IMPLEMENTASI ASAS TUGAS PEMBANTUAN (MEDEBEWIND) DI PEMERINTAH DAERAH KOTA SALATIGA DALAM RANGKA GERAKAN NASIONAL GEMAR MEMBACA
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
SANDRO FEBRIAN KANA NIM : 312011710
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA Juni 2014
MOTTO
Anything is possible if You just Believe
Haraplah pada Tuhan Serahkanlah segala kekuatiranmu kepada-Nya, sebab Ia yang memelihara kamu (1 Petrus 5 : 7)
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena oleh penyertaan dan izin-Nya Penulis akhirnya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Implementasi Peran dan Fungsi Asas Tugas Pembantuan (Medebewind) di Pemerintah Daerah Kota Salatiga dalam rangka Gerakan Nasional Gemar Membaca”, guna memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Universitas Kristen Satya Wacana. Dalam penulisan skripsi ini, Penulis hendak menyampaikan rasa terimakasih yang sebanyak-banyaknya kepada pihak-pihak yang selama ini memberikan Penulis bantuan berupa doa, saran, pendapat, bimbingan, kesabaran, kasih sayang hingga Penulis mampu terus bertahan dan berjuang demi menyelesaikan penulisan ini. Rasa terimakasih yang tak terhingga Penulis sampaikan kepada : 1. Tuhan Yesus yang baik, terimakasih Bapa atas segala kebaikan yang kau berikan dalam hidup Penulis, atas kehidupan dan seluruh suka duka yang kau rencanakan didalam hidup Penulis sebagai proses pembelajaran serta pendewasaan diri Penulis, hingga dari semua itulah Penulis bisa bertumbuh menjadi sosok yang kuat dan tegar. Terimakasih karna Engkau tidak pernah meninggalkan Penulis selama Penulis menjalani perkuliahan di UKSW hingga melalui tahap akhir penulisan skripsi ini, Engkau yang terbaik. 2. Bapa & Mama tersayang, terimakasih yang tak terhingga atas segala usaha memberikan kecukupan bagi Penulis menjalani kehidupan, memberikan refleksi diri untuk menjadi kuat dan tegar dalam menjalani hidup. Terimakasih untuk dukungan Doa, untuk setiap kasih sayang dan perhatian membesarkan Penulis tanpa mau mengeluh lelah, sakit ataupun sedih atas segala tingkah laku Penulis yang seringkali mengecewakan Bapa & mama. Terimakasih banyak Bapa & Mama untuk segalanya. 3. Bapak RES Fobia, SH., MIDS., terimakasih Penulis haturkan untuk setiap ilmunya sejak hari pertama Penulis berkuliah di Fakultas Hukum UKSW hingga bimbingannya dalam penyelesaian penulisan skripsi ini. Penulis
pula hendak memohon maaf atas segala keterbatasan Penulis yang membuat penulisan skripsi ini sehingga memakan waktu yang lama dan mungkin terasa melelahkan. Semoga Tuhan Yesus dapat membalas budi baik Bapak.. 4. Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana. 5. Bapak Yakub Adi Krisanto, SH., MH., selaku dosen wali, terimakasih untuk setiap kesempatan dan waktu yang diberikan serta ilmu dan pembelajaran bagi Penulis hingga dapat menyelesaikan Penulisan ini dengan baik. 6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, yang tidak dapat disebutkan satu persatu terimakasih atas setiap ilmu pendidikan tentang hukum yang dibagikankan kepada penulis selama ini berikut dengan nilai-nilai mata kuliah yang Penulis miliki terimakasih tak terhingga. 7. Seluruh staf Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, (Mba Bony, Mas Andri, Pak Umar, Pak Yusuf) terimakasih untuk setiap bantuan informasinya serta saran selama Penulis berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana. 8. KESBANGPOL Pemerintah Kota Salatiga, terimakasih untuk pertolongan dari Bapak dan Ibu sekalian dalam hal mengijinkan Penulis melakukan penelitian, Kiranya kebaikan Bapak dan Ibu sekalian dibalas oleh Tuhan. 9. Perpustakaan Daerah Kota Salatiga, terimakasih untuk pertolongan Kepala & Staff Perpustakaan dalam hal memberikan kesempatan pada Penulis melakukan penelitian dan memperoleh
data sehingga Penulis bisa
menyelesaikan skripsi ini. Semoga Tuhan membalas kebaikan Bapak & ibu. Aminnnnn... 10.Terimakasih banyak buat kakak tersayang Yudith Agustiani Kana, Henza Anderson Kana & adik tersayang Chendy Juniar Kana untuk dukungan doa, semangat kepada Penulis selama ini. 11.Terimakasih banyak buat keluarga Kana, Pa Padja yang sudah mendukung doa, memberi semangat kepada Penulis untuk menyelesaikan studi di UKSW.
12.Ayis Gita Pramika, SH. Terimakasih untuk setiap rasa sayang, cinta dan kesabaran yang tak terhingga bagi Penulis. Terimakasih ayankk sudah mau berbagi suka dan duka bersama dengan Penulis, menjadikan hidup penuh warna bersama dalam tawa dan tangis Lopeeee u & Miss u, Mumu... 13.Keluarga Besar Nyiker & Roring di Banjarmasin, terimakasih buat Mom & Omi yang sudah memberikan Penulis kesempatan untuk diterima dan mengenal seluruh keluarga. Terimakasih pula atas seluruh perhatian serta doanya yang diberikan kepada Penulis, senantiasa memberikan semangat penulis menyelesaikan skripsi ini. 14.Keluarga Besar Mahasiswa dan Siswa Timor di Salatiga, terimakasih atas dukungan om, kakak, adik selama Penulis berada di Salatiga, Om Adi Ngefak , Om Polce Dethan, Bu Semi Djonu, Om Echon Lapudooh, Sammy Ataupah, Bu Ose Daniel, Nyadu Lakman Selan, Chris Doko, Bu Edstino Liufeto, Om Jitro Saba Ora, Bu Epi, Rinofry Bukang yang sudah berbagi cerita suka dan duka selama katong di Salatiga. 15.Teman-teman Tim Sepak Bola FH yang sudah bermain bola bersama selama ini, kiranya kebersamaan kita jangan hanya di lapangan tapi juga sampai seterusnya. Semoga kebaikan serta bantuan yang telah diberikan mendapat balasan dari Tuhan Yesus kristus. Skripsi ini hanya karya manusia biasa yang memiliki banyak kekurangan oleh karenanya kritik dan masukan sangat penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini.
KATA PENGANTAR
Pemerintah pada saat sekarang ini memberikan perhatian yang besar terhadap dunia pendidikan terutama dalam hal membaca. Banyak kebijakan yang sudah mulai dikeluarkan, baik yang berkaitan dengan sarana fisik maupun nonfisik.
Dan
Salah satu kebijakan pemerintah yang cukup penting dalam
meningkatkan sumber daya manusia yaitu meningkatkan minat baca melalui Program Gerakan Nasional Gemar membaca yang secara jelas di atur dalam Pasal
5I UU No 43 Tahun 2007 Tentang Perpustakaan. Dalam pasal 5I
menyebutkan bahwa : ayat (1) pembudayaan kegemaran membaca dilakukan melalui gerakan nasional gemar membaca, ayat (2) gerakan nasional gemar membaca sebagaimana di maksud ayat (1) dilaksanakan oleh pemerintah dan pemerintah daerah dengan melibatkan seluruh masyarakat, ayat (3)
satuan
pendidikan membina pembudayaan kegemaran membaca peserta didik dengan memanfaatkan perpustakaan, ayat (4) perpustakaan wajib mendukung dan memasyarakatkan gerakan nasional gemar membaca melalui penyediaan karya tulis, karya cetak dan karya rekam, ayat (5) untuk mewujudkan pembudayaan kegemaran membaca sebagaimana dimaksud pada ayat (1) perpustakaan bekerjasasama
dengan
pemangku
kepentingan.
Gerakan
membaca
ini
dicanangkan mulai dari tingkat nasional sampai ke tingkat kabupaten dan kota. Program ini berupaya merubah budaya masyarakat dari budaya tutur kepada budaya baca. Pemerintah juga membuat payung hukum untuk menunjukkan keseriusan dalam meningkatkan minat baca, seperti yang tertuang dalam UU. No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang tertuang dalam bab III pasal 4 ayat 5 menjelaskan bahwa: salah satu cara penyelenggaraan pendidikan adalah dengan mengembangkan buadaya baca, menulis dan berhitung bagi segenap warga masyarakat. Sebagai penyelenggara pendidikan tentunya perpustakaan mempunyai peranan penting untuk melaksanakan program pemerintah yang dicanangkan. Dan untuk mendukung itu maka perpustakaan dalam hal ini perpustakaan daerah kota salatiga sebagai pelaksana tugas pemerintah pusat seperti yang tercantum dalam pasal 1 angka 9 UU No 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah
mengenai Tugas Pembantuan maka pemerintah daerah kota salatiga dalam hal ini perpustakaan daerah sebagai pengemban tugas pemerintah pusat. Sebagai pengemban tugas pemerintah, Pemerintah Daerah Kota Salatiga menjadi obyek penulis untuk melakukan penelitian mengenai “Implementasi Asas Tugas Pembantuan di Pemerintah Daerah Kota Salatiga dalam Rangka Gerakan Nasional Gemar Membaca.
Salatiga, 12 Juni 2014
Sandro Febrian Kana
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL................................................................................................ i LEMBAR PERSETUJUAN................................................................................... ii LEMBAR PENGUJIAN........................................................................................ iii PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI........................................................ iv HALAMAN MOTTO..............................................................................................v UCAPAN TERIMA KASIH.................................................................................. vi KATA PENGANTAR........................................................................................... ix DAFTAR PERATURAN..................................................................................... xiv DAFTAR TABEL................................................................................................. xv DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi ABSTRAK .......................................................................................................... xvi BAB I. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................ 10 C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 11 D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 11 E. Metode Penelitian ................................................................................ 12
BAB II. PEMBAHASAN .................................................................................... 15 A. Hasil Penelitian (Pustaka) .................................................................... 15 1. Pengertian Implementasi ................................................................. 15 2. Tinjauan Tentang Pemerintah Daerah ............................................ 16 a. Dasar Hukum Pemerintahan Daerah .......................................... 16 b. Pengertian Pemerintahan Daerah ............................................... 17 c. Peranan Dinas Daerah ............................................................... 24 3. Tinjauan Umum Tentang Tugas Pembantuan ................................ 25 a. Dasar Hukum Asas Tugas Pembantuan ..................................... 27 b. Tugas Pembantuan Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 ............................................................................................ 28 c. Tujuan Tugas Pembantuan ......................................................... 30 d. Instansi Pemberi Tugas Pembantuan ......................................... 36 e. Latar Belakang Pemberian Tugas Pembantuan .......................... 37 f. Sumber dan Anggaran Tugas Pembantuan ................................ 39 4. Tinjauan Umum Mengenai Perpustakaan ....................................... 40 a. Pengertian Perpustakaan ............................................................ 40 b. Dasar Hukum Perpustakaan, Urusan Perpustakaan
dan Pustakawan ..........................................................................41 c. Jenis Perpustakaan ..................................................................... 41 d. Fungsi dan Tugas Perpustakaan ................................................. 43 e. Peran Perpustakaan dalam Gerakan Nasional Gemar Membaca ........................................................................ 44 5. Tinjauan Umum Tentang Pendidikan ............................................. 45 a. Pengertian Pendidikan ................................................................ 45 b. Tujuan dan Fungsi Pendidikan ................................................... 46 c. Kegemaran Membaca.................................................................. 48 B. Hasil Penelitian (Lapangan) ................................................................ 51 1. Data Primer .................................................................................... 51 2. Data Hasil Wawancara ................................................................. 67 3. Data Sekunder ...............................................................................75 C. Analisa ................................................................................................. 79 1. Pelaksanaan Tugas Pembantuan di Perpustakaan Daerah Kota Salatiga dalam Rangka Gerakan Nasional Gemar Membaca ............................................................................ 79 2. Peran Perpustakaan dalam menerapkan Program
Gerakan Nasional Gemar Membaca .............................................. 85 BAB III. PENUTUP ............................................................................................90 A. Kesimpulan ...........................................................................................90 B. Saran .................................................................................................... 90 DAFTAR BACAAN ........................................................................................... 93
DAFTAR PERATURAN
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945. Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Undang-Undang No. 43 Tahun 2007 tentang Perpustakaan. Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan. Peraturan Daerah Kota Salatiga Nomor 9 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah.
DAFTAR TABEL
Halaman 1. Tabel I. Tanggapan Berbagai SMU Tentang Gerakan Nasional Gemar Membaca .................................................................68 2. Tabel II. Pelaksanaan Tugas Pembantuan Perpustakaan Daerah .............................................................................................................. 71 3. Tabel III. Peran Perpustakaan dalam menerapkan Program Nasional Gemar Membaca .............................................................................. 73
ABSTRAK
! $ (
$
! $
% &
$ * + !
$
& -
#
&
"
&
& )
% & % &
2
/
&
.
! &&
& "
$ && .
&
* # .3 4 .#
% & . & 0
&
&
#
% & -
.
# $
&,
&
#
! 3 $ % & ( # ' &,
% & ,
&
, "
%
"
#
$
# 0
/
0 ! ! . & 0 " $
& &
#
$ -
&
# &
"
&
* $ $ &
/
%
#
.
&
1
% & &
&, % &
#
'
) , $
"
% &
& & &
0
. . -
&& 0 " 0%
0 & 0
& ,
