Individuální projekt MPSV: Inovace systému kvality sociálních služeb. Cíl 4 - Závěry

Individuální projekt MPSV: Inovace systému kvality sociálních služeb

Cíl 4 - Závěry z 1. Metodického setkávání inspektorů sociálních služeb Téma metodického setkání: Tematický okruh č. 1: Kde se nacházíme a co to vlastně děláme aneb ideový rámec a východiska pro výkon inspekce sociálních služeb v ČR (včetně evropského kontextu). Koncepce sociálních služeb, plány a rozvojové cíle, ke kterým by se inspektoři měli vztahovat. Místo konání:

VOŠ Jabok, Salmovská 8, Praha 2

Datum konání:

3. 12. 2012

Přítomni:

viz Prezenční listina

Program setkání: 9:00 – 9:30

uvítání a presence účastníků (JOB, o. s.)

9:30 – 10:15

úvodní vstup zástupce MPSV – ideový rámec a východiska pro výkon inspekcí sociálních služeb (MPSV) stručné představení veřejné zakázky (včetně časového plánu a plánovaných výstupů), podání základních informací o kontextu, cílech a organizaci metodických setkání (JOB, o. s.)

10:15 – 11:00

hlavní blok setkání zaměřený na projednání praktických podnětů tematického okruhu 1 – část 1. (lektor Mgr. Milena Johnová)

11:00 – 11:15

přestávka, občerstvení

11:15 – 12:45

hlavní blok setkání zaměřený na projednání podnětů tematického okruhu 1 – část 2. a 3. (lektor Mgr. Milena Johnová)

12:45 – 13:30

přestávka na oběd

13:30 – 14:15

hlavní blok setkání zaměřený na projednání podnětů tematického okruhu 1 – část 4. (lektor Mgr. Milena Johnová)

14:15 – 15:00

sběr aktuálních témat spojených s realizací inspekcí a potřeb inspektorů, priority příštího setkání, zpětná vazba účastníků, ukončení setkání (JOB, o. s.)

TENTO PROJEKT JE FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ ESF PROSTŘEDNICTVÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST A STÁTNÍHO ROZPOČTU ČR

Cíl 4

final

Strana 1 (celkem 10)


1. uvítání a presence účastníků (JOB, o. s.) Uvítání a prezence účastníků metodického setkání proběhlo dle plánu a bylo koordinováno zástupci subdodavatele veřejné zakázky JOB o.s. (J. Koldinská, J. Veselka, K Macháčková).

2. úvodní vstup zástupce MPSV – ideový rámec a východiska pro výkon inspekcí sociálních služeb (MPSV) stručné představení veřejné zakázky (včetně časového plánu a plánovaných výstupů), podání základních informací o kontextu, cílech a organizaci metodických setkání (JOB, o. s.) Jindra Koldinská uvedla zástupce z MPSV: Ing. Danielu Luskovou (Vedoucí oddělení koncepce sociálních služeb a sociální práce) Mgr. Kristýnu Mlejnkovou, Ph.D. (hlavní řešitelka projektu) ThDr. Markéta Kateřinu Holečkovou (řešitelka projektu) a předala jim slovo v rámci úvodního vstupu. Daniela Lusková popsala stav systému inspekcí spojený s výkonem inspekcí. 

Z krajů nepřešli na Úřady práce (dále ÚP) všichni odborníci na výkon inspekcí, jak se předpokládalo, tento jev vyvolal samozřejmě přechodný nedostatek kvalifikovaných inspektorů s dlouhodobější praxí.



Malé zapojení externích inspektorů – specializovaných odborníků po přechodu inspekcí na Úřady práce (důvod především finanční). Toto by se ale mělo pro rok 2013 změnit, v rámci připravovaného rozpočtu úřadů práce byly v této oblasti pro další období alokovány finanční prostředky.



Malá novela zákona – obsahuje spíše drobné technické změny v inspekcích, větší změny v inspekcích se očekávají po dokončení veřejné zakázky Inovace systému kvality (změny spojené s výstupy zakázky).



V současné době probíhají ve větší míře spíše „inspekce na podnět“.



Do budoucna se nepočítá s rušením standardů kvality, otázka je jak budou vypadat, předpokládá se, že služby, které budou registrované (placené státem) a nebudou fungovat na komerční bázi, budou muset standardy dodržovat a podléhat státní kontrole.

Kristýna Mlejnková představila změny v rámci inspekcí, které proběhly v roce 2012 (viz níže uvedené body): ZMĚNY v roce 2012  Převod inspekcí z KÚ na ÚP: - Personální obsazení - Vzdělávání - Info materiál – Norma. Instrukce  Změna legislativní: - Předmět - Bodování  Typy inspekcí: - Základní, následná, hloubková  Specializovaní odborníci - Role, Seznam AKTIVITY MPSV TENTO PROJEKT JE FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ ESF PROSTŘEDNICTVÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST A STÁTNÍHO ROZPOČTU ČR

Cíl 4

final


Individuální projekt MPSV: Inovace systému kvality sociálních služeb       VÝCHODISKA   

Projekt Inovace kvality v sociálních službách Nastavení inspekcí na ÚP Metodický pokyn č. 1/2012 k provádění inspekcí Novely zákony č. 108/2006 Projekt Transformace soc. sl. Projekt Procesy soc. sl. Cíl: ochrana práv klientů a principů sociálního začleňování Kontrola provozu služeb Státní kontrola

Výstupy – shrnutí / doplnění:  do budoucna se počítá s využitím externistů (specializovaných odborníků),  důvod, proč nebyli externisté využíváni, byl především finanční,  v současné době byly vyčleněny prostředky na zapojení externích odborníků (v rozpočtu na příští rok),  došlo k malým technickým změnám při výkonu inspekcí,  větší změny se předpokládají po dokončení zakázky Inovace kvality (ukončení v roce 2014),  do budoucna bude i nadále zachováno bodování v rámci inspekcí (nebude nadále používáno pouze zásadní a nezásadní dělení kritérií standardů), bude používána 4 bodová hodnotící škála, všechna kritéria budou tím pádem stejně důležitá,  vedení seznamu specializovaných odborníků bylo na MPSV zrušeno (není opora v zákoně), bude však řešeno v rámci veřejné zakázky – cíl 4,  MPSV doporučilo ÚP uzavírat smlouvy s takovým inspektorem – specializovaným odborníkem, který má v indexu potvrzené vzdělávání a supervize, zde zástupci MPSV apelovali na to, aby byla zachována kontinuita dalšího rozvoje inspektorů a tato záležitost nebyla brána pouze jako formální požadavek,  dotaz účastníka setkání – „jak to vlastně je s udržováním kompetencí inspektora, co se má posílat, jak má doložit praxi a další vzdělávání?“ – zástupkyně MPSV slíbily, že doformulují zadání (co se vlastně má dokládat a kdy) a bude o tom dotčené inspektory informovat,  dotaz účastníka – „zdali je vůle, udržet standardy a že je potřeba všechny projekty koncepčně propojit?“ – zástupkyně MPSV uvedly, že „styční důstojníci na MPSV“ mají právě tuto propojovací roli plnit,  dotaz účastnice na podobu minimálního personálního a materiálního standardu (zdali a kdy bude zpracován) – zástupkyně MPSV uvedly, že na této problematice se pracuje….., může to tak být ale nemusí, o z pléna účastníků byl vyřčen k výše uvedenému komentář: bylo poukázáno na to, že normativní vyjádření minimálních standardů v personální a materiální oblasti je krok zpátky, o MPSV – jde o politické zadání, za poslední roky se systém kvality v určitém duchu „rozpliznul“, o z pléna účastníků (ohledně kalkulace dotace) „Kam se tedy vyvíjí financování služeb, proč se nejde cestou individualizace, zde by se to dalo řešit elegantněji…?“ o MPSV - tři modely financování (od nich se bude odvíjet i existence nebo neexistence minimálních personálních standardů v technické a personální oblasti).  zakázka Inovace kvality je úzce propojena s dalšími projekty na národní úrovni o Transformace – bude zachována překlenovacím projektem


Cíl 4

final


Individuální projekt MPSV: Inovace systému kvality sociálních služeb Podpora procesů – katalogy jevů, potřeb a činností, karta služeb, materiálně technický standard (minimální standard), registrační podmínky – zpočátku jako vstup do systému v roce 2007 (vytvoření sítě služeb), v současné době je potřeba zpřísnit registrační podmínky, ale zjednodušit administrativu s registrací a její kontrolou spojenou, dotaz z pléna – „..je v budoucnu možné a je to v moci ministerstva do budoucna oddělit ubytování a poskytování služeb?“. Odpověď - naší snahou je to do budoucna umožnit (MPSV). Úvahy směřují k tomu, že to bude umožněno, nikoliv nařízeno. o





Jindra Koldinská a Josef Veselka představili veřejnou zakázku Inovace systému kvality sociálních služeb z pohledu dílčích cílů, jejich obsahu a očekávaných výsledků / výstupů. Při prezentaci Cíle 4 (v rámci něhož jsou konána i Metodická setkávání) byly představeny i související organizační informace a prezentovány termíny dalších metodických setkávání (viz tabulka níže). Zástupci subdodavatele poděkovali účastníkům za spolupráci a profesionální přístup ve fázi sběru podnětů k sestavení programu metodických setkávání. Součástí příspěvku bylo i poděkování za vyplnění a zaslání dotazníků k tematickým okruhům cíle 4. Zástupci subdodavatele informovali o možnosti kontinuálního získávání aktuálních informací k veřejné zakázce na stránkách MPSV(www.mpsv.cz/cs/11748).

Návrhy termínů metodických setkání inspektorů 2013 – 2014

Číslo setkání

Měsíc a rok

Praha

Olomouc

2.

únor 2013

19. 2.

13. 2.

3.

duben 2013

17. 4.

11. 4.

červen 2013

19. 6.

17. 6.

září 2013

17. 9.

3. 9.

5. 11.

7. 11.

28. 1.

21. 1.

4.

5.

6.

7.

listopad 2013

leden 2014


Cíl 4

final



8.

březen 2014

4. 3.

6. 3.

9.

květen 2014

20. 5.

6. 5.

červen 2014

18. 6.

16. 6.

11.

září 2014

3. 9.

11. 9.

12.

říjen 2014

6. 10.

8. 10.

10.

Obsahem únorových setkání bude vedle aktuálního dění ve veřejné zakázce i níže uvedené téma: Základní zásady sociálních služeb, práce s nepříznivou situací v rámci hodnocení kvality a návaznost poskytované sociální služby na další dostupné zdroje

3. hlavní blok setkání zaměřený na projednání praktických podnětů tematického okruhu 1 (lektor Mgr. Milena Johnová) Milena Johnová představila program svého příspěvku – celý příspěvek je uveden v přiložené prezentaci – příloha č. 1 Byla vyřčena zajímavá teze a to, že „hlavním problémem standardů jsou inspekce“. Tento výrok si každý může vyložit různě, ale jedna z interpretačních rovin může být ta, že standardy jako moderní nástroj kvality a dalšího zlepšování motivovaných a zralých (managementů) organizací poskytujících sociální služby nemůže být zároveň vhodným nástrojem kvality státní kontroly, kde je nutné „měřit“ způsobem: má / nemá, splňuje / nesplňuje, což v současném znění některých standardů možné není. Proběhla skupinová – kalibrační práce, tzn. práce s níže uvedenými otázkami: o

Co je smyslem inspekcí?

o

Proč tu jsou?

o

Co je cílem inspekcí?

o

Čeho mají docílit?

V následující diskuzi bylo též konstatováno, že jednoznačné odpovědi na výše uvedené otázky je těžké stanovit a ani mnohé zainteresované strany to nevědí (nebo se na tom neshodnou). Výstupem skupinové práce (mimo jiné) bylo to, že inspekce jistě souvisí s níže uvedenými pojmy:     

kontrola podpora zajištění bezpečného prostředí soulad s definovanou kvalitou třídit dobré a špatné služby


Cíl 4

final


Individuální projekt MPSV: Inovace systému kvality sociálních služeb      

soulad služby se zákonem, služba poskytovaná ve stanovené kvalitě zajistit aby služba odpovídala potřebám inspekce jako páka na poskytovatele zpětná vazba pro poskytovatele sociální začlenění ochrana práv uživatelů

Proběhlo třídění výstupů skupinové práce dle výše zadaných otázek:  Co je smyslem inspekcí? Proč tu jsou?  Inspektor kontroluje, která služba je v souladu se zákonem  Inspekce jako nástroj ke změně  Kontrola služby  Aby služba odpovídala potřebám uživatele  Inspektor by měl říct systému, co je účel.  Třídění služeb na dobré/špatné  Zaměření na efektivitu a kvalitu  Co je cílem inspekcí? Čeho mají docílit?  Podpora klienta  Zpětná vazba poskytovatele, zda odpovídá praxe potřebám  Inspektor by si měl sám uvědomit, co je cíl a co účel  Účelně vynaložené finanční prostředky  „Kalibrování inspektorů“ – stejný pohled inspektorů na hodnocení poskytovatele. Další práce byla věnována tématu Základních zásad, Dobrovolnému Evropskému rámci pro kvalitu a práci s principem subsidiarity: Základní zásady vycházející z § 2 Zákona 108/2006 Sb.  Sociální služby musí: - zachovávat lidskou důstojnost - vycházet z individuálně určených potřeb lidí - podporovat rozvoj jejich samostatnosti - působit na osoby aktivně - motivovat k řešení nepříznivé sociální situace….. prevence závislosti na službě - posilovat sociální začleňování - dodržovat lidská práva a základní svobody  Princip subsidiarity – prostředek nezávislosti Byla představena zásada poskytování soc. služeb na nejnižší možné úrovni (viz příloha č. 1 – schéma v prezentaci). Diskuze byla vedena nad otázkou, kdy se má zapojit sociální služba do řešení nepříznivé situace. Ne každý, kdo přijde s žádostí o podporu sociální službou, vyzkouší před tím řešit TENTO PROJEKT JE FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ ESF PROSTŘEDNICTVÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST A STÁTNÍHO ROZPOČTU ČR

Cíl 4

final


Individuální projekt MPSV: Inovace systému kvality sociálních služeb svoji situaci pomocí v komunitě dostupných a mnohem přirozenějších zdrojů podpor/pomoci (rodina, přátelé, komunita, terénní služby, běžné služby pro veřejnost).  Princip subsidiarity: o

Nejdříve by si měl člověk pomoci sám

o

Potom nastupuje rodina

o

Poté širší okolí člověka (další blízké osoby a známí)

o

Potom běžně dostupné služby a další organizace (NNO apod.)

o

Pak až nastupuje sociální služba (důstojná záchytná síť)

 Otázka účastníků – „…jak má být princip subsidiarity uplatněn?“ Výstup související diskuze: o

Stát by měl jasně deklarovat, že odpovědnost za řešení situace je na jedinci

o

Neměly by mu být upírány kompetence k řešení

o

Důležité je v rámci jednání popsat problém a poté posoudit, jak lze prvek subsidiarity uplatnit

o

Důležitá je role i sociální práce na obci (pokud funguje)

o

Sociální služby nastupují tehdy, když ostatní předcházející stupně podpory nefungují

 Otázka lektora: o

Kde lze najít důkazy o tom, že sociální služba naplňuje nebo nenaplňuje princip subsidiarity?

Výstup související diskuze:  jednání se zájemcem (obsahuje přezkoumání prvků subsidiarity)  jak je sestaven IP (obsahuje přezkoumání prvků subsidiarity)  jak se pracuje s dalšími zdroji  respektuje zařízení poskytování služeb cílové skupině  domácí řád – neomezuje v začleňování  jestli je v metodice služby tento požadavek zakotven (jak je služba na toto připravena)  rozhovory s dalšími aktéry, kteří vstupují do řešení nepříznivé situace  analýza okolí, jaké okolí nabízí další zdroje (byly vyloučeny stupně nižší podpory)  jak služba minimalizuj vytržení klienta z funkčního prostředí  zkoumá služba, co ten člověk chce Výstupy – shrnutí / doplnění: 

základní otázkou, která by se měla v rámci inspekcí posuzovat je otázka, proč je člověk uživatelem sociální služby, co se mu stalo a jestli opravdu neexistovalo, neexistuje a potenciálně nebude existovat jiné, přirozenější řešení


Cíl 4

final


Individuální projekt MPSV: Inovace systému kvality sociálních služeb 

cílovou skupinu bylo by dobré definovat ne věkem, postižením apod., ale spíše potřebami spojenými s řešením jeho nepříznivé situace v co nejpřirozenějším prostředí, přiměřeným způsobem (k danému typu podpory)



problém s naplňováním principu subsidiarity je ten, že je v přímém rozporu se stávajícími ekonomickými ukazateli a požadavky na efektivitu služeb (jedná se o obrovský střet zájmů, „kdo začlení, neobloží“ a naopak)



výše uvedený bod nastoluje otázku, proč není v současné době v rámci inspekcí prvek subsidiarity již razantně vymáhán, zákonné požadavky to umožňují, např. § 2 Zákona 108/2006 Sb.



současná typologie služeb možná působí proti uplatnění prvku subsidiarity.

4. Výstupy z prvního jednání Stálé pracovní skupiny k cíli č. 2 Aktualizace pravidel pro výkon inspekcí a metodických postupů inspektorů, konaného dne 22. 10. 2012, Schválené MPSV dne 5. 11. 2012 Na žádost Mgr. Kristýny Mlejnkové, Ph.D., byla do programu setkání zařazena diskuze k níže uvedeným výstupům, která měla sloužit k porovnání s výstupy hlavního bloku (kde bylo též řešeno podobné téma). Účastníkům byl představen text, který bude výchozím stanoviskem pro zpracování textů Pravidel pro výkon inspekcí a metodických postupů inspektorů v projektu Inovace systému kvality. Citace ze zmíněného materiálu: „Inspekce poskytování sociálních služeb je garantovaná státní kontrola, která 1 x za 5 let.

kontroluje

provoz

poskytovatele

minimálně

Cílem inspekcí poskytování sociálních služeb je kontrola dodržování práv a bezpečnosti klientů, jejich sociální začleňování a prevence sociálnímu vyloučení (viz základní zásady zákona o sociálních službách). Efektivní inspekce  má zacílený obsah a rozsah inspekce tak, aby odhalila pochybení poskytovatele v neprospěch klienta v krátkém čase a minimálními finančními a lidskými zdroji,  směřuje předmět inspekce na kontrolu klíčových oblasti činností služby, ve kterých lze posoudit, zda služba dodržuje povinnosti uložené zákonem,  používá objektivně kvalitativní měřítka hodnocení, aby hodnocení probíhalo všemi skupinami inspektorů u všech poskytovatelů jednotně,  disponuje srozumitelným výstupem směrem k poskytovateli, klientům i veřejnosti.“ Výstupy z diskuze k výše uvedenému materiálu: 

Inspekce poskytování sociálních služeb dle účastníků kontroluje poskytování sociálních služeb nikoliv provoz poskytovatele



dle účastníků není možné za stávajících podmínek kontrolovat poskytovatele 1x za 5 let (1 poskytovatel = například 10 registrací)



Cílem inspekcí je dle účastníků:


Cíl 4

final


Individuální projekt MPSV: Inovace systému kvality sociálních služeb o o o o o o o

zjišťování zda prováděná praxe poskytovatele odpovídá definované kvalitě v souladu se zákonnými i právními požadavky. posouzení zda služba odpovídá definované kvalitě (v souladu s vybranými zákonnými požadavky). zjištění zda prováděná praxe sociální služby odpovídá definované kvalitě. ověřit míru plnění kritérií kvality poskytnout zpětnou vazbu poskytovatelům zhodnocení služby dát poskytovatelům nezávislé zhodnocení o stavu naplňování práv klientů a efektivitě služby.

 Efektivní inspekce: o

dle vyjádření účastníků nejde první odrážka splnit z důvodu známého působení vztahů prvků kvalita – náklady – čas, tedy faktu, že jakékoli omezení času nebo nákladů snižuje kvalitu

 Účastníci se dále shodli na tom, že by rádi tento výstup oficiálně připomínkovali a požádali o jeho zaslání e-mailem.

5. Sběr aktuálních témat spojených s realizací inspekcí a potřeb inspektorů, priority příštího setkání, zpětná vazba účastníků, ukončení setkání (JOB, o. s.) Co inspektoři ještě navrhovali:  pojmenovat jasně a měřitelně, co je to „kvalita v sociálních službách“  pokud nejsou peníze nebo čas na to kontrolovat kvalitu v plném rozsahu, pak je potřeba kontrolu kvality zúžit  vyžít metodická setkání pro připomínkování výstupů projektu Inovace systému kvality Co by mohlo být součástí příštích setkání a jiné:  specializovaní odborníci cítí informační vakuum, setkání přispívají k informování, uvítáme do budoucna vždy konkrétní program (praktické zaměření na určité konkrétní téma)  účastníci ocenili dostupnost informací o termínech konání všech 11 zbývajících metodických setkání  účastníci se ptají, proč kalibrace na metodických setkáních není zaměřena na „nové standardy“  „na tomto setkání jsem se dozvěděla víc než za dosavadní působení na ÚP“, vnímáme práci jako práci všech na jedné lodi (účastníci z UP)  kalibrace – pokud nedefinuje jasně cíl a účel inspekcí včetně jejich smyslu, pak se kalibrace inspektorů bude zajišťovat velmi těžce a naopak Dle vyjádření většiny účastníků mělo Metodické setkání smysl a splnilo jejich očekávání. Účastníci ocenili, že je zájem o jejich názory a znalosti. Všechny tři skupiny účastníků brali průběh setkání jako potvrzení toho, „že o nás někdo stojí“. Z Metodického setkání také vyplynulo, že účastníci se spíše cítí jako jeden tým („jsme na jedné lodi“) a dělení na tři kategorie „inspektorů“ není většinově vnímáno pozitivně. Za úvahu stojí to, zda by do budoucna neměl existovat jeden nezávislý orgán (odborná autorita) hodnotitelů kvality v sociálních službách, kteří by pracovali pro různé zainteresované strany, které by výstupy hodnocení poté využívaly pro výkon svých zadavatelských pravomocí (jak na úrovni místních, krajských i celostátních sítí služeb, tak pro subjekty zastupující samotné uživatele).


Cíl 4

final



Zápis zpracoval: Josef Veselka


Cíl 4

final


Individuální projekt MPSV: Inovace systému kvality sociálních služeb. Cíl 4 - Závěry

Recommend Documents