuhan dan persiapan proyek, dan kami harapkan ini untuk berlanjut. Namun tujuannya, khususnya pada proyek-proyek di tingkat masyarakat, hendaknya bukan desakan Bank Dunia untuk difasilitasi LSM, namun lebih karena upaya lebih memberdayakan kelompok masyarakat untuk membuat pilihan sendiri dalam hal kemitraan dengan lembaga yang mewakili mereka menghadapi proyek yang didukung oleh dana Bank Dunia.

58. Untuk proyek-proyek yang langsung berhubungan dengan kebutuhan masyarakat setempat pelaksanaan proyek dilakukan dengan pendekatan swakelola oleh masyarakat sendiri, yaitu masyarakat sebagai pelaksana, pengelola, pengawas dan pemelihara proyek.

58. Hal ini merupakan prinsip yang benar dan desain proyek dalam beberapa tahun terakhir dibangun atas dasar pendekatan ini (misalnya Proyek Kemiskinan Perkotaan, Proyek Pengembangan Kecamatan), dan beberapa proyek yang lebih tua, seperti Proyek Pembangunan Nusa Tenggara, telah didesain ulang mengikuti arah tersebut. Untuk proyek dengan orientasi kuat berbasis-masyarakat, kami mencoba melibatkan

22

kelompok masyarakat pada tahap perencanaan awal. Pekerjaan lebih lanjut dibutuhkan untuk memperbaiki metodologi Penilaian Cepat Partisipatif (PRA) sehingga pada waktu rencana pembangunan masyarakat dihasilkan, rencana tersebut benar-benar dimiliki oleh masyarakat yang bersangkutan, bukan hanya sekadar dihasilkan sebagai persyaratan untuk mengakses dana proyek. 59. Untuk mencegah terjadinya praktek-praktek yang tercela seperti pemberian komisi dan suap serta menjamin kemampuan profesional LSM dalam melaksanakan proyek maka Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia perlu mendorong terbentuknya asosiasi dari LSM. Asosiasi ini di samping memberikan rekomendasi dan akreditasi kepada LSMLSM yang akan terlibat dalam proyek juga menyusun dan menerapkan code of conducts yang melarang anggotanya untuk ikut serta dalam praktek-praktek korupsi seperti pemberian suap, komisi dan lain-lain untuk mendapatkan dan dalam melaksanakan proyek-proyek. Asosiasi ini juga berfungsi mengawasi pelaksanaan code of conducts tersebut.

59. Untuk alasan yang sama di mana Bank Dunia menganjurkan lembaga-lembaga sektor swasta seperti GAPENSI untuk menetapkan suatu Kode Etik, kami percaya akan bermanfaat bila LSM mengembangkan dan menegakkan kode serupa di dalam masyarakat LSM. Hal ini akan meningkatkan kredibilitas Masyarakat Sipil di hadapan Pemerintah maupun masyarakat. Bank Dunia dan para donor lainnya akan siap untuk mendukung upaya tersebut. Kami berminat pada gagasan mengenai forum LSM yang dilibatkan dalam proyekproyek yang dibiayai oleh Bank Dunia dan menyambut baik saran-saran dari masyarakat sipil untuk menindaklanjuti hal tersebut.

60. Bank Dunia perlu melakukan verifikasi untuk memastikan bahwa 60. Konsultasi publik yang sebenarnya dalam tahap need assessment masyarakat memang sudah dilibatkan dalam need assesment dan dan penyusunan studi kelayakan sangat berguna dan kami akan penyusunan studi kelayakan dari setiap proyek yang akan dibantu. berupaya untuk melakukan verifikasi jika diperlukan bahwa hal tersebut sudah dilaksanakan. 61. LSM mempunyai pengalaman memfasilitasi masyarakat dalam proses perencanaan dan implementasi proyek dengan pendekatan partisipatif. Kegiatan-kegiatannya antara lain dalam bentuk proses penyadaran, pengorganisasian, termasuk pelatihan-pelatihan yang tidak bersifat fisik, pelaksanaan proyek-proyek yang berhubungan dengan pengembangan usaha ekonomi rakyat serta proyek-proyek yang bersifat sosial-ekonomi lainnya.

61. Keahlian kalangan LSM akan kami sambut baik dan dapat dimanfaatkan dalam penilaian proyek, memfasilitasi organisasi kemasyarakatan dan implementasi proyek. Mendapatkan desain yang sesuai untuk memasukkan keahlian ini ke dalam proyek tetap merupakan suatu tantangan; tidak semua kerjasama kontraktual resmi memberikan hasil yang memuaskan. Bagi banyak LSM, tantangannya di masa depan adalah untuk terus memantapkan kapasitas di lapangan dalam penilaian cepat partisipatif, pengorganisasian masyarakat, dan pembangunan masyarakat.

62. LSM sebagai organisasi nirlaba bukanlah perusahaan. Oleh karena itu prosedur pemilihan LSM yang akan melaksanakan proyek-proyek Bank Dunia tidaklah tepat diperlakukan sama dengan perusahaan swasta. Misalnya ketentuan-ketentuan dalam tender yang mengatur

62. Pengadaan melalui tender umum dalam komponen-komponen proyek yang dibiayai donor seringkali memilih perusahaan dari sektor swasta ketimbang LSM. Sebagai bagian dari Pinjaman Penyesuaian Jaring Pengaman Sosial (SSN), Pemerintah Indonesia setuju untuk

23

seperti adanya tanda daftar perusahaan, daftar rekanan mampu (DRM), surat izin usaha perusahaan (SIUP), keanggotaan INKINDO dan sebagainya tidak tepat diperlakukan untuk kalangan LSM. Pelaksanaan tender untuk perusahaan dan LSM harus dilaksanakan secara terpisah. Karena itu Bank Dunia perlu mendorong adanya perubahan dalam "ketentuan dalam pengadaan barang dan jasa" yang memahami keberadaan LSM serta sifat dan status badan hukumnya. Secara khusus Bank Dunia perlu meminta Pemerintah untuk meninjau kembali KEPPRES Nomor 18 Tahun 1999.

berkonsultasi dengan LSM dalam merevisi dan menerbitkan peraturanperaturan pelaksanaan untuk Kepres 18/00 dan untuk memasukkan rekomendasi dari LSM. Bank Dunia akan terus berupaya menciptakan suatu lingkungan peraturan yang akan memungkinkan organisasiorganisasi Masyarakat Sipil untuk berpartisipasi dengan lebih berimbang selama tahap-tahap implementasi proyek yang didukung oleh Bank Dunia. Mengingat bahwa LSM mungkin secara unik memenuhi syarat untuk membantu dalam persiapan, pengelolaan serta implementasi proyek, maka “Pedoman Bank Dunia untuk Seleksi dan Penempatan para Konsultan” akan memberi peluang untuk penugasan-penugasan yang menekankan partisipasi dan pengetahuan setempat secara nyata, daftar pendeknya (short list) mungkin akan sepenuhnya terdiri atas LSM. Instansi-instansi Pemerintah dapat menyeleksi LSM sebagai pelaksana tunggal bagi tugas-tugas di mana seleksi cepat perlu sekali atau untuk penugasan-penugasan yang sangat kecil atau bila LSM yang bersangkutan merupakan satu-satunya yang memiliki kualifikasi dan pengalaman untuk penugasan tersebut. Untuk penugasan-penugasan lain, LSM yang memenuhi syarat dapat dimasukkan dalam short list bersama dengan perusahaan-perusahaan lain yang memenuhi kriteria untuk penugasan tersebut.

63. Bank Dunia perlu diperlengkapi dengan institusi yang disebut dengan Dewan Daerah yang dari waktu ke waktu dapat memberikan masukan, umpan-balik dan early warning mengenai proyek-proyek yang akan diusulkan atau yang sedang dilaksanakan dengan pinjaman Bank Dunia. Keanggotaan lembaga ini terdiri dari kalangan LSM, perguruan tinggi dan dapat juga dari pemerintah daerah. Namun lembaga ini bersifat independen atau organisasi non-pemerintah.

63. Memang diperlukan konsultasi secara lebih efektif dengan pemerintah daerah dan para pihak yang berkepentingan di kalangan Masyarakat Sipil mengenai semua aspek siklus proyek. Kami sedang mengadakan uji-coba dengan berbagai kemitraan kelembagaan dan ini terus berkembang seraya kami belajar. Suatu Dewan Daerah merupakan salah satu opsi yang dapat kami pelajari, tetapi karena pertimbangan independensi, para pihak yang berkepentingan akan perlu membentuk tata laksana dan fokusnya. Kami sedang menguji coba mekanisme tersebut dan sedang mempertimbangkan berbagai inisiatif percontohan di Sumatera Utara, NTT dan Jawa Barat.

24

LAIN-LAIN

Rekomendasi dari Masyarakat Sipil

Tanggapan Bank Dunia

64. Dalam mensosialisasikan bantuan Bank Dunia kepada masyarakat di masa-masa mendatang baik Pemerintah atau Bank Dunia diminta untuk tidak menggunakan istilah "bantuan" melainkan "pinjaman". Istilah bantuan seringkali menyesatkan terutama sangat mempengaruhi perilaku dan sikap masyarakat terutama dalam proses pengembalian kredit yang mereka terima.

64. Kami mengakui perbedaan halus antara istilah “pinjaman” (loan) dan “bantuan” (aid). Akan tetapi pinjaman Bank Dunia cenderung bersifat lunak (yakni lebih baik daripada yang dapat diperoleh Pemerintah di pasar komersial), suatu hal yang dapat dimanfaatkan oleh Indonesia sebagai salah satu anggota dan pemegang saham Bank Dunia. Lagi pula, bantuan merupakan perkataan yang lebih luas yang mencakup rangkaian berbagai pelayanan lain yang disediakan oleh Bank Dunia dan tidak dibebankan, termasuk kegiatan analisis dan advis, bantuan kepada pemerintah dalam mengkoordinasi bantuan donor dan memfasilitasi arus sumber dana lunak kepada Indonesia dari sumbersumber lain, termasuk para donor bilateral yang mengandalkan analisis dan advis Bank Dunia. Bank Dunia juga menyediakan pendanaan dari organisasi penyedia dana lunaknya, International Development Association (IDA), yang walaupun saat ini kontribusinya masih kecil di Indonesia, namun cukup signifikan.

65. Sistem Daftar Isian Proyek (DIP) dan Tahun Anggaran setiap tahun seperti sekarang ini telah menyebabkan waktu menyelesaikan proyek sangat terbatas sehingga seringkali proyek dilaksanakan terburu-buru dan mengorbankan kualitasnya. Sistem ini harus diubah.

65. Kami mendukung reformasi anggaran di Indonesia. Tahun lalu, kami merekomendasikan cara-cara untuk meningkatkan proses alokasi anggaran dalam sebuah laporan yang disebut “Pengeluaran Publik dalam suatu Masa Perubahan”. Laporan ini menyarankan agar keputusan-keputusan pembangunan dan pengeluaran rutin perlu digabungkan ke dalam anggaran tunggal dan kemudian diproyeksikan untuk jangka waktu 3 sampai 5 tahun (suatu tindakan perencanaan anggaran bergulir multi-tahun). Penyisihan anggaran dapat dibuat strukturnya menurut departemen lini. Setiap departemen lini kemudian akan perlu menyediakan dasar yang membenarkan intervensi publik dalam kegiatan tersebut sebagai bagian dari proses perumusan anggaran di semua tingkat pemerintahan. Laporan itu juga mengusulkan kejelasan peran yang lebih jelas antara Parlemen, Departemen Keuangan, BAPPENAS dan departemendepartemen lini dalam proses anggaran. Pedoman dan ketentuan pelaksanaan yang sesuai antara Pemerintah dan Parlemen dalam proses perumusan anggaran perlu dirampungkan dalam kaitan ini.

25

66. Partisipasi organisasi masyarakat sipil seharusnya bukan hanya dalam proses penyusunan CAS dalam bentuk konsultasi publik, tetapi perlu lebih ditingkatkan lagi. Misalnya keterlibatan dalam proses negosiasi hutang dan sebagainya, melalui pembentukan wadah "NGO working group on the World Bank".

66. Bank Dunia di Indonesia ingin melibatkan masyarakat sipil bukan hanya dalam rangka persiapan CAS. Saat ini kami sedang menyelidiki mekanisme terbaik untuk maksud tersebut, dengan berkonsultasi kepada para wakil masyarakat sipil. Menurut kami kelompok kerja LSM akan berfungsi lebih baik bila berfokus pada topik-topik spesifik, bukan pada donor tertentu, dan kami ingin mengusulkan pengaturan demikian. Masing-masing dari kelompok-kelompok yang berfokus pada topiktopik spesifik tersebut dapat dipimpin oleh sebuah LSM dan memfokuskan pada topik tertentu, seperti kredit mikro dan Usaha KecilMenengah, korupsi, partisipasi masyarakat sipil, dan sebagainya. Suatu penilaian berkala juga perlu diadakan untuk menilai keefektifan kelompok ini.

67. Setiap proyek yang berasal dari pinjaman Bank Dunia perlu 67. Kami sedang memberikan perhatian yang lebih besar kepada senantiasa memasukkan kepentingan kaum perempuan dan anak-anak. kebutuhan kaum wanita dan anak-anak yang miskin dengan meningkatkan penekanan pada pengurangan kemiskinan. Khususnya dalam proyek pembangunan masyarakat, kesehatan dan pendidikan, kami mempertimbangkan kepentingan-kepentingan kaum wanita dan anak-anak. Seraya kami terus membantu pembangunan proyek-proyek yang digerakkan oleh masyarakat dan berfokus pada kemiskinan, masalah-masalah kaum wanita dan anak-anak miskin akan perlu ditangani lebih lanjut.

_________________ *Jika terjadi distorsi dalam terjemahan ini, mohon mengacu pada naskah asli dalam Bahasa Inggris.

26