IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PEMBINAAN ANAK JALANAN DI KOTA MEDAN

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PEMBINAAN ANAK JALANAN DI KOTA MEDAN (Studi kasus pada Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan) DISUSUN OLEH

PARAMITA FITHRIANIDA LUBIS (060903028)

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATRA UTARA MEDAN 2010

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama

: PARAMITA FITHRIANIDA LUBIS

NIM

: 060903028

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Implementasi Kebijakan Program Pembinaan Anak Jalanan diKota Medan (Studi Kasus Kantor Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan)

Medan,

Juni 2010

Dosen Pembimbing

Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara

Drs. M. Alwi Hasyim Batubara, M.Si NIP. 195608311986011001

Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA NIP. 195908161986111001

a.n. Dekan FISIP USU Pembantu Dekan 1

(Drs. Humaizi, MA) NIP. 195908091986011002


UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh:

Nama

: PARAMITA FITHRIANIDA LUBIS

NIM

: 060903028

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Implementasi Kebijakan Program Pembinaan Anak Jalanan diKota Medan (Studi kasus Kantor Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan)

Yang dilaksanakan pada: Hari

:

Tanggal

:

Pukul

:

Tempat

: Panitia Penguji :

Ketua Penguji :

Anggota I

:

Anggota II

:


KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmaanirrahim, Assalmu’alaikum Wr.Wb. Puji sykur kehdirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan seoptimal mungkin. Dan tak lupa penulis mengucapkan shalawat briring salam kepada Nabi Muhammad SAW, beerta keluarga, sahabat dan shahabiah, yang telah menuntun umatnya dari alam yang gelap kepada alam yang terang benderang dan penuh dengan ilmu pengetahuan. Semoga kita mendapatkan syafa’atnya di yaumil akhir nanti. Amin. Adapun

skripsi

ini

berjudul

“Implementasi

Kebijakan

Program

Pembinaan Anak Jalanan diKota Medan (Studi kasus kantor Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan)”. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana implementasi kebijakan program pembinaan anak jalanan di Dinas Sosial Kota Medan dan untuk mengetahui apa saja kendala-kendal/hambatan implementasi kebijakan program pembinaan anak jalanan. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada program Sajana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Khususnya di Departemen Administrasi Negara. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu dengan segala kerendahan hati, penulis tidak


menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu, terutama kepada keluarga khususnya kedua orang tua penulis ( Ayahanda Partomuan S Lubis dan Ibunda Idawati S.Pd ) yang telah memberikan doa, motivasi, repaten dan dukungan baik moril maupun materil yang tak terhingga. Ayah makasih ya udah memenuhi segala kebutuhan kakak mulai dari kakak lahir sampai sekarang yang telah meranjak dewasa ini, mudahmudahan kakak bisa selalu membuat ayah bangga, dan buat mamak aw, makasih yang sangat tak terhingga atas pengorbananmu telah melahirkan kakak dan merawat kakak singga sampai saat ini, mamak yang selalu ada buat kakak, yang membangunkan kakak, mengingatkan sholat n terus merepet tanpa henti unuk mengingatkan mengerjakan skripsi ini. Kakak Sayang kali sama mamak n ayah yang selalu mendoakan kakak,dan terus doin kakak ya mak, Semoga kakak bisa menjadi anak yang bisa di andalkan dan di harapkan. Amin. Skripsi ini kupersembahkan sebagai wujud sembah ananda kapada kalian ( ayahanda dan ibunda ku tercinta) yang telah meberikanku segalanya penuh dengan cinta. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada ku. Hanya doa yang bisa kakak panjatkan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT, sehat selalu, panjang umur, mudah rezki, dan selalu dimudahlan dalam setiap nafas kehidupan. Tarima kasih juga kepada saudara-saudaraku tersayang, kakak sepupQ Annaon yang selalu merepet dan menanyakan skripsi ku yang selalu diterlantakan, maksih juga ya kak motivasinya, dan masakannya.hehehe… makasih juga buat


dukungan dari adik-adik ku (Tami “ udh bersedia mengantar ku kedinsos dengan repetan juga”, Adis “ capai la apa yang ingin kau capai, kk selalu mendukung mu”, Anggi “ jgn malas2 ya adik bontot ku, hrus rajin2 klw disuruh ma ayah,mamak,kk mu dan abg2 mu ok, dan Isha “lanjutkan perjuangan mu ya, kul yg baek.) tetap semngat ya kalian yang menjalani sekolah itu.. Kita bisa menjadi anak yang selau di banggakan dan tidak buat malu orang tua kita. Aminn Yaa Roob.. Luph u adik2Q Semangat..kita bisa,. Penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah membantu, membimbing dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, baik secara langsung maupun tidak langsung yaitu kapada: 1. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Humaizi, MA. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Administerasi Negara. 4. Ibu Hj. Dra. Beti Nasution. M.Si selaku sekretaris Departemen Ilmu Administerasi Negara. 5. Bapak Drs. M Alwi Hasyim Batubara selaku Dosen Pembimbing yang telah bersedia membimbing dan mengarahkan penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, terima kasih ya pak,


6. Bapak Drs. Kariono, M.Si. selaku dosen pengajar di Ilmu Administrasi Negara yang menjadi teman diskusi dan banyak memberikan masukan dan bimbingan bagi penulis. 7. Bapak/ibu Staf Pengajar serta Pegawau Administrasi FISIP USU yang telah berjasa mendidik dan membimbing penulis selama masa perkuliahan, serta memudahkan administrasi khususnya kepada Kak Mega dn Kak Dian selaku pegawai bagian pendidikan FISIP USU. 8. Bapak Effendi S SH selaku Kepala Bidang Bina Sosial, yang benyak membantu saya dala penelitian skripsi ini. Ibu Deli dan Ibu Aritonang,terima kasih atas masukannya dan beberapa cerita kehidupanya. 9. Seluruh Staf Pegawai Kantor Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan yang telah membantu penulis dalam melaksanakan penelitian dan pengumpulan data. 10. Terima kasi buat mama rere Q yg aw syng..yg udh merepet juga kyk emak aw,,mksh buat motifasinya, dan semngat nya..nnt kita pigi jln2 ber 4 (domret, mita,rere dan bang budi junior) lagi ya..semoga lancar ya buQ semuanya..tar awa ikot ya masok kedalam, semoga menjadi keluarga yg sakinah, mawaddah dan warohmah. Amiin buQ2 nnt awikot ya masok kedalam melihat p********n,,ok Yang ke 2, buat domret ( molydany) tersyang, mksh ya udh menghibur penulis dan membantu Q menyusun skripsi ini dan mengenalkan aw ma achacamarica


hehe..kita bisa menuju hidup yang baru, aw tunggu undangan khususny,,moga langgeng ma papi dany.. amiin 11. Terus buat kawan2 yang telah hadir dan memberiku warna dalam hidup yaitu Diah langgeng ya ma amardin, wencek

langgeng juga ma dadang, upenk

langgeng ya ma fikrinya, Venoy semngat buQ, inggid sabar ya buQ menunggu ari kembali menjemput mu utk masa depan, hj susi ( valentino rosa ) semngt, sari, agustina, nai laksita rini, tantri, kucai, roy, tile, fadly, nazli, hafiz, dan keluarga Besar AN ’06 kita bisa sukses. Amin.. satu lagi ketinggalan,, wak leng, dan buat seluruh anak An ’07 dan ‘08 (ozik, dodi, dewiQ, topic, diky, yg mewakili). 12. Makasih juga buta 2 orang sahabat SMA aw yang selalu menemani maen2, menggila, makan, berenang, belnja, dan bnyak lah. maya “ujang”, ma wenny suryan “wak aceh”, maksih ya woy atas dukungan, motivasi, ma mau menemai aw saat gila n maen cewek..hehehe…kan mencewek sama kita,, miki holiday ya…semngat ko jang nyusun tu jgn malas2,. 13. Terimakasi juga buat chata, cabe, cabullbull, acha marica hehe, chamit, rahmansyah. Makasih udah dukung aw, dan hadir dalam kehidupan awak dengan perantara *****..dan papi dany..kita tetap semngat yoo.. Luph U bullbull..


DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................... i DAFTAR ISI.............................................................................................. ii DAFTAR LAMPIRAN............................................................................. vii ABSTRAK................................................................................................. viii

BAB I PENDAHULUAN............................................................................. 1 A. Latar Belakang Masalah.............................................................. 1 B. Perumusan Masalah.................................................................... 6 C. Tujuan Penelitian........................................................................ 6 D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 7 E. Kerangka Teori .......................................................................... 7 1. Pengertian Implementasi Kebijakan .................................... 8 2. Tahapan Kebijakan.................................................................. 13 3. Model-model Implementasi Kebijakan................................

15

4. Pengertian Program Pembinaan............................................. 23 5.Karakteristik Anak Jalanan...................................................... 26 6. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Munculnya AJ............... 29 7. Sasaran Program Pembinaan Anak Jalanan............................ 30 F. Definisi Konsep .......................................................................... 31 G. Definisi Operasional................................................................... 32


H. Sistematika Penulisan.................................................................. 34 BAB II METODE PENELITIAN.............................................................. 36 2.1 Bentuk Penelitian........................................................................ 36 2.2 Lokasi penelitian....................................................................... 36 2.3 Informan Penelitian................................................................... 36 2.4 Teknik Pengumpulan Data........................................................ 38 2.5 Teknik Analisa Data................................................................. 39 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN....................................

40

3.1 Sejarah Kantor Dinas Sosial dan Tenaga Kerja........................ 40 3.2 Visi dan Misi Kantor Dinas Sosial dan Tenaga Kerja.............. 41 3.3 Struktur Organisasi Kantor Dinas Sosial dan Tenaga Kerja..

42

3.4 Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Dinas Sosial Kota Medan..

42

BAB IV PENYAJIAN DATA.................................................................

72

4.1 Penyajian data tentang Implementasi kebijakan Program Pembinaan Anak Jalanan di Dinas Sosial Kota Medan............ 73 4.2 Kendala-kendala Implementasi Kebijakan Program Pembinaan Anak jalanan............................................................ 80 BAB V ANALISA DATA.......................................................................

82

5.1 Implementasi Kebijakan Program Pembinaan AJ..................... 83 BAB VI KESIMPULAN..........................................................................

93

6.1 Kesimpulan............................................................................... 93 6.2 Saran......................................................................................... 94


DAFTAR PUSTAKA............................................................................... LAMPIRAN-LAMPIRAN......................................................................


DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Daftar Wawancara Lampiran 2 : Data Anak Jalanan Kota Medan Thn 2009 Lampiran 3 : Data Panti Asuhan Lampiran 4 : Daftar Anak Jalanan yang menerima Kegiata Uji Coba Lampiran 5 : Surat Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 6 : Undangan seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 7 : Berita Acara Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 8 : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 9 : Surat Permohonan izin Penelitian dari FISIP USU Lampiran 10 : Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian dari Kantor Dinas Sosial Kota Medan Lampiran 11 : Undanga Komperhensive Meja Hijau


ABSTRAK “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PEMBINAAN ANAK JALANA DIDINAS SOSIAL KOTA MEDAN”

Nama

: Paramita Fithrianida Lubis

NIM

: 060903028

Fakultas

: Ilmu Sosial Ilmu Politik

Departeman : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Drs M. Alwi Hasyi Batubara M,Si

Peningkatan jumlah anak jalanan di Kota Medan setiap tahunnya meningkat sangat signifikan dengan jumlah angka pengangguran, hal ini menjadi tugas pokok dari Pemerintah Kota Medan Khususnya Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan utnuk memberikan pembinaan kepada anak jalanan. Keterbatasan ekonomi, keluarga yang kurang dalam memenuhi kebutuhan si anak, sehingga dengan terpaksa si anak disuruh untuk bekerja ataupun atas inisiatif sendiri turun ke jalan karena beban keluarga yang sangat berat. Dengan melihat kekurangan yang dihadapi anak jalanan tersebut maka Pemerintah Kota Medan sudah seharusnya mengambil kebijakan untuk memberikan pembinaan terhadap anak jalanan. Adanya kebijakan program pembinaan anak jalanan yang dilakukan oleh Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan bertujuan untuk membina anak jalanan baik dalam pemberian mental, rohani dan pemberian bantuan untuk kebutuhan mereka sehingga dapat meminimalisasikan keberadaan mereka di jalanan. Namun, implementasi program pembinaan anak jalanan tersebut belum lah sesuai dengan apa yang diharapkan, mengingat kendala yang dihadapi seperti kurangnya fasilitas rumah singgah bagi anak jalanan dan kurangnya kucuran dana yang berasal dari pusat menjadi penghambat untuk melaksanakan program tersebut. Untuk itulah penulis ingin melihat lebih bagaimana implementasi program pembinaan anak jalanan apakah sudah terealisasi dengan baik atau belum. Dalam penelitian ini, penulis menggunakan metode analisa kualitatif untuk mengungkap lebih dalam melalui wawancara, dan observasi yang dilakukan serta melihat bagaimana implementasi itu berjalan dan kendala yang dihadapi. Berdasarkan penelitian yang dilakukan peneliti di lapangan maka terlihat bahwa implementasi program pembinaan anak jalanan di Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan sudah cukup baik. Hanya kurangnya fasilitas dan dana untuk menjalankan pembinaan bagi anak jalanan tersebut. Kata Kunci : Anak Jalanan, Implementasi Kebijakan.


IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PEMBINAAN ANAK JALANAN DI KOTA MEDAN

Recommend Documents