IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TAMBAHAN PENGHASILAN PEGAWAI DI KANTOR KECAMATAN BUNAKEN MANADO Rismawati Maruf Burhanuddin Kiyai Rully Mambo
Tambahan penghasilan pegawai (TPP) merupakan tambahan yang diberikan kepada PNS dan CPNS yang dikaitkan dengan penilaian kehadiran dan kinerja. Tunjangan kinerja daerah merupakan penyempurnaan dari tunjangan yang telah ada dan akan menjadi satu tunjangan yang spesifik untuk memacu kinerja dan sekaligus menjamin keadilan dalam pemberian tunjangan. Metode penelitian yang di gunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif deskriptif yaitu dengan teknik pengumpulan data melalui observasi lapangan dan juga wawancaraberdasarkan hasil dari penelitian penulis melakukan kesimpulan dan saran melalui empat metode kebijakan public oleh Edward III yang memenuhi beberapa aspek yakni komunikasi, sumber daya, Disposisi dan juga struktur birokrasi. penelitian ini adalah seluruh aparat Kantor kecamatan bunaken Kota Manado provinsi Sulawesi Utara yang berjumlah 17 orang Hasil penelitian menunjukan Bahwa Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP) di kantor kecamatan Bunaken Manado belum sepenuhnya sesuai dengan efektivitas yang ada, di karenakan penilaian kehadiran Kinerja yang berdapak pada Disiplin pegawai yang masih Kurang dalam tugas dan tanggung jawab mereka, selain itu masih kurangnya penilaian kehadiran pegawai pada Apel di Sore hari yang kadang tidak di laksanakan oleh sebagaian pegawai yang bertugas pada hari tersebut.
Kata Kunci : Implementasi Kebijakan Tambahan Penghasilan Pegawai
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TAMBAHAN PENGHASILAN PEGAWAI DI KANTOR KECAMATAN BUNAKEN MANADO
Rismawati maruf Burhanuddin Kiyai Rully Mambo Additional employee income (TPP) is in addition granted to civil servants and the employees were associated with the presence and performance assessment. Performance allowance is a refinement of existing benefits and will be a specific allowance to boost performance and guaranteeing the fairness in awarding alimony . The research method used in this research is qualitative descriptive, with data collection through field observations and also results of the study autin intervieuw be based on hors do a conclusion and advice through four methods of public policy by Edward III who meet several aspects, communication, resources, disposition and too bureaucratic structure This study is the whole apparatus of the Office of Manado City bunaken districts of North Sulawesi province, amounting to 17 people. The results showed that Supplementary Income Employees (TPP) at the district office Bunaken Manado not fully in accordance with the effectiveness of existing, in because ratings attendance Performance hedge on Discipline employees who are still less the duties and responsibilities, but it is still the lack of judgment employee attendance on Apples in the afternoon, which sometimes are not implemented by the employee on duty in part on the day . Keywords: Employee Income Supplement Policy Implementation
ada
PENDAHULUAN Tambahan
penghasilan
pegawai
rangka
pemerintahan
yang
kuat.
Reformasi birokrasi salah satu cara yang tepat
adalah tambahan yang diberikan kepada PNS
untuk
dan CPNS yang dikaitkan dengan penilaian
Reformasi
kehadiran dan kinerja. Tunjangan kinerja
perubahan pokok dalam suatu sistem yang
daerah
dari
tujuannya mengubah struktur, tingkah laku,
tunjangan yang telah ada dan akan menjadi
dan keberadaan atau kebiasaan yang sudah
satu tunjangan yang spesifik untuk memacu
lama. Reformasi birokrasi ruang lingkupnya
kinerja dan sekaligus menjamin keadilan
tidak hanya terbatas pada proses dan prosedur,
dalam
namun juga terkait perubahan pada tingkat
merupakan
pemberian
tunjangan
kinerja
penyempurnaan
tunjangan. daerah
Pemberian
melaksanakan
membangun
kepercayaan
birokrasi
ialah
suatu
rakyat. usaha
struktur dan sikap serta tingkah laku.
reformasi birokrasi dalam Sejalan dengan
Hal
ini
berhubungan
dengan
pesatnya perkembangan zaman dan semakin
permasalahan yang bersinggungan dengan.
kompleksnya persoalan yang dihadapi oleh
Perkembangan politik dan demokrasi dewasa
negara, telah terjadi pula perkembangan
ini telah banyak melahirkan tantangan-
penyelenggaraan
untuk
tantangan yang semakin besar, khususnya
mewujudkan tata kelola pemerintahan yang
pemerintahan
bagi lembaga-lembaga pemerintahan. Setiap
baik (good governance) dengan upaya-upaya
lembaga
meningkatkan transparansi dan akuntabilitas
mendefinisikan visi, misi, dan perannya
pengelolaan keuangan negara, karena itu perlu
sebagai
pemerintah
lembaga
dituntut
publik
agar
untuk
mampu
memberikan pelayanan yang terbaik bagi
suatu system dan prosedur yang diatur dalam
masyarakat.
perundang-undangan meliputi perencanaan,
Sejalan dengan itu visi dalam konteks
persyaratan,
pengangkatan,
pendidikan
yang akan datang adalah mempersiapkan
pemberhentian,
Pegawai Negeri Sipil yang profesional,
kedudukan, hak, kewajiban, tanggung jawab,
mampu bersaing dan mampu mengantisipasi
larangan, sanksi, dan penghargaan merupakan
perkembangan dunia yang pesat diberbagai
sub-sistem dari sistem kepegawaian nasional.
aspek
kehidupan
sehingga
dan
penempatan,
pembangunan bidang kepegawaian dimasa
pelatihan,
penggajian,
pensiun,
pembinaan,
mampu
Oleh karena itu sehubungan dengan
meningkatkan mutu pelayanan dan Kesadaran
penilaian kehadiran kerja yang berdampak
akan perlunya sumber daya manusia yang
pada absensi kerja pegawai masalah yang
berkualitas, perlu di tindak lanjuti dengan
pada saat ini belum terlaksanakan dengan
berbagai strategi yang dapat meningkatkan
baik, bisa di lihat dari kehadiran pegawai ada
kinerja pegawai. Salah satu strategi untuk
beberapa pegawai yang tidak masuk kerja di
menghadapi tantangan yang tidak ringan,
karenakan
setiap organisasi harus mendesain kembali
sebagainya, selain itu masalah keterlambatan
perencanaan
organisasinya,
masalah
keluarga
dan
lain
pengelolaan
pegawai, sebagaimana yang di jelaskan bahwa
manajemen kinerja serta pendayagunaan
disiplin korektif yakni berupa jenis hukuman
manusia.
agar bisa mencegah pelanggaran lebih lanjut Oleh karena itu pembaharuan yang
seperti keterlambatan apel di kantor pemkot
dilaksanakan dalam rangka mewujudkan tata
maupun kantor kecamatan, pegawai yang
pemerintahan yang bersih dan berwibawa
tidak hadir di kenakan potongan 10% untuk
tersebut
staf pegawai dan 15% untuk pejabat.
tidak
mungkin
akan
dapat
dilaksanakan dengan baik (efektif) tanpa
Masalah
kesejahteraan yang layak dari pegawai yang
dengan
melaksanakannya.
sehubungan
tambahan
pegawai
dan
tersebut masih di temukan berbagai masalah
pembaharuan tersebut dilaksanakan untuk
terutama masalah disiplin pegawai, di mana
menghapus kesan Pemerintahan yang selama
pegawai yang tidak melaksanakan tugas
ini dinilai buruk.
pokok dan fungsinya dengan baik masih di
Sejalan
Perubahan
selanjutnya
pembayaran
dengan
kebijakan
berikan tambahan penghasilan pegawai yang
desentralisasi dalam pemerintahan tersebut,
sama dengan loyal dan legalitas terhadap
maka di bidang kepegawaian ada sebagian
tugas, selain itu pimpinan merasa kesulitan
kewenangan diserahkan kepada daerah yang
dalam mengetahui pegawai-pegawai mana
dikelola dalam sistem kepegawaian daerah.
yang melaksanakan tupoksinya dengan baik,
Penjelasan Umum UU No. 32 Tahun 2004
dan mana yang belum melaksanakan tugasnya
menyebutkan, kepegawaian daerah adalah
dengan baik pula.
METODE PENELITIAN
bunaken Kota Manado provinsi Sulawesi
A.Jenis Penelitian
Utara yang berjumlah 17 orang di antaranya
Dalam
penelitian
peneliti
Camat, sekretaris camat (sekcam), Kepala sub
penelitian
bagian yang terdiri dari 3 orang Kepala seksi
kualitatif. Pendekatan penelitian kualitatif
Bagian yang terdiri dari 4 orang dan di luar
merupakan pendekatan yang memerlukan
tersebut adalah para staf yang bertugas
pemahaman yang mendalam dan menyeluruh
membantu pelayanan administratif. teknik
berhubungan dengan objek yang diteliti bagi
purposive sampling, yaitu suatu teknik
menjawab permasalahan untuk mendapatkan
penempatan sample dengan yang di kehendaki
data-data kemudian dianalisis dan mendapat
peneliti sehingga sample tersebut dapat
kesimpulan penelitian dalam situasi dan
mewakili karakteristik populasi yang telah di
kondisi
menggunakan
tertentu
ini
pendekatan
17).
kenal sebelumnya sampel adalah bagian dari
Sehingga dalam penelitian ini diperlukan
(Iskandar,
jumlah dan karakteristik yang di miliki oleh
kemampuan untuk menggali informasi yang
populasi, sampel dari penelitian ini di ambil
sedalam-dalamnya
dalam
dari bagian staff pegawai berjumlah 7 orang
konteks permasalahan yang diteliti. Selain itu,
dan Masyarakat sekitar berjumlah 5 orang jadi
pendekatan penelitian kualitatif pada intinya
jumlah keseluruhan 12 sampel.
dilaksanakan melalui proses induktif, yaitu
D. Fokus dan Lokus Penelitian
namun
2008:
tetap
berangkat dari konsep khusus ke umum,
Fokus penelitian ini adalah penerapan
konseptualisasi, kategorisasi, dan deskripsi
tambahan
dikembangkan atas dasar masalah yang terjadi
kaitannya dengan kinerja kerja pegawai
dilapangan (Iskandar, 2008: 187).
apakah sudah berjalan sesuai dengan tugas
B. Lokasi penelitian
dan tanggung jawab mereka sebagai pegawai
Lokasi yang akan menjadi objek
yang
penghasilan
bertugas
pada
pegawai
kantor
(TPP)
tersebut.
penelitian adalah Kantor kecamatan bunaken
Sedangkan Lokus Penelitian ini adalah Kantor
Kota Manado provinsi Sulawesi utara, bahan
Kecamatan Bunaken Kota Manado.
pertimbangannya adalah Kantor kecamatan
E. Jenis Data
tersebut telah menerapkan sistem TPP untuk
1. Data Primer
melihat kinerja yang ada pada setiap pegawai
Data primer yaitu data yang diperoleh dari
yang ada berhubungan dengan pelayanan.
hasil wawancara dengan pihak-pihak yang
C. Informan Penelitian
terkait dan terlibat langsung dengan objek
Berdasarkan
pendapat
Sugiono
penelitian maupun melalui pengamatan secara
(2006:118) populasi adalah bagian dari
langsung di dalam penerapan tunjangan
jumlah dan karakteristik yang di miliki oleh
kinerja pemerintah. Data tersebut berupa
populasi tersebut Populasi dalam penelitian
tunjangan kinerja pelayanan yang sesuai
ini adalah seluruh aparat Kantor kecamatan
dengan kinerja yang ada, juga kendala-
kendala yang dihadapi dalam pelaksanaannya
Tunjangan
dan upaya-upaya yang ditempuh untuk
langsung dilokasi peneliti dapat melihat dan
mengatasi kendala tersebut.
mengamati
2. Data Sekunder
kinerja daerah tersebut.
Sekunder yaitu data yang diperoleh secara
G. Teknik Analisis Data
tidak langsung atau data yang telah tersedia
kinerja
sendiri
Untuk
Dengan
pengamatan
penerapan
mendapatkan
tunjangan
jawaban
dari hasil pengumpulan data instansi terkait
permasalahan dan kesimpulan dari penelitian
dengan objek penelitian. Data ini diperoleh
ini, maka digunakan analisis data deskriptif
dari pendataan dokumen arsip-arsip, laporan-
kualitatif, dengan tujuan membuat deskripsi,
laporan, catatan-catatan tentang tunjangan
gambaran atau lukisan secara sistematis dan
kinerja yang ada.
faktual. Sementara itu menurut Miles dan
F. Teknik Pengumpulan data 1. Wawancara
Huberman (1984) mengemukakan bahwa
Teknik ini dilakukan dengan cara mengadakan wawancara
aktivitas dalam analisis data kualitatif di
langsung kepada
lakukan secara interaktif dan berlangsung
pihak yang terkait dengan penelitian ini untuk
secara terus menerus sampai tuntas, sehingga
mendapatkan
lisan
datanya jenuh. Ukuran kejenuhan data di
Kinerja
tandai dengan tidak di perolehnya lagi data
Daerah yang ada, wawancara dilakukan pada
atau informasi baru. Untuk lebih jelasnya
salah satu pegawai yang sudah bekerja selama
langkah- langkah analisis data kualitatif dapat
11 tahun di kantor kecamatan tersebut dan
di tunjukan pada gambar di bawah ini:
yang bersangkutan yang telah menerima
1.) Pengumpulan Data
tunjangan kinerja daerah dari kepala instansi
Mengumpulkan semua data baik melalui
bagian
juga
wawancara maupun observasi yang ada dan
penerima
berkaitan dengan Tambahan penghasilan
mengenai
keterangan
penerapan
pemberi
Masyarakat
secara
Tunjangan
tunjangan.
yang
menjadi
Dan
pelayanan administratif.
pegawai (TPP) di Kantor Kecamatan Bunaken
2. Dokumentasi
Manado.
Teknik ini dilakukan dengan cara
2.)
Reduksi Data
mengadakan pencatatan data yang bersumber
Berdasarkan
dari arsip-arsip, catatan-catatan, dan laporan-
kemudian dipilih, data yang di perlukan
laporan mengenai Tunjangan Kinerja yang
berkaitan langsung dengan pelayanan kepada
telah di berikan kepada pegawai instansi.
masyarakat
3. Observasi
tambahan penghasilan pegawai di Kantor
Teknik ini dilakukan dengan cara pengamatan penelitian
secara
langsung
terhadap
proses
di
lokasi
penerapan
pengumpulan
tentang,
penerapan
kecamatan Bunaken Manado 3.) Penyajian Data
data
tersebut
tentang
Semua data yang di ambil berkaitan dengan
di berikan akan di potong sesuai dengan
penerapan
persentase kehadiran kinerja pegawai yang
kinerja
daerah
kepada
para
pegawai tersebut dan di uraikan dalam bentuk uraian
singkat,
bagan,
hubungan
antar
ada setiap bulannya. Dari Hasil wawancara
informan
kategori dan sebagainya.
masyarakat mengenai pelayanan yang di
4.) Penarikan Kesimpulan
berikan oleh pegawai yang ada di Kantor
Setelah
semua
berdasarkan
data
masing-
di
kategorikan,
masing
kategori
Kecamatan terlaksanakan
Bunaken dengan
Manado
sudah
baik,
namun
selanjutnya, hasil tersebut bisa langsung dapat
pengurusan berkas – berkas atau pelayanan
di uraikan.
perizinan lainnya belum sesuai dengan ke
HASILPENELITIANDANPEMBAHAAN
efektifitas yang ada di karenakan sumber daya
PENELITIAN
manusia yakni struktur birokrasi pegawai
A. Rangkuman Hasil Wawancara
yang belum lengkap informan Masyarakat
Dari hasil wawancara yang di lakukan
mengatakan bahwa sumber daya yang ada
oleh informan pegawai di jelaskan bahwa
yakni seperti pegawai yang bertugas pada
pemberian Tambahan penghasilan pegawai
kantor kecamatan tersebut bisa di katakana
(TPP) yang di berikan Oleh pemerintah pusat
kurang Karena ada. Beberapa masyarakat
kepada pemerintah daerah sudah merata, dan
yang ingin melakukan pelayanan terhambat
pemberian Tambahan penghasilan pegawai
dikarenakan
juga berdampak baik bagi kinerja pegawai
pelayanan tersebut tidak hadir dan terpaksa
dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi
harus di gantikan oleh pegawai yang tidak
dan sudah sesuai dengan efektivitas kinerja
bertugas di bagian tersebut, sehingga tidak
kerja
Tambahan
sesuai dengan tugas pokok dan fungsi mereka.
penghasilan pegawai (TPP) juga di berikan
mengakibatkan tugas pokok dan fungsi yang
sesuai dengan penilaian presentasi kehadiran
di laksanakan oleh pegawai yang tidak ada,
kinerja kerja dan juga penilaian apel pagi dan
dan harus di lakukan oleh pegawai yang bukan
sore, dan juga disiplin kerja pegawai,
merupakan tugas dan tanggung jawabnya hal
penilaian kehadiran kinerja pegawai pun
tersebut menyebabkan keterlambatan dalam
sudah baik dan sudah memenuhi syarat
melaksanakan tugas pokok dan fungsi dari
penerima Tambahan penghasilan pegawai
pegawai tersebut, Kemudian juga masalah
(TPP), dan apabila pegawai yang menerima
Disiplin pegawai juga harus di tingkatkan
tambahan penghasilan pegawai (TPP) tersebut
kembali di harapkan untuk pegawai agar tetap
tidak
pegawai.
memenuhi
pemberian
yang
memberikan
penilaian
melaksanakan tugas dan tanggung jawab di
Kehadiran Kinerja dan juga Penilaian Apel
saat jam kerja berlangsung dan tidak
pagi
maka
menyepelekan tugas mereka dengan hanya
Tambahan penghasilan pegawai (TPP) yang
bersantai, keluar kantor dan juga tidur pada
dan
sore
Presentasi
pegawai
setiap
bulannya
jam kerja walaupun sedang tidak ada
Namun
Pemberian
Tambahan
pelayanan dari masyarakat.
Penghasilan
Pegawai
(TPP)
di
B. Pembahasan Hasil Penelitian
kecamatan
Bunaken
Pemberian Tambahan penghasilan pegawai
sepenuhnya sesuai dengan efektivitas yang
(TPP) yang di berikan kepada pegawai Kantor
ada, di karenakan penilaian kehadiran Kinerja
Kecamatan Bunaken Manado yakni untuk
yang berdampak pada Disiplin pegawai yang
meningkatkan Kinerja kerja Pegawai sesuai
masih Kurang dalam tugas dan tanggung
dengan Penilaian Kehadiran kinerja Kerja
jawab mereka, selain itu masih kurangnya
serta penilaian Kehadiran Apel pagi dan Sore,
penilaian kehadiran pegawai pada Apel di
Selain itu juga untuk meningkatkan Motivasi
Sore hari yang kadang tidak di laksanakan
kerja pegawai sebagaimana di kemukakan
oleh sebagian pegawai yang bertugas pada
Oleh Mangkunegara (2005: 61) menyatakan
hari tersebut.
bahwa motivasi terbentuk dari sikap (attitude)
KESIMPULAN DAN SARAN
karyawan dalam menghadapi situasi kerja di
A.
Manado
kantor belum
Kesimpulan
perusahaan (situation). Motivasi merupakan
Berdasarkan hasil dari penelitian
kondisi atau energy yang menggerakan diri
yang
telah
dideskripsikan
mengenai
pegawai yang terarah dan tertuju untuk
pemberian tambahan penghasilan pegawai
mencapai tujuan organisasi perusahaan. Sikap
(TPP) yang ada di Kantor kecamatan bunaken
mental karyawan yang pro dan positif
Manado, Maka dapat di tarik kesimpulan
terhadap situasi kerja itulah yang memperkuat
sesuai dengan fokus penelitian mengenai
motivasi kerjanya untuk mencapai kinerja
tambahan penghasilan pegawai (TPP) sebagai
maksimal.
Berikut:
Berdasarkan pengertian di atas bahwa
a) Pelayanan yang berkaitan dengan
Tambahan penghasilan pegawai (TPP) yang
Komunikasi yang di berikan Pegawai
di
Kepada
berikan
oleh
pegawai
tersebut
di
Masyarakat
Mengenai
maksudkan untuk memotivasi atau merespons
pengurusan Berkas – berkas dan
kinerja kerja pegawai terhadap usaha yang
Pelayanan Perizinan lainnya sudah
timbul dari dalam diri pegawai agar tumbuh
baik.
dorongan untuk bekerja dan mencapai tujuan
b) Sumber daya manusia dalam arti
yang di kehendaki. Sehingga Tambahan
jumlah kehadiran pegawai di katakan
penghasilan pegawai (TPP) juga bertujuan
kurang baik. bisa di lihat dari tidak
untuk
ada kesesuaian dengan tugas pokok
meningkatkan
kinerja
pegawai,
meningkatkan kualitas pelayanan terhadap masyarakat serta meningkatkan kesejahteraan pegawai.
fungsi yang ada. c)
Penilaian
Kinerja
Kerja
yakni
berdampak
pada
disiplin
kerja
Pegawai yang bisa di lihat belum
segera menempatkan pegawai yang ada
cukup baik.
pada bagian struktur birokrasi yang
d) Penataan struktur birokrasinya yang
Kosong agar sesuai dengan tugas pokok
belum baik, dikarenakan kurangnya
fungsi yang ada dan sesuai dengan
sumber daya manusia yakni pegawai yang bertugas melaksanakan tugas
Harus ada Penegasan Khusus Mengenai
dan belum sesuai dengan tugas pokok
Peningkatan Fungsi Kontrol Pimpinan
dan fungsi yang ada, namun cara
tentang Kehadiran Pegawai.
kerjanya yang yang belum efektif. e) Belum adanya perhatian Khusus
B.
efektifitas kerja pegawai. e)
DAFTAR PUSTAKA AA Anwar prabu mangkunegara, Dr (2005;9)
Mengenai Fungsi Kontrol Pimpinan
evaluasi
kinerja
sumber
daya
Terhadap tingkat kehadiran pegawai.
manusia. SDM. Refika Aditama.
SARAN
Bandung.
Commented [UL3]: tidak pakai halaman pada daftar pustaka
Berdasarkan kesimpulan dari hasil penelitian, maka saran dari penulis kepada kepala
pimpinan
kecamatan
di
Iskandar,
Pelayanan dalam bentuk komunikasi
Sugiono,. Prof, Dr,2006. Metode penelitian
antara implementor/pegawai dengan
pendididikan (pendekatan kuantitatif.
masyarakat sudah baik namun perlu di
Kualitatif
kualitatif). Jakarta: GP Press
d)
dan
R&D
bandung;
penerbit alfabeta.
Sumber daya, perlu ada perhatian
Miles, M.B and huberman, M.A. 1984.
khusus pimpinan kecamatan agar lebih
Qualitative Data Analysis. London :
teliti
c)
penelitian
pendidikan sosial (kuantitatif dan
tingkatkan lagi. b)
Metodologi
Kantor
kecamatan bunaken Manado yakni: a)
2008
lagi
melihat
pegawai
yang
sage Publication
kehadirannya benar – benar baik dan
SUMBER LAIN :
mereka lah yang berhak menerima
Undang-Undang Nomor 22 menjadi UU 32
tambahan penghasilan pegawai (TPP).
Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
Pimpinan harus lebih teliti lagi untuk
PERWAKO (Peraturan Walikota Manado)
melihat ke efektivitasan kinerja serta
Nomor 05 Tahun 2011
disiplin kerja pegawai yang sering lalai
menjadi
dalam
Pemberian
melaksanakan
tugas
dan
No.05
tahun
Tambahan
di ganti/di rubah 2012
Tentang
Penghasilan
PNS
tanggung jawab mereka.
Daerah di Lingkungan Pemerintah Kota
Struktur Birokrasi yang belum cukup
Manado.
memadai, di harapkan agar pimpinan
Commented [UL1]:
Commented [UL2]: cari bahasa indonesia yang baku.. kata ini terasa janggal
