IMPLEMENTASI STRATEGI DINAS KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENGAWASAN HUTAN (Studi Pada Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Siak, Riau ) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Oleh: MARCONI SITOMPUL 120903115
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016
1 Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama
: Marconi Sitompul
NIM
: 120903115
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Implementasi Strategi Dinas Kehutanan dan Perkebunan dalam Upaya Meningkatkan Pengawasan Hutan (Studi Pada Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak, Riau)
Medan, 13 Desember 2016 Dosen Pembimbing
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
Drs. Robinson Sembiring, M.Si NIP. 196004201988031002
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP. 195908141986011002
Dekan, FISIP USU MEDAN
Dr. Muryanto Amin, M.Si NIP. 197409302005011002
2 Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Nama NIM Departemen Fakultas Judul
Dosen Pembimbing
: Marconi Sitompul : 120903115 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara : Implementasi Strategi Dinas Kehutanan dan Perkebunan dalam Upaya Meningkatkan Pengawasan Hutan (Studi Pada Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak, Riau) : Drs. Robinson Sembiring, M.Si
Kebakaran hutan yang terjadi di Kabupaten Siak merupakan suatu bencana yang terjadi setiap tahunnya sehingga mengakibatkan kerusakan hutan dan hasil hutan yang menimbulkan kerugian sangat fantastis baik secara ekonomi, sosial, kesehatan dan lingkungan. Berbagai upaya telah dilakukan oleh Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak untuk mencegah terjadinya kebakaran hutan termasuk upaya melaksanakan pengawasan hutan. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak sebagai pihak yang mengeluarkan izin harus mampu mengawasi pengelolaan hutan secara lebih bertanggung jawab dan ramah lingkungan serta memiliki langkah preventif dalam mencegah kebakaran hutan. Namun untuk upaya pelaksanaan pengawasan hutan yang dilakukan Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak masih terdapat kendala termasuk diantaranya adalah keterbatasan jumlah personil, sarana dan prasarana serta dana yang mempengaruhi pelaksanaan pengawasan hutan kurang optimal. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pelaksanaan strategi Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak dalam upaya meningkatkan pengawasan hutan. Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur organisasi. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi strategi Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak sudah cukup baik, namun belum maksimal dalam pelaksanaannya terutama dalam hal sumber daya manusia masih dalam jumlah terbatas, sarana dan prasarana masih kurang memadai, serta sosialiasi yang dilakukan masih kurang intens untuk terjun ke lingkungan masyarakat. Dengan demikian, Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak disarankan untuk meningkatkan koordinasi dengan SKPD terkait agar meminimalisir kekurangan SDM dan sarana prasarana yang dimiliki, melakukan sosialisasi yang lebih intens di lingkungan masyarakat dengan tujuan meningkatkan kesadaran dan mengikutsertakan masyarakarat dalam melaksanakan pengawasan hutan.
Kata kunci: Implementasi Strategi, Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak, Pengawasan Hutan
i Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan atas kebaikan dan kemurahan Tuhan Yesus Kristus mulai dari proses seminar proposal, bimbingan skripsi, penelitian lapangan, dan hingga sampai kepada ujian sidang skripsi yang selalu senantiasa menyertai penulis sejauh ini sehingga pada akhirnya dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Strategi Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak dalam Upaya Meningkatkan Pengawasan Hutan” Penulis juga mengucapkan beribu-ribu terimakasih kepada orang tua yang sangat penulis kasihi dan sayangi. Terimakasih buat pengorbanan, cinta kasih, dukungan serta doa yang selalu totalitas diberikan kepada penulis. Oleh karena itu, penulis sangat bersyukur kepada Tuhan Yesus telah diberikan orangtua yang sungguh terlalu hebat memperjuangkan penulis hingga sampai pada titik ini. Ketika Tuhan Yesus memberikan kalian berdua dihidup penulis, DIA memberikan penulis yang terbaik. Cinta kalian yang tanpa syarat dan semangat kalian telah membuat penulis menjadi orang seperti sekarang ini. Terimakasih juga buat ketiga saudara kandung penulis, Michael Jimmy Andro Sitompul, Kulikov Shander Sitompul, dan Antonius Sitompul yang telah mendukung dan mendoakan penulis. Penulis mencintai kalian selamanya Dalam menyelesaikan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung. Dan pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih banyak kepada yang terhormat:
ii Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M. Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 3. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang sudah sangat luarbiasa telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. Penulis akan selalu mengingat pesan yang Bapak berikan (jadilah selalu pribadi yang rendah hati dimanapun kamu berada), masukan yang membangun serta motivasi yang sangat menyemangati penulis sebelum dan sesudah diizinkan melakukan penelitian lapangan. 4. Kepada para dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan begitu banyak ilmu yang berharga kepada penulis selama di bangku perkuliahan. 5. Kepada seluruh aparatur mulai dari Kepala Dinas yakni Bapak Drs. Teten Effendi hingga para Staff yang bekerja di Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak yang sudah memberikan penulis kesempatan serta membantu sangat banyak selama melakukan penelitian di dinas. 6. Kepada Kepala MANGGALA AGNI DAOPS SIAK yakni Bapak Edwin Putra yang menjadi salah satu orang yang paling berpengaruh besar bagi penulis selama melakukan penelitian di Kabupaten Siak. Terimakasih sudah mengizinkan penulis untuk tinggal di mess selama kurang lebih 2
iii Universitas Sumatera Utara
(dua) Minggu dan juga kepada salah satu anggota Manggala Agni yakni Bapak Imul yang sudah bersedia untuk membawa penulis melakukan pengamatan langsung dengan mengendarai motocross milik kantor ke lokasi kebakaran hutan, kanal blocking, lahan gambut dan ke permukiman warga di Desa Dayun dengan melalui medan jalan yang menantang. Hahah! I know that it was an amazing experiences that I will never forget in life. See you in another occasion, Manggala Agni! 7. Kepada Bapak Irwan Prayatna, S.Si selaku Kepala Bidang Pemadaman Kebakaran BPBD Kabupaten Siak yang telah meluangkan waktunya untuk diwawancara. Penulis begitu mendapatkan pengetahuan yang banyak dari Bapak sekalipun pada saat itu harus pergi ke DPRD untuk rapat, namun masih mau memberikan diri untuk diwawancarai. 8. Kepada Kepala Desa Dayun yakni Bapak Nasya Nugrik, S.IP yang telah bersedia untuk bertukar pikiran saat penulis melakukan pengamatan langsung ke Desa Dayun, Kabupaten Siak. 9. Kepada Bapak Brig. Sepriandi Sianturi yang bertugas di Posko Regu 35 Desa Dayun yang telah bersedia untuk bertukar pikiran saat penulis melakukan pengamatan langsung ke Desa Dayun, Kabupaten Siak. 10. Kepada Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama perkuliahan. 11. Kepada Bapak Nurdin yang bekerja sebagai tukang becak di area Jalan Sultan Syarief Kasim yang selalu meluangkan waktunya bagi penulis untuk mengantar jemput ke Dinas dengan bayaran yang sukarela (Bapak
iv Universitas Sumatera Utara
ini sangat pengertian bagi pendatang yang baru datang ke Kabupaten Siak melihat biaya hidup di sana yang cukup tinggi). 12. Terimakasih buat 2 sahabatku yang paling kece, hitz, intteligent yaitu Samuel Putra, S.E dan Jefri Parulian Nainggolan, S. AB. Cant Imagine that we could always be together start from high school which was ever in the same class for 2 years and even we could be back together in the new same city and university to accomplish our bachelor’s degree program in University of North Sumatera, Medan. Tuhan Yesus memberkati persahabatan kita bertiga dan juga semoga akan meraih kesuksesan bersama-sama di masa depan. 13. Terimakasih buat TEAM SURPLUS CREATOR yaitu Samuel Putra, Jefri Parulian Nainggolan, Kak Juwita Sinaga dan Tuti yang telah melibatkanku untuk menjadi bagian dari kalian untuk berkompetisi di Jakarta dalam ajang
Kompetisi
Nasional
“Social
Business
Competition”
yang
diselenggarakan oleh Danone Group Indonesia yang pada akhirnya berhasil meraih TOP 5 diantara 12 universitas yang terpilih dari seluruh Indonesia. Bangga bisa menjadi bagian orang-orang hebat seperti kalian. 14. Terimakasih sebesar-besarnya buat Pemuridku yang terbaik di dalam Jesus Christ, yakni Bang Rendi Rumapea, S.H untuk doa-doamu saat aku banyak sharing melalui whatsapp tentang kehidupan pribadi hingga skripsi yang sempat membuatku down hingga menangis. Bangga bisa mengenalmu, Bang Rendi. Tuhan Memberkati!
v Universitas Sumatera Utara
15. Terimakasih juga buat teman-teman Administrasi Negara Angkatan 2012 yang saya sangat banggakan! Sukses buat kita dimanapun kita berada! God bless you all 16. Special thanks to my beloved ones, Eny Yunci Marudur Rotua Lisbet Sibuea dan Jane Kendall Rachel Nahodokan Situmorang yang sudah menjadi kawan yang setia mulai dari awal menjadi mahasiswa baru hingga menjadi mahasiswa tingkat akhir. Banyak kesamaan yang sudah kita lalui selama menjadi mahasiswa. Mulai dari masuk organisasi yang sama, kecintaan yang sama terhadap bidang acara di setiap kepanitiaan, selera humor yang sama, bahkan perang dingin pun selalu dengan kalian yang pernah menyebabkan dunia menjadi sunyi selama berbulan-bulan. Masalahnya gengsi mau cakapin siapa duluan. Wkwkw Tidaklah salah orang-orang mengatakan kita Tri Idiot nya AN FISIP USU. 17. Terimakasih juga kepada kelompok 16 Magang (SECANGGANG SQUAD) yang terdiri atas Yeyen Oktaviani Barus, Yohansens Viovaldi Simanjorang, Januari C. Situmorang, Sisca Novita Saragih, Eny Yunci Yesika Sibuea, Martin Sinaga, dan Erick Klemen sebagai Super Tim Magang yang sudah mengerahkan seluruh waktu, materi, tenaga dan pikiran dalam melakukan kegiatan penelitian di Desa Secanggang Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat. 18. Terimakasih Aksi Indonesia Muda (AIM) Medan yang telah mengajakku masuk ke dalam perjalanan dan pengalaman hidup yang luarbiasa tentang arti pentingnya berbagi dan berdampak bagi banyak orang. Thank you
vi Universitas Sumatera Utara
udah menebarkan virus semangat yang berapi-api dan kreativitas tanpa batas bersama anak-anak muda hebat seperti kalian semua: Bang Martin Rambe, Bang Santo Hura, Kak Susi Restina, Josua Ebenezer, Eny, Jane, Acho Pardosi, Vivi Valentin, Dora Pasaribu, Evelyn Simanjuntak, Desi, Tami, Yeni Sitorus, Lorensia Sitanggang, Tania Chandra, Rizlyani, Deki, Deddy Hutapea, Aulia dan teman-teman lain yang tidak disebutkan satu per satu. Aku bangga pernah menjadi bagian kalian. Semoga impian kita semua menjadi kenyataan untuk membangun negeri dari hal terkecil yang bisa kita lakukan seperti sekarang ini ya. 19. Terimakasih juga buat orang-orang yang selalu kuajakin sharing selama proses pengerjaan skripsi dengan tujuan meminta bimbingan dari orang hebat seperti Jessika Tarigan, Sashmita Indra, Samuel Simanjorang, Anne Simangunsong, Yeyen Oktaviani, Margareth Panggabean, dan Juhen Riko Sihaloho. I love you to the moon and back, guys! 20. Terimakasih juga buat teman-temanku yang terkadang lupa membawa brain-nya yakni Henrico Sinaga, Ida Merlin Purba, Ixora Luciantiwy, Margareth Panggabean, Sagita, Winda Bandot. Kalian semua sungguh luarbiasa. Senang bisa mengenal kalian. Semoga nanti kita akan bertemu sebagai orang yang sukses di Masa Depan ya. Aku mengasihi kalian. 21. Kepada Samuel Putra, Jefri Parulian, Iga Wulandari, Merry Purnama Sari, Fadhila Rahmadani, dan Fitri Yanti (Afei Ling). Thank you so much udah mau menjadi sahabatku dari High School sampai sekarang ya. Aku
vii Universitas Sumatera Utara
merindukan kebersamaan dan kegilaan bareng kalian lagi. Sukses buat kita semua ya. Amin.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan baik dalam penyusunan sistematika penulisan, substansi, pilihan kata maupun bahasanya. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan kritik, saran dan masukan yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.
Medan, 2 November 2016
Penulis Marconi Sitompul
viii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI ABSTRAK ........................................................................................................................ i DAFTAR ISI.................................................................................................................... ii
BAB I PENDAHULUAN................................................................................................ 1 1.1 Latar Belakang ............................................................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah ..................................................................................................... 11 1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................................... 12 1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................................... 13 1.5 Kerangka Teori ......................................................................................................... 13 1.5.1 Strategi ............................................................................................................ 14 1.5.1.1 Proses dan Model Perumusan Strategi ................................................ 15 1.5.1.2 Manfaat Strategi ................................................................................... 16 1.5.2 Manajemen Strategis ......................................................................................... 17 1.5.2.1 Proses Manajemen Strategis ................................................................ 18 1.5.2.2 Manfaat Manajemen Strategis ............................................................. 21 1.5.3 Implementasi Strategi ........................................................................................ 22 1.5.4 Pengawasan ........................................................................................................ 29 1.5.5 Kebakaran Hutan ................................................................................................... 39 1.6 Definisi Konsep ............................................................................................................ 45 1.7 Sistematika Penulisan ................................................................................................... 48
ix Universitas Sumatera Utara
BAB II METODOLOGI PENELITIAN......................................................................... 50 2.1 Bentuk Penelitian .......................................................................................................... 50 2.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................................... 50 2.3 Jenis Penelitian.............................................................................................................. 50 2.4 Informan Penelitian ....................................................................................................... 51 2.5 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................................ 53 2.6 Teknik Analisis Data..................................................................................................... 55 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Latar Belakang Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Siak ............................... 57 3.2 Visi dan Misi Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Siak .................................. 62 3.3 Tujuan dan Saran Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Siak ........................... 65 3.4 Tugas dan Fungsi Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Siak ........................... 68 3.5 Struktur Organisasi dan Komposisi Pegawai Dinas Kehutanan & Perkebunan .......... 69 3.6 Landasan Hukum Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak ........................ 72 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Strategi Pengawasan Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ................................ ....75 4.2 Strategi Sosialisasi Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ................................... ....78 4.3 Strategi Pemadaman Kebakaran Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak.............. 80 4.4 Strategi Koordinasi Antar Lembaga Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ........ ....82 4.5 Strategi Komunikasi Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ................................ ....85 4.6 Strategi Sumber Daya Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ............................. ....89 4.7 Strategi Disposisi Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ..................................... ....92 4.8 Model Struktur Organisasi Dinas Kehutanan & Perkebunan ....................................... ....95
x Universitas Sumatera Utara
BAB V ANALISIS DATA 5.1 Pembahasan tentang Variabel Komunikasi .................................................................. 99 5.2 Pembahasan tentang Variabel Sumber Daya ................................................................ 105 5.3 Pembahasan tentang Variabel Disposisi ....................................................................... 113 5.4 Pembahasan tentang Variabel Struktur Organisasi ....................................................... 116 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ................................................................................................................... 123 6.2 Saran ............................................................................................................................. 126 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xi Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
TABEL 1.1 Luas Hutan Produksi ..................................................................................... 8 TABEL 1.2 Rekapitulasi Luas Kebakaran Lahan di Kabupaten Siak Tahun 2006 s/d 2015 ..................................................................................................................... 9 TABEL 3.1 Komposisi Pegawai Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kab. Siak .............. 71 TABEL 4.1 Sarana dan Prasarana Pemadaman Kebakaran Hutan .................................. 92
xii Universitas Sumatera Utara
