FAKTOR PENYEBAB SERTIPIKAT GANDA/OVERLAPPING DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO
TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Kenotariatan
Oleh: LISA NURITA PUTRI S 351502019
PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017
i
ii
iii
iv
MOTTO
“Orang-orang yang beriman dan hati mereka menjadi tentram Hanya dengan mengingat Allah. Ingatlah, hanya dengan mengingat Allah-lah Hati menjadi tentram” (Qs. Ar Ra’d : 28)
v
PERSEMBAHAN
Tesis ini saya persembahkan kepada: Allah SWT yang senantiasa selalu memberikan berkat dan perlindungan yang tiada henti sehingga saya dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Kedua orangtua saya yang selalu memberikan cinta, kasih sayang, serta dukungan yang tidak pernah putus hingga penulisan tesis ini dapat selesai. Untuk adik saya serta orang-orang yang terdekat yang selalu memberikan semangat dan bantuan dari awal hingga akhir penulisan tesis ini sehingga saya dapat menyelasaikan penulisan hukum ini. Untuk calon suami saya yang tidak henti-hentinya memberikan semangat untuk saya menyelesaikan penulisan tesis ini.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’ alaikum Wr. Wb, Alhamdulillahirobbil’alamin, Penulis ucapkan Puja dan puji syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan berkah, rahmat, hidayah, dan kelancaran dalam menyusun tesis ini dari awal sampai akhir, sehingga terselesaikannya tesis ini yang telah disajikan oleh penulis dengan judul “FAKTOR
PENYEBAB
SERTIPIKAT
GANDA/OVERLAPPING
DI
KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO” berjalan dengan lancar. Adapun kajian penulisan Tesis ini ditujukan untuk menyoroti mengenai faktor penyebab terjadinya sertipikat ganda dan bentuk pertanggungjawaban dari Kantor Pertanahan Kabupetan Sukoharjo selaku Pejabat Tata Usaha Negara yang berwenang menerbitkan sertipikat tanah apabila timbul penerbitan sertipikat ganda, serta penulisan tesis ini merupakan tugas akhir guna untuk memenuhi syarat untuk menyelesaikan Program Studi Magister Kenotariatan dan guna memenuhi syarat untuk menyelesaikan gelar Magister Kenotariatan pada Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan tesis ini tidak akan terwujud tanpa bantuan serta dukungan dari para pembimbing dan berbagai pihak. Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai selesainya tesis ini, untuk itu penulis ucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada: 1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Prof. Dr. Furqon Hidayatulla,h selaku Direktur Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan Tesis ini.
vii
4. Bapak Burhanudin H, S.H., M.H., M.SI., Ph.D, selaku Ketua Program Magister Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penulisan Tesis ini. 5. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.H, selaku Dosen Pembimbing pertama yang telah membimbing dan memberikan banyak masukan sehingga penulisan hukum (Tesis) ini dapat selesai dengan baik. 6. Bapak Purwono Sungkowo R, S.H., M.H, selaku Dosen Pembimbing kedua yang telah membimbing dan memberikan banyak masukan sehingga penulisan hukum (Tesis) ini dapat selesai dengan baik. 7. Bapak Lilik Warsito, S.H., Sp.Not selaku Dosen Pembanding dalam Seminar Proposal yang telah banyak memberikan masukan dalam penyempurnaan penulisan Tesis ini. 8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Magister Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan. 9. Seluruh karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang ikut membantu memberikan informasi kepada penulis untuk kelancaran penyelesaian penulisan Tesis ini khususnya kepada Pengelola Sekretariat Program Magister Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 10. Kedua orangtua Saya Bapak Saleh dan Ibu Lilis serta Ana adik Saya, Terimakasih telah memberi kasih sayang serta perhatian yang begitu besar kepada saya, serta doa dan dukungannya sehingga saya dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. 11. Calon suami saya, Wisnu Jati Dewangga, yang tidak henti-hentinya memberikan semangat untuk saya dalam menyelesaikan penulisan tesis ini 12. Seluruh teman-teman angkatan ke VI Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta, sahabat saya Mbak Retno, Mita, Christine, Mas Dedy, Mas anis, Pak Kun.
viii
13. Seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dan memberi dukungan kepada penulis dalam penyelesaikan Tesis ini. Penulis menyadari bahwa penulisan Tesis ini jauh dari sempurna. Dengan penuh kerendahan hati, maka penulis mengharapkan kritik dan saran yang dapat membangun agar penulisan Tesis ini benar-benar dapat bermanfaat bagi pihak yang membutuhkan. Akhir kata, semoga penulisan Tesis ini dapat menjadi sumbangsih pemikiran ilmiah bagi masyarakat.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Surakarta, 10 April 2017
Lisa Nurita Putri NIM : S 351.502.019
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .........................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN ...........................................................................
iii
MOTO ................................................................................................................
iv
PERSEMBAHAN ..............................................................................................
v
KATA PENGANTAR .......................................................................................
vi
DAFTAR ISI ......................................................................................................
ix
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xii ABSTRAK ......................................................................................................... xiii ABSTRACT ......................................................................................................... xv BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah.............................................................
1
B. Rumusan Masalah ......................................................................
7
C. Tujuan Penelitian .......................................................................
8
D. Manfaat Penelitian .....................................................................
8
LANDASAN TEORI ....................................................................... 10 A. Kerangka Teori .......................................................................... 10 1. Pendaftaran Tanah................................................................ 10 a. Pengertian Pendaftaran Tanah ....................................... 10 b. Dasar Hukum Pendaftaran Tanah .................................. 13 c. Tujuan Pendaftaran Tanah ............................................. 14 d. Asas-Asas Pendaftaran Tanah ........................................ 16 e. Sistem Pendaftaran Tanah.............................................. 17 1) Dilihat dari Objek yang Didaftar ............................. 17 2) Dilihat dari Kekuatan Pembuktian ........................... 19 f. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah ..................................... 21 1) Pendaftaran Tanah Pertama Kali.............................. 21 2) Pemeliharaan Data Pendaftaran Tanah .................... 22
x
2. Sertipikat Hak Atas Tanah ................................................... 24 a. Pengertian Sertipikat Hak Atas Tanah ........................... 24 b. Sertipikat Sebagai Alat Bukti yang Kuat ....................... 25 c. Sertipikat Cacat Hukum ................................................. 27 1) Sertipikat Palsu ........................................................ 28 2) Sertipikat Asli Tapi Palsu ........................................ 29 3) Sertipikat Ganda....................................................... 30 4) Faktor-Faktor Terjadinya Sertipikat Cacat Hukum . 31 3. Penyelesaian Sengketa Hak Atas Tanah .............................. 33 a. Pengertian Sengketa Pertanahan .................................... 33 b. Penyelesaian Melalui Instansi Badan Pertanahan Nasional ......................................................................... 35 c. Penyelesaian Melalui Pengadilan................................... 36 d. Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah ......................... 37 4. Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) dalam Gugatan Pembatalan Sertipikat .......................................................... 42 a. Dasar Pemeriksaan Gugatan Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah dalam Peradilan Tata Usaha Negara ... 42 b. Tata Cara Pemeriksaan Gugatan Pembatalan Sertipikat Tanah dalam Peradilan Tata Usaha Negara... 46 5. Teori Hukum ........................................................................ 48 a. Teori Sistem Hukum ...................................................... 48 b. Teori Pertanggung Jawaban Pemerintah ........................ 51 B. Penelitian yang Relevan ............................................................. 52 C. Kerangka Pemikiran ................................................................... 54 BAB III METODE PENELITIAN.................................................................... 56 A. Jenis Penelitian.............................................................................. 56 B. Pendekatan Penelitian ................................................................... 57 C. Lokasi Penelitian ........................................................................... 58 D. Jenis dan Sumber Data .................................................................. 58 1. Jenis Data ................................................................................ 58
xi
2. Sumber Data............................................................................ 59 E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 61 1. Wawancara .............................................................................. 61 2. Studi Pustaka ........................................................................... 62 F. Validitas Data ................................................................................ 63 G. Teknik Analisis Data ..................................................................... 63 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 65 A. Faktor Penyebab Sertipikat Ganda/Overlapping di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo ................................................. 65 B. Tanggung Jawab Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo Terhadap Timbulnya Penerbitan Sertipikat Ganda ....................... 86 BAB V PENUTUP........................................................................................... 95 A. Kesimpulan ................................................................................... 95 B. Implikasi ....................................................................................... 95 C. Saran ............................................................................................. 96 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 97
xii
ABSTRAK
Lisa Nurita Putri. S351502019. FAKTOR PENYEBAB SERTIPIKAT GANDA/OVERLAPPING DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO. 2017. Program Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Sertipikat hak atas tanah adalah tanda bukti yang terdiri dari salinan buku tanah dan surat ukur dan dijilid menjadi satu yang dikeluarkan oleh Badan Pertanahan Nasional. Sertipikat hak atas tanah merupakan alat bukti kepemilikan hak atas tanah yang kuat bagi pemegang hak atas tanahnya. Sertipikat ganda adalah satu bidang tanah yang diuraikan dalam dua sertipikat tanah atau lebih yang berlainan datanya. Sertipikat ganda membawa dampak ketidakpastian hukum, sehingga tidak jarang terjadi sengketa diantara para pihak bahkan sampai ke Pengadilan. Salah satu contoh yaitu kasus tumpang tindih sertipikat hak atas tanah yang diselesaikan melalui Pengadilan Tata Usaha Negara antara sertipikat Hak Guna Bangunan No.80 dengan 3 (tiga) sertipikat tanah, yaitu sertipikat Hak Milik No.831, Hak Milik No.2388, dan Hak Milik No.2389 yang terjadi di Desa Pondok, Grogol, Sukoharjo, yang telah dilakukan dua kali penerbitan sertipikat hak atas tanah oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo. Tujuan dilakukannya penelitian ini adalah untuk mengetahui faktor penyebab sertipikat ganda di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo, dan untuk mengetahui bentuk pertangggungjawaban Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo terhadap timbulnya penerbitan sertipikat ganda. Metode penelitian yang digunakan adalah yuridis empiris. Ciri utama penelitian hukum yuridis empiris adalah adanya kontradiksi, sehingga berakibat kesenjangan antara apa yang diharapkan dengan keadaan yang sebenarnya, yaitu kesenjangan antara teori dengan fakta hukum. Dari hasil penelitian diketahui bahwa sertipikat ganda yang terjadi karena adanya tumpang tindih sertipikat hak atas tanah antara sertipikat Hak Guna Bangunan No.80 dengan 3 (tiga) sertipikat tanah yaitu sertipikat Hak Milik No.831, Hak Milik No.2388, dan Hak Milik No.2389 disebabkan karena adanya peta pendaftaran yang belum lengkap/belum terbentuk, Faktor manusianya yang disebabkan karena human error yaitu ketidakcermatan dan ketidaktelitian Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo dalam memeriksa data fisik dan data yuridis akan tanah tersebut, adanya administrasi yang tidak benar dari Aparat Kepala Desa/Kantor kelurahan. Bentuk tanggungjawab Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo terhadap timbulnya penerbitan sertipikat ganda adalah dengan melaksanakan putusan Pengadilan atas pembatalan sertipikat hak atas tanah yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap berdasarkan ketentuan yang diatur dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2016 tentang Penyelesaian Kasus Pertanahan. Kata Kunci : Pendaftaran Tanah, Sertipikat Ganda, Kepastian Hukum
xiii
ABSTRACT Lisa Nurita Putri. S351502019. THE FACTORS CAUSE DOUBLED CERTIFICATE/OVERLAPPING IN THE NATIONAL LAND AGENCY OF SUKOHARJO DISTRICT. 2017. The Graduate Program in Notary The Faculty of Law in Sebelas Maret University Surakarta. Land Title Deeds is a prove issued by National Land Agency which contain the copy of land records and survey certificate bound together.Land title deed is a strong evidence of ownership of land. Multiple certificate means that one piece of land with two (or even more) different data of land title deed. It leads to uncertainty of law, hence dispute between people is not scarce, and they even dragged it to the court.There was this one case, overlapped land title deed which was resolved through Administrative Court between Land Use Rights Certificates No. 80 with 3 (three) Land Use Rights Certificates, that is Land Use Rights Certificates No. 831, Land Use Rights Certificates No.2388, and Land Use Rights Certificates No. 2389. It was happened in Pondok, Grogol, Sukoharjo with two different issuance of Land Title Deed issued by National Land Agency of Sukoharjo. The purpose of the study is to know and analyze the factors behind the multiple certificates/overlapping in The National Land Agency of Sukoharjo District, and to know the responsibility of The National Land Agency of Sukoharjo District against multiple certificate issuance. The research method is empirical jurisdiction. Traits of juridical empirical legal research is the presence of contradictions, so that the resulting gap between dass sollen (the Expected) with dass sein (The actual situation), the gap between theory and legal facts. It can be known from the results of the research that the multiple certificate dispute happened because it overlapped one another between Land Use Rights Certificates No. 80 with 3 (three) Land Use Rights Certificates, that is Land Use Rights Certificates No. 831, Land Use Rights Certificates No.2388, and Land Use Rights Certificates No. 2389, due to their incomplete/not complete registration map, human factor caused by human error, any unjustifiable administration of Apparatus village chief /village offices, as well as their carelessness and recklessness of National Land Agency of Sukoharjo District in examining the physical data and juridical data of that land. The National Land Agency of Sukoharjo District responsibility is shown in the form of implementing the Court's verdict on revoking The Land Use Rights Certificate which has been rendered as legally binding based on Regulation of the State Minister of Agrarian / Head of National Land Agency of the Republic of Indonesia Number 11/2016 on the Settlement of Land Case.
Keyword : Land Registration, Doubled Certificate, Legal Certainty xiv
