IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GRESIK NO. 9 TAHUN 2004 TENTANG PEMBANGUNAN DESA (Studi di Desa Ngasin, kecamatan Balongpanggang Kabupaten Gresik)
SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya
Oleh : SULAIMAN NPM : 29 141 118
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA SURABAYA 2 0 12
i
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GRESIK NO. 9 TAHUN 2004 TENTANG PEMBANGUNAN DESA (Studi di Desa Ngasin, kecamatan Balongpanggang Kabupaten Gresik)
NAMA
: SULAIMAN
NPM
: 29141118
FAKULTAS
: ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN
: ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh Dosen Pembimbing :
Supriyanto, S.Sos.,M.Si..
ii
UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PENGESAHAN Skripsi mahasiswa yang tersebut di bawah ini : Nama Npm Fakultas Jurusan Judul Skripsi
: : : : :
SULAIMAN 29141118 Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Ilmu Administrasi Negara Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Gresik No.9 Tahun 2004 tentang Pembangunan Desa (Studi di Desa Ngasin, kecamatan Balongpanggang Kabupaten Gresik)
Telah dinyatakan LULUS, serta diterima dan disetujui Komisi Penguji Dengan demikian, skripsi ini dinyatakan sah untuk melengkapi syarat-syarat untuk memperopleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya.
Surabaya, ............................. Komisi Penguji Skripsi Ketua Penguji
Drs. Dwi Wahyu Prasetyono, M.Si. Penguji I
Penguji II
Dwi Hardaningtyas, S.Psi.,M.Si.
Dra. Indriastuty, M.Si.
Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Supriyanto, S.Sos., M.Si. iii
ABSTRAKSI
Pembangunan masyarakat desa yang pada hakekatnya merupakan usaha memperbaiki taraf hidup masyarakat desa akan berhasil baik kalau ada motivasi untuk mengembangkan diri. Dengan motivasi itulah yang akan dijadikan modal berharga untuk berperan aktif dalam pembangunan yang hasilnya akan mereka nikmati. Dengan kata lain yang sangat diperlukan dalam pembangunan adalah “need for achievment” dari mereka (Cleland, 1992 : 91). Strategi yang demikian itu pada akhirnya kurang mampu mengembangkan masyarakat secara maksimal. Mungkin saja terjadi meningkatnya pembangunan (ekonomi) secara pesat, tetapi semangat masyarakat tertinggal jauh di belakang. Keadaan yang demikian dalam jangka panjang akan merugikan dan dampaknya bisa mengurangi semangat membangun. Lebih lanjut dikemukakan bahwa pembangunan fisik yang meliputi pembangunan (1) prasarana produksi, (2) prasarana transportasi, (3) prasarana pemasaran dan (4) prasarana social. Sedangkan pembangunan non fisik yaitu pembangunan sumber daya manusia yang ada dipedesaan, meliputi pelatihan keterampilan, industri rumah tangga, beternak dan lain-lain. Implementasi kebijakan pembangunan desa yang terdiri dari program pembangunan fisik dan program pembangunan non fisik. Program pembangunan fisik meliputi : Pembangunan prasarana transportasi, pembangunan prasarana produksi, pembangunan prasarana social dan pembangunan prasarana pemasaran di Desa Ngasin Kecamatan Balongpanggang Kabupaten Gresik telah berjalan dengan lancar sesuai dengan programnya. Hal ini menunjukkan bahwa keberhasilan pembangunan ini didukung oleh partisipasi masyarakat desa dan dukungan pemerintah daerah. Program pembangunan non fisik meliputi : Peningkatan sumberdaya manusia yang ada dipedesaan melalui pendidikan keterampilan, pelatihan dan penyuluhan-penyuluhan telah dapat dilaksanakan dengan baik sesuai dengan program-program dari instansi yang berwenang. Program pembangunan fisik maupun non fisik yang dilaksanakan secara berkesinambungan setiap tahun, kapasitasnya belum dapat memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat desa yang terus menerus meningkat, seiring dengan kondisi saatini. Pembangunan desa perlu dikaji kembali mulai dari tahapan formulasi, implementasi dan evaluasinya, sehingga dapat memenuhi kepentingan masyarakat desa dan sekaligus meningkatkan taraf hidup masyarakat desa. Hubungan antara pembangunan fisik dan pembangunan non fisik desa sebagai indicator dari implementasi kebijakan pembangunan desa dengan kesejahteraan masyarakat masih dalam kategori cukup. Kata Kunci : Implementasi, Pembangunan Desa & Kesejahteraan masyarakat
iv
KATA PENGANTAR
Dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan rasa syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Pemurah, atas Kebaikan-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : “Implementasi Kebijakan Tentang Pelaksanaan Pembangunan Serta Dampaknya terhadap Kesejahteraan Masyarakat di Desa Ngasin Kecamatan Balongpanggang Kabupaten Gresik”. Penyusunan skripsi ini merupakan suatu syarat untuk memperoleh gelar sarjana lengkap pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara pada Universitas Wijaya Putra Surabaya. Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis tidak terlepas dari hambatanhambatan yang penulis hadapi akan tetapi atas bimbingan dan kerjasama yang baik dari berbagai pihak, semua hambatan yang penulis hadapi dapat teratasi. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini tidak lupa penulis sampaikan hormat dan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada : 1.
Bapak Budi Endarto, SH.,M.Hum., selaku Rektor Universitas Wijaya Putra Surabaya.
2.
Ibu Hj. Dewi Suprobowati, S.Sos.,M.Si., Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosal dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya
3.
Bapak Supriyanto, S.Sos.,M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya.
v
4.
Bapak
Supriyanto,
S.Sos.,M.Si.,
selaku
Dosen
Pembimbing
dalam
penyusunan skripsi ini, terima kasih atas segala bimbingan yang diberikan kepadakami. 5.
Seluruh dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Wijaya Putra Surabaya atas segala ilmu dan saran hingga terselesainya penelitian ini.
6.
Kepala Desa dan Perangkat Desa dan pengurus serta anggota BPD Desa Ngasin yang telah begitu banyak berperan dalam penyusunan skripsi ini.
7.
Segenap keluarga tercinta yang telah banyak membantu baik materiil maupun spirituil serta do’a yang tulus sehingga penulis mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Kepada beliau-beliau tersebut di atas penulis menyampaikan terima kasih
yang sedalam-dalamnya semoga segala kebaikan beliau mendapat imbalan yang setimpal dari Tuhan. Amiin… Akhirnya penulis mengharapkan semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi pembaca.
Surabaya, September 2010
Penulis
vi
DAFTAR ISI
Halaman Halaman Judul …………………………………………………………………..
i
Halaman Persetujuan Pembimbing ……………………………………………..
ii
Halaman Pengesahan Penguji ………………………………………………......
iii
Abstraksi ..............................................................................................................
iv
Kata Pengantar ……………………………………………………………….....
v
Daftar Isi ……………………………………………………………………....... vii Daftar Tabel …………………………………………………………………......
x
Daftar Gambar ......................................................................................................
xi
BAB
1
I : PENDAHULUAN ………………………………………………….. 1.1.
Latar Belakang Masalah ……………………………………..
1
1.2.
Perumusan Masalah ………………………………………….
6
1.3.
Tujuan Penelitian …………………………………………….
7
1.4.
Manfaat Penelitian ……………………………………….......
8
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ……………………………………………
9
2.1.
Perkembangan Teori Pembangunan …………………………
9
2.1.1. Teori Modernisasi …………........................................
9
2.1.2. Teori Struktural ……………………………………… 15 2.2.
Paradigma Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa ………………………………………………………….
16
2.2.1. Paradigma Pembangunan ……………………………. 16 2.2.2. Pemberdayaan Masyarakat Desa ................................. 2.3.
20
Konsep Implementasi Kebijakan ………………………......... 32 2.3.1. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik …………. 32 2.3.2. Model Implementasi Kebijakan ……………………... 36 2.3.3. Pendekatan Implementasi Kebijakan ………………... 41
2.4.
Kebijakan dan Strategi Pembangunan Wilayah Pedesaan ......
vii
42
2.4.1. Kebijakan
Pembangunan
Masyarakat
Desa
di
Indonesia …………………………………………….. 42 2.4.2. Strategi Pembangunan Wilayah Pedesaan ................... 45 2.5.
Pembangunan Masyarakat Pedesaan ………………………..
51
BAB III : METODOLOGI PENELITIAN ……………………………………
54
3.1.
Jenis Penelitian ………………………………………………. 54
3.2.
Deskripsi Populasi dan Sampel Penelitian ………………......
55
3.3.
Fokus Penelitian ……………………………………………..
56
3.4.
Teknik Pengumpulan Data …………………………………... 57
3.5.
Teknik Analisis Data ………………………………………… 58
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………………….
61
4.1. Hasil Penelitian ……………………………………………….
61
4.1.1.
Diskripsi Desa Ngasin Kecamatan Balongpanggang ..
61
4.1.2.
Kelembagaan Kantor Desa Ngasin …………………..
64
4.1.3.
Visi dan Misi Desa Ngasin …………………………... 69
4.2. Analisis Hasil Penelitian ……………………………………...
70
4.2.1. Perencanaan Pembangunan Desa …………………….
70
4.2.2. Peran Pemerintahan Desa …………………………….
71
4.2.3. Pelembagaan Partisipasi Masyarakat Desa ...................
73
4.2.4. Pembangunan Fisik dan Non Fisik di DesaNgasin Balongpanggang ……………………………………… 77 4.2.5. Pelaksanaan Pembangunan Desa ………………..........
79
4.2.6. Keadaan Prasarana Transportasi, Produksi, Sosial dan Pemasaran …………………………………………….
80
4.2.7. Tingkat Kesejahteraan Masyarakat …………………... 81 4.2.8. Keadaan Sosial Masyarakat ………………………….
83
4.3. Pembahasan Hasil Penelitian …………………………………
84
4.3.1. Pelaksanaan Program Pembangunan Fisik Desa ……… 84 4.3.2. Pembangunan Non Fisik Desa Studi ………………….. 84 4.3.3. Pelaksanaan Program Pembangunan Desa Studi ……...
viii
86
4.3.4. Karakteristik Lembaga/Organisasi ……………………. 86 4.3.5. Sumber Daya yang Dilibatkan dalam Pembangunan Desa …………………………………………………… 87 P E N U T U P …………………………………………………........ 90 BAB V : 5.1. Kesimpulan ………………………………………………........ 90 5.2. Saran-saran ………………………………………………........ 91 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
ix
DAFTAR TABEL
Tabel:
Halaman
4.1. Data Penduduk Berdasar Agama di Desa Ngasin ....................................
62
4.2. Data Penduduk Berdasar Usia di Desa Ngasin ........................................
62
4.3. Data Penduduk Berdasar Pekerjaan di Desa Ngasin ...............................
63
4.4. Data Penduduk Berdasar Pendidikan di Desa Ngasin .............................
63
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar
:
Halaman 4.1. Struktur Organisasi Desa Ngasin .............................................................
xi
65
