IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM INFORMASI DAN MANAJEMEN PERTANAHAN NASIONAL (SIMTANAS) DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN LABUHANBATU
Diajukan Untuk Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu sosial dan Ilmu Politik
OLEH MARISI SIMANGUNSONG 110903091
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Implementasi Kebijakan Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional (SIMTANAS) di Kantor Pertanahan Kabupaten Labuhanbatu Nama Nim Departemen Fakultas Dosen Pembimbing
: Marisi Simangunsong : 110903091 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Pelayanan pendaftaran tanah yang dilaksanakan secara manual banyak mengalami kendala dan dirasakan tidak efesien karena data tekstual dan data grafisnya tidak terintegrasi dalam suatu sistem informasi yang berbasis komputerisasi sehingga terdapat kesulitan dalam pencarian data maupun pemeliharaan data sehingga tumpang tindih kepemilikan tanah sering terjadi. Dengan program ini akan memudahkan pelayanan pertanahan kepada masayrakat dalam pengurusan legalitas hak tanahnya. Penelitian ini dilaksanakan di kantor Badan Pertanahan Kabupaten Labuhanbatu. Untuk memperoleh data yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini, diperoleh dari hasil wawancara dengan pegawai BPN Kabupaten Labuhanbatu, dan juga kepada masyarakat, selain itu data juga diperoleh dari hasil observasi dan dokumentasi. Metode penelitian yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini digunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang mengemukakan gejala/keadaan/peristiwa/masalah sebagaimana adanya secara lengkap dan diikuti dengan pemberian analisa dan interpretasi. Dari penelitian yang penulis lakukan, pelaksanaan Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional(SIMTANAS) di Kantor Pertanahan Kabupaten Labuhanbatu, bisa dikatakan sudah berjalan dengan baik dalam membantu masyarakat untuk membuat legalitas tanahnya berdasarkan dimensi atau pun tolak ukur atas teori yang penulis gunakan. Dari ke-enam variable tersebut ada variabel yang masih belum terpenuhi dengan baik sehingga perlu diperhatikan agar program ini semakin baik, yakni sumber daya. Dari variable sumber daya yang menjadi masalah adalah dari pihak pelaksana berdasarkan kualitas sumber daya manusia masih dikatan kurang. Dengan kekurangan sumber daya yang menguasai secara maksimal program SIMTANAS ini akan mempengaruhi kelancaran pekerjaan dan menurunnya kualitas pelayanan kepada masayrakat. Selain itu, minimnya sarana dan prasarana seperti alat pembuatan peta digital di dalam pelaksanaan program SIMTANAS ini juga ikut menjadi penghambat di dalam pelaksanaan program. Kata Kunci
: Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional (SIMTANAS)
Universitas Sumatera Utara
Kata Pengantar
Puji dan syukur penulis ucapkan atas berkat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan anugerah-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional (SIMTANAS) di Kantor Pertanahan Kabupaten Labuhan Batu”.
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat memperoleh gelar sarjana pendidikan bagi mahasiswa program S1 pada program studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu penulis mengaharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, sehingga pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat mengucapkan terims kasih yang sebesar besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan moril maupun materil secara langsung maupun tidak langsung kepada penulis dalam penyusun skripsi ini hingga selesai, terutama kepada yang saya hormati: 1. Bapak Prof. Sublihar, Ph.D selaku Rektor Universitas Sumatera Utara 2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 3. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
4. Ibu Elita Dewi M.Sp selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara 5. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku dosen Pembimbing skripsi penulis yang telah memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat berguna dalam penyusunan skripsi ini. 6. Bapak/ Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya jurusan ilmu administrasi negara yang telah banyak membantu penulis untuk dapat melaksanakan penulisan dalam skripsi ini. 7. Teristimewa kepada kedua Orang Tua penulis, Sahat Simangunsong dan Rukia Sinaga yang selalu mendoakan, memberi motivasi dan pengorbanan baik dari segi moril dan materil kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaian skripsi ini, 8. Buat adik-adikku terkasih Yoshua Harisman Simangunsong dan Sinar Yobelni Simangunsong serta semua keluarga besar penulis, yang selalu memberikan doa dan dukungan. 9. Kepada kakak dan abang PKK (Norasina Lestari Pandia & Windo Harjoin Sidabutar) dan saudara-saudariku Zebaoth Gearlic (Nova, K‟Della, Santo, Yudita, Siska,dan Meria Blonde), Syema Elohim (Sutrisno dan Clara) yang sudah memberikan semangat dan dukungan doa kepada penulis, dan tidak bosan-bosannya mengingatkan penulis dalam pengerjaan skripsi ini. 10. Terimakasih untuk The Diamond of Christ (Novita, Irma, Sandova, dan Grace) adik-adik yang luar biasa memberikan dukungan semangat dan doa kepada penulis.
Universitas Sumatera Utara
11. Buat keluarga besar UKM KMK USU UP PEMA FISIP, terima kasih untuk pelayanan dan persekutuan kita selama ini. Semoga kita tetap semangat melayani Dia. 12. Kepada sahabat-sahabat DMK (Fannyku, Kak Lia, Cika, Ranita „Dewa‟, Meria Blonde, Yuni Cute, Gio Sweet, Uci Unyu, Morina, Susi, Bang Obed, Sabam) yang sudah menghabiskan waktu bersama selama perkuliahan
dengan
kegilaan
masing-masing.
Terimakasih
untuk
dukungan kalian semua. 13. Kepada Try Hermanto Siahaan, SST yang sudah membantu penulis, memberi dukungan dan semangat dalam penyelesaian skripsi ini. Terimakasih untuk pinjaman laptopnya, sumbangan tenaga dan sudah menjadi pendengar dan penasehat yang baik. 14. Terima kasih kepada semua anggota kelompok II magang, Andre Kepok, Kansrida, Ranyta, Yudita, K‟Della Marinka, Yuniarti, Morina, Hosianna, Sabam, Jimmy Jimbo, Utomo Jayen, yang memberikan dukungannya masing masing pada penulis selama penyusunan skripsi ini. 15. Terima kasih kepada semua teman teman Ilmu Administrasi negara, yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu persatu yang memberikan masukan untuk penyusunan skripsi ini. 16. Kepada Bapak Kepala BPN yang mengizinkan penulis untuk penelitian dan juga kepada Bapak/Ibu Pegawai BPN Kabupaten Labuhan Batu yang membantu penulis untuk mendapatkan data data dan informasi tentang Kebijakan SIMTANAS.
Universitas Sumatera Utara
17. Kepada informan informan penulis yang mau berbagi informasi dan banyak membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita dan menjadi bahan masukan bagi dunia pendidikan. Dan penulis hanya bisa membalas semua kebaikan kalian semua lewat doa, agar hari ini hingga kelak kuasa-Nya selalu dilimpahkan kepada kita semua.
Medan, Desember 2015 Penulis
Marisi Simangunsong NIM. 110903028
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman ABSTRACT ...........................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...........................................................................
ii
DAFTAR ISI ..........................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .................................................................................
viii
DAFTAR GAMBAR .............................................................................
ix
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. B. C. D.
LATAR BELAKANG ..................................................................... RUMUSAN MASALAH ................................................................. TUJUAN PENELITIAN................................................................. MANFAAT PENELITIAN ............................................................
1 8 8 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...........................................................
9
A. PENGERTIAN KEBIJAKAN PUBLIK ...................................... 1. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ............................................ 2. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK ............................ 3. MODEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ............................ B. SISTEM INFORMASI MANAJEMEN (SIM) ............................. C. SIMTANAS...................................................................................... D. PENELITIAN TERDAHULU ....................................................... E. DEFENISI KONSEP ...................................................................... F. SISTEMATIKA LAPORAN ..........................................................
9 13 15 17 28 32 43 44 46
BAB III METODE PENELITIAN ......................................................
47
1. 2. 3. 4. 5.
LOKASI PENELITIAN ................................................................. JENIS PENELITIAN ..................................................................... INFORMAN PENELITIAN .......................................................... TEKNIK PENGUMPULAN DATA .............................................. TEKNIK ANALISIS DATA ..........................................................
47 47 48 48 49
BAB IV DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN ...................................
52
A. GAMBARAN UMUM KAB.LABUHANBATU ........................... B. DESKRIPSI KANTOR PERTANAHAN KAB.LAB.BATU ......
52 55
Universitas Sumatera Utara
BAB IV PENYAJIAN DATA...............................................................
93
A. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SIMTANASI DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN LABUHANBATU .................... 1. STANDAR DAN SASARAN KEBIJAKAN ................................. 2. SUMBER DAYA ............................................................................. 3. KOMUNIKASI ANTAR BADAN PELAKSANA........................ 4. KARAKTERISTIK AGEN PELAKSANA .................................. 5. KONDISI SOSIAL, EKONOMI DAN POLITIK ........................ 6. DISPOSISI IMPLEMENTOR .......................................................
93 95 97 103 109 111 112
BAB V ANALISIS DATA ....................................................................
116
A. B. C. D. E. F.
STANDAR DAN SASARAN KEBIJAKAN ........................... SUMBER DAYA ....................................................................... KOMUNIKASI ANTAR BADAN PELAKSANA.................. KARAKTERISTIK AGEN PELAKSANA ............................ KONDISI SOSIAL, EKONOMI DAN POLITIK .................. DISPOSISI IMPLEMENTOR .................................................
116 117 119 121 122 122
BAB VI PENUTUP ...............................................................................
125
A. KESIMPULAN ................................................................................ B. SARAN .............................................................................................
125 126
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Tabel.1 Luas Wilayah Kabupaten Labuhanbatu Per Kecamatan ................................ ..... 52 Table.2 Jumlah Desa/Kelurahan/Dusun/lingkungan Per kecamatan .......................... ..... 52 Tabel.3 jumlah Pegawai pada Kantor Pertanahan Kabupaten Labuhanbatu Berdasarkan Jenis Kelamin .............................................................................................................. ..... 75 Table.4 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat pendidikan ........................................ ..... 76 Table.5 Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan ........................................................ ..... 76
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR Gambar.1 Model implementasi Edward III ................................................................ ..... 20 Gambar.2 Model Implementasi Van Meter Van Horn................................................ ..... 22 Gambar.3 Peta kabupaten Labuhanbatu...................................................................... ..... 51 Gambar.4 Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Labuhanbatu.............. ..... 68
Universitas Sumatera Utara
