IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERLINDUNGAN ANAK JALANAN DI KOTA YOGYAKARTA
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Oleh CHYNTIA DEWI ARYANTI SUPARDJO NIM. 09417144043
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013
ii
iii
iv
MOTTO
“Setiap perbuatan bergantung pada niatnya, dan setiap orang akan memperoleh balasan sesuai dengan niatnya” (HR Bukhari dan Muslim)
"Kita
tidak
akan
pernah
mendapatkan
sesuatu
jika
kita
terlalu
menginginkannya. Kita tidak akan pernah mengerti hakikat memiliki, jika kita terlalu ingin memilikinya." (Darwis Tere Liye)
“Segala sesuatu itu memang susah di awalnya. Tapi percayalah, saat dimulai, semuanya akan terasa lebih mudah” (Darwis Tere Liye)
“Formal education will make you a living, self-education will make you a fortune” (Jim Rohn)
“Hidup adalah soal toleransi, bukan soal perbedaan, selama engkau memahami dan selama engkau menikmati, perbedaan bukan halangan” (Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Segala puji kehadirat Allah, Tuhan semesta alam yang telah melimpahkan kasih sayang dan izinNya kepada saya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Implementasi Kebijakan Perlindungan Anak Jalanan di Kota Yogyakarta”. Karya kecil ini saya persembahkan untuk: 1.
Bapak Supardjo dan Ibu Yosila Victoria Hailitik yang selalu percaya anaknya mampu dan bisa, tidak ada dukungan dan motivasi tulus yang mengalahkan Ayah dan Ibu.
2.
Mas Rio yang selalu menjadi inspirasi saya, dan Mbak Effi yang selalu menanyakan kapan skipsi ini selesai, kalian Kakak terhebat sedunia.
3.
Opa di Kupang yang telah memberikan semangat, dukungan dan doa. Jarak tidak menghalangi perhatian dan kasih sayang.
4.
Almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta.
vi
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERLINDUNGAN ANAK JALANAN DI KOTA YOGYAKARTA Oleh CHYNTIA DEWI ARYANTI SUPARDJO NIM. 09417144043
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan perlindungan anak jalanan di Kota Yogyakarta dan untuk mengetahui hambatan serta upaya mengatasi hambatan implementasi kebijakan perlindungan anak jalanan. Desain penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik observasi, wawancara dan dokumentasi. Teknik triangulasi digunakan untuk mengecek keabsahan data penelitian. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model metode perbandingan tetap yaitu proses analisis dengan menggunakan beberapa komponen yang terdiri dari reduksi data, kategorisasi data, sintesisasi dan hipotesis kerja. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi kebijakan perlindungan anak jalanan di Kota Yogyakarta mengacu pada Peraturan Daerah No. 6 tahun 2011 belum berjalan optimal. Implementasi masih menghadapi hambatan yang mendasar, antara lain: belum terpenuhinya hak-hak anak, proses komunikasi belum berjalan dengan baik, penyampaian informasi kurang jelas dan perbedaan kemampuan implementor dalam menjalankan tugasnya. Hambatan lainnya keterbatasan sumber daya manusia dan sumber daya anggaran. Upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan implementasi yaitu Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta berkerja sama dengan Ikatan Pekerja Sosial Masyarakat melaksanakan kegiatan pemasangan papan himbauan, sosialisasi melalui media elektronik dan media cetak, melakukan pendekatan dan penyadaran dengan keluarga anak jalanan serta melakukan kegiatan pembinaan terhadap anak jalanan. Kata kunci: implementasi, kebijakan perlindungan anak jalanan
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah, Tuhan semesta alam. Dengan izin dan limpahan kasih sayangNya akhirnya selesai juga, sebuah karya untuk memenuhi sebagaian persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Sosial. Implementasi kebijakan perlindungan anak jalanan di Kota Yogyakarta merupakan hal penting karena dapat mencegah dan menarik anak dari kehidupan di jalan. Melalui pemenuhan hak-hak anak yang didukung dari instansti terkait, kerjasama stakeholders dan didukung peraturan perundang-undangan yang dapat menjamin pelaksanaannya, dapat menjadi solusi penanganan permasalahan anak jalanan. Hal lain dari pentingnya implementasi kebijakan perlindungan anak jalanan di Kota Yogyakarta yaitu memberikan perlindungan dari tindakan diskriminasi, eksploitasi dan kekerasan demi terwujudnya anak yang berkualitas, berakhlak mulia dan sejahtera. Dalam penelitian ini, peneliti menemukan kendala di lapangan. Perbedaan pendapat antara Pemerintah Kota Yogyakarta dengan Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak yang ada di Kota Yogyakarta, hal ini membuat peneliti harus mencari data yang lain sebagai pembanding atau penengah. Selain itu, pada saat wawancara dengan narasumber dari pihak anak jalanan terdapat ketidakpahaman tentang apa yang peneliti tanyakan, sehingga peneliti harus berulang kali menerangkan dan mengemas pertanyaan ke dalam bahasa yang lebih sederhana dan mudah dipahami.
viii
Bagi penulis skripsi ini bukan hanya sebatas sebagian persyaratan guna memperoleh gelar sarjana sosial, tetapi sebuah sarana aktualisasi diri penulis. Terselesaikannya skripsi ini merupakan hal utama yang menjadi tanggung jawab yang harus diselesaikan oleh penulis. Oleh karena itu, ucapan terima kasih dan penghargaan tertinggi kepada pihak-pihak yang telah memberikan ilmu, bimbingan, informasi dan dukungan dalam berbagai wujud bentuknya. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan kepada: 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, UNY atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini. 3. Bapak Dwi Harsono, MPA, MA., Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Sekretaris Penguji Tugas Akhir Skripsi dan Pembimbing yang telah memberikan ilmu, bimbingan dan motivasi kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini. 4. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd, M.Si., Ketua Penguji Tugas Akhir Skripsi yang telah memotivasi saya dan memberi masukan dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Ibu F. Winarni, M.Si, Narasumber dan Penguji Utama Tugas Akhir Skripsi yang memberikan masukan sebagai perbaikan dalam skripsi ini. 6. Bapak Cahyo, Ibu Nur, Bapak Suryadi (RSAD), Bapak Kasmat (I-PSM), Mas Beng-beng (Komunitas TAABAH) serta masyarakat dan anak jalanan yang telah memberikan informasi kepada saya mengenai skripsi yang saya tulis ini.
ix
7. Ayah, Ibu dan Mas Rio yang telah memberikan dukungan, bimbingan dan semangat yang luar biasa sehingga skripsi dapat terselesaikan. 8. Sahabat-sahabatku Hanriana Wijayanti, Fajrul Falah Muhammad Al-Husaini, Putri Charoline Jati, Riski Arsanti, terimakasih untuk motivasi dan kompetisi terselubungnya, Yoga Angga Nugraha dan Fariz Afifah yang sudah mau direpotkan dan terimakasih untuk masukannya, Yan Syantica Putra yang selalu memberi motivasi dan selalu direpotkan untuk mengantarkan menemui narasumber, dan teman-teman seperjuangan Wahyu Widiyanto, Riska Wirawan, Ardiansyah Fajar Riyadi, Sri Puspaningrum, Rani Pati Dwijayanti dan temanteman jurusan Ilmu Administrasi Negara angkatan 2009 yang telah menemani kurang lebih 4 tahun, langkah kita akan terpisah tapi tetap semangat raih sebuah cita. 9. Keluarga besar Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta yang telah bersedia membagi informasi, cerita, pengalaman dan seluruh pihak yang telah banyak menginspirasi saya dalam mengerjakan skripsi ini. Semoga bantuan yang bersifat moril maupun materiil selama penelitian hingga terselesaikannya skripsi ini dapat menjadi amal ibadah yang baik dan mendapatkan balasan dari Allah SWT. Amin.
Yogyakarta, 17 Juni 2013
Chyntia Dewi Aryanti Supardjo x
DAFTAR ISI halaman ABSTRAK .........................................................................................................
vii
KATA PENGANTAR .......................................................................................
viii
DAFTAR ISI ......................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ..............................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR .........................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................
xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...............................................................................
1
B. Identifikasi Masalah .....................................................................................
6
C. Batasan Masalah ........................................................................................... 7 D. Rumusan Masalah ........................................................................................
7
E. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 8 F. Manfaat Penelitian ........................................................................................ 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kajian Teori .................................................................................................. 10 1. Implementasi Kebijakan ......................................................................... 10 2. Kebijakan Publik ..................................................................................... 14 3. Kebijakan Pemerintah Daerah ................................................................ 16 4. Anak Jalanan ........................................................................................... 17 5. Perlindungan Anak Jalanan ..................................................................... 19 xi
B. Penelitian yang Relevan ............................................................................... 21 C. Kerangka Berfikir ........................................................................................ 24 D. Pertanyaan Penelitian .................................................................................... 27 BAB III METODE PENELITIAN A. Desain Penelitian ........................................................................................... 29 B. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................................... 30 C. Subjek Penelitian ........................................................................................... 30 D. Instrumen Penelitian .....................................................................................
31
E. Sumber dan Jenis Data .................................................................................
32
F. Teknik Pengumpulan Data ...........................................................................
33
G. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ..........................................................
36
H. Teknik Analisis Data ....................................................................................
37
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian ............................................................................................. 40 1. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian ........................................................ 40 2. Deskrispi Data Penelitian .......................................................................
49
B. Pembahasan ................................................................................................... 79 1. Implementasi Kebijakan Perlindungan Anak Jalanan ............................ 79 2. Hambatan Implementasi ......................................................................... 92 3. Upaya Mengatasi Hambatan Implementasi ............................................ 94
xii
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ................................................................................................... 103 B. Implikasi .......................................................................................................
106
C. Saran .............................................................................................................
107
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................
109
LAMPIRAN ......................................................................................................
111
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel :
halaman
1. Data Jumlah PMKS ......................................................................................
42
2. Titik Pemasangan Papan Himbauan Anak Jalanan ......................................
77
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar :
halaman
1. Kerangka Pemikiran....................................................................................... 27 2. Arus Komunikasi .......................................................................................... 60 3. Struktur Organisasi Dinsosnakertrans Kota Yogyakarta .............................. 69 4. Alur Aktualisasi Peran PSM ......................................................................... 72
xv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara 2. Surat Keterangan dan Ijin Penelitian 3. Peraturan Daerah No 6 Tahun 2011 4. Dokumentasi
xvi
